走向美中關(guān)系的優(yōu)化管理（專稿）

【美】傅高義

2020年，美中關(guān)系跌到了自兩國于1970年代初期重新接觸以來的谷底。我們沒有攜手抗疫，而是就新冠病毒的來源相互指責(zé)。我們沒有通過合作來維持穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而是繼續(xù)了貿(mào)易戰(zhàn)，擾亂了供應(yīng)鏈，并給世界各地的商業(yè)帶來了不確定性。我們沒有增加在各自國家的記者數(shù)目以促進(jìn)相互理解，而是實施了新的規(guī)定限制記者數(shù)量。學(xué)術(shù)交流被大規(guī)模削減，圍繞臺灣與南海的摩擦愈演愈烈，兩國間發(fā)生災(zāi)難性沖突的可能性已經(jīng)上升。上述這些發(fā)展不符合兩國利益。

鑒于兩國間的廣泛競爭、持續(xù)升溫的摩擦、兩國領(lǐng)導(dǎo)人與兩國公眾的不同觀點(diǎn)，雙邊關(guān)系或許不可能在短期內(nèi)取得巨大改善。但是，隨著美國新一屆政府在2021年1月上臺，雙方獲得了調(diào)整雙邊關(guān)系的管理方式、降低沖突風(fēng)險、增進(jìn)合作并追求共同利益的機(jī)會。

兩國的政治勢力將使推進(jìn)雙邊合作困難重重。在壓力之下，候任美國總統(tǒng)拜登將會確保他對中國的態(tài)度不會比其前任看起來更軟弱。在中方不愿意就解除美國企業(yè)在華限制讓步的情況下，拜登不太可能移除貿(mào)易壁壘。許多美國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為美國公司在中國受到了不公正的待遇，且認(rèn)為盡管中國近期在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面有所進(jìn)展，但總體上仍屬懈怠。中國官員則認(rèn)為他們應(yīng)當(dāng)對美強(qiáng)硬，且不應(yīng)向美方的訴求妥協(xié)。他們同時也認(rèn)為美國試圖干擾中國企業(yè)在全球范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)。然而，兩國其實是能夠避免這一導(dǎo)致兩敗俱傷、制裁不斷升級的惡性循環(huán)的。

我們認(rèn)為可以從三個方面著手：一、在明確符合雙邊利益的領(lǐng)域合作；二、采取措施避免雙邊關(guān)系進(jìn)一步惡化；三、在國際治理制度的一些基本原則上達(dá)成共識。

在明確符合共同利益的領(lǐng)域合作

1.重啟雙方在2016-2020年期間斷絕的聯(lián)系

為了處理兩國間的現(xiàn)有議題，我們應(yīng)當(dāng)在四個層面加強(qiáng)聯(lián)系：高層領(lǐng)導(dǎo)人；負(fù)責(zé)處理重大議題的高級外交官和軍事領(lǐng)導(dǎo)人；身處中國、美國及各國際組織等不同位置的事務(wù)性外交官與專家；私營部門，包括商業(yè)團(tuán)體、學(xué)者、學(xué)生以及其他公民團(tuán)體。

高層領(lǐng)導(dǎo)人：值得慶幸的是，中國國家主席習(xí)近平與候任美國總統(tǒng)拜登在各自擔(dān)任國家副主席（副總統(tǒng)）時曾有過數(shù)十小時的交流。他們能為兩國之間的關(guān)系定下基調(diào)，并開始為不同議題設(shè)置事務(wù)性合作議程，進(jìn)而為解決關(guān)鍵政策議題打下基礎(chǔ)。

政治及軍事領(lǐng)導(dǎo)人：在如何避免意外事件方面，兩國的軍方代表已經(jīng)舉辦了成果豐碩的會議。下一步的對話應(yīng)當(dāng)關(guān)注兩國如何能在臺灣、南海、西太平洋及中東及東北亞的核擴(kuò)散等其他議題上避免沖突。美國可以減少中國對其鄰近海域安全的顧慮，而中國則應(yīng)當(dāng)消除美國及其他國家對東亞海域航行自由的顧慮。

職能層面的聯(lián)系：當(dāng)前，兩國政府內(nèi)部專家間對話已陷于停滯，包括在醫(yī)療、氣候變化、核擴(kuò)散、能源安全、國際販毒、人口販賣等領(lǐng)域的聯(lián)系。這些聯(lián)系應(yīng)當(dāng)盡快重啟。這也應(yīng)包括重啟中國駐休斯敦總領(lǐng)館、美國駐成都總領(lǐng)館、給雙方總領(lǐng)館及大使館補(bǔ)充人員、恢復(fù)美國在中國的富布萊特項目及和平隊項目。在過去幾年內(nèi)新增的針對記者的簽證限制也應(yīng)當(dāng)被移除。

2.在環(huán)境議題上合作

當(dāng)前，中國是世界上最大的溫室氣體排放國，但它已承諾將在2060年前實現(xiàn)碳中和，并已在風(fēng)能和太陽能開發(fā) 以及電動汽車領(lǐng)域取得快速進(jìn)展。而美國對目前的全球大氣污染負(fù)有超過其他任何國家的責(zé)任。拜登已承諾將致力于使美國重返《巴黎協(xié)定》。北京與華盛頓的上述承諾為兩國間的合作、同他國一道推進(jìn)科學(xué)信息共享以及增強(qiáng)對全球變暖的調(diào)控提供了基礎(chǔ)。鑒于空氣質(zhì)量是中國領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)前的核心關(guān)切之一，且美國技術(shù)可以為中國的環(huán)境保護(hù)提供幫助，空氣質(zhì)量議題將可以作為推進(jìn)兩國雙邊合作、在世界范圍內(nèi)改善全球環(huán)境及合作應(yīng)對全球變暖的良好起點(diǎn)。

3.在公共衛(wèi)生領(lǐng)域合作，包括控制流行病大暴發(fā)

許多美國和中國專家已在衛(wèi)生領(lǐng)域進(jìn)行了合作。美國在醫(yī)學(xué)科學(xué)以及醫(yī)療健康服務(wù)的許多領(lǐng)域領(lǐng)先于中國，但中國在利用衛(wèi)生數(shù)據(jù)以及數(shù)字醫(yī)療方面更為先進(jìn)。此外，中國的巨大體量以及某些特定疾病的流行使其能夠?qū)崿F(xiàn)醫(yī)學(xué)進(jìn)步，從而幫助美國和其他國家的公民。鑒于新冠病毒是全球性議題，美中合作對于為全球提供控制病毒的疫苗及藥物至關(guān)重要。

避免雙邊關(guān)系進(jìn)一步惡化

改善美中關(guān)系需要一定時間。與此同時，避免雙邊關(guān)系進(jìn)一步惡化至關(guān)重要。首先，兩國必須避免軍事沖突。這需要兩國根據(jù)彼此的安全利益相互適應(yīng)并保持戰(zhàn)略克制。其次，盡管存在大量的經(jīng)濟(jì)利益沖突，兩國必須保持強(qiáng)健的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與技術(shù)接觸。美中兩國必須合作以維持全球金融穩(wěn)定。兩國也應(yīng)攜手確保不斷變化的國際貨幣體系的穩(wěn)定。再次，兩國應(yīng)在人道主義事業(yè)和教育交流領(lǐng)域保持合作。

國際制度

美中競爭必然影響國際制度。符合兩國利益的做法是去發(fā)展能夠減少兩國沖突的國際制度，并尋找攜手推進(jìn)具備廣泛基礎(chǔ)的全球合作的途徑。

未來幾十年，美中兩國間的一個關(guān)鍵議題是：兩國能在多大程度上在國際組織中合作，以及將在多大程度上分別建立各自的（國際）組織。某些中國官員認(rèn)為，是美國阻撓了包括世界銀行和國際貨幣基金組織在內(nèi)的國際組織給予中國憑借經(jīng)濟(jì)成就而應(yīng)享有的重要地位。

中方已主動建立新的國際組織并提供資金，包括亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）以及與個別國家建立的新聯(lián)系。亞投行已努力去做到兼容并包，建立符合國際標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則。但由于擔(dān)心亞投行可能被用于追求某些國家目的，美國選擇了不加入，并勸阻其他國家加入。該決定在美國已被廣泛承認(rèn)是一個錯誤。

中國還提出了在歐亞大陸及其他地區(qū)建設(shè)大量基礎(chǔ)設(shè)施援助項目的構(gòu)想，即“一帶一路”倡議。盡管針對“一帶一路”倡議的部分內(nèi)容還存在著合理的質(zhì)疑和批評，許多國家已從其項目中獲益。美國須更平衡地看待“一帶一路”倡議。美中在改善全球基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中的競爭與合作將使中國、美國乃至全球受益。如果美國企業(yè)能夠參與到聯(lián)合建設(shè)項目中，項目的質(zhì)量和美中關(guān)系都將得到改善。

學(xué)者的角色

兩國政府都應(yīng)歡迎學(xué)者從事合理合法的學(xué)術(shù)活動。對學(xué)者及相關(guān)學(xué)術(shù)活動的威脅將嚴(yán)重?fù)p害兩國間的健康關(guān)系。雖然可以預(yù)期的是，兩國都將尋求保護(hù)本國及其公民免遭間諜活動侵害，但對學(xué)術(shù)交流施加不合理、不加區(qū)別的限制將無益于解決問題。

我們相信，兩國學(xué)者可以在廣泛共同利益的基礎(chǔ)上通力合作，為美中合作做出貢獻(xiàn)。在中國和美國工作的學(xué)者都希望自己的國家繁榮，但同時我們也意識到，我們的國家需要同對方以及世界上其他許多國家合作。我們相信，符合兩國學(xué)者利益的做法是：通過管控分歧和共同努力來建立穩(wěn)定的機(jī)制，幫助管理競爭，加強(qiáng)兩國合作，積累并分享知識?！?/p>

（本倡議由傅高義先生起草于2020年12月）