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    穩(wěn)步推進(jìn)“煤改”工程 讓老百姓得實(shí)惠

    2021-02-01 07:56劉洪巖張文秋
    小康 2021年3期
    關(guān)鍵詞:居民政策群眾

    劉洪巖 張文秋

    期許“ 煤改”工程關(guān)系著群眾切身利益,也關(guān)乎人民群眾對(duì)美麗中國(guó)的熱切期許。

    “國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化,生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放總量持續(xù)減少,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,生態(tài)安全屏障更加牢固,城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善?!敝袊?guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,對(duì)“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”做出了具體部署。

    以“煤改電”“煤改氣”為代表的北方地區(qū)“煤改”工程,其施行效果不僅影響“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),決定著我國(guó)大氣污染防治攻堅(jiān)的總成效,更關(guān)乎人民群眾對(duì)美麗中國(guó)的熱切期許。

    “煤改”工程成效顯著,亟待解決更多問(wèn)題

    “煤改”工程自實(shí)施以來(lái),北方地區(qū)散煤替代成果卓著,僅2017—2018年、2018—2019年兩個(gè)采暖季,北方地區(qū)就累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增清潔取暖面積約36億平方米,清潔取暖率達(dá)到約50.7%,替代散燒煤約1億噸。尤其是在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)地區(qū)“煤改電” “煤改氣”進(jìn)展順利,空氣質(zhì)量明顯改善。以北京地區(qū)為例,2019年北京市大氣環(huán)境中細(xì)顆粒物(PM2.5)等4項(xiàng)主要污染物濃度同比均顯著降低。其中PM2.5年均濃度為42微克/立方米,同比下降17.6%;二氧化氮(NO2)、可吸入顆粒物(PM10)首次達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn);二氧化硫(SO2)年均濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)并連續(xù)3年濃度達(dá)到個(gè)位數(shù)。同時(shí),先行區(qū)積極總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),推廣典型做法,讓非重點(diǎn)地區(qū)積聚后發(fā)優(yōu)勢(shì),更加科學(xué)完善地制定一定期間內(nèi)的清潔取暖目標(biāo),積極穩(wěn)妥推進(jìn)“煤改”進(jìn)程。

    但也應(yīng)該看到,目前所取得的成果與國(guó)家設(shè)定的“到2021年,北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%”的目標(biāo)還存在著一定的差距?!懊焊摹惫こ虒?shí)施過(guò)程中存在著一些不容忽視的問(wèn)題。

    其一,惠民工程缺少細(xì)致規(guī)劃?!懊焊摹笔且豁?xiàng)系統(tǒng)工程,需要政府部門根據(jù)實(shí)際情況協(xié)調(diào)規(guī)劃,但個(gè)別地方政府在具體政策制定過(guò)程中沒(méi)有從地區(qū)實(shí)際出發(fā),全面穩(wěn)妥地做好統(tǒng)籌規(guī)劃,忽略群眾訴求及過(guò)渡時(shí)期居民的采暖需求。同時(shí)相關(guān)政府部門與能源企業(yè)間缺乏有效對(duì)接,線路老化、氣源供應(yīng)不足等問(wèn)題未能及時(shí)解決,難以支撐電供暖與天然氣供暖的正常運(yùn)行,導(dǎo)致部分設(shè)施安裝后閑置。

    其二,執(zhí)行手段簡(jiǎn)單生硬?!懊焊摹弊鳛橐豁?xiàng)惠民工程,關(guān)系群眾切身利益,但是部分地區(qū)在政策執(zhí)行過(guò)程中急功近利,過(guò)分關(guān)注完成數(shù)量。更有部分地區(qū)執(zhí)行手段僵化,甚至出現(xiàn)“只要居民不燒煤,燒什么都行”的現(xiàn)象,環(huán)境保護(hù)未落到實(shí)處。形式上的“環(huán)境保護(hù)”與民生保障形成鮮明對(duì)比,引發(fā)輿論強(qiáng)力反彈。長(zhǎng)此以往,容易讓部分群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生負(fù)面情緒,不利于環(huán)保政策的深入推行。

    其三,市場(chǎng)監(jiān)管部分缺失。國(guó)家大力推行“煤改”工程使得相應(yīng)市場(chǎng)迅速擴(kuò)張,然而采暖設(shè)施缺少國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的指揮棒,政府缺乏對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管的刻度尺,相關(guān)市場(chǎng)野蠻生長(zhǎng),難免出現(xiàn)魚龍混雜的情況。這些供暖效果較差的設(shè)備進(jìn)入千家萬(wàn)戶,不僅難以滿足居民的采暖需求,保障居民溫暖過(guò)冬,甚至?xí)?lái)一定的安全隱患,危及居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

    其四,“煤改”費(fèi)用過(guò)高,增加百姓負(fù)擔(dān)?!懊焊摹辟M(fèi)用是老百姓關(guān)切的大事,部分設(shè)備能耗較高,為達(dá)到良好的采暖效果,采暖費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出居民預(yù)期經(jīng)濟(jì)承受能力,且部分地方政府發(fā)放補(bǔ)貼不及時(shí),不到位,更加重了居民的生活負(fù)擔(dān)。尤其是對(duì)于低收入家庭而言,這筆費(fèi)用由于過(guò)于高昂,極有可能使剛剛脫貧的居民返貧。

    讓人民群眾成為“煤改”受益者

    2020—2021年是打好“煤改電”“煤改氣”攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。“煤改”過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題均在某種程度上影響了“惠民工程”的順利進(jìn)行。為保障居民采暖需求,有效解決“煤改”過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題,相關(guān)部門需具備統(tǒng)籌全局的視野并制定細(xì)致入微的系統(tǒng)規(guī)劃,科學(xué)推進(jìn)、精準(zhǔn)施策,進(jìn)一步推動(dòng)大氣污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的完勝。

    首先,以服務(wù)民生為第一要義,避免政策落實(shí)“一刀切”。各級(jí)政府應(yīng)正確理解黨中央政策原意,堅(jiān)決貫徹生態(tài)環(huán)境部針對(duì)大氣污染防治提出的“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”的原則,落實(shí)“以氣定改”“先立后破”的要求。將確保群眾溫暖過(guò)冬作為頭等大事、第一原則,深入了解群眾實(shí)際需求、實(shí)際困難,根據(jù)實(shí)際情況,分階段推進(jìn)“煤改”工程。各級(jí)政府也要充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況,結(jié)合自身承受能力,針對(duì)不同的家庭收入水平,分層次制定補(bǔ)貼政策。做到群眾滿意、環(huán)境改善、組織放心。

    清潔取暖方式改變了老百姓延續(xù)千年燒火做飯的生活模式,在政策推進(jìn)過(guò)程中,難免出現(xiàn)老百姓不理解、甚至是不配合的情況。這就要求在政策具體實(shí)施前,做好相應(yīng)普及工作,積極引導(dǎo)居民加入到“煤改”過(guò)程中來(lái)。政府相關(guān)部門在執(zhí)行過(guò)程中也應(yīng)在避免手段僵化的同時(shí),充分考慮群眾的實(shí)際困難,注重執(zhí)行手段人性化。相關(guān)政府部門對(duì)地方政府的“煤改”政策實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)也要將人民滿意作為重要指標(biāo),真正把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好,做到“煤改”政策惠民的同時(shí)還能讓人民滿意。

    其次,完善綜合協(xié)調(diào)制度,科學(xué)規(guī)劃改造流程。“煤改”作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及環(huán)保、發(fā)改、能源等多個(gè)政府部門,這就需要組織一個(gè)跨地區(qū)、跨部門的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌做好重點(diǎn)區(qū)域和全國(guó)的“煤改”工作。同時(shí),繼續(xù)推進(jìn)部際會(huì)商、信息共享和預(yù)警機(jī)制,形成合力,保證“煤改”有序開展。地方政府的“煤改”政策中應(yīng)規(guī)定執(zhí)行緩沖期和改造過(guò)渡期的供暖保障措施。在具體落實(shí)過(guò)程中,針對(duì)電力配套設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié),需要花大力氣補(bǔ)齊農(nóng)村電網(wǎng)短板,持續(xù)擴(kuò)大對(duì)生產(chǎn)生活用電的有效供給。對(duì)于采取“煤改氣”的地區(qū),應(yīng)統(tǒng)一政府與燃?xì)夤鹃g的氣量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),控制“煤改氣”管網(wǎng)建設(shè)成本,在落實(shí)國(guó)家“保量保價(jià)”政策的同時(shí)完善管網(wǎng)建設(shè)。將保障民生落到實(shí)處,不因電路及“氣荒”問(wèn)題影響“煤改”順利進(jìn)行。還需要深入實(shí)地進(jìn)行安全走訪,排查家庭安全隱患,宣傳安全知識(shí),確?!懊焊摹焙缶用衲軌虬踩秒?、安全用氣,切實(shí)保障居民取上暖,過(guò)好冬。

    再次,加快落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)開展市場(chǎng)監(jiān)督。應(yīng)適時(shí)制定采暖設(shè)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管與行業(yè)自律,協(xié)同推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展,為“煤改”設(shè)施的生產(chǎn)與行業(yè)監(jiān)管提供執(zhí)法依據(jù)。相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)督部門加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,堅(jiān)決取締不合格企業(yè),保障相關(guān)市場(chǎng)有序發(fā)展。相關(guān)政府部門也要對(duì)采購(gòu)的采暖設(shè)備制定政采標(biāo)準(zhǔn),對(duì)各類型供暖設(shè)備每日維持最低供暖標(biāo)準(zhǔn)的最高耗電量或耗氣量,以及其他影響居民供暖的重要指標(biāo)做出統(tǒng)一規(guī)劃。各級(jí)政府嚴(yán)格把控標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)公開招投標(biāo)的方式為居民選取適宜設(shè)備。通過(guò)完善采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn),倒逼企業(yè)提升質(zhì)量,確保不因設(shè)備本身影響“煤改”的順利推行。

    最后,做好初始成本控制,及時(shí)發(fā)放政府補(bǔ)貼。電供暖或天然氣供暖相較于燃煤供暖而言更加清潔且安全,但與此同時(shí),“煤改”工程增加了百姓的部分經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。尤其是在政府補(bǔ)貼逐步退出市場(chǎng)的情況下,高昂的采暖費(fèi)用將與老百姓經(jīng)濟(jì)收入之間產(chǎn)生嚴(yán)重矛盾,各級(jí)政府需在安裝設(shè)備之初便要對(duì)設(shè)備的質(zhì)量及能耗成本做好控制,算好經(jīng)濟(jì)賬。政府應(yīng)按規(guī)定及時(shí)發(fā)放相關(guān)補(bǔ)貼,保障企業(yè)正常運(yùn)行,同時(shí)也讓居民安得起采暖設(shè)備,用得上氣,用得起電。政府補(bǔ)貼畢竟是權(quán)宜之計(jì),要徹底解決因設(shè)施使用費(fèi)過(guò)高阻礙“煤改”有序推進(jìn)的問(wèn)題,根本出路是激發(fā)“煤改”市場(chǎng)的運(yùn)行活力,促進(jìn)“煤改”市場(chǎng)的健康發(fā)展,在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的同時(shí),依托“煤改”的惠民政策,通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作方式,讓人民群眾成為“煤改”的受益者,徹底解決百姓因經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重不能充分享受政府惠民工程的癥結(jié)問(wèn)題。

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