法治是鄉(xiāng)村治理的必然舉措

文 陳迤權(quán) 云南省司法廳普法與依法治理處處長

黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。當(dāng)前，關(guān)乎國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)初具雛形，但是落實(shí)到基層治理特別是鄉(xiāng)村治理上還存在一些短板。補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)基層治理能力現(xiàn)代化，必須健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，尤其要推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

完善涉農(nóng)領(lǐng)域立法。建立健全涉農(nóng)領(lǐng)域法律體系，是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的前提。要從實(shí)體法和程序法兩方面同時(shí)入手，強(qiáng)化涉農(nóng)領(lǐng)域的立法工作。在實(shí)體法立法方面，要注重國家法和村規(guī)民約的有機(jī)融合。國家立法要注重完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)濟(jì)制度、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、化解農(nóng)村社會矛盾等方面，充分發(fā)揮國家法的引領(lǐng)、規(guī)范、保障和推動作用。同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮村規(guī)民約的積極作用，為鄉(xiāng)村社會的良法善治提供治理規(guī)則。在程序法立法方面，要注重涉農(nóng)法規(guī)條例實(shí)施的可操作性。比如，對于涉農(nóng)領(lǐng)域的司法訴訟，要大力推行簡易程序，以便于農(nóng)民群眾維護(hù)自身權(quán)益。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村依法治理。基層政府及其工作部門要依法行政，主動向社會全面公開政府職能、管理流程、監(jiān)督方式等基本事項(xiàng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部群眾學(xué)法用法、依法辦事。進(jìn)一步整合基層行政執(zhí)法隊(duì)伍，提升行政執(zhí)法能力水平，推動執(zhí)法力量向基層傾斜。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，讓執(zhí)法處于人民群眾的監(jiān)督之下，做到規(guī)范公正文明執(zhí)法。堅(jiān)持質(zhì)量高于數(shù)量原則，實(shí)行動態(tài)管理機(jī)制，引入第三方評價(jià)機(jī)制，通過評審提高村干部建設(shè)法治鄉(xiāng)村的能力。依法開展村委會、村小組換屆選舉，充分保障全體村民的合法選舉權(quán)利。引導(dǎo)群眾完善村規(guī)民約，參與基層治理，對于涉及全體村民利益的重大事項(xiàng)，要做到“四議兩公開”，依法保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村基本公共法律服務(wù)供給。法治鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方面力量參與，特別是離不開公檢法司等法律部門的參與。要充分發(fā)揮縣級司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的主力軍作用，建實(shí)司法局、建強(qiáng)司法所，整合法學(xué)專家、律師、政法干警及基層法律服務(wù)工作者等資源，積極推動法院、檢察、公安工作延伸至鄉(xiāng)村，推廣車載法庭等巡回審判方式，走資源集聚、力量配強(qiáng)和社會協(xié)同的法治鄉(xiāng)村建設(shè)之路。鼓勵律師、公證員、司法鑒定人員、仲裁員、人民調(diào)解員進(jìn)村入戶，直接為農(nóng)民群眾服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法律顧問工作，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)需要設(shè)立法律顧問和公職律師，落實(shí)一村一法律顧問制度，充分發(fā)揮律師、基層法律服務(wù)工作者等在提供公共法律服務(wù)、促進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理中的作用。加強(qiáng)涉農(nóng)法律援助工作，完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，健全司法救助體系，逐步將土地承包糾紛受損者、家庭暴力受害者、農(nóng)村留守兒童等特殊群體的權(quán)益保護(hù)等事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，保證人民群眾能及時(shí)有效獲得法律救助。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造綜合性、一站式的公共法律服務(wù)窗口，大力推行“最多跑一次”“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”等便民舉措，為鄉(xiāng)村供給帶有普惠性質(zhì)的公共法律服務(wù)。

加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。增加農(nóng)村地區(qū)基層派出所的警力配置和警務(wù)建設(shè)，在村委會（社區(qū)）設(shè)立警務(wù)室，挑選政治素質(zhì)好、身體素質(zhì)好的村民作為治安員，發(fā)動廣大人民群眾積極參與，打一場平安鄉(xiāng)村建設(shè)的人民戰(zhàn)爭。提升農(nóng)村地區(qū)治安物防技防水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村“雪亮工程”等技防系統(tǒng)建設(shè)，在公共活動場所、交通要道等重點(diǎn)部位設(shè)立攝像頭，形成常態(tài)化威懾態(tài)勢。將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭長效化，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力和黃賭毒違法行為。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的矛盾糾紛調(diào)解工作，運(yùn)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在公益崗位中增設(shè)人民調(diào)解員崗位，挑選村內(nèi)德高望重、法律素養(yǎng)好的人擔(dān)任，力爭將矛盾糾紛化解在村內(nèi)。積極倡導(dǎo)依法維權(quán)，堅(jiān)決制止鬧訪、纏訪等無理違法行為，支持理性表達(dá)訴求，用法律武器依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治宣傳教育。鄉(xiāng)村普法主要有兩大任務(wù)，一是把法“送”給干部群眾，讓干部群眾知法懂法、遵法不違法；二是教育引導(dǎo)干部群眾遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。要整合培養(yǎng)專兼職結(jié)合的普法隊(duì)伍。在專職普法隊(duì)伍建設(shè)方面，通過組建律師普法志愿服務(wù)團(tuán)等方式，進(jìn)一步整合公共法律服務(wù)行業(yè)人力資源，打造一支法律素質(zhì)過硬、法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、語言表達(dá)能力強(qiáng)，以律師、公證員為主體的專業(yè)化普法隊(duì)伍。在兼職普法隊(duì)伍建設(shè)方面，以行政村為單位，組建一支以農(nóng)村“法律明白人”為骨干的農(nóng)村義務(wù)法治宣傳隊(duì)，夯實(shí)擴(kuò)充基層普法志愿者基數(shù)。充分利用鄉(xiāng)村已有公共黨建文化設(shè)施，推進(jìn)法治廣場、長廊、院壩等農(nóng)村法治文化陣地建設(shè)，統(tǒng)籌運(yùn)用基層法治宣傳陣地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校（社區(qū)教育機(jī)構(gòu)）、農(nóng)村文化禮堂、農(nóng)家書屋，為群眾搭建有效學(xué)法平臺。充分利用“12·4”國家憲法日、火把節(jié)、潑水節(jié)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)和街子天等，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)生的、群眾關(guān)心和關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展法治宣傳教育，廣泛開展法治講堂、法治圖書室、法治志愿者隊(duì)伍、法律顧問工作室、法治宣傳欄“五個(gè)一”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，提升鄉(xiāng)村干部群眾的法治意識。深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，充分發(fā)揮農(nóng)村“法律明白人”“法治帶頭人”在宣傳政策法規(guī)、引導(dǎo)法律服務(wù)、化解矛盾糾紛、參與社會治理中的示范引領(lǐng)作用。

加強(qiáng)農(nóng)村基層微腐敗整治。在法治鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，首要的就是緊緊抓住鄉(xiāng)村干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，打破原有的粗暴的老觀念舊方式，帶頭學(xué)法用法，帶頭以法治的方式來處理問題，推動鄉(xiāng)村發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化村務(wù)公開，對于低保五保、農(nóng)資補(bǔ)貼、集體財(cái)產(chǎn)處置等人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題，必須全過程公示公開，自覺接受監(jiān)督。嚴(yán)厲打擊基層微腐敗問題，推進(jìn)農(nóng)村巡察工作，對于膽敢優(yōu)親厚友、克扣冒領(lǐng)、吃拿卡要的行為，堅(jiān)決打擊，毫不留情。