國家級新區(qū)成為對外開放發(fā)展平臺的對策研究

朱珍紅

摘 要：國家級新區(qū)享有國家批復的特殊優(yōu)惠政策及功能，在“一帶一路”背景下將成為對外開放新高地建設(shè)的重要平臺，首先通過分析國家級新區(qū)建設(shè)與對外開放平臺建設(shè)之間的相互關(guān)系，指出蘭州新區(qū)建設(shè)將是甘肅省打造對外開放新高地的迫切需要、蘭州新區(qū)建設(shè)將成為甘肅省對外開放新高地建設(shè)的重要平臺;又從加快蘭州新區(qū)發(fā)展、積極創(chuàng)新蘭州新區(qū)的發(fā)展模式、有效發(fā)揮蘭州新區(qū)的經(jīng)濟帶動作用、適當拓展蘭州新區(qū)輻射范圍、探索形成國家級新區(qū)對外開放新高地打造趨勢等方面展開相關(guān)政策措施，給出了蘭州新區(qū)建設(shè)成為甘肅省對外開放新高地打造重要平臺的相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：一帶一路;對外開放新高地;國家級新區(qū);蘭州新區(qū);發(fā)展平臺

中圖分類號：F741 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）01（b）--04

2010年12月，國務(wù)院正式批復設(shè)立蘭州新區(qū)，這意味著甘肅省具備打造對外開放新高地的條件，然而，如何將蘭州新區(qū)發(fā)展成為甘肅省對外開放新高地建設(shè)的領(lǐng)銜之地，將是甘肅省政府和學界面臨的一大難題。本文將從“一帶一路”“對外開放新高地”“國家級新區(qū)”及“蘭州新區(qū)”的相關(guān)研究成果入手，通過分析國家級新區(qū)建設(shè)與對外開放新高地打造之間的關(guān)系，指出蘭州新區(qū)成為甘肅省對外開放新高地建設(shè)發(fā)展平臺的相關(guān)對策研究。

1 文獻回顧

目前，學界將國家級新區(qū)作為對外開放平臺促進和保證地方經(jīng)濟融入“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)研究較少，所以有必要對“一帶一路”“對外開放新高地”及“國家級新區(qū)”的相關(guān)研究做一個回顧。

1.1 “一帶一路”的相關(guān)研究

對于融入“一帶一路”的研究，眾多學者的出發(fā)點著重在于開放的新階段如何更好地“走出去”。第一，我國融入“一帶一路”建設(shè)有著良好的基礎(chǔ)。區(qū)域發(fā)展的異質(zhì)性[1]與同質(zhì)性[2]相結(jié)合。第二，融入“一帶一路”建設(shè)存在現(xiàn)實困境。一是在融入過程中面臨政治風險[3]、經(jīng)濟風險[4]、文化風險[5]等。二是我國內(nèi)陸及地區(qū)對外開放水平不均衡和資金短缺[6]。第三，對于融入“一帶一路”切入點，基礎(chǔ)設(shè)施方面與沿線國家牢固互聯(lián)互通基礎(chǔ)，人文交流合作與經(jīng)貿(mào)方面，做到與沿線國家協(xié)同發(fā)展[7]。

1.2 “對外開放新高地”的相關(guān)研究

對外開放的研究方面主要包括兩個層次：針對所有對外開放地區(qū)發(fā)展的對策研究;針對打造對外開放新高地的研究。

對一般意義的對外開放型經(jīng)濟的理論成果相對較多，其中吳寧、吳瑞玲（2019），張鵬、王佳（2019），余建雄（2018），張宗斌、劉俊成（2018）等針對對外開放型經(jīng)濟思想的一般意義進行了宏觀層面的思考，總結(jié)習近平關(guān)于對外開放經(jīng)濟的重要論述及其意義，對我國對外開放型經(jīng)濟提出了三個層面的開放思想，分別為全面開放、共贏開放、高層次開放思想，由原來的“引進來”為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙M來”與“走出去”并重的開放思想，并進行了政策層面的思考。而就對外開放新高地的理論研究，相關(guān)研究多集中于探討如何理解國家級新區(qū)的相關(guān)政策[8]。而與對外開放新高地建設(shè)相關(guān)的政府文件主要包括《甘肅省“十三五”開放型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展口岸經(jīng)濟的意見》《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）和《國務(wù)院關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》等。

1.3 國家級新區(qū)研究的近期文獻回顧

1.3.1 國家級新區(qū)研究的近期文獻回顧

近期學者從不同角度對國家級新區(qū)進行了研究，如從國家級新區(qū)治理架構(gòu)體系與治理能力建設(shè)角度，研究國家級新區(qū)在開發(fā)、治理、管理與發(fā)展過程中，如何處理新區(qū)治理機構(gòu)與中央政府、地方政府、產(chǎn)業(yè)主體之間的關(guān)系[9]。從協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化角度，研究國家級新區(qū)設(shè)立的政策效應(yīng)和對周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶動效應(yīng)[10]。從國家級新區(qū)所屬城市群所屬區(qū)域范圍角度，基于雙重差分法的實證檢驗，探討國家級新區(qū)的增長與協(xié)同效應(yīng)[11]。從國家級新區(qū)對外開放程度角度，研究國家級新區(qū)的對外開放與當?shù)刂車鞘械慕?jīng)濟關(guān)系，如天津濱海新區(qū)是北方對外開放門戶，重慶兩江新區(qū)為內(nèi)陸地區(qū)對外開放門戶，蘭州新區(qū)為西北重要增長極等[12]。

1.3.2 蘭州新區(qū)研究的近期文獻回顧

近期學者從不同角度對蘭州新區(qū)進行了研究，如從蘭州新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、現(xiàn)有問題、未來發(fā)展路徑的角度研究。在“一帶一路”開放體系下，從國家級新區(qū)的戰(zhàn)略定位出發(fā)，蘭州新區(qū)應(yīng)該做出哪些舉動來解決在發(fā)展過程中遇到的各種問題，如蘭州新區(qū)內(nèi)生力量不足，難以滿足自身發(fā)展需求問題，戰(zhàn)略目標和功能內(nèi)涵與蘭州新區(qū)現(xiàn)實特征不匹配問題等[13]。構(gòu)建蘭州新區(qū)體育公共服務(wù)資源空間布局指標評價體系[14]。如何優(yōu)化形成蘭州新區(qū)與蘭州老城區(qū)及生態(tài)環(huán)境之間的合理結(jié)構(gòu)[15]。從經(jīng)濟新常態(tài)視角下研究蘭州新區(qū)的建設(shè)問題[16]。探討蘭州新區(qū)水資源需求問題，構(gòu)建蘭州新區(qū)水資源需求模式[17]。

2 “一帶一路”背景下國家級新區(qū)發(fā)展與對外開放新高地打造的關(guān)系

對于“一帶一路”背景下國家級新區(qū)建設(shè)與對外開放新高地打造的關(guān)系，“一帶一路”背景下蘭州新區(qū)的發(fā)展與對外開放新高地打造關(guān)系相輔相成、互相促進，且在“一帶一路”背景下蘭州新區(qū)的發(fā)展使對外開放新高地的打造意義尤為明顯。

自2013年9月我國提出“一帶一路”對外開放的重大戰(zhàn)略決策以來，給甘肅省對外開放提供了新的發(fā)展機遇。2014年5月，甘肅印發(fā)了《“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅段建設(shè)總體方案》，該方案提出，甘肅為了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和黃河上游經(jīng)濟中心的目標，必須致力于發(fā)展開放型經(jīng)濟，將蘭州新區(qū)作為經(jīng)濟增長極，帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展，加強區(qū)域全面合作。實施13685戰(zhàn)略，即，“一大構(gòu)想、三大戰(zhàn)略平臺、六大窗口、八大戰(zhàn)略節(jié)點”。

2.1 蘭州新區(qū)建設(shè)是甘肅省打造對外開放新高地的迫切要求

改革開放40多年，甘肅省在對外開放的道路上愈走愈遠。在“一帶一路”倡議提出之后，甘肅省對外開放程度不斷擴大，與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易程度不斷加深。但是，我們必須深刻認識到，甘肅省作為西北欠發(fā)達地區(qū)，在開放時間、開放程度、開放政策的落實等方面相比東中部地區(qū)具有一定的距離，不可避免的地理因素導致甘肅省對外貿(mào)易規(guī)模小、戰(zhàn)略地位不明確、區(qū)域開放程度不均衡等后果。但是對外開放新高地的建設(shè)并沒有放棄甘肅省，并將甘肅省列為我國向西部開放的重點省份，要求加快國家對甘肅省賦予具備優(yōu)惠政策和最全功能的蘭州新區(qū)的發(fā)展，蘭州新區(qū)的興隆將是甘肅省對外開放型經(jīng)濟建設(shè)、對外開放新高地打造的迫切需要。充分發(fā)揮蘭州新區(qū)的“先行先試”優(yōu)勢，以開放促轉(zhuǎn)型，以創(chuàng)新引潮流，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。

2.2 蘭州新區(qū)將成為甘肅省打造對外開放新高地的重要平臺

根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)蘭州新區(qū)建設(shè)指導意見的通知》，蘭州新區(qū)的戰(zhàn)略定位為“西北地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)” [18]。跨國企業(yè)、蘭州鐵路口岸、國際物流中心、蘭州綜合保稅區(qū)及蘭州中川國際航空等重要開放平臺的建立，為蘭州新區(qū)成為對外開放新高地提供了必然性，蘭州新區(qū)在“一帶一路”背景下堅持走對外開放的道路，“引進來”與“走出去”相結(jié)合，從貿(mào)易到產(chǎn)業(yè)，打造對外開放的國際化平臺。在不久的將來，蘭州新區(qū)將憑借在甘肅省對外開放型經(jīng)濟發(fā)展中的“領(lǐng)頭羊”位置、發(fā)達的交通樞紐、優(yōu)惠的國家政策及健全的產(chǎn)業(yè)體系在我國對外開放新高地打造進程中有一席之地，努力落實“新平臺、新口岸、新業(yè)態(tài)、新通道、新班列、新產(chǎn)業(yè)、新交流”七個創(chuàng)新思想[19]，蘭州新區(qū)將成為甘肅省對外開放新高地的重要發(fā)展平臺。

3 蘭州新區(qū)成為甘肅省對外開放發(fā)展重要平臺的相關(guān)對策

一個地區(qū)“領(lǐng)頭羊”發(fā)展平臺的建設(shè)，不僅需要該平臺具備高質(zhì)量的內(nèi)生動力和活力，而且需要發(fā)展效益具有正的外部性。除此之外，當一個地方成為其他地方的發(fā)展平臺時，在發(fā)展過程中還必須在同類地方中保持先進地位，并代表同類地方的發(fā)展方向等。由此，要確保蘭州新區(qū)成為甘肅省對外開放新高地建設(shè)的重要發(fā)展平臺，首先要建立健全蘭州新區(qū)功能體系，聚力強化功能拓展力度;其次要充分發(fā)揮蘭州新區(qū)的輻射帶動力，促使蘭州新區(qū)對外開放發(fā)展程度跟上其他國家級新區(qū)開放水平，尤其在中西部國家級新區(qū)發(fā)展領(lǐng)域。

3.1 積極創(chuàng)新蘭州新區(qū)的發(fā)展模式

在科技創(chuàng)新上優(yōu)先推進，蘭州新區(qū)作為國家級新區(qū)，要有先進的科技示范作用，發(fā)展適應(yīng)創(chuàng)新需求的科技金融服務(wù)體系，構(gòu)建符合規(guī)律的科技管理體系。將蘭州新區(qū)建成交通便捷、設(shè)施完善 、生態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代化城市，吸引并留住高端人才，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，大力聚集高端創(chuàng)新型要素，使之成為西北城市群科技創(chuàng)新驅(qū)動地。

對于提高蘭州新區(qū)的競爭力和吸引力，蘭州新區(qū)需要完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系，探索建立對外直銷市場機制，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，加強數(shù)字化對接信息系統(tǒng)應(yīng)用。將某一創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)做大做強，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，待到此產(chǎn)業(yè)達到一定規(guī)模時，向各企業(yè)內(nèi)部引進先進技術(shù)與工藝，以及各種高素質(zhì)管理人才，在企業(yè)外部構(gòu)建良好的交通、通信條件，以及較好的市場條件和良好的市場需求，包括人才市場、信息市場、資金市場，以此帶動新區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

3.2 有效發(fā)揮蘭州新區(qū)的經(jīng)濟帶動作用

根據(jù)對外開放型經(jīng)濟發(fā)展和對外開放新高地建設(shè)的規(guī)定，對外開放新高地的打造除了要加快蘭州新區(qū)的發(fā)展外，還必須加快蘭州新區(qū)周邊區(qū)域建設(shè)，蘭州新區(qū)成為一個地區(qū)的增長極后，通過發(fā)展產(chǎn)生的極化效應(yīng)、擴散效應(yīng)、涓滴效應(yīng)和回波效應(yīng)促進自身和周邊地區(qū)的共同發(fā)展。“一帶一路”建設(shè)將有利于其沿邊省份和沿線國家拓展開放空間，為沿邊省份擴大對外投資合作和重構(gòu)全球價值鏈注入新活力;將有利于開辟西北地區(qū)對外開放發(fā)展的新模式，從而形成對外開放型經(jīng)濟發(fā)展的新格局。以發(fā)展蘭州新區(qū)為契機獲取資源的主要方式可能有“一帶一路”沿線國家優(yōu)惠政策、招商引資的優(yōu)越條件等。其中獲取國家的相關(guān)支持對于促進區(qū)域發(fā)展尤為關(guān)鍵。對于蘭州新區(qū)而言，作為西北地區(qū)極少的兩個國家級新區(qū)之一，獲取更多的政策資源不是難題，為加快補齊蘭州新區(qū)的突出短板，需要依托蘭州新區(qū)獲取更多的產(chǎn)業(yè)資源、人力資源、國內(nèi)外企業(yè)資源等。

3.3 適當拓展蘭州新區(qū)輻射范圍

必須適當拓展蘭州新區(qū)的輻射范圍，增強蘭州新區(qū)的輻射帶動力以促進蘭州新區(qū)發(fā)揮其平臺作用。其中輻射范圍由其輻射半徑?jīng)Q定;輻射帶動力是一種動能，包括拉力效應(yīng)、推力效應(yīng)和綜合推拉力效應(yīng)三個范疇[20]，由蘭州新區(qū)的自身發(fā)展實力決定。

首先為了拓展其輻射范圍，不僅要抓住“一帶一路”建設(shè)機遇，通過促進蘭州新區(qū)發(fā)展和蘭州新區(qū)周邊建設(shè)來促進輻射內(nèi)核范圍，必須依托甘肅省政府和地方政府進行協(xié)調(diào)，有賴于道路通暢性建設(shè)。其次為了增強蘭州新區(qū)的輻射帶動力，必須強化蘭州新區(qū)增長極作用，強化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要公共物品共享等;必須增強產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。而目前正是適合增強輻射帶動力的最好時機。按照近幾年甘肅省對蘭州新區(qū)的設(shè)計和規(guī)劃，2019年在建成對外開放新高地的基礎(chǔ)上，蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)進出口總值突破150億元，累計實際利用外資80億元，境外投資50億美元，使蘭州新區(qū)成為絲綢之路西北經(jīng)濟帶地區(qū)最具活力和競爭力的對外開放平臺。

3.4 探索形成國家級新區(qū)對外開放新高地打造趨勢

一個地方要成為其他地方的“領(lǐng)頭羊”發(fā)展平臺，必須要在同類地方中保持先進性。要把蘭州新區(qū)打造成為對外開放發(fā)展平臺，就必然意味著蘭州新區(qū)必須抓住“一帶一路”機遇實現(xiàn)作為向西開放的先進性，也意味著必須按照對外開放型經(jīng)濟建設(shè)的要求發(fā)展蘭州新區(qū)。目前正是打造蘭州新區(qū)為對外開放平臺的最好時機，蘭州已經(jīng)建成蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)和蘭州國際陸港兩大對外開放平臺，并伴隨“一帶一路”的深入推進，已將蘭州新區(qū)推向了向西開放的最前沿。