以社區(qū)治理撬動平安創(chuàng)建

文 唐文慶 中共云南省臨滄市委常委、市委政法委書記

黨的十九屆五中全會提出“完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步”。貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，必須加快健全城鄉(xiāng)基層社會治理體系，提高基層社會治理能力和水平。社區(qū)是基層的細胞，強化社區(qū)治理意義重大，應從社區(qū)治理的認識問題、主體問題、方式問題三個方面來認識、著手、推進。

社區(qū)治理的認識問題

社區(qū)在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著承上啟下的重要作用。社區(qū)層級關鍵。社區(qū)處于國家治理的微觀層面，既是國家治理大政方針的執(zhí)行者和落實者，又是基層社會治理的指導者和推動者，是社會治理的“前沿陣地”。社區(qū)地位重要。社區(qū)是人流物流資金流信息流的重要匯聚節(jié)點，雖然經(jīng)濟政治資源分散，但對群眾的輻射力、影響力很強并較為直接。

社區(qū)是重大矛盾風險的集聚地，更要成為重大矛盾風險的化解地?，F(xiàn)實中的一些突出矛盾和重大風險往往在社區(qū)產(chǎn)生匯聚，如何將其化解在社區(qū)、不再外溢擴散，已成為亟待高度重視和著力解決的重大現(xiàn)實問題。把風險化解在社區(qū)優(yōu)勢強。風險防控中，社區(qū)具有最優(yōu)治理半徑和最大政策邊際效應，是社會矛盾風險排查化解的最直接、最有效的治理層級。把風險化解在社區(qū)效率高。社區(qū)具有解決重大矛盾風險的資源力量和統(tǒng)籌能力，可以第一時間預警、第一時間研判、第一時間處置。把風險化解在社區(qū)影響小。社區(qū)是防止風險外溢擴散上行的重要關口，將重大矛盾風險化解在社區(qū)，可以防止單個風險演變?yōu)橄到y(tǒng)風險、局部風險演變?yōu)槿诛L險，助力鞏固穩(wěn)定“基本盤”。

社區(qū)沒有更多行政資源與執(zhí)法司法能力，更要成為社會治理現(xiàn)代化的集成體。社區(qū)治理有獨特的功能優(yōu)勢、治理能力和運行規(guī)律。社區(qū)是城市的單元。在社會治理中，市域、縣域?qū)佟扒熬€指揮部”，而社區(qū)是“前沿戰(zhàn)斗堡壘”。社區(qū)治理是一個細致活。社區(qū)直面基層一線，直面社會治理各類問題，具有快速研判信息、廣泛調(diào)集力量、緊急協(xié)調(diào)處置的天然優(yōu)勢，但社區(qū)人少錢少，需下足“繡花”功夫，探索創(chuàng)新，讓治理更有“溫度”。

社區(qū)治理的主體問題

當前，一些地方共建共治共享推進力度還不夠大，多方主體參與社區(qū)治理的內(nèi)生動力還不足、制度安排不夠完善、作用發(fā)揮不夠充分，還沒有真正形成強大合力。我們要堅持黨的領導，充分發(fā)揮社會各方主體積極性主動性創(chuàng)造性，橫向構建共治同心圓，縱向打造好善治指揮鏈，建成人人有責、人人盡責、人人享有的社區(qū)治理共同體。

強化黨委領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是社區(qū)治理始終沿著正確方向前進的根本保證。地方黨委要切實履行保一方平安的政治責任，發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，把社區(qū)治理列入黨委重要議事議程，加強組織領導，及時研究解決重大問題，推動各部門、各行業(yè)和社會各方面積極參與社區(qū)治理。

突出政府負責。政府要加強和改善社會治理、公共服務。要堅持寓管理于服務中，持續(xù)抓好“放管服”等改革措施的落實，不斷提升人民群眾對政府治理的滿意度。加強社區(qū)治理戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、制度、標準的制定和實施，嚴格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管。運用法治方式和現(xiàn)代化科技加強源頭治理、動態(tài)管理和應急處置。鼓勵支持社會主體參與社區(qū)治理，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

重視群團助推。創(chuàng)新黨建帶群建制度機制，改進群團組織工作作風，提高群團組織在群眾中的影響力、號召力、凝聚力，努力把“工青婦”等群團組織作用發(fā)揮好，促使轉(zhuǎn)化為推進社區(qū)治理的重要力量。

加大社會協(xié)同。堅持黨的領導與社會組織依法自治相統(tǒng)一，對社會組織依法加強管理、改進服務，完善激勵、懲戒和退出等制度機制。重點扶持發(fā)展城鄉(xiāng)基層生活服務類、公益慈善類、專業(yè)調(diào)處類、治保維穩(wěn)類等社會組織，通過政府購買服務、健全獎勵補償機制等辦法，發(fā)揮它們在社區(qū)治理中的重要作用。

發(fā)動群眾參與。堅持和完善基層群眾自治制度，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。推進基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化，豐富民主協(xié)商的形式和載體，切實尊重民意、匯集民智、發(fā)揮民力、凝聚民心。完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，加強流動人口、網(wǎng)絡空間以及自由職業(yè)者等新興群體的群眾工作，構建“群眾自治圈”“社會共治圈”。

社區(qū)治理的方式問題

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央就社會治理現(xiàn)代化提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，其中蘊含著社會治理現(xiàn)代化的新要求，主要體現(xiàn)在發(fā)揮“政治引領”“法治保障”“德治教化”“自治強基”“智治支撐”作用上。這是我們黨領導人民探索中國特色社會主義社會治理之路的實踐結晶，也是新時代推進社會治理現(xiàn)代化的基本方式。我們要與時俱進探索創(chuàng)新，充分發(fā)揮法治、德治、自治、智治作用，不斷提高社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。云南省臨滄市臨翔區(qū)鳳翔街道錦鳳社區(qū)在基層治理上的實踐探索，可以為更好推進社區(qū)治理提供一些可供借鑒的方法和路徑。

臨翔區(qū)鳳翔街道錦鳳社區(qū)是2019年8月新成立的純居民小區(qū)型社區(qū)，目前共有3531戶8065人，轄區(qū)內(nèi)有市區(qū)機關事業(yè)單位、物業(yè)公司、商鋪，有居住地黨員863名。社區(qū)自成立以來，堅持把創(chuàng)新理念貫穿于黨建引領“標準化治理，人性化服務”之中，解決了一件件群眾關心的煩心事、操心事，居民的安全感、歸屬感和幸福感不斷提升。

做強“軸心”聚合力。錦鳳社區(qū)積極探索“一網(wǎng)多元，三級治理”城市社區(qū)網(wǎng)格化治理體系，構建了在黨組織引領下的網(wǎng)格化治理組織體系。堅持以黨建帶群建，將社區(qū)治理工作作為黨群共建的結合點，創(chuàng)新打造社區(qū)黨建品牌，以豐富多彩的黨群活動推動社區(qū)黨員、青年、婦女、職工共商社區(qū)治理，共抓基層黨建，共育文明新風，共同服務群眾，以黨建為軸心繪就了基層治理的“同心圓”。結合“一小區(qū)一支部”工作，摸清了小區(qū)的底數(shù)和資源，形成了“各類組織清單”“黨員和人才清單”“問題和短板清單”三張清單，并以小區(qū)黨支部為龍頭，構建了“黨支部+業(yè)委會+物業(yè)公司+居民”的四方聯(lián)動機制，讓小區(qū)治理實現(xiàn)了從“群龍無首”到“核心引領”的轉(zhuǎn)變。

聚焦“靶心”抓治理。錦鳳社區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)“大黨委”紐帶作用，切實增強社區(qū)與各共駐共建單位之間的聯(lián)系與溝通，以網(wǎng)格自治為主導構建了區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、黨群聯(lián)動的城市社區(qū)網(wǎng)格化治理格局。依托信息化手段，探索推進“智慧社區(qū)”建設，建立了“接單審核—分類派單—跟蹤督辦—辦結反饋”的網(wǎng)格事件閉環(huán)處理機制，同時，運用大數(shù)據(jù)手段對網(wǎng)格事件數(shù)據(jù)進行深度挖掘與多維分析，為推進社區(qū)治理工作提供了“便捷、高效、實時”的信息化手段支撐。注重調(diào)動居民參與治理的積極性和主動性，組建居民協(xié)商議事會，推動小區(qū)居民自己事自己議、自己管、自己辦，同時，針對各個小區(qū)在治理方面存在的突出問題，組織居民完成4個住宅小區(qū)的《居民規(guī)約》制定工作，凝聚了自治共識，增強了小區(qū)自我管理的能力和水平。

擴大“半徑”強服務。錦鳳社區(qū)聚焦“衣食住行娛教醫(yī)養(yǎng)”等居民需求，整合資源建成總面積2000余平方米的社區(qū)服務綜合體，初步構建了“全時、全齡、全域”的社區(qū)服務體系。同時，聚焦居民需求痛點和市場服務盲點，成立社區(qū)實體企業(yè)，運用市場手段來拓展社區(qū)的服務領域和服務功能。以“超便利·社區(qū)生活”體驗店為線下實體，依托“臨翔惠民居”將家電維修、搬家運輸、同城配送等服務事項整合上線，讓居民足不出戶享受到溫馨服務，初步構建了“線下+線上”的社區(qū)服務體系。充分運用網(wǎng)格化排查摸底成果，聚焦行動不便、孤寡、重病、殘疾困難對象等特殊群體，依托網(wǎng)格志愿服務隊開展上門代辦、上門體檢、心理疏導等上門服務，打通了聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”；同時，倡導居民通過“臨翔惠民居”、網(wǎng)格微信群發(fā)布和認領互助需求，打造“熟人社區(qū)”，提高居民的自我服務能力。