美國(guó)退伍軍人入警的社會(huì)影響

劉恒之

一般而言，警察屬于半軍事化隊(duì)伍，通常是在高度壓力下進(jìn)行執(zhí)法，有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)類似于戰(zhàn)爭(zhēng)的場(chǎng)面。因此，退伍軍人應(yīng)該比那些沒有軍事經(jīng)歷的警察更熟悉和更容易適應(yīng)警務(wù)執(zhí)法工作。雖然軍隊(duì)訓(xùn)練很可能無法被用于維持治安，但軍事經(jīng)驗(yàn)提供了一些有用的技能，如自信、自律、人際關(guān)系調(diào)和等。

同時(shí)，退伍軍人入警也帶來了一系列的爭(zhēng)議，引起了社會(huì)各界的關(guān)注。

一、退伍軍人入警前的心理測(cè)試

在美國(guó)，退伍軍人加入警察隊(duì)伍之前，必須要進(jìn)行心理健康檢查。

新澤西州卑爾根縣心理學(xué)檢測(cè)中心負(fù)責(zé)對(duì)該縣申請(qǐng)入警的退伍軍人進(jìn)行檢測(cè)，以確定申請(qǐng)人是否在精神上適合擔(dān)任警察，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，近20%的申請(qǐng)人存在心理問題。

在加利福尼亞州奧克蘭法醫(yī)心理學(xué)研究所測(cè)試的退伍軍人中，診斷出患有精神健康障礙的人超過了5%，而這些有心理問題的人群中，將近40%被批準(zhǔn)成為警察。

該研究所的管理合伙人之一馬修·古勒表示，一些退伍軍人回家以后很久才會(huì)出現(xiàn)創(chuàng)傷癥狀。

事實(shí)上，越來越多的退伍軍人從戰(zhàn)場(chǎng)返回家園后申請(qǐng)成為警察。在新澤西州，殘疾退伍軍人登上了公務(wù)員錄用名單的頭條，因此，在招聘過程中，進(jìn)行心理健康問題篩查變得十分關(guān)鍵。

一旦招募有心理問題的退伍軍人加入警察隊(duì)伍，將面臨一些現(xiàn)實(shí)性的問題。

1.執(zhí)法方面：有些人會(huì)將戰(zhàn)爭(zhēng)意識(shí)帶到工作中。

2.就業(yè)方面：退伍軍人所占比例過大，阻礙了警察隊(duì)伍的多元化。

3.心理健康方面：老警察需要花費(fèi)較多時(shí)間來幫助陷入困境的新警察。

2017年3月30日，退休的紐瓦克警官威廉姆·托馬斯被人用袋子裝著抬走了。因?yàn)樗靡徽堪倌酱罄誓肪瓢橹淮蟀寻裁咚幊韵?，然后癱倒在繼子的床上，平靜地等待死亡。這是他從戰(zhàn)場(chǎng)歸來加入警察部隊(duì)之后的第二次自殺。

令他沮喪的是，他還活著。警察和醫(yī)護(hù)人員綁住他的四肢，把他塞進(jìn)一個(gè)網(wǎng)布袋里，對(duì)他進(jìn)行約束。

托馬斯是一個(gè)得過勛章的麻醉品調(diào)查員、新澤西航空國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的老兵，由于在伊拉克服役時(shí)患上了創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙癥（PTSD），情緒極端不穩(wěn)定。

由于“男子漢文化”和一些法律限制的原因，大多數(shù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)很少或根本沒有對(duì)退伍軍人候選人進(jìn)行心理健康檢查，提供的治療手段也很少。

托馬斯退伍回到紐瓦克后，警察局沒有對(duì)他進(jìn)行心理檢測(cè)，他本人不愿意申請(qǐng)幫助，因?yàn)樗麚?dān)心會(huì)受到侮辱。

在伊拉克服役期間，巴格達(dá)機(jī)場(chǎng)發(fā)生了爆炸，炸死了他最喜歡的一只巡邏軍犬，這令他非常痛苦。周圍的人都嚇壞了，嘈雜的聲音吵得他頭暈?zāi)垦?，他還和上級(jí)發(fā)生了爭(zhēng)吵。

警務(wù)執(zhí)法被廣泛認(rèn)為是一種壓力很大的職業(yè)，容易受到心理和生理影響。警察的壓力源自日常的組織活動(dòng)，如工作沖突和過度的文書工作;固有的和潛在的生命威脅，比如高速追捕和突發(fā)事件等。執(zhí)法環(huán)境可能會(huì)使警察更容易受到不利的心理和生理狀況影響。以往的軍事經(jīng)歷是否在對(duì)抗工作壓力和設(shè)置應(yīng)對(duì)策略方面有一定的優(yōu)勢(shì)？這項(xiàng)橫斷面研究的目的是期待找出有或沒有軍事經(jīng)歷的警察在承壓水平和應(yīng)對(duì)能力方面的差異。

軍事經(jīng)驗(yàn)可能對(duì)警察工作中的壓力和心理痛苦起到保護(hù)作用。當(dāng)然，在面對(duì)工作壓力、心理痛苦、創(chuàng)傷后應(yīng)激時(shí)的反應(yīng)和是否有軍事經(jīng)歷有關(guān)存在著個(gè)體差異。

古勒說，警隊(duì)可以成為警察候選人的“試驗(yàn)場(chǎng)”，某些人的心理健康背景，可能會(huì)對(duì)警隊(duì)構(gòu)成嚴(yán)重的責(zé)任負(fù)擔(dān)。雇用“心理紀(jì)錄受損的人”可能是冒險(xiǎn)的決定。

奧克蘭法醫(yī)心理學(xué)研究所向“北澤西紀(jì)錄”網(wǎng)站提供了一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，可以查看2014年至2016年全州的警察申請(qǐng)情況，并看到審核過程，但沒有公開姓名。在這三年里，該所對(duì)3785名警察候選人進(jìn)行了心理測(cè)試，其中751人為退伍軍人，申請(qǐng)251個(gè)警察機(jī)構(gòu)的職位，大多數(shù)都在新澤西州。在卑爾根和帕塞克縣，申請(qǐng)65個(gè)警察職位的522名候選人中，24%是退伍軍人。

古勒建議在涉及心理健康障礙的案例中要謹(jǐn)慎對(duì)待，那些上過戰(zhàn)場(chǎng)的退伍軍人的心理狀況是可控的。

新澤西州警察局長(zhǎng)說，無論他們是否有軍事背景，遭受創(chuàng)傷的警察在工作中可以康復(fù)，即使他們被診斷出患有創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙癥。

南布朗士維克市警察局長(zhǎng)說：“我們遇到過一些創(chuàng)傷性案例，給他們做心理健康輔導(dǎo)，幫助他們康復(fù)，不能因?yàn)樯【桶阉麄兦宄鼍礻?duì)伍?！?/p>

這一觀點(diǎn)也得到了幾位北澤西警察局長(zhǎng)的認(rèn)同。佩特森警察局長(zhǎng)說，他的部門招收了很多退伍軍人，很多警官有軍人背景。該局曾經(jīng)雇用過一位因精神殘疾而領(lǐng)取賠償金的退伍軍人，但是在面臨巨大壓力的時(shí)候，他表現(xiàn)得非常完美，而其他類型來源的警察很難預(yù)測(cè)應(yīng)對(duì)壓力的表現(xiàn)。

古勒主導(dǎo)的研究所拒簽了8.5%的退伍軍人，幾乎是非退伍軍人的兩倍。有一次他確診了38名退伍軍人中的15人為精神健康殘疾。

一次心理健康檢測(cè)并不能說明全部情況，因?yàn)槲唇?jīng)診斷的退伍軍人可能會(huì)在幾年后出現(xiàn)癥狀。古勒說：“有的在五年后，才會(huì)顯露出來，不斷浮現(xiàn)自己在戰(zhàn)斗中遇到的問題。他們受過軍事訓(xùn)練是一個(gè)優(yōu)勢(shì)，但是如果發(fā)生過創(chuàng)傷，那創(chuàng)傷是累積的?！?/p>

在一次篩選過程中，有52名退伍老兵接受審核，該研究所批準(zhǔn)了其中的35名，這些老兵曾因軍隊(duì)中的重大紀(jì)律問題而受到警告。古勒沒有談及具體案例，只是解釋說，犯下信用卡欺詐等罪行的候選人將被拒絕。被批準(zhǔn)的人存在的過錯(cuò)是對(duì)社會(huì)無害的違紀(jì)行為，如未經(jīng)允許離開軍事基地去看望生病的父母，或是在伊拉克期間，軍方禁止飲酒，但是他們被查獲私藏了酒，等等。

對(duì)那些患有精神健康殘疾的人，如果癥狀顯著輕微，而且多年來一直能夠控制，一般都會(huì)通過。研究中心的專業(yè)人員會(huì)對(duì)候選人進(jìn)行廣泛的心理測(cè)試、與其家人和朋友面談、審查其先前的醫(yī)療記錄，等等。

但該研究所的數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，三名正在領(lǐng)取30%傷殘軍人福利金的候選人也被通過篩選。退伍軍人事務(wù)部在其網(wǎng)站上表示，這一類型的軍人是指“間歇性無法執(zhí)行職業(yè)任務(wù)”和恐慌癥發(fā)作。

讓人略感驚訝的是，一名正在領(lǐng)取50%傷殘軍人福利金的候選人也被批準(zhǔn)了，這一級(jí)別通常是指更頻繁的驚恐發(fā)作和判斷力受損。古勒說，雇用這個(gè)候選人是有一定風(fēng)險(xiǎn)的，即使他的病情得到控制，精神健康福利金的管理部門也可能對(duì)雇用這個(gè)候選人的機(jī)構(gòu)追訴法律責(zé)任;一旦病情加重，會(huì)提起法律訴訟。所以，古勒建議求職者在開始新的工作之前，停止領(lǐng)取心理健康殘疾賠償金。

退伍軍人事務(wù)部發(fā)言人特倫斯·海耶斯在一封電子郵件中說：“個(gè)人的就業(yè)類型并不是傷殘賠償金的障礙，只是針對(duì)有些職業(yè)，退伍軍人協(xié)會(huì)將考慮降低退伍軍人的醫(yī)療條件，而且這種調(diào)整不是暫時(shí)的。在退伍軍人有機(jī)會(huì)挑戰(zhàn)之前，不會(huì)作出任何調(diào)整。”

馬瓦赫警察局長(zhǎng)不認(rèn)為退伍軍人入職警察后領(lǐng)取傷殘撫恤金是一個(gè)問題，只要退伍軍人有權(quán)領(lǐng)取?！皢栴}是警察機(jī)構(gòu)招聘過程中疏忽大意，而不是個(gè)人是否在收取福利金，警察部門應(yīng)該進(jìn)行徹底的背景調(diào)查，以確保候選人沒有問題，如‘精神恐慌等問題，以免被用在民事訴訟中作為證據(jù)?！?/p>

他關(guān)心任何在軍隊(duì)服役時(shí)有紀(jì)律問題的人，并不是對(duì)他們關(guān)閉大門，只是強(qiáng)調(diào)背景審查。

他補(bǔ)充說創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙不僅僅局限于軍隊(duì)。他所在警察局，退伍軍人入警后從未遭受過這種問題的困擾;倒是其他來源的候選人在警察局工作期間，面臨強(qiáng)大的壓力時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙癥。

2014年，警察部門曾經(jīng)將21名患有創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙癥的警察送檢，為期四年，到2018年結(jié)束。這些人都是入警多年后得病的，沒有人去調(diào)查其中有多少人是退伍軍人。

這個(gè)數(shù)字只是小部分。近幾年內(nèi)被送到加利福尼亞州奧克蘭法醫(yī)心理學(xué)研究所接受體檢的警察有500人，有一部分人被診斷出各種心理疾病，康復(fù)的可能性很小，被宣布不適合執(zhí)勤，其中就有12名患創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙的警員。

二、警察隊(duì)伍的多元化

在警察候選人多元化的問題上，退伍軍人一直是熱點(diǎn)話題。波士頓市警察局在退伍軍人入警的問題上陷入兩難境地，其市民超過一半是有色人種，但三分之二的警察是白人。像許多大城市的警察局一樣，波士頓正在努力招募非裔美國(guó)人和拉美裔人，以便與社區(qū)建立更大的互信。但是美國(guó)有嚴(yán)格的要求，招聘警察時(shí)退伍軍人必須優(yōu)先，而居住在馬薩諸塞州的退伍軍人中，十分之九是白人。

西雅圖警察局長(zhǎng)凱瑟琳·奧圖爾說，這個(gè)優(yōu)先權(quán)使得警察文化改革變得異常困難。她認(rèn)為警察局面臨著多種危機(jī)，應(yīng)該吸收多元化專業(yè)人才入警，比如說公共服務(wù)專業(yè)、心理學(xué)專業(yè)、社會(huì)學(xué)專業(yè)，等等。

“馬歇爾工程”（Marshall Project）對(duì)退伍軍人優(yōu)先權(quán)的相關(guān)法律分析后發(fā)現(xiàn)，所有50個(gè)州和聯(lián)邦政府在執(zhí)法機(jī)構(gòu)雇傭、晉升或優(yōu)待方面給予退伍軍人很大的優(yōu)先權(quán)，最常見的是入學(xué)考試加5分，殘疾退伍軍人加10分，這就使得退伍軍人排在警察招聘名單上的首位，而婦女和少數(shù)族裔入警更加艱難。

“馬歇爾工程”是一個(gè)非營(yíng)利性的在線新聞機(jī)構(gòu)，提供對(duì)美國(guó)刑事司法系統(tǒng)的全面報(bào)道，于2014年啟動(dòng)。其使命是提高刑事司法問題的知名度，培養(yǎng)國(guó)家緊迫感，從而實(shí)現(xiàn)有意義的刑事司法改革。

在新澤西州，80%的退伍軍人是白人，其中的女兵本來就少，反而只有5%的退伍女軍人有資格入選警察。

截至2015年，澤西市的32%是白人，但是，十年來沒有一個(gè)警長(zhǎng)及以上職務(wù)的警察是黑人。澤西市開設(shè)了一個(gè)新警招聘辦公室，設(shè)在一個(gè)繁華的非裔美國(guó)人社區(qū)，為申請(qǐng)者提供免費(fèi)入警考試課程，幫助他們?cè)陂L(zhǎng)達(dá)數(shù)月的招聘過程中通過測(cè)試。

在波士頓，沒有退伍軍人身份，申請(qǐng)者需要在警察考試中取得近乎完美的成績(jī)才能進(jìn)入波士頓警察學(xué)院。

“這毫無意義?！瘪R薩諸塞州拉美裔警官協(xié)會(huì)主席雅各布·內(nèi)格羅談到參加警察學(xué)院入學(xué)考試時(shí)說，“考試為什么要那么難？”

為了規(guī)避該州對(duì)退伍軍人的招聘偏好，波士頓警察局修改了一度失效的警校學(xué)員培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)少數(shù)族裔年輕人給予傾斜，兩年后，這些新學(xué)員有資格成為全職警察，基本抵消退伍軍人的絕對(duì)多數(shù)。

三、警察隊(duì)伍的軍事化

關(guān)于美國(guó)警察軍事化的爭(zhēng)論集中在配備了戰(zhàn)爭(zhēng)級(jí)的車輛和武器，以及準(zhǔn)軍事化的特警隊(duì)。其實(shí)，尚未研究到的領(lǐng)域是退伍軍人大量進(jìn)入到執(zhí)法部門的影響。盡管執(zhí)法部門都在尋求從“勇士”到“衛(wèi)士”的文化轉(zhuǎn)型，因?yàn)槲宸种坏木鞂?shí)際上是從阿富汗、伊拉克或其他戰(zhàn)場(chǎng)上返回的戰(zhàn)士。

大多數(shù)退伍軍人回家后沒有什么問題，很多警察局領(lǐng)導(dǎo)都重視他們，覺得他們給警察局帶來了寶貴的技能和紀(jì)律楷模。但是“今日美國(guó)”網(wǎng)站和“馬歇爾工程”的調(diào)查表明，退伍軍人的普遍存在也使警察與他們要服務(wù)的社區(qū)之間的關(guān)系變得復(fù)雜化。

一個(gè)比較突出的問題是，退伍軍人在維護(hù)社會(huì)治安過程中，是否會(huì)有訴諸武力的傾向。目前還沒有確切的調(diào)查結(jié)果。但是媒體記者從波士頓和西雅圖兩個(gè)大城市執(zhí)法機(jī)構(gòu)獲得的數(shù)據(jù)以及一些新聞報(bào)道表明，較之其他來源的警察，退伍軍人更容易發(fā)生肢體沖突，一些警方高管也同意這個(gè)觀點(diǎn)。

但是，由于長(zhǎng)期缺乏可靠的官方記錄，對(duì)退伍軍人警察和非退伍軍人警察在使用武力方面，要進(jìn)行正式的、大數(shù)據(jù)的比較是比較困難的。

關(guān)于警察部隊(duì)中的退伍軍人，有些調(diào)查結(jié)果是明確的，比如更容易受到自我毀滅性行為的傷害，如酗酒、吸毒，還有像托馬斯一樣的自殺行為，等等。

“馬歇爾工程”對(duì)美國(guó)人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行的分析顯示，現(xiàn)今只有約6%的人口在軍隊(duì)服役，卻有19%的警察是退伍軍人。警察是退伍軍人的第三大職業(yè)，僅次于卡車司機(jī)和管理員。

長(zhǎng)期以來，警察一直是退伍軍人最青睞的職業(yè)選擇之一，造成這個(gè)現(xiàn)象的原因是受州和聯(lián)邦法律的影響，有些法律可以追溯到19世紀(jì)末，規(guī)定執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)該優(yōu)先錄用退伍軍人。

警察招聘條件比較嚴(yán)格的州，如新澤西州和馬薩諸塞州，光榮退伍的軍人與其他類型的候選人相比優(yōu)勢(shì)非常明顯，連患有創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙癥的紐瓦克警察托馬斯都能順利入選，究其原因是他曾經(jīng)在新澤西航空國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)服役。

奧巴馬政府更是擴(kuò)大了這一優(yōu)惠政策。2012年，司法部提供了數(shù)千萬美元，專門資助全國(guó)范圍內(nèi)的警察局為退伍軍人設(shè)置數(shù)十個(gè)職位。

美國(guó)司法部負(fù)責(zé)撥款研究警務(wù)工作的辦公室表示，他們沒有興趣討論資助退伍軍人入警會(huì)不會(huì)影響到警察軍事化，因?yàn)槿耸聶n案受法律保護(hù)不能研判，或者說根本就沒有必要去統(tǒng)計(jì)這些數(shù)據(jù)。

但還是有人擔(dān)心，在戰(zhàn)斗環(huán)境下持續(xù)作戰(zhàn)可能會(huì)導(dǎo)致退伍軍人模糊軍事戰(zhàn)斗與平民犯罪之間的界線，從而作出不恰當(dāng)?shù)臎Q定和行動(dòng)，特別是在使用非致命性或致命性較低的武器時(shí)。

四、退伍軍人入警的社會(huì)問題

2012年，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)退伍老兵、阿爾伯克基警官馬丁·史密斯接到電話說有輛黑色越野車很可疑，趕到現(xiàn)場(chǎng)后，他從司機(jī)位側(cè)窗射殺了手無寸鐵的司機(jī)。事后他被告上法庭，在法庭上，死者家屬方律師說，史密斯在槍擊后竟然“昏厥”過去了，這是典型的創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙癥。

根據(jù)法庭調(diào)查，史密斯以100%的傷殘率加入警察隊(duì)伍，飽受病理性重現(xiàn)、黑蒙和噩夢(mèng)的折磨;盡管如此，司法部還是指派他在一個(gè)被稱為“戰(zhàn)區(qū)”的高犯罪率地區(qū)巡邏。

新墨西哥州阿爾伯克基警隊(duì)槍擊事件發(fā)生率很高。據(jù)“馬歇爾工程”提供的文件，在2010年1月至2014年4月期間，共發(fā)生35起警察致命槍擊案，其中11起是退伍軍人警察所為，占31%。

波士頓和邁阿密兩個(gè)城市的記錄顯示，有軍事經(jīng)驗(yàn)的警察會(huì)引起更多平民對(duì)過度使用武力的抱怨。

在波士頓，從2013年到2019年，每100名服過兵役的警察中，被投訴過度使用武力超過28起;每100名沒有服過兵役的警察中，被投訴的不到17起。

在邁阿密，2013年到2015年的兩年間，每100名退伍軍人警察就有14起投訴;每100名沒有服兵役的，有11起投訴。

“馬歇爾工程”還獲得了馬薩諸塞州警察局的數(shù)據(jù)，結(jié)果顯示，退伍軍人和非退伍軍人因過度使用武力被投訴的現(xiàn)象差別不是很明顯。

大多數(shù)美國(guó)執(zhí)法人員被要求參加心理健康測(cè)試的唯一時(shí)間是在最初的招聘過程中，而甄別的嚴(yán)格程度差別很大。根據(jù)司法統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，在一些較小的警察部門中，只有不到一半的部門做過就業(yè)前心理測(cè)試。馬里蘭州警察心理學(xué)家斯蒂芬·柯蘭說，許多人是名義上進(jìn)行“篩查”，在某些情況下，只進(jìn)行電腦測(cè)試。

由于創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙患者經(jīng)常得不到診斷，其本人也保持沉默，因此加劇了創(chuàng)傷的發(fā)生率。根據(jù)美國(guó)國(guó)家科學(xué)院2012年的一項(xiàng)研究，盡管部署到伊拉克和阿富汗的人員中有多達(dá)20%的人患有創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙，但只有一半人得到治療。根據(jù)美國(guó)退伍軍人事務(wù)部2017年8月份發(fā)布的報(bào)告，退伍軍人自殺的可能性比從未參軍的成年人高21%。

有心理健康問題病史的警察，即使接受過治療，現(xiàn)已健康，也會(huì)給雇用他們的部門帶來雙重問題。首先，如果他們因工作被起訴，他們的病史會(huì)被對(duì)方利用。其次，如果他們因工作出庭證明被告的犯罪行為，對(duì)方會(huì)利用他們的病史來攻擊其證言的可信度。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）