互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代到來(lái)

◎網(wǎng)信軍民融合編輯部 王鋒

2020年11月6日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、稅務(wù)總局三部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)規(guī)范線上經(jīng)濟(jì)秩序行政指導(dǎo)會(huì)，要求互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化自我約束管理，共同促進(jìn)線上經(jīng)濟(jì)健康規(guī)范發(fā)展。京東、美團(tuán)、阿里巴巴、字節(jié)跳動(dòng)、滴滴、快手、拼多多等27家主要互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)代表參會(huì)。

同月10日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。《指南》明確了很多平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性概念，以及相關(guān)市場(chǎng)的具體參考因素，規(guī)定了可以不明確界定相關(guān)市場(chǎng)的情形，奠定了法律視角下平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估的基本概念框架。在對(duì)相關(guān)市場(chǎng)的界定上，《指南》規(guī)定，在特定個(gè)案中，如果直接事實(shí)證據(jù)充分，只有依據(jù)市場(chǎng)支配地位才能實(shí)施的行為持續(xù)了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間且損害效果明顯，準(zhǔn)確界定相關(guān)市場(chǎng)條件不足或非常困難，可以不界定相關(guān)市場(chǎng)，直接認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者實(shí)施了壟斷行為。在對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中的反壟斷審查上，《指南》將營(yíng)業(yè)額和涉及協(xié)議控制（VIE，Variable Interest Entities，可變利益實(shí)體）架構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者集中納入經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查的范圍。對(duì)于“大數(shù)據(jù)殺熟”“搭售”“二選一”等具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事濫用市場(chǎng)支配地位的行為，《指南》做出了詳細(xì)規(guī)制，還明確了市場(chǎng)支配地位分析認(rèn)定依據(jù)，并對(duì)“不公平價(jià)格行為”“低于成本銷(xiāo)售”“拒絕交易”“限定交易”“搭售或者附加不合理交易條件”以及“差別待遇”等行為的認(rèn)定進(jìn)行了場(chǎng)景化的細(xì)化。

當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)幾乎囊括了支付交易、衣食住行、社交文娛等日常生活領(lǐng)域，各領(lǐng)域均有極具話語(yǔ)權(quán)與影響力的大型互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)。隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“贏家通吃”現(xiàn)象愈發(fā)明顯，不當(dāng)?shù)氖蚋?jìng)爭(zhēng)行為日益增加，侵害消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂市場(chǎng)秩序，遏制行業(yè)創(chuàng)新。從全球范圍看，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管已是大勢(shì)所趨。《指南》消除了過(guò)去互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)管的空白與灰色地帶，推進(jìn)了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷進(jìn)程，可謂正當(dāng)其時(shí)。此次《指南》的醞釀實(shí)施，較為明確地將監(jiān)管的矛頭指向了采用VIE架構(gòu)上市的多家互聯(lián)網(wǎng)巨頭，標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代的到來(lái)。