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    淺談當(dāng)前土地整治工作中存在的問題與對策

    2018-05-14 12:19:34王維錦喻軍盧宇蓉王軍
    山西農(nóng)經(jīng) 2018年4期
    關(guān)鍵詞:土地整治主要問題對策

    王維錦 喻軍 盧宇蓉 王軍

    摘 要:土地整治是實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收及農(nóng)業(yè)增效,是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進“三農(nóng)”問題解決的重要措施。當(dāng)前,隨著土地整治工作的不斷深入開展,一些問題也日益顯現(xiàn)出來,如何采取切實有效地措施來解決這些問題,成為提升土地整治工程管理水平的關(guān)鍵。本文在分析土地整治工作存在問題的基礎(chǔ)上,提出一些治理的有效對策,旨在為土地整治工作提供參考,以期提升土地整治工作水平,推動土地整治工作再上一個新臺階。

    關(guān)鍵詞:土地整治;主要問題;對策

    文章編號:1004-7026(2018)04-0052-02 中國圖書分類號:F301.2 文獻標(biāo)志碼:A

    土地整治工作自1999年新修訂的《中華人民共和國土地管理法》頒布實施以來,因占補平衡的需要,在不斷加強[1],其不僅是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局、改善人居環(huán)境、促進農(nóng)民增收、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、破解建設(shè)項目用地難題的重要舉措,也是在運用科學(xué)有效的手段對區(qū)域各項規(guī)劃的土地資源進行綜合利用,實現(xiàn)土地在經(jīng)濟、社會、生態(tài)三方面的效益達到最大化[2]。但當(dāng)前在土地整治的具體實踐工作中仍存在一些不容忽視的問題,需要引起我們的重視,并認真加以解決。

    1 土地整治工作中存在的主要問題

    當(dāng)前,土地整治工作得到了社會的廣泛關(guān)注,但在實踐工作中還存在一定的困難和問題。

    1.1 土地整治工作重視程度不夠

    土地整治是一項系統(tǒng)工程,涉及面廣、技術(shù)要求高、工作量大的活動[1,3],需要不同部門協(xié)調(diào)工作、共同推進,但從目前土地整治工作開展情況來看,往往存在地方政府重視程度不夠的情況,雖在形式上成立了“項目領(lǐng)導(dǎo)小組”,但在實際工作中形同虛設(shè),對項目的管理及問題解決缺乏必要的指導(dǎo)與監(jiān)督,最終落腳管事?lián)?zé)任的還是國土等有關(guān)單一部門,呈現(xiàn)孤掌難鳴的局勢;而且一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部仍存在過強的政績意識,存在“重立項要資金,輕項目實施、忽視項目管理”的現(xiàn)象,對土地整治工作的跟蹤管理缺乏足夠的耐心與熱情;加之地方人員流動相對較快,項目管理人員變動就更加頻繁,導(dǎo)致對存在的問題或矛盾不能及時解決,影響工程有序推進。

    1.2 宣傳不到位,土地整治大環(huán)境不夠和諧

    土地整治工作,說到底是一項民心工程、實事工程,影響著農(nóng)民的切身利益。但往往在項目具體實施過程中由于政策宣傳不夠深入,沒有讓群眾在思想真正地認識到土地整治的意義和責(zé)任[1];更沒有讓群眾認識到開展土地整治,自身才是長遠的受益者。因此,時常發(fā)生地方群眾因為眼前短期利益無法得到滿足,出現(xiàn)擾工、阻工等不和諧的現(xiàn)象。

    1.3 規(guī)劃設(shè)計把關(guān)不嚴(yán)

    土地整治規(guī)劃的制定是科學(xué)合理開展土地整治的前提[1],盡管省、市、縣、鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 四級都制定了土地利用總體規(guī)劃,對轄區(qū)內(nèi)的土地整治也有專項規(guī)劃,但在落實執(zhí)行具體單個項目的規(guī)劃設(shè)計時往往隨意性較大,存在對規(guī)劃設(shè)計單位的選擇把關(guān)不嚴(yán),致使一些資質(zhì)較差、水平較低、責(zé)任心較弱的設(shè)計單位被選用,從而造成部分規(guī)劃設(shè)計深度不夠、質(zhì)量低下,對施工缺乏指導(dǎo)性;有些地方政府更只注重政績及資金的申報,二忽略規(guī)劃設(shè)計本身的科學(xué)性和現(xiàn)勢性,甚至不顧當(dāng)?shù)貙嶋H情況,改變了原來自然形成的合理的布局,打破了原來農(nóng)地的布局及灌、排水方式,造成項目實施困難,造成土地整治項目的整體工期延后。

    1.4 項目管理盲點及不可控因素較多

    從目前來看,在一些土地整治項目進行的施工或者監(jiān)理單位公開招標(biāo)過程中,時常存在“掛靠”資質(zhì)、承攬工程現(xiàn)象,一些不懂技術(shù)、缺乏優(yōu)秀的管理團隊及過硬業(yè)務(wù)能力的施工或監(jiān)理單位最終承接項目,導(dǎo)致工程在質(zhì)量、安全、進度以及日常監(jiān)管等方面難以實現(xiàn)有效的保證,管理難度相對較大;亦或者部分中標(biāo)的施工或監(jiān)理單位雖然資質(zhì)較高、總體實力較強,但指派在項目現(xiàn)場的工程管理或監(jiān)理人員能力有限、業(yè)務(wù)不精,工作責(zé)任心不強,不能按要求履行職責(zé),工作馬馬虎虎、敷衍了事,不能及時盡到相關(guān)義務(wù),影響項目建設(shè)進度和質(zhì)量;而且一些項目從申報到批準(zhǔn)時間跨度太長,或施工期受到影響一再拖延,而人力、材料、機械等價格隨著物價的不斷升高,導(dǎo)致后期預(yù)算資金不足,降低了施工單位工作的積極性,給工程高速推進增加很大難度。

    1.5 項目監(jiān)管缺位

    總體來看,土地整治工作需要有專門機構(gòu)、專人跟蹤管理與技術(shù)指導(dǎo),才能達到預(yù)期效果。雖然省、市一級國土資源部門已成立了土地整治專門機構(gòu),但仍有一些地區(qū)未能及時成立相應(yīng)的管理機構(gòu),多數(shù)管理人員由國土耕保部門兼職,人少事多的局面也導(dǎo)致一些地區(qū)土地整治管理工作力不從心,難免出現(xiàn)工作開展不夠深入細致,有關(guān)政策宣傳以及日常監(jiān)管不夠到位的情形。

    2 解決當(dāng)前土地整治工作存在問題的對策及建議

    十九大報告已明確指出“開展國土綠化行動,推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理,強化濕地保護和恢復(fù),加強地質(zhì)災(zāi)害防治?!盵4]因此,土地整治工作仍將是當(dāng)前乃至今后國土資源系統(tǒng)和全社會的一項重要任務(wù),我們要嚴(yán)格執(zhí)行國家土地管理法律法規(guī)和耕地保護政策,堅持從實際出發(fā),尋求更好的解決當(dāng)前土地整治工作中存在問題的對策。

    2.1 進一步加強對土地整治工作的重視程度

    加強對土地整治工作的重視程度,不僅要明確各級政府間土地整治工作職責(zé),樹立“土地整治不是一個部門、一個單位的事,而是全民的責(zé)任和義務(wù)”的意識,強化政府不同部門間的責(zé)任分工,細化責(zé)任清單,實現(xiàn)省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等多級聯(lián)動,將該項工作切切實實地落到實處[5],還要加快建立一套完善的項目日常監(jiān)管機制,全面推開“政府統(tǒng)籌、國土搭臺、部門協(xié)作、鎮(zhèn)村為主”的工作模式[6],并建議由各級國土部門牽頭,聯(lián)合地方政府、財政等不同部門組建項目實施監(jiān)管與考核小組,定期開展土地整治項目工程質(zhì)量評比與考核,建立“獎懲”分明制度,將項目任務(wù)完成情況作為地方政府年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容,加大政績考核,從而提升項目有關(guān)單位的緊迫性。

    2.2 強化宣傳、爭取大眾的參與

    強化土地整治工作的宣傳力度,通過宣傳小冊子、微信公眾號等多種媒介形式,廣泛深入地宣傳土地整治的意義與作用,真正做到“民知、民解”,同時積極維護廣大群眾的合法權(quán)益,充分調(diào)查,聽取意見,充分調(diào)動項目區(qū)的干部群眾的土地整治工作的積極性,爭取廣大干部群眾理解支持和參與,營造和諧氛圍。

    2.3 加強中介機構(gòu)的管理

    土地整治是一項系統(tǒng)工程,涉及施工企業(yè)、設(shè)計、招投標(biāo)管理、監(jiān)理等諸多中介服務(wù)單位,加強中介機構(gòu)的管理十分必要[7],可大膽引進現(xiàn)代企業(yè)管理模式,對工作認真嚴(yán)謹(jǐn)、群眾認可的單位優(yōu)先記入考核檔案,給予遴選加分,并落實嚴(yán)格的嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入機制,對于弄虛作假、以次充好、不負責(zé)任的中介機構(gòu),進行考核備案,實行“黑名單”管理,實現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”,篩選出一批好的中介機構(gòu)為土地整治工作服務(wù)。

    2.4 規(guī)范項目規(guī)劃編制與申報

    土地整治規(guī)劃是進行土地整治活動的依據(jù)和指導(dǎo)[1]。不僅要在規(guī)劃編制前應(yīng)深入開展實地踏勘,掌握項目區(qū)的一手資料,進行實事求是的分析,并結(jié)合實際采取切實可行的工程技術(shù)措施,確保實現(xiàn)土地整治的逾期目標(biāo)[7];還要堅持因地制宜地進行規(guī)劃設(shè)計,合理安排項目區(qū)各類用地和布置各類工程,盡量結(jié)合原有的設(shè)施,盡量減少新占用土地,節(jié)約建設(shè)成本,以改善土地利用條件,提高土地利用效率; 還要與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合[8],樹立以土地為核心的生態(tài)保護意識,以實現(xiàn)“提高永久持續(xù)生產(chǎn)力、優(yōu)化農(nóng)地生態(tài)結(jié)構(gòu)、保護生物的多樣性以及生態(tài)平衡等目標(biāo)”為開展此項工作的出發(fā)點,加大生態(tài)新材料和新工藝的使用,促進農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán);同時要建立嚴(yán)格的項目申報制度,提高項目立項管理水平,各級政府每年應(yīng)有計劃地制定出年度申報項目的備選庫,完善專家評審論證和現(xiàn)場踏勘程序,使入庫項目科學(xué)、可行;并應(yīng)加大設(shè)計成果公示力度,將設(shè)計方案告知于民眾,提高公眾參與度[9],確保項目“得民心、順民意”,以期順利實施。

    2.5 提升土地整治機構(gòu)和隊伍業(yè)務(wù)水平

    土地整治機構(gòu)和隊伍是土地整治管理的前提和重要條件,建立完善的機構(gòu)和充滿活力的隊伍,才能加大土地整治工作的有效管理,才可能更加高效地推進土地整治工作的實施[1]。一要建立健全土地整治管理系統(tǒng),完善各級土地整治機構(gòu)設(shè)置,同時加強管理機構(gòu)的隊伍建設(shè),不斷引進高技術(shù)、懂管理、高素質(zhì)的人才;二要通過定期或不定期地相關(guān)培訓(xùn)、學(xué)習(xí),不斷提高管理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),提升工作的辦事效率和業(yè)務(wù)能力。不斷從組織機構(gòu)、人員數(shù)量、業(yè)務(wù)素質(zhì)等多個方面給予土地整治工作更多保障。

    2.6 推進土地整治工作規(guī)范化管理。

    建立健全法律法規(guī)等規(guī)范化文件是實施土地整治項目管理以及推進土地整治事業(yè)健康有序開展的重要保障[7]。因此,要大力推進“以制度管理項目”,一方面加大對現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)力度,熟絡(luò)解決當(dāng)前土地整治工作中出現(xiàn)的建設(shè)規(guī)劃、目標(biāo)任務(wù)、工程程序等問題的法律性處理辦法;另一方面結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,積極研究制定出臺符合地方發(fā)展的規(guī)范化文件,實現(xiàn)項目申報、規(guī)劃設(shè)計、實施管理、資金使用、竣工驗收等全流程各個環(huán)節(jié)的有序規(guī)范化推進,確保項目順利建設(shè)。

    結(jié)束語

    土地是糧食生產(chǎn)的基石,是生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ),是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的根基。所以,應(yīng)更加重視土地綜合整治工作,通過“山水林田湖村城”的綜合整治,保證土地資源的合理利用與可持續(xù)發(fā)展,順應(yīng)時代發(fā)展趨勢,發(fā)揮其協(xié)調(diào)人地矛盾、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和保障城鎮(zhèn)發(fā)展空間的重要作用。

    參考文獻:

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    [3]蔣燕,楊萍.農(nóng)村土地綜合整治存在的問題及對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技,2017,10:25-29.

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    [5]鄖文聚,范金梅.我國土地利用分區(qū)研究進展[J].資源與產(chǎn)業(yè),2008,10(2):9-14.

    [6]高向軍,彭愛華,等.農(nóng)村土地綜合整治存在的問題及對策[J].中國土地科學(xué),2011,25(3):4-8.

    [7]謝玉婷.土地整理項目管理存在的問題及對策分析——以隨州市為例[D].南京:南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院,2012.

    [8]蘇少青,林碧珊,等.土地整理中生態(tài)環(huán)境保護問題及對策[J].生態(tài)環(huán)境,2006,15(4):881-884.

    [9]文楓,楊慶媛,等.土地整理公共參與的問題及對策研究[J].中國國土資源經(jīng)濟,2009(5):10-13.

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