挑戰(zhàn)重重下的亞洲減貧

于靖園

挑戰(zhàn) 去年，亞洲減貧面臨著來自不可控因素的挑戰(zhàn)。

博鰲亞洲論壇《亞洲減貧報告2020》于2020年底的發(fā)布引發(fā)了各界的關注。這是論壇再次就可持續(xù)發(fā)展議題推出專題研究報告。報告以“全球化變動與公共危機影響下的亞洲貧困”為主題，梳理了亞洲減貧的最新進展和面臨的挑戰(zhàn)，總結了亞洲減貧的成就和經(jīng)驗。

由于受新冠疫情的影響，2020年亞洲的減貧情況變得有些特殊?！秮喼逌p貧報告2020》指出，今年突如其來的新冠肺炎疫情成為影響亞洲各國貧困變化的最直接因素。在疫情的沖擊下，收入不平等進一步加劇，全球貧困人口預計將出現(xiàn)自1998年以來的首次回升。由于亞洲地區(qū)經(jīng)濟社會正處于快速轉型過程中，無論是基礎設施、公共服務還是應急管理能力都尚有進步空間，弱勢群體尤其容易受到公共安全事件的負面影響。

疫情影響亞洲各國貧困變化

報告預計全球近半數(shù)新增貧困人口將集中在南亞地區(qū)。盡管面臨重重挑戰(zhàn)，亞洲仍是對全球減貧貢獻最大的地區(qū)。伴隨著巨大經(jīng)濟增長，亞洲發(fā)展中國家的經(jīng)濟社會轉型從根本上改變了全球經(jīng)濟和貧困治理的格局。截至2019年，大部分亞洲發(fā)展中國家的貧困發(fā)生率已經(jīng)降到了3%以下。如果以收入性貧困指標來衡量，亞洲的極端貧困發(fā)生率僅為1.85%，正進入徹底消除極端貧困的重要階段，邁向緩解相對貧困的新時代，有望在2030年可持續(xù)發(fā)展議程第一個目標上取得較大進展。

聯(lián)合國《2020年可持續(xù)發(fā)展目標報告》指出，新冠肺炎改變了對消除極端貧困全球目標的預測。全球生活在極端貧困中的人口比例從2010年的15.7%下降到2015年的10.0%，但是，全球減貧的步伐在放緩。實時預測估計2019年全球貧困率為8.2%。在新冠肺炎暴發(fā)之前，基線預測就表明到2030年仍將有6%的全球人口生活在極端貧障的缺失下，勞動密集型的低收入群體迅速落入貧困境地，這是新冠疫情對亞洲貧困的直接影響。

根據(jù)世界銀行在“2020 全球經(jīng)濟前景報告”中的估計，新冠疫情可能使全球7千萬到1億人陷入貧困，在基礎情境下，2020年的極端貧困人口（1.9美元標準）比例可能會從2019年的8.23%上升為8.82%，在第二種方案下，可能會上升為9.18%。這是自1998年以來全球貧困人口的首次上升，抵消了2017年以來的減貧進展。預計2021年的貧困人口在第一方案下將有小幅回落，但這種影響可能是長期的。大部分的新增極端貧困人口將集中在貧困發(fā)生率與貧困人口已經(jīng)很高的國家。預計幾乎有半數(shù)新增貧困人口在南亞，超過三分之一的新增貧困人口在撒哈拉以南非洲國家。

亞洲開發(fā)銀行根據(jù)34個成員國的家庭消費分布數(shù)據(jù)，與沒有疫情的情況下相比較，預計在消費降低5%、10%和20%的情況下，極端貧困線（1.9美元）以下的人口將分別增加3400萬人、7800萬人和1.85億人。按照每天3.2美元的貧困線估算，在沒有發(fā)生新冠疫情的條件下，按照2012-2018年數(shù)據(jù)預測，該標準下發(fā)展中國家貧困人口的總數(shù)到2020年將會是7.34億，貧困發(fā)生率為19%。如果按照人均消費支出每減少5%、10%和20%預測，那么到2020年亞洲地區(qū)發(fā)展中國家貧困人口的總數(shù)將會分別增加8900萬、1.83億和3.99億貧困人口。也就是說，新冠疫情可能引發(fā)的三個不同水平的消費支出的下降，將會造成數(shù)億人口落入貧困陷阱。

2020年，亞洲減貧無疑面臨著來自不可控因素的挑戰(zhàn)。然而，在各國均面臨疫情沖擊的背景下，中國卻取得了令人矚目的減貧成果?！秮喼逌p貧報告2020》顯示，中國作為亞洲最大的轉型國家，在此次新冠肺炎疫情中，不僅有效地控制了疫情傳播，最早重啟了全國經(jīng)濟引擎，更有效化解了疫情對2020年底全面實現(xiàn)消除絕對貧困計劃的負面影響，創(chuàng)造了抗疫扶貧的中國實踐經(jīng)驗。

自改革開放以來，中國已經(jīng)成功使7億多人口擺脫貧困，累計脫貧人口接近歐洲總人口數(shù)，對亞洲乃至全球減貧事業(yè)作出的貢獻最大。盡管疫情大大增加了中國完成“脫貧攻堅”目標的難度，但面對挑戰(zhàn)，中國政府采取了果斷措施，加大了對貧困地區(qū)和貧困群體的支持，在“戰(zhàn)疫”的同時堅定推進“戰(zhàn)貧”，在2020年底前將如期完成“脫貧攻堅”任務，使最后的551萬貧困人口清零，歷史性地解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題。

中國經(jīng)驗值得亞洲各國借鑒

報告總結了亞洲國家減貧的四種模式，并指出，無論采取哪種方式，發(fā)展都是解決貧困問題的第一要義。中國與亞洲國家減貧最重要的經(jīng)驗在于，走符合各自國情的發(fā)展道路，通過強有力的體制機制將各方面的資源有機地結合在一起，不斷在發(fā)展中緩解和消除貧困。

博鰲亞洲論壇理事長潘基文表示，中國在減貧上所取得的非凡成就是人類歷史上的“奇跡”，中國和亞洲各國在貧困治理上的成功將堅定其他發(fā)展中國家擺脫貧困的信心。要在疫情影響下如期實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，各國更應攜起手來，以具體行動直面共同挑戰(zhàn)。

博鰲亞洲論壇秘書長李保東則表示，消除貧困是各國人民的共同愿望，也是全人類的共同責任。全球減貧事業(yè)正面臨著新冠肺炎疫情帶來的巨大沖擊。盡管挑戰(zhàn)重重，亞洲國家特別是中國，采取積極措施鞏固脫貧成果，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。他說，今年的報告以“全球化變動與公共危機影響下的亞洲貧困”為主題，特別聚焦了新冠肺炎疫情對亞洲貧困人口的沖擊，更新梳理了亞洲減貧的最新進展，并總結了亞洲國家減貧的四種模式，給有關國家和地區(qū)提供了參考和借鑒。在后疫情時代，貧困治理仍然是發(fā)展中國家面臨的重大課題。

李保東還表示，新冠肺炎疫情沒有拖后中國“脫貧攻堅”的總體進程，反而成為了中國扶貧實踐的“試金石”，體現(xiàn)了中國式扶貧中“以人為本”的初心和“久久為功”的恒心。隨著亞太區(qū)域合作進程加速，高質量共建“一帶一路”不斷深入，合作共贏的可持續(xù)發(fā)展理念將更加深入人心。

尼泊爾駐華大使潘迪贊同中國“以人為本”的精準脫貧舉措，認為這給尼泊爾帶來很多經(jīng)驗啟示。他在采訪中表示，中國的經(jīng)驗、中國的技術、中國控制疫情的方法和脫貧經(jīng)驗都值得尼泊爾學習借鑒，比如尼泊爾山區(qū)民眾可以借鑒中國經(jīng)驗，通過土特產(chǎn)營銷和發(fā)展生態(tài)旅游實現(xiàn)脫貧致富。

潘迪大使表示，中國取得矚目的減貧成就，得益于中國政治遠見、創(chuàng)新驅動發(fā)展與社會經(jīng)濟轉型。中國農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)村現(xiàn)代化、制造業(yè)與城市發(fā)展日益得到國際社會的關注。此外，中國大力投資健康、教育，有效開發(fā)人力資源，積極運用現(xiàn)代技術。社會治理卓有成效、體制機制合理健全也為國家完善社會服務、惠及貧困人口發(fā)揮了重要作用。

“中國的減貧經(jīng)驗為世界各國提供了有益借鑒。中國與許多鄰國自然地理環(huán)境相近，社會經(jīng)濟特征相似，面臨諸多共同挑戰(zhàn)。旅游扶貧、推廣當?shù)靥禺a(chǎn)等專項幫扶計劃有助于創(chuàng)造就業(yè)機會，提升山區(qū)人民生活水平，這對尼泊爾而言極具借鑒意義。尼泊爾也同樣重視基礎設施建設、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村商業(yè)化發(fā)展、環(huán)境保護、生態(tài)平衡以及健康、教育領域投資。從中國減貧經(jīng)驗來看，金融發(fā)展與技術傳播對推動經(jīng)濟增長發(fā)揮著重要作用。尼泊爾等發(fā)展中國家具備自然、人文資源稟賦優(yōu)勢，開展互惠合作可充分釋放資源潛能?！迸说洗笫贡硎?，歡迎中國通過“一帶一路”等倡議分享經(jīng)濟發(fā)展與社會轉型經(jīng)驗。

潘迪大使還認為，中國之所以能取得今天的扶貧成就，一方面得益于全社會萬眾一心，另一方面則體現(xiàn)了政府施政的可持續(xù)性。他認為，以創(chuàng)新為建言出發(fā)點的智庫在政府制定方針政策時也發(fā)揮了重要作用。他說：“作為鄰邦，我們要借鑒中國的扶貧經(jīng)驗。我們也期待能得到中國的幫助，使尼泊爾繁榮富強，人民幸福快樂。”