江蘇汶河保護(hù)規(guī)劃方案探析

王海濤，朱 峰，冷 靜，李 影，趙泱軍

(江蘇省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，江蘇 揚(yáng)州 225009)

河道是城鎮(zhèn)重要的資源，但在城市發(fā)展進(jìn)程中河道水生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重[1-2]。制定規(guī)劃保護(hù)方案是河道保護(hù)的前提條件[3-4]。本文結(jié)合江蘇汶河保護(hù)工程，分析河道現(xiàn)狀問題和規(guī)劃方案。

汶河源于山東省蒼山縣西龍山方莊以北的山區(qū)，界于東泇河、西泇河之間。省界內(nèi)汶河總流域面積為207.39km2。汶河從省界至邳蒼分洪道長度為15.9km，河底寬30.0～35.0m，河底高程30.5～24.40m，河道排澇5年一遇，防洪20年一遇。汶河沿線有建筑物23座，包括10座橋梁，10座涵閘，2座泵站以及1座雨量站。

1 河道保護(hù)現(xiàn)狀和問題分析

1.1 河道現(xiàn)狀

2012年7月，邳州市通過《徐州市中小河流治理邳州市汶河治理一期工程》和《徐州市中小河流治理邳州市汶河治理二期工程》，將江蘇省境內(nèi)的汶河段全部進(jìn)行治理，新建堤防15.9km，拆建沿線建筑物19座，維修加固橋梁1座，拆除橋梁1座。該工程的實(shí)施，使汶河的排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5年一遇，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，保護(hù)沿線工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，改善沿線農(nóng)田灌溉條件，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增產(chǎn)增收提供保障。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘和考察，堤防及建筑物基本完好，汶河的防洪治澇及供水功能發(fā)揮良好。

1.2 河道資源保護(hù)問題

汶河經(jīng)過“兩違三亂”治理后，初具規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)已全部拆除，現(xiàn)狀僅有2處零散家養(yǎng)的鴨鵝；由于歷史遺留問題，部分居民房緊鄰堤防建造，至今無法解決。以及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在河道管理范圍內(nèi)還存在墓地、廠房、臨時(shí)堆放物等。汶河最大的問題是違種，沿線居民沿襲種植傳統(tǒng)，占用灘面、堤防約1035畝。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的結(jié)果來看，河道資源沒有得到很好的保護(hù)，濫用、亂用、違建現(xiàn)象依然存在。

1.3 水環(huán)境問題

(1)內(nèi)源污染

汶河已經(jīng)在2012年完成治理，但是部分河段存在岸坡垃圾、水生植物未及時(shí)清理打撈。由于流經(jīng)區(qū)域多為鄉(xiāng)村田間，種植的農(nóng)作物秸稈隨季節(jié)堆積腐爛，也對(duì)河道水質(zhì)產(chǎn)生一定的影響。

(2)點(diǎn)源污染

汶河沿岸存在2處私人鴨圈，污水直接入河。

(3)面源污染較重

汶河沿岸分散部分民居，生活污水排入河，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程將大量的氮、磷等物質(zhì)帶入河道，加上支流農(nóng)作物秸稈，經(jīng)水體浸泡后腐爛或堆積產(chǎn)生的滲液，均對(duì)汶河水體產(chǎn)生影響，造成水體污染。

(4)支流匯水影響

董鳳大溝、溝涯大溝等支溝的匯入，雖然支河口均有控制，但河道排水無其他去處，雨季來臨時(shí)，其中的生活生產(chǎn)、產(chǎn)生的污水直接排入汶河。

(5)季節(jié)性污染

汶河為省界河道，每年隨著汛期及雨季的到來，山東境內(nèi)時(shí)有受到污染的水下泄，對(duì)河道水質(zhì)產(chǎn)生較大影響。

1.4 水生態(tài)問題

1964年經(jīng)淮委批準(zhǔn)改道南下，汶河由栗家起，經(jīng)顧橋、張莊，至新莊與邳蒼分洪道并行，在大墩涵洞北林子入分洪道，沿線與董鳳大溝、溝涯大溝等8條支溝連通，匯入汶河的支溝現(xiàn)狀均為土溝，尚未進(jìn)行硬化襯砌。

河道內(nèi)水生植物生長茂盛，沿線并無重型污染源，河道自身通過上游稀釋匯入的廢水和殘?jiān)?，尚未出現(xiàn)富營養(yǎng)化現(xiàn)象。四戶鎮(zhèn)栗家村西側(cè)有700m長的水塘緊靠汶河右岸，水塘富營養(yǎng)化嚴(yán)重，汛期水塘內(nèi)水有匯入汶河的危險(xiǎn)。

1.5 河道空間管控問題

長久以來，河道管護(hù)范圍內(nèi)存在承包耕地、林地等侵占河道的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了河道的正常行洪，為河道運(yùn)行留下安全隱患，引發(fā)了一些社會(huì)矛盾，暴露了河道管理方面的不足。

河道管護(hù)范圍多權(quán)并存，管護(hù)困難。汶河于2016年開始進(jìn)行了確權(quán)劃界工作，現(xiàn)狀河道管理范圍界線處已設(shè)置了界樁，實(shí)現(xiàn)了地籍信息化，但尚未進(jìn)行岸線功能區(qū)劃，而且由于歷史原因和劃界實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，所劃定的河道管理范圍內(nèi)有旱地、林地等，其中絕大部分已被當(dāng)?shù)卣邪o農(nóng)戶，造成一物二主，給管理帶來困難。

職能部門權(quán)限不統(tǒng)一。現(xiàn)狀由于各種原因，鎮(zhèn)政府把河道管理范圍內(nèi)的土地承包給農(nóng)民進(jìn)行耕種，部分沿河的居民房也有相關(guān)證件，屬于歷史遺留問題，水行政部門按照?qǐng)?zhí)行管理?xiàng)l例相當(dāng)困難甚至無法執(zhí)行。

1.6 河道管理問題

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的結(jié)果來看，占用河道違建、灘地堤防種植、沿河傾倒生活生產(chǎn)垃圾等現(xiàn)象依然存在。以上現(xiàn)象反應(yīng)出了河道管理的幾個(gè)重大問題：

(1)宣傳力度有待加強(qiáng)

河道沿線農(nóng)田及農(nóng)村居多，農(nóng)民對(duì)于“生態(tài)河湖”的概念尚不明確，認(rèn)為灘地和堤防變?yōu)楦馗茫L滿了原生態(tài)植被的河坡就是浪費(fèi)，所以私自占用河道管理范圍圈養(yǎng)(家禽、圍網(wǎng)捕魚)、開墾、種植、建房屢見不鮮。

(2)管理力量薄弱

汶河雖然已經(jīng)建立了河長運(yùn)行機(jī)制，但由于空間管控能力薄弱，水域岸線資源監(jiān)管不徹底，部門之間不聯(lián)動(dòng)，管理比較混亂。

(3)執(zhí)法力量不足

邳州市水政執(zhí)法力量薄弱，法律和水政水資源管理等專業(yè)人才少，影響執(zhí)法效果。

(4)監(jiān)管措施不完善

汶河沿線沒有監(jiān)控設(shè)備，日常監(jiān)管只能依靠水利站，水利站人員身兼數(shù)職，很難做到對(duì)汶河全線的實(shí)時(shí)監(jiān)管。

(5)管護(hù)資金不足

汶河沒有專項(xiàng)管護(hù)資金，河道保潔只能依靠鎮(zhèn)政府的撥款，因?yàn)闆]有專項(xiàng)資金，所以日常巡查也成為了一種形式，并無實(shí)際意義。

2 河道保護(hù)方案與措施

2.1 保護(hù)范圍

2.1.1范圍確定的標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于未劃界的河道和水利工程，按照本次劃界標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，部分問題可參考以下方式處理：

(1)堤防不連續(xù)、河口線曲率較大的河道，參照現(xiàn)狀堤防線走向趨勢(shì)、地形情況和現(xiàn)狀情況，通過上下游平順銜接劃定范圍。

(2)現(xiàn)狀堤防未達(dá)標(biāo)的并有相應(yīng)規(guī)劃的，按照規(guī)劃堤身斷面劃定管理范圍。

(3)堤防堆土區(qū)較寬的，以堆土區(qū)兩側(cè)堤腳為基準(zhǔn)劃定范圍。

(4)有堤防，無規(guī)劃要求的河道?，F(xiàn)狀堤腳線清晰，以實(shí)測(cè)的堤腳線為基準(zhǔn)劃界。

(5)無堤防，無規(guī)劃要求的河道。部分河道長期未治理，堤防已很不明顯或者平原區(qū)無堤防河道也無規(guī)劃要求，根據(jù)市、區(qū)級(jí)相關(guān)規(guī)定，按實(shí)測(cè)河口線劃定管理范圍線，如圖1所示。

圖1 岸線保護(hù)范圍

(6)河道上涵閘、泵站等建筑物保護(hù)范圍，按照《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》《徐州市堤壩管理?xiàng)l例》《邳州市河道藍(lán)線管理辦法(2016年)》等規(guī)定執(zhí)行。

2.1.2河道管理范圍

本次劃定的河道管理范圍線同《2016年度邳州河湖和水利工程管理范圍劃定》(以下簡(jiǎn)稱《范圍劃定》)成果，河的管理范圍劃定為堤外腳外10m，如圖2所示。

圖2 河道管理范圍

2.1.3河道蓄水范圍

《江蘇省水域保護(hù)辦法》第六條規(guī)定水域保護(hù)范圍按照江河(含入海域)、湖泊、水庫、塘壩、溝渠的常水位正常蓄水位確定。根據(jù)《邳蒼郯新地區(qū)水利規(guī)劃報(bào)告》，汶河入邳蒼分洪道處水位為29.07m；20年一遇防洪水位根據(jù)《沂沭泗河洪水東調(diào)南下續(xù)建工程邳蒼分洪道治理工程(續(xù)建)可研報(bào)告》中成果，汶河入邳蒼分洪道處水位為30.16m。汶河蓄水范圍采用沿線建筑物水位，詳見表1。

表1 汶河河道流量、水位成果表

2.1.4重要基礎(chǔ)設(shè)施管理范圍

汶河現(xiàn)狀沿線共有建筑物23座(穿堤涵洞9座，泵站2座，水閘1座，橋梁10座，雨量站1座)。按照《范圍劃定》成果，秦口閘為中型建筑物，其管理范圍：上下游堤防各200m，左右側(cè)各50m；其余建筑物均為小型，其管理范圍：為上下游堤防各50m，兩側(cè)20m；小型建筑物工程的管理范圍并入河道管理范圍。

2.1.5河道管理范圍內(nèi)生態(tài)紅線邊界范圍

汶河全線生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃如圖3所示。根據(jù)《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》，邳州市銀杏博覽園(專類園)屬于種質(zhì)資源保護(hù)，位于邳州市東北部，包括港上鎮(zhèn)、鐵富鎮(zhèn)東部、北部至山東省和新沂市接壤的省界、縣界，西至邳蒼分洪道，南到龍鳳鴨河、武河和沂河(已納人國家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線的部分除外)，總面積153km2。其中該區(qū)域中的生態(tài)保育區(qū)和核心景觀區(qū)共計(jì)20km2，屬于國家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線面積，其余133km2屬于生態(tài)空間管控區(qū)域。汶河自老汶河大溝至邳蒼分洪道段位于該區(qū)域內(nèi)。

圖3 汶河全線生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃圖

邳蒼分洪道行洪調(diào)蓄區(qū)屬于洪水調(diào)蓄，位于邳州市北部，南北走向，上起邳州市與山東省蒼山縣交界，下至與邳州市內(nèi)與京杭運(yùn)河交界，兩側(cè)邊界分別為邳蒼分洪道東西大堤為界。全長34km，兩岸堤距1500～2000m，平均水面寬度1875m，總面積68km2。汶河自吳堰村至邳蒼分洪道段的左岸位于該區(qū)域內(nèi)。

2.2 河道功能保護(hù)

2.2.1防洪功能保護(hù)

汶河雖然經(jīng)過2012年的工程治理，但是由于地處鄉(xiāng)村田間，河道采用土坡，加上河道沿線多為粉質(zhì)土，防沖刷能力弱，河岸遭到侵蝕容易造成岸坡坍塌，影響河道水質(zhì)的同時(shí)，對(duì)沿線堤防也帶來較大安全隱患。堤頂防汛道路為碎石路，部分路段存在破損、坑洼等問題，堤身在土地復(fù)墾項(xiàng)目中被劃為耕地。河道的防洪工程主要對(duì)影響河道行洪的障礙物進(jìn)行清理，加固薄弱河段的堤防，硬化防汛道路。

2.2.2供水及水資源保護(hù)

(1)支河防控工程

在直接影響汶河水質(zhì)的支河入口控制涵閘管理，防止污染水體通過支河進(jìn)入汶河；加強(qiáng)汶河匯水區(qū)域主要溝河整治，逐步保障進(jìn)入汶河的水體能滿足水質(zhì)目標(biāo)要求。

(2)點(diǎn)源處理工程

對(duì)影響汶河水質(zhì)的口門實(shí)施封堵，截污納管、尾水導(dǎo)流整治；加強(qiáng)監(jiān)管，禁止直排入河，建設(shè)配套的污水存儲(chǔ)、垃圾接收暫存設(shè)施，完善區(qū)域污水管網(wǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)體系，提高污水接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力[5-6]。

(3)面源整治工程

加快村級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)改造，對(duì)新農(nóng)村集中居民區(qū)加快村級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)，完善垃圾收運(yùn)體系，積極開展鎮(zhèn)村生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作；推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，以河暢、水清、岸綠、景美為目標(biāo)，實(shí)施農(nóng)村清潔、水系溝通、河塘清淤、岸坡整治、生態(tài)修復(fù)等工程；推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染控制，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量工程[7-10]。

2.2.3生態(tài)保護(hù)

(1)季節(jié)性污染協(xié)調(diào)

河道季節(jié)性污染主要來源于上游山東境內(nèi)，由于涉及到跨區(qū)域水系，需要上級(jí)部門協(xié)調(diào)處理。主要建設(shè)內(nèi)容：增加水質(zhì)監(jiān)控及生物、化學(xué)處理。

(2)退違還河工程

按照《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)，結(jié)合汶河管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定成果，由邳州市政府部門組織對(duì)汶河退違去違專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施坡面綠化提升，加強(qiáng)日常巡查養(yǎng)護(hù)。全面推行河長制，由河長牽頭，河長制相關(guān)成員單位參加，制定專項(xiàng)整治實(shí)施方案，開展清除河道違建和清理河道違占專項(xiàng)活動(dòng)。對(duì)河道內(nèi)的違法建筑物和構(gòu)筑物進(jìn)行全面整治，恢復(fù)“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)面貌。落實(shí)河長巡查、部門聯(lián)動(dòng)等制度以及管理單位日常管護(hù)制度，形成齊抓共管新格局。

(3)內(nèi)源處理工程

汶河保潔管護(hù)不到位，河道多有漂浮水生植物，種植物秸稈遺棄，因此內(nèi)源處理主要以保潔管護(hù)為主。主要建設(shè)內(nèi)容：對(duì)全線15.9km河道進(jìn)行清淤，兩岸坡面防護(hù)。

(4)生態(tài)修復(fù)工程

突出生態(tài)修復(fù)主題，規(guī)范推進(jìn)河道自然生態(tài)建設(shè)。實(shí)施河道、道路綠化提升工程。開展河道周邊潔化綠化美化工程，推進(jìn)河道潔化，加強(qiáng)河道綠化，提升河道美化。

2.2.4水域岸線保護(hù)

汶河經(jīng)過“兩違三亂”工程的綜合治理基本已達(dá)到河道水質(zhì)改善、河道生態(tài)恢復(fù)、防洪有保障的基本目標(biāo)，但離建立“布局均衡、功能綜合、安全可靠的工程體系”和“科學(xué)規(guī)范、防御有力、運(yùn)行高效的長效管理體系’的總體目標(biāo)仍有差距，汶河的保護(hù)與治理仍要“百尺竿頭更進(jìn)一步”。水域岸線承載著防洪安全保障、水生態(tài)修復(fù)、景觀休閑等重要功能，其保護(hù)與整治提升也是必然之勢(shì)。

(1)岸線水生態(tài)環(huán)境治理工程

水生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是建設(shè)“美麗邳州”的前置條件。汶河水功能區(qū)現(xiàn)狀水質(zhì)均已達(dá)標(biāo)，水環(huán)境本底較好。但灘地、堤防被占為耕地、農(nóng)作物隨處種植，部分區(qū)域裸露雜亂等現(xiàn)象仍有存在。本次規(guī)劃在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，擬開展灘地濕地修復(fù)工程。

(2)岸線水管護(hù)強(qiáng)化工程

加強(qiáng)岸線管理，清除沿河占用岸線的堆物等，對(duì)因歷史遺留問題坐落在河道管理范圍內(nèi)的廢棄廠房、民房等建筑進(jìn)行清退，對(duì)居民房進(jìn)行有償安置，對(duì)企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。清退已利用岸線后，結(jié)合河道周邊城鎮(zhèn)發(fā)展需求，對(duì)岸線進(jìn)行水生態(tài)改造或修復(fù)，開發(fā)生態(tài)、休閑建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到人與自然和諧共處的控制目標(biāo)。

3 結(jié)語

江蘇汶河流域現(xiàn)狀面臨問題眾多，主要包括：河道功能、河道資源保護(hù)、水環(huán)境、水生態(tài)、空間管控、河道管理等6大問題。為了解決目前所面臨的主要問題，文章通過分析各種問題的誘發(fā)因素，從河道保護(hù)范圍明確劃分、河道保護(hù)方案規(guī)劃、河道保護(hù)措施等多個(gè)角度提出了解決方案。根據(jù)規(guī)劃方案可提高河道防洪功能，改善河道生態(tài)環(huán)境，保護(hù)河道水資源和岸線?？蔀轭愃坪拥辣Ｗo(hù)方案的制定提供參考。

表2 灘地修復(fù)工程統(tǒng)計(jì)表