“最多跑一次”后，樂(lè)清再推“最多報(bào)一次”

袁帥

樂(lè)清，“溫州模式”的主要發(fā)祥地、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的先發(fā)地，打造了溫臺(tái)地區(qū)首個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，擁有中國(guó)電器之都、中國(guó)電子元器件生產(chǎn)基地、中國(guó)精密模具生產(chǎn)基地等20多張“國(guó)字號(hào)”金名片。經(jīng)過(guò)多年的努力，樂(lè)清產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量效益不斷提升，逐步由塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型，電氣產(chǎn)品已覆蓋輸變電、配電、工業(yè)控制和特殊用途裝備等200多個(gè)系列，帶動(dòng)20多個(gè)配套行業(yè)發(fā)展，打造了全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降陌l(fā)展格局。

2020年，樂(lè)清電氣產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)1200億，其中，1—11月份電氣產(chǎn)業(yè)規(guī)上產(chǎn)值738.4億元，產(chǎn)值超10億元企業(yè)8家，超50億元企業(yè)2家，超100億元企業(yè)1家。3家入選“中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)”，4家入選2020年“中國(guó)電氣工業(yè)100強(qiáng)”企業(yè)，上市企業(yè)9家……企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的茁壯成長(zhǎng)離不開(kāi)當(dāng)?shù)卣恍傅倪M(jìn)取，當(dāng)下，浙江省樂(lè)清市正在致力于以“最多報(bào)一次”為抓手，深化“最多跑一次”改革，從而打造“樂(lè)”“清”的營(yíng)商環(huán)境。

“最多報(bào)一次”為企業(yè)減負(fù)

“在有些縣市，企業(yè)進(jìn)行員工保險(xiǎn)等政務(wù)服務(wù)時(shí)，辦理一個(gè)事項(xiàng)一套系統(tǒng)，企業(yè)需要專(zhuān)設(shè)兩名員工完成保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的報(bào)表工作，耗時(shí)耗力，企業(yè)管理很無(wú)奈。”國(guó)家信息中心中國(guó)區(qū)域發(fā)展研究院秘書(shū)長(zhǎng)劉波表示，他在營(yíng)商環(huán)境調(diào)研過(guò)程中多次發(fā)現(xiàn)這種情況。而樂(lè)清正在積極推廣落實(shí)的“最多報(bào)一次”政策，將針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題開(kāi)展積極探索，切實(shí)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

針對(duì)基層報(bào)表多、口徑多、手工算、紙質(zhì)報(bào)、重復(fù)報(bào)、多頭報(bào)、數(shù)據(jù)無(wú)共享、系統(tǒng)不互通等問(wèn)題，樂(lè)清市探索建立了“最多報(bào)一次”工作機(jī)制，依托政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，將填表格、留記錄、寫(xiě)材料、做臺(tái)賬整合進(jìn)“基層減負(fù)最多報(bào)一次系統(tǒng)”，利用數(shù)據(jù)中樞、智能報(bào)表、數(shù)據(jù)模型、大數(shù)據(jù)計(jì)算等信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)共享替代人工填報(bào)、數(shù)據(jù)跑腿替代人工跑路、最多報(bào)一次替代重復(fù)報(bào)多頭報(bào)、數(shù)字化（無(wú)紙化）替代紙質(zhì)報(bào)表、智能化替代人工計(jì)算”，推進(jìn)基層減負(fù)“最多報(bào)一次”，實(shí)現(xiàn)為基層松綁減負(fù)。

當(dāng)下，樂(lè)清市正全面應(yīng)用“企業(yè)登記全程電子化”一網(wǎng)通辦平臺(tái)，整合企業(yè)開(kāi)辦、變更備案、企業(yè)注銷(xiāo)、證照聯(lián)辦等事項(xiàng)，提供“一站式”服務(wù)。利用該平臺(tái)，樂(lè)清全面實(shí)施企業(yè)開(kāi)辦“一窗受理、一表填寫(xiě)、集成服務(wù)、一次領(lǐng)取”等便利舉措，將企業(yè)登記、公章刻制、銀行開(kāi)戶(hù)、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等業(yè)務(wù)全部納入到企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦理，一日辦結(jié)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)在設(shè)立登記后仍可隨時(shí)通過(guò)企業(yè)開(kāi)辦平臺(tái)辦理員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、發(fā)票申領(lǐng)、公章刻制等企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)事項(xiàng)。持續(xù)推進(jìn)相關(guān)申請(qǐng)人身份信息認(rèn)證互認(rèn)，實(shí)行“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通行”同時(shí)，樂(lè)清推行照章“同窗發(fā)放、一次領(lǐng)取”或免費(fèi)郵寄，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦首套公章政府買(mǎi)單，稅務(wù)UKEY免費(fèi)領(lǐng)取，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦零成本。目前樂(lè)清企業(yè)開(kāi)辦網(wǎng)辦率已經(jīng)達(dá)到99%。

樂(lè)清市稅務(wù)局介紹，企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表需要填寫(xiě)兩個(gè)報(bào)表，登陸App后，企業(yè)只需完成人工核對(duì)，信息數(shù)據(jù)都是一鍵自動(dòng)填寫(xiě)，切實(shí)做到了“人員少跑路，數(shù)據(jù)多流動(dòng)”。為了整合信息孤島，當(dāng)?shù)剡€單獨(dú)設(shè)立大數(shù)據(jù)管理中心。

此外，樂(lè)清市不斷進(jìn)行系統(tǒng)化思維改革，按照“一套材料、一張表單、一次提交、一窗受理、一次通辦、一次辦結(jié)”的“六個(gè)一”工作法，積極推進(jìn)便民利企“一件事”改革。根據(jù)溫州市機(jī)關(guān)內(nèi)部“一件事”改革“雙月攻堅(jiān)”的工作精神，樂(lè)清市積極推動(dòng)各單位繼續(xù)做好機(jī)關(guān)內(nèi)跑“一件事”工作，并自主謀劃了職工療休養(yǎng)“一件事”，目前已在溫州市內(nèi)網(wǎng)辦平臺(tái)上線并配置好審批流程，后續(xù)將發(fā)文引導(dǎo)各單位全流程在網(wǎng)辦平臺(tái)辦理，并持續(xù)做好流程優(yōu)化提升，做到“常用、好用、愛(ài)用”。在做好省定41項(xiàng)便民利企“一件事”的基礎(chǔ)上，承接并復(fù)制推廣溫州市定100件便民利企“一件事”，自改革至今，已解決180多萬(wàn)件“一件事”辦理。

除了加快便民利企“一件事”改革，落實(shí)政務(wù)服務(wù)“集成辦”外，在深化“最多跑一次”改革上，樂(lè)清市通過(guò)開(kāi)展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化再提升、實(shí)體辦事大廳標(biāo)準(zhǔn)化再提升、業(yè)務(wù)辦理模式標(biāo)準(zhǔn)化再提升、窗口人員隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化再提升、配套工作制度標(biāo)準(zhǔn)化再提升等“五大標(biāo)準(zhǔn)化提升”行動(dòng)，加大力度落實(shí)政務(wù)服務(wù)“就近辦”。去年10月底，樂(lè)清已通過(guò)由溫州市委改革辦、溫州市政務(wù)服務(wù)局組織的基層政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作預(yù)驗(yàn)收。

同時(shí)，樂(lè)清市全面優(yōu)化“甌e辦”布局，定期分析全市各“甌e辦”自助機(jī)辦件情況，根據(jù)工作需要適時(shí)調(diào)整辦量少的自助機(jī)，2019年底以來(lái)已調(diào)整了31臺(tái)辦件量少的自助終端。目前，樂(lè)清全市170余臺(tái)自助終端已開(kāi)通自助申請(qǐng)辦理“臨時(shí)身份證明”“刷臉辦”等功能，通過(guò)“甌e辦”可以自助700余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。去年1至12月，樂(lè)清市“甌e辦”自助機(jī)已辦理各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)11.5萬(wàn)余件。

《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者從樂(lè)清市委改革辦了解到，目前，樂(lè)清正在致力于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)2.0建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦件信息向省辦件庫(kù)匯聚，提高政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦件網(wǎng)上受理率。樂(lè)清市已對(duì)500多項(xiàng)未梳理入庫(kù)事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)和處理，并開(kāi)展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南檢查，先后多次公布檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促部門(mén)整改，確保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和辦事指南的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。聚焦與群眾、企業(yè)密切相關(guān)的高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)36個(gè)事項(xiàng)“智能秒辦”，做到“申請(qǐng)零材料、填報(bào)零字段、審批零人工、領(lǐng)證零上門(mén)、存檔零紙件”，政務(wù)服務(wù)辦件網(wǎng)上受理率87%。

百姓用消費(fèi)券，創(chuàng)業(yè)者用創(chuàng)業(yè)券

2020年疫情期間，除了對(duì)于中小企業(yè)的扶持政策按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行，樂(lè)清還在招商方面取消了企業(yè)保障金。此外，樂(lè)清探索無(wú)抵押信用貸款新模式，2020年，當(dāng)?shù)嘏c國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行浙江省分行開(kāi)展“制造業(yè)資金合作計(jì)劃”，為中小制造企業(yè)提供融資支持，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴難點(diǎn)，全力支持地方重點(diǎn)制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。樂(lè)清市發(fā)改局副局長(zhǎng)葉建國(guó)告訴《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者，該計(jì)劃由樂(lè)清市政府、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行浙江省分行，以及規(guī)模以上企業(yè)或?qū)嵤┩顿Y額5000萬(wàn)以上工業(yè)項(xiàng)目的，且屬于制造業(yè)及與制造業(yè)融合領(lǐng)域的企業(yè)共同發(fā)起，當(dāng)?shù)卣O(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，企業(yè)繳納保證金，國(guó)開(kāi)行提供貸款資金，三方按照1：1：8的比例設(shè)立資金，開(kāi)展合作。企業(yè)通過(guò)繳納保證金，即可獲得8倍于保證金的低息信用貸款。

助力 樂(lè)清產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量效益不斷提升，離不開(kāi)當(dāng)?shù)卣诖蛟臁皹?lè)”“清”營(yíng)商環(huán)境上的不懈進(jìn)取。

“制造業(yè)資金合作計(jì)劃”擬推出總金額50億元額度，周期3至5年，以開(kāi)發(fā)銀行同期發(fā)債成本+1%為年利率的信用貸款，通過(guò)組團(tuán)的形式分批次幫助會(huì)員企業(yè)解決融資難、融資貴問(wèn)題。企業(yè)所貸資金須用于廠房購(gòu)建、設(shè)備購(gòu)置、數(shù)字化改造、研發(fā)、流動(dòng)資金，不得用于對(duì)外投資及購(gòu)買(mǎi)股票、期貨、金融衍生產(chǎn)品等。同時(shí)，對(duì)參與的會(huì)員企業(yè)還將進(jìn)行相互制衡和監(jiān)督，從而達(dá)到有效防控整體風(fēng)險(xiǎn)的目的。截至2020年12月，已有近120家企業(yè)申請(qǐng)參與該合作計(jì)劃，為31家企業(yè)發(fā)放無(wú)抵押低息貸款20億元。

樂(lè)清不僅在政務(wù)方面的自我革新上下功夫，更注重通過(guò)搭建科技雙創(chuàng)平臺(tái)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，助力戰(zhàn)新企業(yè)健康發(fā)展。記者從樂(lè)清市科技局了解到，樂(lè)清正在積極推進(jìn)省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，并縱深推進(jìn)自創(chuàng)區(qū)樂(lè)清園建設(shè)，緊扣溫州“183”年度工作總抓手，將自創(chuàng)區(qū)樂(lè)清園打造成為高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。去年，樂(lè)清新增2家省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，總數(shù)增至3家;已打造高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)2個(gè)，招引創(chuàng)新型重大科技項(xiàng)目4項(xiàng)。

在樂(lè)清，百姓用消費(fèi)券，創(chuàng)業(yè)者用創(chuàng)業(yè)券。對(duì)于有創(chuàng)業(yè)意向的企業(yè)申請(qǐng)到創(chuàng)業(yè)券后可領(lǐng)取補(bǔ)助資金。根據(jù)《“創(chuàng)業(yè)券”政策兌現(xiàn)辦法（試行）》《人才項(xiàng)目投產(chǎn)后政府獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)辦法（試行）》，去年樂(lè)清已核定發(fā)放創(chuàng)業(yè)券額度80萬(wàn)元，樂(lè)清市使用創(chuàng)新券1.28億元，居浙江省各縣（市、區(qū)）第2位。同時(shí)，樂(lè)清充分落實(shí)“人才科技貸”政策，對(duì)符合條件的科技型中小企業(yè)、人才科技項(xiàng)目實(shí)行“準(zhǔn)信用”貸款。目前，累計(jì)向256家科技企業(yè)發(fā)放貸款總金額10.02億元，其中2020年向104家科技企業(yè)發(fā)放貸款總金額3.31億元。

去年全年，樂(lè)清共有申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)155家，通過(guò)省級(jí)初評(píng)154家，年底累計(jì)超600家，數(shù)量居全省前列。省級(jí)及以上科技企業(yè)孵化器1個(gè)，省級(jí)及以上備案眾創(chuàng)空間7個(gè)，其中樂(lè)清市工業(yè)Link創(chuàng)演空間獲評(píng)“2020年度國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間”。入選溫州市科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才4人、科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才3人、企業(yè)類(lèi)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)1支。2021年，樂(lè)清科技局將繼續(xù)健全完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快主要產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，深化體制機(jī)制全面創(chuàng)新，進(jìn)一步形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。

越來(lái)越多民企建立黨支部

葉建國(guó)介紹，近年來(lái)樂(lè)清建立黨支部的民營(yíng)企業(yè)越來(lái)越多，無(wú)論是從企業(yè)發(fā)展還是從管理層面來(lái)看，實(shí)踐證明此舉都十分有必要，尤其是在2020年疫情期間。由此，樂(lè)清啟動(dòng)了“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)企”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在駐企服務(wù)環(huán)節(jié)中，將退休、二線的市政干部派到有需要、有意愿的企業(yè)做第一黨支部書(shū)記，工資由政府負(fù)擔(dān)。此外，助企服務(wù)員在疫情期間在企業(yè)1個(gè)月，幫助企業(yè)進(jìn)行員工測(cè)溫、疫情防控檢查等。在探索中不斷革新、進(jìn)取，樂(lè)清的“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)企”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)自2013年推行至今已升級(jí)兩次，2018年11月由于干部流動(dòng)進(jìn)行第一次升級(jí)，2020年10月進(jìn)行了再次升級(jí)。

同時(shí)，樂(lè)清創(chuàng)新推出“紅色代辦”制度，由40余名黨員干部開(kāi)展紅色代辦，實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)”。推進(jìn)全程無(wú)償代辦工作，全面推行代填申報(bào)系統(tǒng)、代跑審批科室、代催中介機(jī)構(gòu)“三代服務(wù)工作法”，減少業(yè)主跑窗口的次數(shù)。拓寬代辦服務(wù)范圍，代辦內(nèi)容從企業(yè)投資的行政審批事項(xiàng)和相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，延伸至與民生相關(guān)的各類(lèi)審批事項(xiàng)。

想企業(yè)之所想，難企業(yè)之所難，對(duì)于二三線城市普遍存在的“招人難，招人才更難”的問(wèn)題，樂(lè)清不斷加碼人才吸引政策。相比于2018年推出的“人才新政42條”，最新實(shí)施的《樂(lè)清市打造世界級(jí)智能電氣產(chǎn)業(yè)集群人才蓄水池38條意見(jiàn)》力度更大，預(yù)計(jì)投入2億元，全面加大人才支持、靈活引育、公共服務(wù)等六方面政策支撐，增強(qiáng)樂(lè)清整體人才吸附力。據(jù)介紹，目前樂(lè)清正在與深圳高職進(jìn)行辦校洽談，未來(lái)將持續(xù)專(zhuān)注于職業(yè)教育的提升，從而助力營(yíng)商環(huán)境發(fā)展。