韓國安全觀正在發(fā)生變化

鄭繼永

韓國本周二公布了兩年發(fā)行一次的國防白皮書。它作為為數(shù)不多的闡釋軍事安全與外交政策的政府政策文本，真正代表著本屆政府的政策，同時，也是指導(dǎo)韓軍訓(xùn)練、作戰(zhàn)、軍事外交的綱領(lǐng)指南。本次發(fā)表的2020年韓國國防白皮書，有五個明顯變化。

首先，“敵人”概念的泛化延續(xù)了下來。本期國防白皮書中，“敵人”的定義是“威脅、侵害韓國主權(quán)、國土、國民、財產(chǎn)的勢力”。事實上，2018年版的國防白皮書就已經(jīng)正式刪除“朝鮮政權(quán)與朝鮮軍隊是韓國的敵人”此類的語句，“敵人”的定義更為廣泛。但是，對朝鮮的描述中，仍然認(rèn)為“朝鮮的大規(guī)模殺傷性武器是對朝鮮半島和平與穩(wěn)定的威脅”。對于朝鮮的如此描述，也反映出進入執(zhí)政第5年的文在寅政府，意在重新推動“朝鮮半島和平進程”的想法，不愿意在換屆前采取不必要的刺激做法。從韓國國防白皮書的歷史來看，朝鮮的“角色”發(fā)生多次變化，如“主敵”“直接軍事威脅”“現(xiàn)在的朝鮮軍事威脅”“朝鮮政權(quán)與朝鮮軍隊是韓國威脅”等說法，曾在不同政府時期被選擇性地使用。

其次，對美視角發(fā)生變化。本次國防白皮書明確提出“加速戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)移交”“盡早擴大防衛(wèi)力量”，美國對此非常關(guān)心。國防白皮書中提出，韓國民眾要求“實現(xiàn)符合韓國國力與軍力的責(zé)任國防”，為此，韓國將以穩(wěn)固的韓美同盟為基礎(chǔ)，“系統(tǒng)、積極地推進基于條件的戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)移交”。白皮書還強調(diào)，“將盡早擴大移交作戰(zhàn)指揮權(quán)所需的防衛(wèi)力量，通過對準(zhǔn)備情況的定期評估，加速戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)移交”。白皮書還詳細描寫了三階段聯(lián)合驗證評估的進行情況，以評估、檢驗未來聯(lián)軍司令部的任務(wù)遂行能力。白皮書中稱“盡早”進行指揮權(quán)移交，但兩次提到“加速”卻是第一次，這或讓美國感到擔(dān)心。受新冠疫情影響，聯(lián)合檢驗評估問題未能如期進行，現(xiàn)在韓國又提“加速”，這與美國態(tài)度明顯不同。

再者，“提升戰(zhàn)時作戰(zhàn)遂行能力”的技術(shù)問題上，白皮書顯示了一個新動向。即在“聯(lián)合野外機動訓(xùn)練”（FTX）問題上，韓國提出，在“保障年內(nèi)均衡的聯(lián)合準(zhǔn)備態(tài)勢”這一原則下，通過多種訓(xùn)練方案提升聯(lián)合作戰(zhàn)遂行能力。這是一個新提法。早在2018年時，為配合推動朝鮮半島無核化，韓美事實上中止了“禿鷲”等大規(guī)模聯(lián)合野外機動軍演，但直接在白皮書中提出，尚屬首次。同時，白皮書還指出，2020年內(nèi)，韓美舉行了多次演習(xí)，陸軍29次、海軍70次、空軍66次、海軍陸戰(zhàn)隊7次。

第四，韓日關(guān)系出現(xiàn)大的變化。對此次韓國發(fā)布的白皮書，感覺最不舒服的就是日本。白皮書中，日本不但位列中國之后，還被韓國定義為“發(fā)展兩國關(guān)系，也要在東北亞、世界和平與繁榮問題上共同合作的鄰國”，韓國將“堅決嚴(yán)肅應(yīng)對日本歪曲歷史、對獨島的不當(dāng)主權(quán)要求、韓日問題上單方面的恣意妄為，同時也將加強在朝鮮半島、東北亞和平與穩(wěn)定等共同安全問題上的持續(xù)合作”。而在上一版中，日本被定義為“韓日兩國是地理、文化接近的鄰居，也是為著世界和平與繁榮共同合作的伙伴”。同樣，為回應(yīng)日本《2020防衛(wèi)白皮書》中刪除與韓國“進行廣泛合作”及涉及獨島（日本稱“竹島”）的描述，韓國國防白皮書重點強調(diào)了對獨島的主權(quán)，引發(fā)日本的強烈反應(yīng)與抗議。白皮書稱，日本領(lǐng)導(dǎo)人不斷對獨島問題發(fā)表挑釁性言辭，2018年還發(fā)生日本反潛機對韓國軍艦進行近距威脅飛行，日本還在2019年7月因歷史勞工對韓國實施出口管制等制裁活動，韓日軍事關(guān)系陷入困難局面。

對此，美國都忍不住出來打圓場，美國國防部發(fā)言人說，韓國和日本是美國在亞太地區(qū)最重要的同盟國。

第五，在對華關(guān)系上，白皮書不再提及2016年“薩德”部署及之后引發(fā)的一系列變化，取而代之的是2017年文在寅總統(tǒng)就任即訪華的中韓峰會，認(rèn)為以之為開端，中韓關(guān)系步入“正?；?。

由此可見，韓國的安全觀已經(jīng)發(fā)生變化：朝鮮至少不是韓軍當(dāng)前的目標(biāo)，而對美國，韓國也希望能夠通過給韓軍更大的自主性來穩(wěn)定與朝鮮的關(guān)系。美國提出的印太戰(zhàn)略、四邊安全對話等，韓國在加入的問題上會比較猶豫。同樣，在對日問題上，韓國也明顯逆美國試圖撮合韓日搭建韓美日三邊安全同盟的想法。在對華問題上，韓國明顯感受到了中美競爭帶來的選邊壓力，不想在如此巨大的國際關(guān)系架構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中損害韓國本身的安全利益。而且通過疫情應(yīng)對，中韓之間能找到的共同點越來越多。在未來的一段時間內(nèi)，中韓關(guān)系還是值得期待的?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)朝韓研究中心主任）