緬甸“二月危機(jī)”，一切早有預(yù)兆

廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院副院長　葛紅亮

編者的話：對于很多人而言，緬甸國務(wù)資政昂山素季、總統(tǒng)溫敏等政要2月1日一早被軍方扣押的消息來得十分突然。但在長期觀察緬甸局勢的人眼中，這一切早有預(yù)兆?！拔艺J(rèn)為沒有人能確切地說出未來三天會發(fā)生什么，不過很明顯，緬甸正朝著自2010年廢除舊軍政府以來最嚴(yán)重的憲法危機(jī)邁進(jìn)。”聯(lián)合國前秘書長吳丹之孫、緬甸著名歷史學(xué)家丹敏烏1月底在社交媒體上這樣說。在一般印象中，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的全國民主聯(lián)盟（民盟）自執(zhí)政以來一直與軍方謹(jǐn)慎地維持合作關(guān)系。然而自去年11月民盟在大選中取得壓倒性勝利，軍方及其盟友不斷指責(zé)“大選舞弊”，緬甸國內(nèi)的政治對立氛圍持續(xù)加劇，隨著新一屆議會召開日期2月1日的到來，軍方的態(tài)度日益強(qiáng)硬。大選或許只是一根導(dǎo)火索。軍方之所以采取行動，其背后的動因是多重的，這其中包括緬甸權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化、擔(dān)憂自身政治地位被削弱以及與民盟在諸多議題上存在分歧。

1.去年大選的一些“重要線索”

2月1日天色未亮，緬甸軍方展開明確且直擊要害的行動，包括拘押、宣傳控制、社會控制和權(quán)力移交4個層面。

第一，對民盟及有關(guān)政黨、部分少數(shù)民族政黨的領(lǐng)導(dǎo)人和學(xué)生領(lǐng)袖實施拘押。相關(guān)消息顯示，除了昂山素季、溫敏，被帶走的還有教育部長、仰光首席部長、曼德勒省首席部長、馬圭省首席部長、昂山素季的私人律師與保健醫(yī)生等近30人。據(jù)緬甸當(dāng)?shù)孛襟w與社交媒體2日消息，當(dāng)天有部分省首席部長已返回家中。第二，緬甸國家電視臺遭遇“技術(shù)性”暫停，而在稍晚恢復(fù)播出后則成為緬甸軍方發(fā)布緊急狀態(tài)和宣布新政府產(chǎn)生的最主要管道。第三，完成社會管控，措施包括暫停國內(nèi)國際航班、暫時關(guān)閉銀行金融服務(wù)、發(fā)布宵禁命令、以及一度切斷主要城市的互聯(lián)網(wǎng)和通信。第四，迅速完成權(quán)力移交及撤換，宣布國家權(quán)力轉(zhuǎn)由國防軍總司令敏昂萊掌控，并任命至少11名新聯(lián)邦部長。至此，緬甸軍方成立了以代總統(tǒng)敏瑞為首的文官政府站在前臺代表自己的利益。

與此同時，輿論場形成了緬甸軍方與民盟的針鋒相對。民盟政府發(fā)言人起初的公開表態(tài)還是，希望民眾不要做出輕率之舉，要遵守法律。但1日中午在昂山素季社交媒體上發(fā)布的聲明開始強(qiáng)調(diào)，不要接受軍方的舉動，要奮力反擊。緬甸軍方則表示，去年11月的大選存在大規(guī)?！拔璞住?，稱昂山素季及民盟的舉動讓民主選舉毫無意義。

俗話說，山雨欲來風(fēng)滿樓，緬甸“二月危機(jī)”的發(fā)生實際上早有預(yù)兆，且從去年大選前后的關(guān)鍵事項上可以看到一些重要線索。緬甸自2008年以來舉行了3次全國選舉，而去年的大選可以說是暴力事件發(fā)生最多的一次，政黨競爭的白熱化程度可見一斑。10月初的一個周末，緬甸馬圭省某家庭播放民盟的勝利歌后遭到逾百人襲擊，民盟鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行委員會的一位領(lǐng)導(dǎo)人及其家人被救出，但他們的房屋、汽車等都遭到破壞。10月29日，民盟議員在競選集會上遭到手持武器的暴力分子的攻擊，而這次集會在舉辦前就受到威脅。臨近大選的11月6日，緬甸勃固省選舉委員會所在地遭炸彈襲擊，部分建筑物被毀，據(jù)警方了解，這次行動是經(jīng)過精心策劃的。

民盟去年擔(dān)憂暴力事件影響大選進(jìn)程之時，關(guān)于“大選舞弊”的指責(zé)已甚囂塵上，并最終成為緬甸軍方發(fā)起此次行動的理由。早在2020年8月，軍方及作為其代表的聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨（鞏發(fā)黨）與伙伴政黨就開始聚焦大選的自由、公正環(huán)境等議題。彼時，敏昂萊在與34個政黨負(fù)責(zé)人會晤時直言，他愿意為緬甸做任何必要的事情。鞏發(fā)黨等表示，希望敏昂萊能夠在投票不公平的情形下施以援手。有與會者稱，若發(fā)生“舞弊”，沒有機(jī)構(gòu)可讓受影響的人求助，只能尋求敏昂萊的支持。

大選結(jié)果出爐后，針對民盟政府與選舉委員會有“不當(dāng)行為”“舞弊”的指責(zé)引發(fā)了一系列抗議活動。去年11月17日，民族政治民主黨在撣邦東枝舉行示威，稱出現(xiàn)了“代投票”現(xiàn)象，這個問題在前兩屆大選中并未出現(xiàn)。11月22日，馬圭省崩漂鎮(zhèn)舉行規(guī)模為500余人的游行；同一天，大約200名示威者在鞏發(fā)黨妙瓦底辦公室前聚集。2021年1月14日，曼德勒省密鐵拉鎮(zhèn)舉行逾千人參加的示威，抗議者聲援軍方要對選票“欺詐行為”審查的訴求。1月底，類似的抗議活動仍在仰光等地爆發(fā)。

隨著新一屆議會召開日期臨近，軍方與民盟的博弈日益激烈。民盟、政府、選舉委員會等一直對軍方的指責(zé)持否認(rèn)態(tài)度，而敏昂萊等人在“大選舞弊”這一話題上展現(xiàn)出越來越強(qiáng)硬的姿態(tài)。1月27日，敏昂萊在視頻講話中表示，2008年憲法是“一切法律的母法”，理應(yīng)得到遵守，但在特定情況下有必要撤銷憲法。

媒體上周報道稱，民盟政府與軍方的關(guān)系“突然繃緊”，警方派出大批人員駐守內(nèi)比都各個關(guān)鍵地點，包括加強(qiáng)對議會大廈的安保，因為有消息說示威者可能在首都聚集。另外，民盟和軍方領(lǐng)袖上周四舉行了會談，但“不成功”?！拔覀儾荒芗傺b好像什么都沒有發(fā)生?！币幻衩俗h員幾天前稱?！?/p>

2.政治勢力發(fā)展出現(xiàn)顯著變化

通過指責(zé)相關(guān)各方“違反投票前的法律和程序”，以及一再表示自身有責(zé)任反對不符合憲法的行為，緬甸軍方強(qiáng)調(diào)了自己是國家的“監(jiān)護(hù)人”和憲法維護(hù)者的身份，這為其采取行動提供了法理和輿論基礎(chǔ)。不過，緬甸現(xiàn)有權(quán)力結(jié)構(gòu)、制度安排與議程之間出現(xiàn)的不平衡發(fā)展及其內(nèi)在張力是構(gòu)成“二月危機(jī)”發(fā)生的根源所在。

在緬甸軍方看來，他們在國家民主政治發(fā)展中的主導(dǎo)性權(quán)力面臨越來越顯著的挑戰(zhàn)，表現(xiàn)之一是日益難以通過現(xiàn)有的民主選舉制度制衡民盟。

眾所周知，緬甸是一個多黨制國家，存在大大小小以發(fā)展、民主和民族等不同價值觀導(dǎo)向為基礎(chǔ)建立起來的政黨。在這其中，民盟與鞏發(fā)黨最具代表性。作為緬甸政壇曾經(jīng)的最大反對黨，民盟在2015年和2020年大選中勝出，以它為核心及其支持者所組成的陣線是緬甸政治斗爭結(jié)構(gòu)的重要一方。而鞏發(fā)黨的主要成員脫胎于軍方，是緬甸軍方在政壇上的代言人和重要的利益維護(hù)者，以該政黨為核心及其支持者、盟黨組成另外一條戰(zhàn)線。與此同時，緬甸政壇還存在另外一支重要力量——此前在大選中被視為“造王者”的少數(shù)族裔政黨是民盟和鞏發(fā)黨爭奪的重要對象之一。

盡管政壇傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)如此，但經(jīng)過最近兩次大選，各方勢力的發(fā)展出現(xiàn)急速變化。民盟不僅在2020年大選中獲勝，而且得票率高達(dá)83%，在476個聯(lián)邦議會席位中取得396個席位。而鞏發(fā)黨的選舉成績呈現(xiàn)下滑態(tài)勢，去年只贏得33個席位。這表明，鞏發(fā)黨在民主選舉中已經(jīng)喪失與民盟一較高下的能力。

另外，民盟去年大獲全勝，也讓少數(shù)族裔政黨失去“造王”的能力，其地位出現(xiàn)明顯下滑的趨勢。在這一情勢下，軍方對通過既有憲政體系下的選舉制衡民盟已不抱期望?！?/p>

3.結(jié)構(gòu)性主導(dǎo)權(quán)力與制度權(quán)力的矛盾

軍方還可能面臨民盟通過修憲的進(jìn)一步追擊。鞏發(fā)黨的連番敗北已經(jīng)讓軍方失望至極，而如日中天的民盟在修憲、對軍人特赦等議題上持續(xù)做文章在很大程度上進(jìn)一步刺激了軍方，令后者考慮反擊。在修憲問題上，各方互動與博弈主要圍繞兩個核心問題：總統(tǒng)候選人資格與軍方代表權(quán)問題。

對于昂山素季來說，她希望成為緬甸總統(tǒng)，進(jìn)而推動自己對國家發(fā)展的設(shè)計，其中包括將緬甸徹底改造成一個民主國家，并恢復(fù)文官對軍隊的控制。對于軍方而言，通過2008年憲法的設(shè)計來阻止昂山素季成為總統(tǒng)是其重要目標(biāo)。但更關(guān)鍵的是，根據(jù)2008年憲法推動的民主路線和計劃并不能以削弱軍方的權(quán)力為目標(biāo)。也就是說，在他們看來，緬甸任何的民主轉(zhuǎn)型和政治發(fā)展不能在軍方頭上“動刀子”。

然而，民盟已在修憲議程上提出逐步減少憲法目前為非民選軍方議員保留的25%議會席位，這不僅會令軍方在議會中逐步喪失否決權(quán)，而且也讓他們感受到權(quán)力遭受威脅。去年3月，民盟發(fā)動修憲案投票，但包括削弱軍隊政治權(quán)力、總統(tǒng)資格限制在內(nèi)的多項提案幾乎全數(shù)遭到否決。若要修憲，需要得到75%議員同意。

另外，軍方結(jié)構(gòu)性主導(dǎo)權(quán)力與民盟通過大選勝利而獲得的議程和制度權(quán)力之間出現(xiàn)更多的張力，雙方在諸多議題上存在利益分歧和矛盾，這其中以羅興亞人、21世紀(jì)“彬龍會議”議題最為明顯。在羅興亞人問題上，雖然民盟政府和軍方均備受指責(zé)，但軍方是被制裁和指責(zé)的直接對象，而且他們在此議題上的態(tài)度相當(dāng)強(qiáng)硬，不認(rèn)為羅興亞人有權(quán)居住在緬甸境內(nèi)。因此，軍方和民盟政府在處理該問題上的態(tài)度與看法并不一致。

在21世紀(jì)“彬龍會議”議題方面，推進(jìn)對話和擴(kuò)大對話參與面是昂山素季及其民盟政府熱切希望看到的，但軍方卻從未降低對少數(shù)民族地方武裝（簡稱“民地武”）“放下武器”的要求，認(rèn)為這是他們參與民族和解與和平進(jìn)程的前提條件。為此，軍方與“民地武”在緬北的沖突硝煙哪怕是在去年新冠肺炎疫情蔓延期間都未曾中斷。這意味著，雖然民盟自執(zhí)政以來在多項議題上取得進(jìn)展，推動國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)緬甸進(jìn)一步開放，但卻在消弭與軍方的分歧和矛盾上沒有明顯進(jìn)展。所以，一旦民盟擁有的議程、制度性權(quán)力與軍方的結(jié)構(gòu)性權(quán)力出現(xiàn)張力急速擴(kuò)大的狀況，后者就很有可能采取強(qiáng)硬行動。

眼下，緬甸在政治、經(jīng)濟(jì)與社會秩序等方面都面臨更多的不確定性。如果生亂，那么疫情防控就會遭遇更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因而，在緬甸憲政和法律程序之下來和平解決問題及確保緬甸國家秩序的穩(wěn)定，應(yīng)該是各方所樂見的?！?/p>