以黨建引領社區(qū)治理

焦瑯

習近平總書記強調：“社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務居民群眾的‘最后一公里”“要推動社會治理重心向基層下移，把更多資源、服務、管理放到社區(qū)，更好為社區(qū)居民提供精準化、精細化服務”。這就對社區(qū)的專業(yè)化治理水平和服務能力提出了更高的要求。近年來，長春市朝陽區(qū)委聚焦主責主業(yè)，瞄準群眾需求關切，聚焦基層治理難點，充分發(fā)揮黨建引領作用，促進社區(qū)治理提檔升級，使黨的基層組織建設貫穿社區(qū)治理全過程。

以黨建為引領，確保社區(qū)治理政治方向“不偏航”。在社區(qū)治理上，必須把政治建設貫穿于社區(qū)治理的全過程和各方面。一是深入推進創(chuàng)新理論武裝工作。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神以及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神作為基層黨組織日常工作頭等大事，扎實開展大學習、大培訓，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推動學習貫徹工作向深向廣拓展。抓深化，往深里學，真正學透弄懂;抓消化，往心里悟，真正融會貫通;抓轉化，往實里用，真正會用做實。二是不斷強化黨章意識。把黨章黨規(guī)黨紀作為社區(qū)黨員干部學習的必修課，突出抓好《中國共產(chǎn)黨章程》的學習宣傳和貫徹落實，利用日常學習、專題培訓等形式，營造自覺學習黨章、尊崇黨章、踐行黨章、捍衛(wèi)黨章的濃厚氛圍。三是持續(xù)錘煉初心強黨性。健全完善加強理想信念教育和對黨忠誠教育長效機制，組織黨員干部深入學習“四史”，跟進學習習近平總書記關于東北振興和吉林振興的重要講話和重要指示精神。教育引導廣大黨員干部，不論在多么復雜多變的形勢下，始終都要保持清醒頭腦，堅定正確的政治方向。四是筑牢思想政治工作。深入開展社會主義核心價值觀、革命傳統(tǒng)和中華傳統(tǒng)美德教育，著力加強黨員干部思想道德建設。建立黨員干部思想動態(tài)和利益訴求分析機制，注重加強人文關懷，幫助解除思想困惑、理順思想情結、激發(fā)工作熱情。

以網(wǎng)格化治理為載體，塑造社區(qū)治理“新格局”。牢固樹立社區(qū)大黨建的理念，推動社區(qū)黨建向上拓展、向下延伸，著力構建社區(qū)黨組織領導、居委會引導、社區(qū)各類組織協(xié)同參與的社區(qū)網(wǎng)絡化治理體系。一是織密黨組織體系網(wǎng)，提升社區(qū)治理組織保障力度。黨的力量來自組織，朝陽區(qū)委不斷完善社區(qū)治理架構，以社區(qū)黨組織為中心，建立科學、順暢、嚴密的組織體系，為打造共建共治共享的治理格局提供了堅強的組織保障。探索設置了“社區(qū)黨委——網(wǎng)格黨支部——樓棟黨小組——單元黨員聯(lián)系點”四級組織架構，構建“傳統(tǒng)黨支部+功能性黨支部”同步管控組織架構，推進黨建引領與社區(qū)治理同頻共振，變“社區(qū)——居民”的單向管理為雙向互動。二是織密治理體系網(wǎng)，提升社區(qū)治理覆蓋力度。搭建了“三長+”治理平臺，針對小區(qū)多樣化管理樣態(tài)，熟悉基層情況的社區(qū)網(wǎng)格長、樓棟長、單元長（簡稱“三長”）發(fā)揮各自優(yōu)勢，融入“三長”資源，分類施策，精準發(fā)力。區(qū)分物業(yè)小區(qū)、居民自治小區(qū)、老舊散棄小區(qū)不同形態(tài)，分別建立“三長吹哨、物業(yè)報到”“三長+居民自治委員會”“三長+志愿者”等治理模式，加強四級組織對居民自治組織的領導，切實打通小區(qū)治理微循環(huán)。三是織密區(qū)域聯(lián)動體系網(wǎng)，提升社區(qū)治理融合力度。通過建立社區(qū)區(qū)域化黨建聯(lián)盟，推進社區(qū)、機關企事業(yè)單位、行業(yè)黨建工作深度融合。通過推行組織聯(lián)建、學習聯(lián)抓、項目聯(lián)辦、服務聯(lián)做“四聯(lián)”工作法，創(chuàng)新了雙向協(xié)商、雙向承諾、雙向服務、雙向評價“四雙”工作機制，實現(xiàn)了轄區(qū)共駐共建。完善工作例會、議事決策、聯(lián)席會商等制度，建立社區(qū)區(qū)域化黨建聯(lián)盟需求、資源、責任、項目“四項清單”，探索出一條從“自轉”到“公轉”、從“獨唱”到“合唱”的社區(qū)黨建互聯(lián)互動創(chuàng)新之路。

以居民需求為導向，提升轄區(qū)居民“獲得感”。基層治理要以提升基層組織力為統(tǒng)攬，以破解問題為導向，以改革創(chuàng)新為動力。朝陽區(qū)委堅持把服務群眾、幫困解難作為黨建引領社區(qū)治理的著力點，實現(xiàn)服務居民“零距離”。一是推進便民服務智慧化。強化社區(qū)服務平臺建設，充分發(fā)揮信息化手段在社區(qū)減負中的重要作用，整合社區(qū)信息網(wǎng)絡資源推進智慧社區(qū)建設，探索加強智慧物業(yè)、智慧養(yǎng)老服務、電子商務服務等，開發(fā)智慧社區(qū)移動客戶端，推動事務網(wǎng)上辦理、數(shù)據(jù)網(wǎng)上收集、服務資源信息多平臺交互，實現(xiàn)“一窗式”綜合受理和“應辦盡辦”。二是構建社區(qū)“一刻鐘服務圈”。由街道黨工委、社區(qū)黨組織牽頭，結合社區(qū)網(wǎng)格化治理和紅心物業(yè)建設，加快建設、合理設置群眾家門口的網(wǎng)格（小區(qū)）黨群站、小區(qū)驛站、鄰里中心等建設，為居民提供運動休閑、居家養(yǎng)老、親子早教等社區(qū)服務，在社區(qū)和網(wǎng)格探索開設“零跑代辦點”，指定專人承接代辦業(yè)務，做服務群眾的貼心人。三是推動政府購買服務。探索形成街道黨工委領導下的政府購買社會組織服務工作機制，探索公共行政事務外包，將適合采用市場化方式提供的公益性、專業(yè)性、技術性服務交由社會組織、企業(yè)等社會力量承擔，切實提升服務效率和服務質量。同時，將有意愿和有能力，關心社區(qū)發(fā)展、關愛社會事業(yè)的企業(yè)以及賢達人士聚集起來，引導他們參與到社區(qū)服務中來，努力形成政府、企業(yè)、社會組織三大支柱共同支撐為民服務的格局。

以強化自身建設為基礎，釋放社區(qū)治理“新效能”。把城市建設好，把社區(qū)治理好，社區(qū)工作者是重要和關鍵力量。朝陽區(qū)委注重在軟實力上下功夫，打造過硬專業(yè)化隊伍。一是加強社區(qū)工作人員隊伍建設。加大對社區(qū)工作者培訓力度，減輕社區(qū)工作者壓力，加強對社區(qū)工作者政策水平、組織協(xié)調能力和服務群眾的能力培養(yǎng)。加強社區(qū)帶頭人的職業(yè)能力，實施社區(qū)黨組織“紅領啟航”計劃，通過組織全區(qū)社區(qū)書記開展示范講解、幫幫團問診等活動，推介黨建工作亮點和創(chuàng)新案例，開展互動式交流，共同學習黨建前沿理論和經(jīng)驗做法，有效提升社區(qū)書記以及社區(qū)工作者的能力素質和業(yè)務水平。結合軟弱渙散和后進社區(qū)基層黨組織整頓工作，選優(yōu)配強社區(qū)黨組織干部隊伍。二是探索建立激勵機制。加快推進社會工作者隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設，建立管理考核辦法，合理設定薪酬體系，形成正常增長機制，不斷提高社區(qū)工作者待遇。有序推進使用事業(yè)編制專項招聘優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記（居委會主任），破除社區(qū)工作者職業(yè)晉升“天花板”。強化激勵措施，采取街道下派、外引人才等手段，提升社區(qū)書記隊伍的職業(yè)專業(yè)化水平。三是強化宣傳引導。綜合運用新時代e支部、長春政事兒、朝陽智慧黨建平臺等多種宣傳載體對正面典型、正面案例進行宣講宣傳，營造良好輿論氛圍，引導廣大黨員干部群眾自覺做到見賢思齊、常照常新，以強化黨性修養(yǎng)推動工作作風轉變和社區(qū)治理水平提升。（作者系中共長春市朝陽區(qū)委常委、組織部部長）

責任編輯/艾? ? 杰