新時代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展

高坤

摘要：我國是一個農(nóng)業(yè)大國，人口眾多，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國特色社會主義道路的一個重要標(biāo)志。因此，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民的生活水平、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的全面現(xiàn)代化、加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對推動我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起著重要作用。然而，改革開放以來，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍存在薄弱環(huán)節(jié)，并沒有全面的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化改革。所以，在新時代的背景下，要明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向與目標(biāo)，創(chuàng)新路徑，加快改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的穩(wěn)步提升。

關(guān)鍵詞：新時代;集體經(jīng)濟(jì);創(chuàng)新發(fā)展

新時代加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建設(shè)，是國家能否全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)全面現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，將極大地緩解糧食緊缺的問題，對提高農(nóng)民生活水平，推動我國經(jīng)濟(jì)快速向前發(fā)展，有著重大意義。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的歷史背景

建國初期，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開始登上歷史舞臺，家庭聯(lián)產(chǎn)承包大量普及，以村辦企業(yè)和集體企業(yè)為主體的集體經(jīng)濟(jì)形勢得到迅速發(fā)展，極大的提高了生產(chǎn)力，并逐步發(fā)展成為“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，把大量原始的集體積累全部投入到發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)中來，合理的解決了勞動力過剩的情況，形成了集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的雛形，使得集體經(jīng)濟(jì)得以飛速發(fā)展。隨著社會的不斷進(jìn)步，到90年代后期，在改革開放的浪潮下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大范圍的改變經(jīng)營模式，很多集體經(jīng)濟(jì)開始私有化，延緩了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。21世紀(jì)以后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略”：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與改革，應(yīng)從上到下，全面具體的穩(wěn)步推進(jìn)，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多元化，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革。黨的十九大提出：要完善和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實(shí)保障好農(nóng)民的財產(chǎn)安全，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)單位，使小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化無縫對接，對土地制度改革，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要做到深入化、具體化，一定要以發(fā)展農(nóng)民群眾的基本利益為前提。

二、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要意義

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國社會主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是黨和國家一直關(guān)注的重點(diǎn)問題：要改變傳統(tǒng)的以一家一戶為生產(chǎn)單位主體的經(jīng)營局面，逐步向集體化穩(wěn)步邁進(jìn)，走具有中國特色社會主義的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。廢除人民公社，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主要責(zé)任人，是農(nóng)業(yè)改革開放的第一個飛躍;伴隨著社會的發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展符合當(dāng)今時代的需求，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕，是第二個飛躍。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人陸續(xù)提出：探索集體經(jīng)濟(jì)的有效形式，要以“三權(quán)分置”為重點(diǎn)，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。十九大還提出把“壯大集體經(jīng)濟(jì)”納入振興農(nóng)村的戰(zhàn)略部署中。所以，新時代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，離不開黨和國家的有效指揮，在三農(nóng)這一問題上，黨和國家一直保持著高度的重視和一脈相承的思想。然而要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這也將是一個漫長的過程，要長期堅(jiān)持不變，為我國實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化道路提供堅(jiān)實(shí)的后盾。

三、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必然性

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然結(jié)果，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式人工利用率不高，無法調(diào)動人民群眾的積極性，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的自主選擇權(quán)，做到了土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離，極大的調(diào)動了所有農(nóng)民的工作積極性，避免了分散經(jīng)營的各種弊端。這種責(zé)任制的發(fā)展和完善，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的必然選擇。

（一）現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要與集體經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合

集體經(jīng)濟(jì)就是把廣大農(nóng)戶聚合成為一個有機(jī)整體的體制。通過這個體系，可以集中推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（二）農(nóng)民生活質(zhì)量與集體經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合

只有實(shí)現(xiàn)全民團(tuán)結(jié)合作，才能更好適應(yīng)時代的發(fā)展，做好集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革，對提升農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活品質(zhì)，加快城鄉(xiāng)融合，加快建設(shè)美麗新農(nóng)村，改變農(nóng)民的精神面貌，有著重要的意義。

基于我國國情，只有充分解決人民內(nèi)在需求，解決人民的口糧問題，才能真正做到國富民強(qiáng)國泰民安。在新時代，中國特色社會主義矛盾已經(jīng)發(fā)生了改變，貧富差距日益嚴(yán)重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得不到全面充分的發(fā)展，農(nóng)民無法實(shí)現(xiàn)真正的富裕，這就迫使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須改革，來適應(yīng)鄉(xiāng)村的振興戰(zhàn)略發(fā)展。

四、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)

（一）以集體所有制和股份制充分合作為基礎(chǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的問題，得到了更加深入的研究和改革，人民群眾對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有了更加深刻的認(rèn)識。以實(shí)現(xiàn)勞動力和資本的充分聯(lián)合為前提，集體所有制和股份制充分合作為基礎(chǔ)，來實(shí)現(xiàn)集體與個人在集體產(chǎn)權(quán)中的公平分配。在社會主義原則指導(dǎo)下，市場經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)有機(jī)平衡，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到良好發(fā)展。

（二）以農(nóng)村集體所有制為基礎(chǔ)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)村集體所有制為基礎(chǔ)，因此要正確面對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，要謹(jǐn)慎對待農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，以及改革股權(quán)固化問題，防止股權(quán)糾紛產(chǎn)生。作為一種特殊的所有制形式，農(nóng)村集體所有制是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的根本體制。因此，從理論的角度來看，要適應(yīng)改革開放的大潮，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村知識產(chǎn)權(quán)的開放與保護(hù)，切實(shí)保障好農(nóng)民的財產(chǎn)安全。從發(fā)展的角度來講，在開放的產(chǎn)權(quán)格局下，壯大集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是順應(yīng)歷史發(fā)展的必然要求。

在經(jīng)濟(jì)多元化的今天，新型集體經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展，是促進(jìn)社會和諧可持續(xù)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)形式，從而實(shí)現(xiàn)社會的共同富裕。這就要求農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)人做好帶頭引導(dǎo)工作，找到適應(yīng)自身環(huán)境的、因地制宜的具體策略。為農(nóng)民帶來切實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，從而實(shí)現(xiàn)全民的共同富裕。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革，有它的合理性與必然性。在堅(jiān)持農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)上，明確集體土地的權(quán)利主體，健全法律法規(guī)，腳踏實(shí)地的解決好土地所有制改革過程中存在的基本問題。

五、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新辦法

（一）充分利用集體資產(chǎn)，開發(fā)集體資源

充分利用各種閑置資源，采用出租、入股等聯(lián)合經(jīng)營方式，為集體經(jīng)濟(jì)帶來額外收益。因地制宜，充分利用現(xiàn)有資源，建立工廠加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游等具體項(xiàng)目。對集體閑置空地，荒地荒溝，進(jìn)行依法開發(fā)，由集體經(jīng)濟(jì)組織對閑置辦公用房，廠房，倉庫，學(xué)校，設(shè)備等集體資產(chǎn)，進(jìn)行合理的開發(fā)利用。同時建立完善的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營體制，管理體制，做到資源的充分利用。

（二）與股份制合作

盤活閑置資金，用于投資參股，以多種形式整合農(nóng)村資源。爭取與企業(yè)合作，把現(xiàn)有資源變成股權(quán)，閑置資金變成股金，解決勞動力剩余，讓農(nóng)民參與企業(yè)的利潤分紅，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（三）開展特色經(jīng)濟(jì)

充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造特色農(nóng)產(chǎn)品交易平臺，鼓勵農(nóng)民開展電子商務(wù)，暢通產(chǎn)品銷售渠道，實(shí)現(xiàn)供產(chǎn)銷完美銜接?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)也要從資金技術(shù)等方面大力扶持，為農(nóng)產(chǎn)品的銷售廣開言路，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，增加農(nóng)民和集體收入。同時也要做好對訂單農(nóng)業(yè)的服務(wù)和管理，規(guī)范合同簽訂，達(dá)成管理服務(wù)協(xié)議。并且積極開展技術(shù)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社和農(nóng)戶開展生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、管理協(xié)調(diào)、供銷產(chǎn)業(yè)鏈銜接等一系列問題的講學(xué)講座，提高農(nóng)民的技術(shù)水平，鼓勵農(nóng)民打造富有特色的農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)絡(luò)平臺，開展特色旅游，從而擴(kuò)大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入來源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的穩(wěn)步提高。

六、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題與思考

（一）加強(qiáng)政策宣傳

在一系列理論研究的成果推動下，如今要創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要加強(qiáng)政策的宣傳力度，使人民群眾充分認(rèn)識到集體經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略意義。在現(xiàn)有國情制約下，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)新道路，是推動我國社會進(jìn)步的根本舉措。走中國特色社會主義道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，家庭經(jīng)營的積極性已經(jīng)有了極大的提高，但是集體統(tǒng)一經(jīng)營還有著很大的發(fā)揮空間。還普遍存在著模式固化和經(jīng)驗(yàn)不足的情況。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，資源利用不充分，供銷產(chǎn)業(yè)鏈不完整，這都是制約著集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列難題。所以一定要加強(qiáng)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，從自身實(shí)際出發(fā)，因地制宜，找到適合自己當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展戰(zhàn)略，為創(chuàng)新集體所有制經(jīng)濟(jì)添磚加瓦。

（二）加強(qiáng)集體產(chǎn)權(quán)制度改革

習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)：要使農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整和完善，那么農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革就是其必要的助推力。中共中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，在這一綱領(lǐng)性文件的指引下，深化農(nóng)村改革，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有里程碑的重要意義。

1. 加強(qiáng)集體資產(chǎn)保護(hù)

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)前提，要管好用好集體資產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，促進(jìn)資產(chǎn)增值保值。建立一個歸屬清晰、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的集體產(chǎn)權(quán)制度，這是十分緊迫也必要的任務(wù)，從根源上杜絕資產(chǎn)流失或資產(chǎn)侵占的發(fā)生，保護(hù)農(nóng)民和集體的財產(chǎn)權(quán)益。

2. 做好產(chǎn)權(quán)改革

為了全面建成小康社會，更好的服務(wù)于農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就要求產(chǎn)權(quán)改革必須適應(yīng)時代，這對農(nóng)民增加收入有著重大意義。我國的農(nóng)民，同時擁有承包土地帶來的土地權(quán)利與集體資產(chǎn)帶來的財產(chǎn)權(quán)利兩種權(quán)利。但在現(xiàn)階段，農(nóng)民財產(chǎn)性收入仍處于較低狀態(tài)，還有著很大的增長空間。所以將集體資產(chǎn)確權(quán)到戶，集體收益，按股分紅，切實(shí)做好公平透明的集體產(chǎn)權(quán)改革。

3. 創(chuàng)新人才培養(yǎng)

傳統(tǒng)農(nóng)民已經(jīng)不能與時代很好的相結(jié)合，需要培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型人才，用科技來武裝自己，要掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。同時也要注意接班人的培養(yǎng)，使其成為綜合型應(yīng)用型人才，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，注入新鮮血液。

總之，要發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革就是突破口。通過不斷創(chuàng)新，堅(jiān)持因村施政，因地制宜，以市場需求為主導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為指引，不斷創(chuàng)新深化改革。做強(qiáng)資源、做優(yōu)服務(wù)、做大實(shí)體，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的必要手段。加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和凝聚力，為我國特色社會主義事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

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（作者單位：山東理工大學(xué)）