省域職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)的成效、問題及對策

梁海蘭 趙聰 李焱

[摘要]省域職業(yè)教育學(xué)分銀行是我國學(xué)分銀行體系的重要組成部分。目前我國上海、廣東、重慶、山東等地的職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)取得了一定的成效，但在實(shí)踐運(yùn)行中依然面臨需求調(diào)研不充分、制度不健全、定位不清晰、公信力不強(qiáng)、業(yè)務(wù)活躍度不高等問題。為此，文章提出加強(qiáng)對學(xué)習(xí)主體的需求調(diào)研，有的放矢地開展省域?qū)W分銀行建設(shè);強(qiáng)化頂層規(guī)劃設(shè)計，構(gòu)建系統(tǒng)性的支持制度;運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建省域職業(yè)教育學(xué)分銀行，注重不同省域之間學(xué)分銀行的協(xié)同聯(lián)系;構(gòu)建學(xué)分互認(rèn)機(jī)制，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大成果認(rèn)證范圍;完善學(xué)分銀行的服務(wù)機(jī)制，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升學(xué)分銀行的服務(wù)能力，以有效推動我國學(xué)分銀行建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育學(xué)分銀行;學(xué)習(xí)成果認(rèn)證;建設(shè)成效;資歷框架

[作者簡介]梁海蘭（1986- ），女，內(nèi)蒙古包頭人，重慶商務(wù)職業(yè)學(xué)院，講師，碩士;趙聰（1985- ），男，山東滕州人，重慶商務(wù)職業(yè)學(xué)院，講師，碩士;李焱（1974- ），男，重慶人，重慶商務(wù)職業(yè)學(xué)院，教授，碩士。（重慶? 401331）

[基金項(xiàng)目]本文系2019年重慶市教委科技項(xiàng)目“高職院校深化校企三方聯(lián)動服務(wù)重慶科學(xué)城建設(shè)路徑研究”（項(xiàng)目編號：KJQN201904405）和2019年重慶市教研教改課題“基于精品在線開放課程的混合式教學(xué)設(shè)計與實(shí)施研究——打造《餐飲服務(wù)與管理》金課”（項(xiàng)目編號：193491）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）02-0019-08

省域職業(yè)教育學(xué)分銀行作為我國職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)的關(guān)鍵一步，對于完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)普職銜接、學(xué)歷教育與非學(xué)歷學(xué)教育互通具有重要意義。當(dāng)前我國省域職業(yè)教育學(xué)分銀行的建設(shè)取得了一些成績，尤其是上海市、廣東省、重慶市以及山東省等地在學(xué)分銀行建設(shè)上走在前列，但還存在很多亟待解決的難題。鑒于此，本文總結(jié)了我國省域職業(yè)教育學(xué)分銀行的建設(shè)成效，深入分析了內(nèi)在問題，并提出了相應(yīng)的對策，以期推動我國職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)的有序運(yùn)行。

一、我國省域職業(yè)教育學(xué)分銀行的建設(shè)成效

（一）上海市構(gòu)建了全國首家區(qū)域性學(xué)分銀行

2012年7月，上海市教委發(fā)布了《關(guān)于成立上海市終身教育學(xué)分銀行的通知》，隨之建立了上海市終身教育學(xué)分銀行，成為全國首家區(qū)域性的學(xué)分銀行。上海市學(xué)分銀行是由上海市教育委員會主辦的，具體運(yùn)行工作由上海開放大學(xué)承擔(dān)，并且成立了專門的學(xué)分銀行管理委員會和專家委員會，為學(xué)分銀行的構(gòu)建和運(yùn)行提供指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。學(xué)分銀行建設(shè)、運(yùn)行和業(yè)務(wù)拓展所需經(jīng)費(fèi)都由上海市政府承擔(dān)。上海市學(xué)分銀行以“創(chuàng)建人才培養(yǎng)‘立交橋，滿足學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)的需求”為宗旨，其主要服務(wù)對象是上海市的學(xué)習(xí)者，主要提供學(xué)分認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換以及學(xué)習(xí)成果認(rèn)證等相關(guān)服務(wù)，包含了學(xué)歷教育、職業(yè)與培訓(xùn)和文化休閑教育這三大板塊。

上海市學(xué)分銀行作為全國首家區(qū)域性學(xué)分銀行，自建設(shè)運(yùn)行以來取得了顯著的成就。在沒有同類學(xué)分銀行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可借鑒的前提下，上海市學(xué)分銀行按照頂層設(shè)計、分階段實(shí)施的原則，不斷進(jìn)行區(qū)域性學(xué)分銀行的探索和實(shí)踐。

首先，建立了覆蓋全市范圍、十分高效的服務(wù)體系，為不同類型學(xué)習(xí)成果之間的相互轉(zhuǎn)換提供了極大的便利。上海市學(xué)分銀行建立了涵蓋全市所有高校的68個網(wǎng)點(diǎn)，專門面向校內(nèi)學(xué)生開展業(yè)務(wù)，并下設(shè)覆蓋全市各個區(qū)的19個學(xué)分銀行分部，向社會上的學(xué)習(xí)者提供服務(wù)，搭建了比較全面的服務(wù)體系。其次，建立了各類學(xué)習(xí)成果之間互相轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)體系，為各高校之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換提供咨詢和指導(dǎo)，并為學(xué)分轉(zhuǎn)換提供質(zhì)量保證服務(wù)。上海市學(xué)分銀行組織相關(guān)專家根據(jù)不同專業(yè)組建專家小組，按照不同高校的課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)具體內(nèi)容，制定課程學(xué)分的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，形成了16套學(xué)歷教育學(xué)分轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)手冊。對于非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育之間學(xué)分的轉(zhuǎn)換，專家小組按照相關(guān)要求，對非學(xué)歷教育的內(nèi)容和學(xué)歷教育的課程內(nèi)容進(jìn)行比較和認(rèn)定，制定了涵蓋50個本?？茖I(yè)和425個非學(xué)歷證書的學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，打破了學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育學(xué)分認(rèn)證存在的壁壘。再次，完善了各類學(xué)習(xí)成果之間的轉(zhuǎn)換制度。上海市學(xué)分銀行組織各高校和教育培訓(xùn)考試機(jī)構(gòu)按照學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)課程，并發(fā)布在學(xué)分銀行網(wǎng)站上，形成全市各高校和其他類型教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制。最后，拓展了學(xué)分銀行的服務(wù)對象。上海市學(xué)分銀行為每個學(xué)習(xí)者建立了唯一的學(xué)習(xí)賬戶，形成個人學(xué)習(xí)檔案，積累學(xué)習(xí)者所有類型的學(xué)習(xí)成果，為學(xué)習(xí)者獲得學(xué)分提供成績證明。2020年4月底，上海市學(xué)分銀行已經(jīng)建立了385萬個學(xué)習(xí)者賬戶，積累的學(xué)習(xí)成果已經(jīng)超過7734萬條，并為超過9.1萬人提供學(xué)分轉(zhuǎn)換服務(wù)。

（二）廣東省構(gòu)建了依托“一網(wǎng)一庫三平臺”的學(xué)分銀行

廣東省是國家進(jìn)行教育體制改革的試點(diǎn)省，2012年廣東省提出構(gòu)建學(xué)分銀行的制度構(gòu)想，2015年正式開始學(xué)分銀行的建設(shè)工作。2015年7月，廣東省教育廳頒布了《廣東終身教育學(xué)分銀行建設(shè)工作方案》，明確規(guī)定了學(xué)分銀行建設(shè)目標(biāo)、原則、模式、步驟和相關(guān)的保障措施。該方案規(guī)定了學(xué)分銀行的管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)為學(xué)分銀行管理中心，并將該管理中心掛靠在廣東開放大學(xué)。2016年，學(xué)分銀行管理中心將廣東開放大學(xué)作為第一個試點(diǎn)單位，開啟了學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換工作。2017年3月，由廣東開放大學(xué)牽頭，廣東省教育研究院全力支持，其他100多個單位合作研討，200多位專家審定的《廣東終身教育資歷框架等級標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布，成為我國第一個地方資歷框架的等級標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)包括7個等級，每個等級都從知識、技能和能力三個方面進(jìn)行詳細(xì)的指標(biāo)設(shè)計，為普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和其他類型的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換提供參照標(biāo)準(zhǔn)，有助于各級各類學(xué)習(xí)成果之間實(shí)現(xiàn)互通互認(rèn)。

廣東省學(xué)分銀行的具體工作由學(xué)分銀行管理中心負(fù)責(zé)，廣東省教育廳負(fù)責(zé)學(xué)分銀行的主辦和監(jiān)督，省政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)參與學(xué)分銀行的建設(shè)工作。目前，廣東省學(xué)分銀行已經(jīng)初見成效，初步建成了“一網(wǎng)一庫三平臺”，即建立了一個學(xué)分銀行門戶網(wǎng)站（www.cbgd.cn）負(fù)責(zé)公開所有與學(xué)分銀行相關(guān)的信息，一個資歷成果檔案庫負(fù)責(zé)收集學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)信息，并建立了學(xué)分銀行服務(wù)平臺、工作平臺和“廣東學(xué)銀”的微信公眾號。

（三）重慶市構(gòu)建了以職教資歷框架為基礎(chǔ)的學(xué)分銀行

重慶市的學(xué)分銀行建設(shè)工作于2013年開啟，由重慶市教委委托重慶廣播電視大學(xué)開展先期探索工作，2016年成立了重慶市職業(yè)教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究院，下設(shè)學(xué)分銀行管理中心，2019年重慶市學(xué)分銀行正式成立。經(jīng)過多年的建設(shè)，重慶市學(xué)分銀行建設(shè)取得了一定的成效。首先，構(gòu)建了職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架，為職業(yè)教育與培訓(xùn)成果提供統(tǒng)一的、可比較的資歷等級和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造性地提出了包括知識、技能、能力、情感態(tài)度和價值觀四個維度的評價指標(biāo)。其次，開發(fā)了專業(yè)建設(shè)的具體方案，建立了符合社會大眾需求的大數(shù)據(jù)平臺。大數(shù)據(jù)平臺會定期收集各類招聘信息，對照職業(yè)院校所設(shè)置的專業(yè)，形成具有針對性的分析報告，為職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)提供參考。與此同時，大數(shù)據(jù)平臺還可以為學(xué)習(xí)者提供個性化的信息推送服務(wù)，根據(jù)學(xué)習(xí)者的需求為其推送合適的職位信息，學(xué)習(xí)者可以通過手機(jī)端查詢。目前重慶市大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)分析總量已經(jīng)超過7億次，分析結(jié)果已經(jīng)在本市內(nèi)的10余所高職院校開展應(yīng)用。再次，開展了依托區(qū)域資歷框架的課程建設(shè)工作。對照職教資歷框架的資歷等級和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，將知識、技能、能力、情感態(tài)度和價值觀這四個維度的指標(biāo)轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的學(xué)分，并針對這些學(xué)分的要求設(shè)計相應(yīng)的培訓(xùn)課程，促進(jìn)課程建設(shè)與資歷框架的對接，實(shí)現(xiàn)能力需求與課程設(shè)計的深度融合。最后，建立了職業(yè)教育和培訓(xùn)的學(xué)分銀行服務(wù)系統(tǒng)。重慶市學(xué)分銀行的服務(wù)體系分為兩個層級，第一個層級包括學(xué)分銀行管理中心和重慶廣播電視大學(xué)，是學(xué)分銀行的內(nèi)部服務(wù)體系，第二個層級是學(xué)分銀行在重慶市各個區(qū)建立的學(xué)分銀行分中心，是學(xué)分銀行的外部服務(wù)體系。截至目前，重慶市學(xué)分銀行已經(jīng)建立了18個分中心，為廣大學(xué)習(xí)者進(jìn)行學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換提供了便利。當(dāng)前，重慶市的學(xué)分銀行已經(jīng)開展了6個批次的建檔工作，累計建立終身學(xué)習(xí)檔案52萬余個，登記在冊的學(xué)習(xí)成果超過170萬個，進(jìn)行各類學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換1000多次。而且在疫情期間，學(xué)分銀行聯(lián)合重慶廣播電視大學(xué)共同開展學(xué)習(xí)強(qiáng)國的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證工作，為企事業(yè)單位人員開展繼續(xù)教育提供便利，取得了很好的效果。

（四）山東省構(gòu)建了依托數(shù)據(jù)治理的學(xué)分銀行系統(tǒng)

2016年，山東省基于數(shù)據(jù)治理框架開發(fā)的學(xué)分銀行信息系統(tǒng)已經(jīng)正式上線運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)了各級各類教育之間的成果互認(rèn)和轉(zhuǎn)換。在構(gòu)建學(xué)分銀行信息系統(tǒng)時，山東省學(xué)分銀行建設(shè)主要從以下幾個方面展開：首先，制定了符合山東省學(xué)習(xí)者需求的數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略和目標(biāo)。山東省學(xué)分銀行的數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略定位于學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累、轉(zhuǎn)換等數(shù)據(jù)的收集與應(yīng)用，也涵蓋了對學(xué)習(xí)用戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理，山東學(xué)分銀行的信息管理系統(tǒng)支持萬人同時在線，為學(xué)分銀行的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了保障。其次，構(gòu)建了層次分明的數(shù)據(jù)治理計劃，包括依托山東開放大學(xué)構(gòu)建學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心，在聯(lián)盟院校設(shè)立學(xué)分銀行分支機(jī)構(gòu)，并在各個區(qū)域建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，將每個層級的數(shù)據(jù)都納入數(shù)據(jù)治理計劃中。再次，建立了學(xué)分銀行的信息管理系統(tǒng)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建學(xué)分銀行信息管理云平臺，并建立了責(zé)權(quán)分明的組織架構(gòu)體系。其中，決策層包括學(xué)分銀行管理委員會和數(shù)據(jù)治理委員會，主要負(fù)責(zé)學(xué)分銀行的頂層設(shè)計工作;管理層包括學(xué)分銀行管理中心和數(shù)據(jù)治理辦公室，負(fù)責(zé)學(xué)分銀行信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建與運(yùn)行;運(yùn)行層包括學(xué)分銀行管理中心、分中心和認(rèn)證網(wǎng)點(diǎn)以及數(shù)據(jù)治理協(xié)作組，主要面向廣大學(xué)習(xí)者開展窗口業(yè)務(wù);監(jiān)督層包括各級教育行政管理部門，主要發(fā)揮對學(xué)分銀行的監(jiān)督作用;此外，專家支持層由相關(guān)專家組成，主要負(fù)責(zé)解決學(xué)分銀行數(shù)據(jù)治理過程中的難題。最后，建立了學(xué)分銀行的評估機(jī)制，要求學(xué)分銀行按照相關(guān)法律法規(guī)保障學(xué)分質(zhì)量，提升學(xué)分銀行的數(shù)據(jù)價值。

二、省域職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)存在的主要問題

（一）需求調(diào)研不充分：對社會大眾的學(xué)習(xí)需求缺乏全面的了解

首先，當(dāng)前我國現(xiàn)有的省域?qū)W分銀行在建設(shè)過程中往往更傾向于在校學(xué)生和在職學(xué)習(xí)人員這兩類受眾，而對于職業(yè)農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員以及退役軍人等其他類型的受眾需求重視程度不足，對這些群體的需求缺乏充分了解。除此以外，各省市在學(xué)分銀行建設(shè)上對于老年群體的學(xué)習(xí)需求普遍缺少關(guān)注，文化休閑類的教育項(xiàng)目較為稀缺。盡管上海市學(xué)分銀行在服務(wù)老年群體方面獲得了一定的經(jīng)驗(yàn)，但大多數(shù)省域?qū)W分銀行在服務(wù)老年群體方面有待改進(jìn)，尤其是缺乏對老年群體的需求調(diào)研。其次，由于缺乏統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，省域?qū)W分銀行與國外學(xué)分銀行的對接不暢，難以滿足社會大眾跨境進(jìn)行學(xué)習(xí)成果評價的需要。部分在境外進(jìn)行學(xué)習(xí)的社會大眾，回國之后很難認(rèn)證自己的非正式學(xué)習(xí)成果，同時在省域?qū)W分銀行認(rèn)證的學(xué)分也很難在境外使用，這種現(xiàn)狀在一定程度上不利于我國人才的跨境流動。最后，很多省域?qū)W分銀行僅僅能夠滿足學(xué)習(xí)者的基本需求，而難以滿足其拓展需求。依托省域?qū)W分銀行，大部分學(xué)習(xí)者能夠在本省市范圍內(nèi)根據(jù)自身特點(diǎn)自主學(xué)習(xí)，并獲得相應(yīng)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，這不僅有效提升了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)積極性和熱情，有利于貫徹落實(shí)終身學(xué)習(xí)的理念，還有助于促進(jìn)各級各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的相互銜接與溝通。然而，針對學(xué)習(xí)者的拓展需求，省域?qū)W分銀行還缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制。對于學(xué)習(xí)者而言，他們不僅需要享受優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，還需要豐富的學(xué)習(xí)資源、優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機(jī)會、順暢的職業(yè)生涯發(fā)展渠道等。目前，學(xué)習(xí)者的拓展需求尚未受到省域?qū)W分銀行的重視，也缺少與此相關(guān)的服務(wù)。

（二）制度不健全：學(xué)分銀行相關(guān)的基礎(chǔ)性制度和政策缺位

首先，國家頂層設(shè)計層面的政策和法律法規(guī)缺位。對于省域?qū)W分銀行建設(shè)工作，很多國家教育政策文件都有所提及，但這些政策文件更多停留在宏觀層面，為各省市學(xué)分銀行建設(shè)提供方向性指導(dǎo)，但對于具體的實(shí)施方案和操作細(xì)則缺乏相關(guān)的規(guī)定，導(dǎo)致各省市在學(xué)分銀行建設(shè)過程中出現(xiàn)各種問題。其次，各省市學(xué)分銀行建設(shè)管理架構(gòu)多樣化，無形中增加了省域?qū)W分銀行的對接難度。目前，各省域?qū)W分銀行的主管部門是由每個省自主決定設(shè)立的，上海市學(xué)分銀行的主管部門是上海市教育委員會，廣東省則由教育廳負(fù)責(zé)學(xué)分銀行的主管工作，重慶市和山東省的學(xué)分銀行則由學(xué)分銀行管理中心直接負(fù)責(zé)。組織架構(gòu)的差異容易導(dǎo)致省域?qū)W分銀行之間的對接和溝通工作存在困難。再次，地方性的政策法規(guī)建設(shè)略顯滯后，亟待完善。例如，廣東省已經(jīng)將資歷框架的建設(shè)工作納入《廣東省職業(yè)教育條例》，為職業(yè)教育成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換工作提供了有力的法律支持，但還缺少在基礎(chǔ)教育、高等教育、繼續(xù)教育等方面的配套法律法規(guī)。最后，很多省市尚未推行完全學(xué)分制。完全學(xué)分制是實(shí)施學(xué)分銀行的基礎(chǔ)，雖然上海市、廣東省、重慶市的學(xué)分銀行都建立了學(xué)分轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)體系，但上海市制定了更加詳細(xì)的各院校、機(jī)構(gòu)之間學(xué)分轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)，而廣東省和重慶市的職業(yè)教育學(xué)分銀行尚未進(jìn)行這方面的標(biāo)準(zhǔn)研究。這就導(dǎo)致很多學(xué)習(xí)者雖然可以從職業(yè)教育學(xué)分銀行兌換一定的學(xué)分，但這些學(xué)分很難轉(zhuǎn)換成具體院?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)的學(xué)分，最終造成省域?qū)W分銀行流于形式，資歷學(xué)分缺乏通用性。

（三）定位不清晰：學(xué)分銀行的建設(shè)目標(biāo)和定位不清晰，各省市缺乏協(xié)同合作機(jī)制

首先，各省市對于學(xué)分銀行的內(nèi)涵概念缺乏統(tǒng)一的認(rèn)知。部分省域?qū)W分銀行命名為終身教育學(xué)分銀行，而不使用職業(yè)教育學(xué)分銀行的名稱，但實(shí)際的功能卻主要面向職業(yè)教育和繼續(xù)教育，并且在構(gòu)建資歷框架時，沒有按照各種教育類型進(jìn)行區(qū)分，評價標(biāo)準(zhǔn)也比較模糊，由此導(dǎo)致省域職業(yè)教育學(xué)分銀行缺乏明確的定位，直接影響學(xué)分銀行的建設(shè)效能。其次，省域職業(yè)教育學(xué)分銀行缺乏長期的發(fā)展規(guī)劃。部分省域職業(yè)教育學(xué)分銀行的建立只是為了解決當(dāng)前學(xué)分認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換存在的問題，并未設(shè)立一個長期的發(fā)展規(guī)劃。再次，省域職業(yè)教育學(xué)分銀行的建設(shè)目標(biāo)不清，導(dǎo)致社會大眾對于學(xué)分銀行的認(rèn)識存在一定的功利性。其中，一部分社會大眾未能意識到學(xué)分銀行對其終身教育的促進(jìn)作用，只是簡單地將學(xué)分銀行理解為用學(xué)分兌換證書的機(jī)構(gòu)，這種片面化的理解不利于學(xué)分銀行的推廣實(shí)施。最后，學(xué)分銀行與資歷框架之間的關(guān)系有待厘清。很多省域職業(yè)教育學(xué)分銀行將資歷框架和學(xué)分銀行混為一談，或者認(rèn)為資歷框架只是學(xué)分銀行運(yùn)行的參照標(biāo)準(zhǔn)。還有部分學(xué)分銀行僅僅注重對學(xué)分的認(rèn)證、存儲和兌換，對于學(xué)分銀行的其他功能不夠重視，很難實(shí)現(xiàn)打破各級各類教育之間壁壘的目標(biāo)。

除此以外，各省域職業(yè)教育學(xué)分銀行之間缺乏協(xié)同合作機(jī)制，具體表現(xiàn)在：其一，省域職業(yè)教育學(xué)分銀行之間相互割裂。上海市、廣東省、重慶市、山東省的職業(yè)教育學(xué)分銀行都是各自為政，每個省域職業(yè)教育學(xué)分銀行都有各自的運(yùn)行體系，只在區(qū)域內(nèi)部封閉運(yùn)行，相互之間缺乏有效的溝通與合作。這種情況下，很難實(shí)施統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，每個區(qū)域的學(xué)分只能在有限的范圍內(nèi)使用，有悖于我國建設(shè)學(xué)分銀行的初衷。其二，省域職業(yè)教育學(xué)分銀行的體系性較弱。省域職業(yè)教育學(xué)分銀行理應(yīng)建立一個能夠覆蓋所有行業(yè)崗位的學(xué)分體系，而現(xiàn)有的學(xué)分銀行所能覆蓋的行業(yè)崗位有限，很多崗位資質(zhì)缺乏評價標(biāo)準(zhǔn)，與此相關(guān)的學(xué)習(xí)需求也難以得到滿足。

（四）公信力不強(qiáng)：學(xué)分銀行下屬機(jī)構(gòu)職能復(fù)雜，學(xué)分認(rèn)證積累的結(jié)果缺乏公信力

以上海市、廣東省、重慶市和山東省為代表的省域職業(yè)教育學(xué)分銀行為了方便用戶，都建立了多個層級的下屬職能部門和網(wǎng)點(diǎn)。這些下屬機(jī)構(gòu)職能復(fù)雜，既要承擔(dān)學(xué)分評定標(biāo)準(zhǔn)的制定，又要負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和錄入工作，還要負(fù)責(zé)信息平臺的定期維護(hù)。下屬主體分別扮演多重角色，職能有交叉的部分，容易產(chǎn)生比較復(fù)雜的利益糾紛，會直接影響學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和兌換的效率。另外，現(xiàn)行的職業(yè)教育學(xué)分銀行的審批機(jī)制是由基層網(wǎng)點(diǎn)逐級審批上報，學(xué)分銀行的管理中心負(fù)責(zé)最終的審核工作，影響到學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的效率。同時，各省市對于學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不能統(tǒng)一，也使學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的公信力和權(quán)威性下降。需要強(qiáng)調(diào)的是，職業(yè)教育學(xué)分銀行的認(rèn)證結(jié)果公信力不足，還與社會大眾對于學(xué)分銀行的認(rèn)識不夠深入密切相關(guān)。學(xué)分銀行的概念出現(xiàn)在大眾視野已經(jīng)有十余年的時間，眾多學(xué)者針對這個課題進(jìn)行了廣泛的研究，也取得了較為豐碩的研究成果。然而，由于宣傳力度不足，廣大一線教師、行業(yè)企業(yè)員工、各類媒體以及普通學(xué)習(xí)者對這些研究成果并未充分了解，學(xué)分銀行的影響力有待提升。此外，部分院校對于學(xué)分銀行存在消極態(tài)度，缺乏參與學(xué)分銀行建設(shè)的主動性和積極性，這在很大程度上影響社會大眾對學(xué)分銀行的價值判斷，從而對學(xué)分銀行學(xué)分認(rèn)證積累的結(jié)果缺乏信心。

（五）業(yè)務(wù)活躍度不高：學(xué)分銀行功能不健全，機(jī)構(gòu)和個人用戶的參與積極性不高

當(dāng)前，大多數(shù)省域職業(yè)教育學(xué)分銀行已經(jīng)開始正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但從實(shí)際情況看，學(xué)習(xí)者賬戶的存量有限，增量不足，機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)者缺乏參與的積極性，學(xué)分銀行的業(yè)務(wù)辦理活躍度不高。究其原因，可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：首先，學(xué)分銀行所涉及的個人信息比較敏感，信息平臺存在一定的安全隱患。職業(yè)教育學(xué)分銀行的個人學(xué)習(xí)賬戶需要錄入個人的真實(shí)身份信息，并與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)識別身份，包括學(xué)習(xí)者的姓名、性別、生日、手機(jī)號碼、家庭關(guān)系等敏感信息。但是，學(xué)分銀行的信息平臺缺乏有效保護(hù)個人隱私和個人數(shù)據(jù)的安全手段，學(xué)習(xí)者會因?yàn)閭€人信息容易泄露而選擇不建立學(xué)習(xí)者賬戶。其次，個人賬戶內(nèi)的學(xué)習(xí)檔案可追溯性不強(qiáng)。職業(yè)教育學(xué)分銀行所涉及的學(xué)習(xí)成果種類多樣，包括學(xué)歷教育成果、職業(yè)技能培訓(xùn)成果、非正式學(xué)習(xí)成果等。要通過學(xué)分銀行實(shí)現(xiàn)這些學(xué)習(xí)成果之間的銜接和溝通，必須將每個學(xué)習(xí)者賬戶中的學(xué)習(xí)成果完整、真實(shí)、有效地記錄下來，形成終身有效的學(xué)習(xí)檔案。但是，當(dāng)前各區(qū)域之間的學(xué)分銀行存在壁壘，很難實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)檔案的可追溯性。再次，很多省域?qū)W分銀行尚未與外部學(xué)習(xí)平臺建立相對接的信息化平臺。學(xué)分銀行與學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)之間缺乏合作機(jī)制，學(xué)習(xí)成果難以互認(rèn)。并且，由于學(xué)分銀行的功能不健全，學(xué)習(xí)者只能通過學(xué)分銀行進(jìn)行學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換，難以獲得其他與學(xué)習(xí)成果相關(guān)的課程信息。尤其是那些將要畢業(yè)的學(xué)生，開設(shè)學(xué)分銀行賬戶與畢業(yè)缺少關(guān)聯(lián)性，導(dǎo)致部分學(xué)生對學(xué)分銀行失去興趣。同時，針對學(xué)分銀行缺乏相應(yīng)的獎勵機(jī)制，無法從根本上調(diào)動機(jī)構(gòu)和個人用戶積極獲得學(xué)習(xí)成果，一些學(xué)習(xí)賬戶建立之后很容易進(jìn)入“休眠”狀態(tài)，即便激活賬戶的學(xué)習(xí)者也很難堅持進(jìn)行學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證。最后，學(xué)習(xí)成果存入學(xué)分銀行之后，短期內(nèi)無法轉(zhuǎn)換為證書或者學(xué)分，學(xué)習(xí)者容易感到倦怠。時間越長，學(xué)習(xí)者的積極性就會越低，學(xué)分銀行會成為只有儲蓄功能，但缺乏兌換體系的“儲蓄所”。學(xué)習(xí)者的學(xué)分也會成為無法兌換成相應(yīng)學(xué)歷或者證書的“死期存款”。長此以往，省域職業(yè)教育學(xué)分銀行會面臨缺乏流通的窘境，難以維持學(xué)分銀行的持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、加強(qiáng)省域職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)的對策建議

（一）加強(qiáng)對學(xué)習(xí)主體的需求調(diào)研，有的放矢地開展省域?qū)W分銀行建設(shè)

各省市在加強(qiáng)學(xué)分銀行建設(shè)的過程中，首先應(yīng)對職業(yè)教育學(xué)習(xí)主體的需求實(shí)施調(diào)研，明確功能需求相關(guān)的，如學(xué)分銀行面向的群體類別、群體數(shù)量、群體需求的差異、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的種類、服務(wù)類型等，并根據(jù)廣大學(xué)習(xí)者的現(xiàn)實(shí)需求，強(qiáng)化職業(yè)教育學(xué)分銀行的服務(wù)供給，保障供需匹配，促進(jìn)學(xué)習(xí)者建立學(xué)分銀行賬號，并進(jìn)行學(xué)分認(rèn)證、積累和兌換的活動。調(diào)研對象深層次的需求是促進(jìn)職業(yè)教育學(xué)分銀行可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力，開展需求調(diào)研的具體對象包括政府機(jī)關(guān)、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和廣大學(xué)習(xí)者。針對政府部門，應(yīng)了解他們對學(xué)分銀行的發(fā)展期待，了解他們對于學(xué)分銀行促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)各級各類教育融通以及提升區(qū)域公民素質(zhì)等方面的深層次需求;針對教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)了解他們對于學(xué)分銀行實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育資源共享、各類教育之間的銜接和溝通以及利益分配等方面的深層次需求;針對學(xué)習(xí)者個人，應(yīng)當(dāng)了解他們對于學(xué)習(xí)成果認(rèn)證類型、兌換方式以及成果去向等方面的深層次需求。只有將這些深層次的需求匯總到一起，才能明確社會大眾最需要學(xué)分銀行提供的服務(wù)類型，在學(xué)分銀行的建設(shè)過程中才能目標(biāo)精準(zhǔn)、有的放矢地聚焦各種問題，最終滿足政府在公共服務(wù)和公共政策方面的宏觀需求，滿足教育機(jī)構(gòu)在利益分享過程中的中觀需求以及學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換過程中的微觀需求。這種需求調(diào)研不僅應(yīng)該在學(xué)分銀行建設(shè)之前進(jìn)行，而且還應(yīng)該定期開展。通過定期的需求調(diào)研，充分發(fā)現(xiàn)省域職業(yè)教育學(xué)分銀行在建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，并且將定期需求調(diào)研的結(jié)果運(yùn)用到省域職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)的持續(xù)改進(jìn)中，保障學(xué)分銀行發(fā)揮“立交橋”的作用，增加學(xué)分銀行的承載量。

（二）加強(qiáng)學(xué)分銀行的頂層規(guī)劃設(shè)計，構(gòu)建系統(tǒng)性的支持制度

首先，完善與省域職業(yè)教育學(xué)分銀行相關(guān)的法律法規(guī)。在國家層面推進(jìn)“國家資歷框架法”“終身教育條例”“繼續(xù)教育法”等法律條文的制定工作，同時根據(jù)國家層面的法律法規(guī)制定省級學(xué)分銀行的建設(shè)法規(guī)，為學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度和完全學(xué)分制的推行奠定良好的法律基礎(chǔ)。其次，建立“國家級—省級—地市級”的三級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。將省域職業(yè)教育學(xué)分銀行的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)交給各層級的教育部門，具體運(yùn)行的事務(wù)由學(xué)分銀行管理中心主要負(fù)責(zé)。學(xué)分銀行管理中心要對下級的網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理劃分各網(wǎng)點(diǎn)的管理職能，并建立各部門之間的協(xié)同管理機(jī)制。再次，在省域?qū)W分銀行建設(shè)過程中，總結(jié)地方試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，做好各省域職業(yè)教育學(xué)分銀行之間的銜接工作，各省域職業(yè)教育學(xué)分銀行之間要建立定期溝通交流的機(jī)制，將學(xué)分認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的規(guī)則統(tǒng)一化，增強(qiáng)各省域資歷學(xué)分的通用性。最后，完善省域職業(yè)教育學(xué)分銀行的系統(tǒng)性支持制度，為學(xué)分銀行建設(shè)提供豐富的學(xué)習(xí)資源、與資歷學(xué)分相關(guān)的高質(zhì)量課程、充裕的經(jīng)費(fèi)以及完善的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。各省域?qū)W分銀行的銜接與溝通需要以完全學(xué)分制為基礎(chǔ)，打破各級各類教育之間的壁壘，用統(tǒng)一的資歷學(xué)分來衡量學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果，保證學(xué)習(xí)者各種形式的學(xué)習(xí)成果都能兌換為資歷學(xué)分，并最終獲得相應(yīng)的學(xué)歷提升或職業(yè)資格證書。

（三）基于區(qū)塊鏈構(gòu)建省域職業(yè)教育學(xué)分銀行，注重不同省域之間學(xué)分銀行的協(xié)同聯(lián)系

區(qū)塊鏈技術(shù)是由一些區(qū)塊組成的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，能夠從技術(shù)層面保證數(shù)據(jù)安全，防止篡改，從應(yīng)用層面鼓勵全民參與學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，解決信任缺失的問題，達(dá)到去中心化的目標(biāo)。區(qū)塊鏈技術(shù)將為省域職業(yè)教育學(xué)分銀行提供更為可靠的技術(shù)，每個人的學(xué)習(xí)賬戶、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和積累的過程以及相關(guān)的數(shù)據(jù)都可以錄入?yún)^(qū)塊鏈，從根源上解決學(xué)分銀行的數(shù)據(jù)安全隱患問題。建設(shè)省域職業(yè)教育學(xué)分銀行，應(yīng)充分運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，建立基于區(qū)塊鏈的學(xué)分和學(xué)習(xí)成果大數(shù)據(jù)體系，將學(xué)習(xí)成果分布式存儲，在保證信息存儲安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)每位學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果在各個省域?qū)W分銀行之間通用，促進(jìn)各省域?qū)W分銀行實(shí)現(xiàn)資源共享、信息溝通。除此以外，為了提升學(xué)分銀行的通達(dá)性和適用性，應(yīng)加強(qiáng)省域職業(yè)教育學(xué)分銀行的協(xié)同聯(lián)系。首先，省域職業(yè)教育學(xué)分銀行在發(fā)展過程中要考慮本區(qū)域已有的學(xué)分銀行建設(shè)情況，與終身教育學(xué)分銀行、繼續(xù)教育學(xué)分銀行和社區(qū)教育學(xué)分銀行進(jìn)行協(xié)調(diào)。不同類別的學(xué)分銀行要進(jìn)行溝通交流，共同探討合作方案，為日后建立國家層面的資歷框架打好基礎(chǔ)。其次，職業(yè)教育學(xué)分銀行應(yīng)成為職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果與學(xué)歷教育成果之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換的“立交橋”。學(xué)歷教育的學(xué)習(xí)成果一直要求比較嚴(yán)格，對于職業(yè)教育類的學(xué)習(xí)成果有一定的抵觸心態(tài)。如何通過構(gòu)建職業(yè)教育資歷框架提升職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果質(zhì)量，打破職業(yè)教育與學(xué)歷教育之間的壁壘，是職業(yè)教育學(xué)分銀行亟待解決的一個難題。最后，不同省域之間的學(xué)分銀行應(yīng)開展廣泛合作，以滿足學(xué)習(xí)者跨省域進(jìn)行學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的需求。加強(qiáng)職業(yè)教育學(xué)分銀行的資源整合，尤其是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、學(xué)分兌換流程以及實(shí)際運(yùn)營方面，職業(yè)教育學(xué)分銀行要強(qiáng)化區(qū)域間的協(xié)同聯(lián)系，鼓勵不同省域的學(xué)分銀行形成區(qū)域聯(lián)盟，在互相溝通與合作的過程中協(xié)同發(fā)展，共同提升省域職業(yè)教育學(xué)分銀行的建設(shè)水平。

（四）構(gòu)建學(xué)分互認(rèn)機(jī)制，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大成果認(rèn)證范圍

首先，應(yīng)強(qiáng)化完全學(xué)分制的建設(shè)。當(dāng)前，我國學(xué)分互認(rèn)主要依靠資歷框架和資歷標(biāo)準(zhǔn)，但是各級各類教育的內(nèi)部學(xué)分與學(xué)分銀行認(rèn)證的學(xué)分之間，缺少互認(rèn)的機(jī)制。這就需要學(xué)分銀行與各級各類教育機(jī)構(gòu)之間形成學(xué)分聯(lián)盟，簽訂學(xué)分互認(rèn)的協(xié)議，強(qiáng)化完全學(xué)分制的建設(shè)。其次，參照區(qū)域資歷框架提升課程學(xué)分的質(zhì)量。區(qū)域資歷框架從知識、技能和能力三個維度對每個級別的資歷應(yīng)達(dá)到的學(xué)分做出了具體的規(guī)定，因此區(qū)域資歷框架是學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)。為了滿足學(xué)習(xí)者的需求，學(xué)分銀行需要根據(jù)區(qū)域資歷框架的標(biāo)準(zhǔn)來制定一系列的課程，形成一個完整的體系，并通過提升每門課程的質(zhì)量來提升學(xué)分的質(zhì)量和社會認(rèn)可度。最后，學(xué)分互認(rèn)機(jī)制的實(shí)施需要完善相關(guān)的質(zhì)量保障機(jī)制。當(dāng)前，各級各類教育的質(zhì)量保障體系各具特色，質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)各不相同，在這種情況下實(shí)施學(xué)分互認(rèn)較為困難。只有將質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，才能更好地實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)。同時，省域職業(yè)教育學(xué)分銀行應(yīng)加強(qiáng)合作，針對同一專業(yè)、同一崗位的學(xué)分要求、課程要求和技能要求都應(yīng)該制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這樣不僅方便學(xué)分銀行進(jìn)行管理，還方便學(xué)習(xí)者跨區(qū)域流轉(zhuǎn)。需要說明的是，這個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系并不是一成不變的，而應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展的前沿動態(tài)不斷進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化和調(diào)整。除此以外，學(xué)分銀行還應(yīng)擴(kuò)大學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證范圍，將非正式的學(xué)習(xí)成果納入標(biāo)準(zhǔn)體系。要打破學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、正式學(xué)習(xí)成果與非正式學(xué)習(xí)成果之間的壁壘，應(yīng)加快構(gòu)建完整的評價體系，使在校學(xué)生的學(xué)分與社會大眾獲得的非正式學(xué)習(xí)的成果之間可以互換，最終推動學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)。

（五）完善學(xué)分銀行的服務(wù)機(jī)制，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升學(xué)分銀行的服務(wù)能力

首先，構(gòu)建學(xué)分銀行服務(wù)體系的層次機(jī)制。學(xué)分銀行要對服務(wù)體系的層次進(jìn)行梳理，明確每個層次服務(wù)體系的服務(wù)內(nèi)容和權(quán)責(zé)。宏觀上，學(xué)分銀行的服務(wù)內(nèi)容包括區(qū)域資歷框架建設(shè)、資歷標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換，服務(wù)對象既有個體又有組織機(jī)構(gòu)。這就需要學(xué)分銀行明確每個層次服務(wù)體系的服務(wù)內(nèi)容，避免各層次之間職責(zé)和權(quán)力劃分不清。較高層次的學(xué)分銀行服務(wù)機(jī)構(gòu)需要在資歷框架建設(shè)和資歷標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建方面投入更多精力，而貼近一線的基層學(xué)分銀行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換方面投入更多精力。其次，完善學(xué)分銀行的功能機(jī)制。一是逐步健全學(xué)分銀行的激勵機(jī)制，促進(jìn)組織機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)者積極參與學(xué)分銀行的建設(shè)，并在學(xué)分銀行的運(yùn)行過程中發(fā)揮監(jiān)督作用，定期對表現(xiàn)優(yōu)異的工作者和組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行表彰。二是針對學(xué)分銀行建設(shè)構(gòu)建相應(yīng)的制約機(jī)制，可以將學(xué)分銀行的服務(wù)體系建設(shè)納入學(xué)校的定期考核中，鼓勵校內(nèi)學(xué)生積極參與學(xué)分銀行建設(shè)。三是加快完善學(xué)分銀行的保障機(jī)制，為學(xué)分銀行的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供支持?，F(xiàn)代信息技術(shù)的進(jìn)步改變了社會的發(fā)展形態(tài)，在學(xué)分銀行的服務(wù)體系建設(shè)過程中，應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極搭建包含移動終端、App和各類小程序等的學(xué)分銀行服務(wù)平臺，以方便學(xué)習(xí)者使用學(xué)分銀行的個人學(xué)習(xí)賬戶。除此以外，還要建設(shè)大規(guī)模的數(shù)據(jù)庫，將每個學(xué)習(xí)者的個人信息、學(xué)習(xí)成果、學(xué)習(xí)經(jīng)歷納入其中，并且收錄資歷框架的所有標(biāo)準(zhǔn)體系以及相關(guān)的推薦課程，鼓勵學(xué)習(xí)者使用個人學(xué)習(xí)賬戶。最后，不斷進(jìn)行信息技術(shù)的更新和服務(wù)系統(tǒng)的升級，為學(xué)分銀行的持續(xù)發(fā)展提供支持。

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