韓國國家警察

李鋼

“韓國”全稱為大韓民國（英語是Republic of Korea），總面積約10萬平方公里（占朝鮮半島面積的45%），主體民族為朝鮮族，通用韓語，總人口5200萬（2019年），首都為首爾。

韓國是一個較為發(fā)達的資本主義國家，曾經(jīng)在美國的援助和“開發(fā)獨裁”的經(jīng)濟政策下，經(jīng)濟飛速發(fā)展，取得了所謂“漢江奇跡”，躋身亞洲四小龍。韓國是APEC（亞太經(jīng)合組織）、世界貿(mào)易組織和東亞峰會的創(chuàng)始成員國，也是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、二十國集團和聯(lián)合國等重要國際組織成員。

2011年，韓國行政區(qū)劃分為一個特別市、六個廣域市（人口100萬以上）以及九個道（含一個特別自治道），相當于16個省級行政單位。世宗特別自治市2012年7月2日正式成立，與首爾一同承擔國家事務。

主要執(zhí)法機構

韓國社會素以治安良好聞名，少有刑事案件。據(jù)2019年韓聯(lián)社發(fā)布的一份調(diào)查表明，80%以上的外國人對韓國給予了肯定評價。

韓國在執(zhí)法方面采取相對統(tǒng)一和綜合的方式，由國家警察機構在全國各地提供所有一般警務服務。由于是單向體制，地方警察組織直接隸屬于國家警察。

然而，韓國有幾個獨立的機構，它們只執(zhí)行特定法律或規(guī)定法律。例如，司法部和經(jīng)濟財政部分別有邊境管制或稅收機構。不過，他們并沒有被正式稱為“警察”。其他類似的還有國家稅務局、韓國海關（審計政策局、調(diào)查監(jiān)督局、信息管理和國際事務局）、首爾大都市政府（38稅收局）、土地、建設和運輸部（鐵路警察）、濟州島特別自治政府、濟州警察局（自治）、韓國海岸警衛(wèi)隊、司法部檢察機關（含省級檢察機關）、韓國移民局（邊境管制處、調(diào)查執(zhí)法處）、國家情報局（原韓國中央情報局和國家安全規(guī)劃局）。

韓國主要執(zhí)法機構有內(nèi)政和安全部、國家警察廳。省級警察機構有首爾、釜山、大邱、仁川、大田、光州、蔚山、京畿道北、京畿道南、江原道、忠清北道、忠清南道、全羅北道、全羅南道、慶尚北道、慶尚南道、濟州警察局。

國家警察

“韓國國家警察”（英文縮寫為KNPA）為韓國國家機構，隸屬于內(nèi)政和安全部，由國家警察首腦（總警監(jiān)）領導，管轄權為韓國全境，屬地方民事執(zhí)法機構、地方民事警察范疇，共有警員118651人（2018年），總部位于首爾西大門區(qū)明洞（Migeun-dong）統(tǒng)一路97號，經(jīng)費由國家統(tǒng)一支出。

新國家黨（Saenuri Party）在2012年大選中獲勝后，警方在調(diào)查中的管轄權被削弱，而檢察官的管轄權得到加強。

KNPA下設多種求助電話，如犯罪報警電話112，火災、事故和營救電話119，網(wǎng)絡恐怖事件報警電話118，外國游客咨詢電話1330，外國旅游者信息中心電話1331，外國人綜合信息中心電話1345，多文化家庭民事事務咨詢電話1577-5432。

歷史

1961年成立機動警察隊、1971年創(chuàng)立政府中央廳舍警備隊（負責保衛(wèi)中央、地區(qū)政府）、1973年金浦機場警隊并入漢城（今首爾）警察局、1985年成立奧運警察等。1991年上述諸多警隊合并為漢城特別市警察。

1991年7月根據(jù)第13431號總統(tǒng)令，國家安全局總部更名為國家警察廳（1991年8月1日運行），調(diào)整警察組織功能，修訂《政府機構法案》，制定《警察法》，并（根據(jù)第13432號總統(tǒng)令）監(jiān)管警察委員會工作，設立公共信息局、刑事調(diào)查局。

1992年10月根據(jù)第13740號總統(tǒng)令，撤銷國家警察外事和情報局，將其職能并入國際刑警組織;在清州、浦項和濟州島建立駕照代理機構。

1993年8月根據(jù)第13952號總統(tǒng)令，廢除國家警察總警監(jiān)關于警察分局和警察所名稱、地點和管轄權的批準制度。

1994年1月根據(jù)第14148號總統(tǒng)令，確定國家警察15個新的分支機構，創(chuàng)建漢城西區(qū)駕照代理機構;5月根據(jù)第14250號總統(tǒng)令裁減指揮官員額、加強一線執(zhí)勤人員安全，在總部和地方警局分別增員306和1052人;將SWAT的職能移交給漢城警方。

1995年1月根據(jù)第14823號總統(tǒng)令，整合警察所和崗亭、提高仁川等五個省級警察局長的級別;12月在這五個省級警察機關設立副局長，并將釜山、京畿道警察局副局長由兩名減少到一名。

1996年8月根據(jù)第15136號總統(tǒng)令，國家警察海警局轉(zhuǎn)隸國家海事和漁業(yè)部，取消國家警察海事警察事務，廢止《海警機關條例》（第45條和第55條）等法規(guī)。

1998年2月根據(jù)第15716號總統(tǒng)令將交通監(jiān)督局、保安局合并為“安全和交通局”;廢除京畿道警察局副局長的職務，維持首爾、京畿道、濟州島等省級警察機關“分局制”;8月根據(jù)第15856號總統(tǒng)令，整合和調(diào)整25個警察局處室;在包括高陽警察所在內(nèi)的三個警察所設立交通科，在10個警察所設立新科（九個設立少年事務科、一個設立特別調(diào)查科）;整合警察所233個（占全國3422個警察所的6.8%），新設警察所30個。

1999年根據(jù)第16342號總統(tǒng)令將國家警察管理局、計劃管理辦公室精簡為“行政及規(guī)劃局”、刑事事務局改為刑事調(diào)查局;將漢城大都市警察廳的刑事事務處改為“刑事調(diào)查處”;調(diào)整釜山等九個省級警察機關級別;將53個警察局公共安全、交通運輸部門合并為“公共安全和交通處”;將29個警察局的刑事調(diào)查處、刑事事務處合并為刑事調(diào)查處;將60個警察局中的情報處、國家安全處合并為情報和國家安全處;7月組建蔚山市警察局（定員204人），在釜山三倉古鎮(zhèn)、慶尚南道昌源設立警察分局（每局定員140人）;依照相關法律規(guī)定設立“駕照考試局”。

2000年5月根據(jù)第16975號總統(tǒng)令，國家警察進行分支機構一體化，將3229個警察所減至2912個;9月成立反網(wǎng)絡恐怖主義中心、合作運作小組、報告和預警小組、巡查服務小組、技能發(fā)展小組、海上保安小隊。

2001年3月根據(jù)第17168號總統(tǒng)令，頒布國家警察及其附屬機構執(zhí)行條例;12月成立仁川國際機場警隊、將金浦國際機場警隊更名為漢城警察廳金浦機場警隊。

2002年1月根據(jù)第17521號總統(tǒng)令在分支機構加強執(zhí)勤三班制，提高警員數(shù)量（增加320人），在仁川、江原道、忠清北道、濟州警察局設立婦女和青少年科;在漢城警察廳增加地鐵四個分局的業(yè)務人員、組建漢城地鐵6號線和7號線的檢查小隊;2月擴編392人;5月根據(jù)政務和內(nèi)務部第171號法令修訂業(yè)務管理辦法，建立機動車駕駛證代理機構和分支機構;改造釜山市警察局基礎設施，將海云臺防護和交通處分解為防護事務處和交通事務處;5月成立釜山警察局“警察樂隊”;6月將釜山警察局信息處、安全處合并為信息和安全處;10月將刑事局的毒品和智能犯罪調(diào)查處分解為毒品調(diào)查局和智能犯罪調(diào)查局。

2003年根據(jù)第18162號總統(tǒng)令，修訂警察機構的運作條例;在京畿道古里、楊州新設警察局，擴編242名;增加崗亭警務人員320名。

2005年4月將國家警察“新聞處”更名為“公共關系及管理處”，將“預算處”更名為“財務處”;新設婦女和青年處、航空處;7月在濟州島警察局重組特警隊、組建京畿道警察局第三基地、“和平政策研究中心”;11月大邱警局擴編162名、將“網(wǎng)絡警察操作和規(guī)劃辦公室”更名為“人才管理辦公室”。

2006年3月根據(jù)第19432號總統(tǒng)令，頒發(fā)修訂的運作條例、重組警察外事部門;6月根據(jù)第19588號總統(tǒng)令將濟州島警員減少38人，并根據(jù)“濟州特別自治法律”將濟州警察機構更名為“濟州島特別自治地方警察廳”（簡稱濟州地方警察廳）;10月根據(jù)第19721號總統(tǒng)令，建立國家警察“保護人權中心”、仁川警察局擴編173名;12月根據(jù)第19742號總統(tǒng)令，重組仁川警察、變更仁川三個警察所（中埠、東埠、延蘇）的管轄范圍。

2007年3月根據(jù)第19983號總統(tǒng)令，組建慶尚南道警察局外事部門、提升省警察負責人的銜級、國家警察醫(yī)院擴編85人;7月根據(jù)第20121號總統(tǒng)令，開放光州和大田警察機構，高速公路巡邏小隊和空中警察各增招15人;11月根據(jù)第20409號總統(tǒng)令，開放仁川三山、濟州西警察局，重組大田警察局。

2008年2月根據(jù)第20692號總統(tǒng)令，確定國家警察發(fā)言人制度，將“總務處”改為“管理和總務處”; 將“創(chuàng)新規(guī)劃處”改為“創(chuàng)造和創(chuàng)新處”; 將“預算處”改為“計劃和預算處”; 將“法律事務處”改為“監(jiān)管改革和法律處”，私有化駕照管理機構;4月根據(jù)第20760號總統(tǒng)令開放華城東警察所;7月將情報處和國家安全處合并為“情報和安全處”;將“總務處”改為“管理和總務處”;10月根據(jù)第21085號總統(tǒng)令，確立京畿道北部10個警察局的管轄權。

2009年2月根據(jù)內(nèi)政和安全部令第65號，私有化駕照管理機構并減員849人，根據(jù)第21352號總統(tǒng)令京畿道警察局增員849人，調(diào)整坡州、峨山、梁山警察局至一級警局、果川和古里警察局為二級警局;4月根據(jù)第21514號總統(tǒng)令，增加“戰(zhàn)斗警察”2106人;11月根據(jù)第21842號總統(tǒng)令，將“警察管理和規(guī)劃處”“創(chuàng)新規(guī)劃團隊”和“管理和總務處”更名為“規(guī)劃與協(xié)調(diào)局”和“警察管理局”，將“警察綜合學院”更名為“警察培訓學院”。

2010年5月根據(jù)第22177號總統(tǒng)令，在龍仁市和富川市分別組建一個警察分局、調(diào)整中層警員銜級并招收1058名新警;6月根據(jù)第22244號總統(tǒng)令、內(nèi)政和安全部令第146號，將審計和檢查部門負責人的提升從任命改為公開選拔;10月根據(jù)第22459號總統(tǒng)令，組建釜山機張警察局;11月將釜山機張警察局和大邱達成警察局由二級變更為一級。

2011年5月根據(jù)第22919號總統(tǒng)令，變更相關部門的名稱。（公共安全局）反恐中心改為危機管理中心、（刑事調(diào)查局）毒品及智能罪案調(diào)查處改為白領罪案調(diào)查處。

2012年1月根據(jù)第23544號總統(tǒng)令，釜山警察局長銜級由治安監(jiān)調(diào)整為治安正監(jiān)、取消釜山市警察局副局長職位;6月根據(jù)第23859號總統(tǒng)令，學校暴力舉報中心和公路交通管理部門增加警力120人;9月根據(jù)第24117號總統(tǒng)令，增加警員1010人;11月根據(jù)第24182號總統(tǒng)令和《警察法》修正案（2012年2月），將主要警察局長級別由“總警”提升為“警務官”;將3458名替代應征入伍的戰(zhàn)斗警察的指定工作期限暫時延長至2013年底。

2013年3月根據(jù)第24419號總統(tǒng)令，治安管理局變更為治安管理和人員管理辦公室、ICT設備處更名為ICT管理和設備辦公室、交通事務管理辦公室變?yōu)榻煌ü芾砭郑餐椭е块T裁員25人;5月在大邱崗布克警察所增員20人;11月設立了教育政策處、增加公共秩序和安全人員2970人;12月廢除和減少公共官員特殊服務的范圍。

2014年1月聘請心理咨詢師擔任公職，重組刑事調(diào)查處（刑事事務處）的分科，實行彈性招生制度，調(diào)整招生名額;3月根據(jù)第25240號總統(tǒng)令，創(chuàng)建網(wǎng)絡局，重組省級治安機關應急調(diào)度指揮中心和警察所科室，增加警員1740人;11月根據(jù)第25755號總統(tǒng)令，仁川警察局長銜級由治安監(jiān)提升為治安正監(jiān)，將3個省警察機構公共秩序和安全人員增加1780人，并對376人職級進行調(diào)整，將海岸警衛(wèi)隊505人調(diào)往國家警察廳。

2015年5月修訂關于擴大開放職位制度自主業(yè)務的規(guī)定和條例;10月新設京畿道警察廳四處處長、偵查規(guī)劃官、犯罪偵查科、性侵科、刑事處;在12個省級警察機構增員1750人，調(diào)整等級1660人，3458名臨時人員（替換戰(zhàn)斗和輔助警察）的指定工作期限延長一年。

愿景和任務

KNPA的愿景和主要任務是保障人民群眾可以信賴的基本公共安全，警方采取提前排除人身的危險因素、重建警察作為預防犯罪和安全顧問的作用，促進社區(qū)參與治安，以及建立完善的公共安全網(wǎng)絡等手段加強對犯罪風險因素的管理。警方也不斷提高112緊急報警電話罪案及事故的現(xiàn)場應變能力，全力響應112緊急呼叫，確?，F(xiàn)場行動的效率，建立健全重大事故應急指揮控制體系，在罪案及意外現(xiàn)場進行最先進的法證調(diào)查。此外，警方還采取有力措施，堅決打擊多種社會弊害和其他常見犯罪，完善反弊害政策，為市民提供刑事調(diào)查服務。

韓國警方也注重在日常生活中培養(yǎng)順從文化，力爭做到如下幾點：一是透過一貫及公平執(zhí)法，鞏固示威活動的守法文化;二是加強執(zhí)法。通過管理符合公眾需要的集會和示威活動，建立法治社會，對暴力示威者和同謀者進行全面徹底的調(diào)查，擴大和鞏固法律及政策基礎，加強一線執(zhí)法工作;三是在道路上建立秩序，確保交通暢順和安全。通過一貫和可持續(xù)執(zhí)行交通法，制定交通政策，在道路上建立秩序、維修交通基礎設施，確保道路安全，提高公共交通便利性;四是加強對恐怖主義和災難局勢的反應能力，促進社會穩(wěn)定。警方不斷加強在恐怖主義和災害形勢下的應急能力，積極參與打擊跨國犯罪的全球警務活動、構建無縫銜接的國家安全態(tài)勢，保障公共安全;五是消除危害人民生活的腐敗行為。嚴格執(zhí)行金融犯罪法律，通過根除腐敗促進透明度，消除毒品、賭博和賣淫等地下活動;六是通過嚴謹?shù)慕M織創(chuàng)新，培養(yǎng)以工作為導向的組織文化，創(chuàng)新人力資源和教育政策。建立面向工作的人力資源系統(tǒng)，創(chuàng)新教育體制、培養(yǎng)創(chuàng)新型警務人才;七是培養(yǎng)人才、提高能力，提升專業(yè)水平和警察形象。培養(yǎng)公共安全專家，加強警務研發(fā)能力建設，透過在警察形象中灌輸禮貌和透明度，提高市民的滿意度;八是通過改善員工福利和鼓舞士氣，創(chuàng)造一個充滿活力的工作環(huán)境。警方不斷加大人力、財力和設備等公共安全基礎設施建設力度，提升警務人員的榮譽感和自豪感。

正如總警監(jiān)在官方網(wǎng)站的致辭中所說，國家警察的目標是成為“熱情可信的國民警察”，通過不懈努力，確保公民的安全和幸福生活。

警察作為穿制服的公民，將努力成為社會的衛(wèi)士。警方的思想將與公民的思想一致，警方的行動將受法律和原則的支配。

帶著“警察就是公民，公民就是警察”的理念，國家警察永遠站在人民一邊，更加關注民眾的聲音。

標志

KNPA警徽是在其組建60周年之際新創(chuàng)的，其標志是一只欲展翅高飛的虎頭海雕身背天平、爪持沙侖玫瑰?；㈩^海雕、天平、沙侖玫瑰分別代表“警察”“平衡”和“國家與民眾”。

KNPA以前的警徽是一只老鷹。用虎頭海雕這種韓國本土生長的飛禽取代先前的老鷹，意味著警方既能保持傳統(tǒng)的名稱價值，也可以去除1947年美國軍隊管制下創(chuàng)立的警徽（老鷹）的負面內(nèi)涵。

虎頭海雕具有顯著和強大的特征：真實的喙形強調(diào)力量和勇氣;一雙大而銳利的眼睛表達警察對各個安全領域的準確洞察;雕頭向上的羽毛顯示警方隨時對市民的要求作出迅速反應的態(tài)度。

在海雕的肩膀上，有個天平和平衡桿，這表明警察在任何外界壓力下都不會動搖的堅定意志和通過公正執(zhí)法實現(xiàn)“正義”的決心。

沙侖玫瑰中間的陰陽標志是萬物的起源，象征“大韓民國及其子民”;周圍的五個花瓣象征著警察追求的五種價值觀——忠誠、信任、力量、正義和人道。

組織結構

KNPA的管理體制與機構設置采取中央集權統(tǒng)一指揮的單軌模式，即實行垂直型警察管理體制，總部統(tǒng)一指揮全國警察機構，在18個大都市和省級單位設立警察廳（包括首爾警察廳），下轄若干警察局（所）。以前隸屬于國家警察的出入境管理和海事警察部門分別劃歸法務部和國家海洋廳管轄。海洋廳隸屬于韓國海洋水產(chǎn)部，負責打擊海上犯罪，實行全國垂直管理，經(jīng)費由國家支出。

為避免機構重疊、節(jié)省政府資源，市、縣同在一地的地區(qū)只設市警察局，縣級不再設立警察部門。

KNPA下設社區(qū)安全局、調(diào)查局（調(diào)查計劃處、偵探處、調(diào)查處、特別犯罪調(diào)查處、犯罪情報處）、交通局（交通規(guī)劃處、交通安全處、交通管理中心）和外事局（外事規(guī)劃處、外事情報處、外事調(diào)查處、外事合作處），負責基本警務工作;公共安全局（公共安全處、公共秩序處、婦女和兒童事務處、性侵害事務處）、情報局（情報一處、情報二處、情報三處、情報四處）和國家安全局（國家安全一處、二處、三處和四處）管理公共秩序;發(fā)言人辦公室、規(guī)劃和協(xié)調(diào)辦公室（規(guī)劃和協(xié)調(diào)處、財務處、法規(guī)和法律事務處）、警察行政辦公室（人權保護處、科學調(diào)查處、法律分析處、治安管理處）、人力資源辦公室（人事處、教育政策處、福利政策處）、審計和監(jiān)察辦公室（審計處、監(jiān)察處）、信息通信技術辦公室（網(wǎng)絡安全處、網(wǎng)絡調(diào)查處、數(shù)字取證中心）和裝備政策辦公室（公共安全處、危機管理中心、保護安全處、航空處），提供行政支助。

國家警察附屬機構包括國家警察大學、警察訓練所、中央警察學院、警察調(diào)查學院、國家警察醫(yī)院、駕駛執(zhí)照考試管理團和戰(zhàn)斗警察。

戰(zhàn)斗警察成立于1967年，是一支由應征年輕人組成的反暴亂準軍事部隊，應征入伍者須接受兩星期防暴訓練。每個市政警察機構配給一個戰(zhàn)斗警察營。在防暴裝備上，曾經(jīng)用帶有“1001”或“1011”等編號的標志性金屬防暴盾牌以及頭盔上的警徽來識別他們。現(xiàn)在警方使用現(xiàn)代戰(zhàn)術的透明塑料盾牌，并部署高能高壓水炮，以減少平民傷亡。

戰(zhàn)斗警察部署在可能發(fā)生暴亂的示威和集會上。當發(fā)生暴力事件時，他們使用長棍和金屬盾牌來控制人群。當阻止非法抗議者通過時，他們使用“被動陣型”，即盾牌被舉起來形成一堵墻——這是最常用的陣型。然而，他們也接受應對抗議者的頻繁攻擊的訓練，即斜著盾牌推、或用盾牌戳抗議者。當他們被命令遏制過于暴力的抗議活動時，他們就會使用“攻擊隊形”。在這種情況下，盾牌是傾斜的，警察向前沖鋒，以打破暴亂。

SWAT是執(zhí)行危險行動的特警隊，主要任務是反恐，也包括提供高風險的逮捕令、執(zhí)行人質(zhì)營救或武裝干預，以及與全副武裝的歹徒交戰(zhàn)。SWAT警力為首爾警察廳四個中隊、釜山警察局一個中隊、大邱警察局一個中隊、仁川警察局一個中隊、忠清南道警察局一個中隊、全羅南道警察局一個中隊、濟州島警察局一個中隊。

銜級

KNPA實行警銜職務對等制度，相應的警銜對應相當?shù)穆殑?。詳見表一?/p>

表三? ?警民比例年度變化表

表四? 警局、警察所和崗亭數(shù)量（截至2018年12月31日）

制服

KNPA警服的主體功能是象征能夠正當行使執(zhí)法權力，也給國民一種親和的印象。

警服共有四種，即勤務服、常服、機動服和交通勤務服。勤務服由負責內(nèi)部和外部勤務、與民眾接觸較多的一線警察穿著。常服主要是警察內(nèi)、外部活動、晉升及授獎儀式、出席重要會議時穿著。機動服是警察機動隊或負責警衛(wèi)的警察在執(zhí)行任務或教育訓練時所穿的制服。勤務服的顏色是象牙色，交通勤務服的顏色是白色。

首爾警察制服包括墨綠色或黑色長褲、淺綠色或藍色襯衫、依警階而樣式不同的黑色或白色警官帽。禮服則沿用1945年的樣式，包括男性警官的黑色全套禮服及女性警官的藍色禮服。原先使用的金色警徽則逐漸淘汰，更換為1991年后推出的較小金警徽或銀警徽。

裝備

除了常規(guī)手槍、防暴盾牌、警棍、鈦金手銬等，KNPA還裝備帶有戰(zhàn)術燈及激光指示器的HK MP5A3沖鋒槍、MP5A5沖鋒槍、帶消音器的MP5SD6沖鋒槍以及身材超短的MP5KA1沖鋒槍。

此外，特警部隊裝備K1A1突擊步槍，以及德國HK P7系列手槍、多種類型的霰彈槍，如貝內(nèi)利公司生產(chǎn)的M1霰彈槍和雷明頓M870霰彈槍。狙擊步槍有HK PSG-1和MSG-90高精度狙擊步槍，狙擊手還裝備各類監(jiān)視器材。防彈衣為韓國“鷹”公司生產(chǎn)的以質(zhì)量輕、防護性能高而著稱的AAA級防彈背心。

聯(lián)絡工具有Kukjae電子公司生產(chǎn)的對講機。警隊還普遍使用摩托羅拉雷迪厄斯（Radius）和維薩（Visar）對講機，以及賽普樂SRH3800 GPS手持電話、SRM3500和SRG3500車載電臺。

車輛多為韓國現(xiàn)代公司的產(chǎn)品，共有4891輛警車、1685輛警用皮卡、765輛警用卡車、865輛特種任務車輛和9181輛警用摩托車。其中有防彈性能的道奇卡車、哈雷摩托車，以及保護要員使用的雪弗蘭“薩伯曼”。此外，還有德國蒂森（Tissen）四輪裝甲車。

警方利用道路速度測定系統(tǒng)、GPS為道路網(wǎng)絡收集實時交通信息，供道路單位和公眾使用。

其他裝備有米-172直升機，等等。

（責任編輯：馮苗苗）