抓住“一帶一路”和RCEP新機遇構(gòu)建云南高度開放經(jīng)濟發(fā)展新格局

文 歐陽康 華中科技大學(xué)國家治理研究院院長

“十四五”時期是“兩個一百年”的特殊交匯期。新時期中國發(fā)展的根本目標(biāo)是自覺統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，順應(yīng)國內(nèi)社會主要矛盾變化，把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。為此，要協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，切實因應(yīng)我國社會主要矛盾變化，重點解決發(fā)展不平衡和不充分的問題，確立高質(zhì)量發(fā)展主題，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

云南發(fā)展面臨全新的戰(zhàn)略機遇

全國各省（自治區(qū)、直轄市）都要根據(jù)各自的歷史和現(xiàn)實制定“十四五”發(fā)展規(guī)劃，凸顯區(qū)位特點和發(fā)展優(yōu)勢，并為中國和世界的整體發(fā)展作出獨特貢獻(xiàn)。對云南來說，最為重要的是深刻領(lǐng)會和全面落實習(xí)近平總書記對云南發(fā)展的戰(zhàn)略定位，正確認(rèn)識和把握云南在全國和世界發(fā)展大局中的地位和作用，闖出一條高質(zhì)量跨越式發(fā)展的路子來，努力在建設(shè)民族團結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進(jìn)展，譜寫好中國夢的云南篇章。為此有必要切實抓住“一帶一路”倡議和《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）新機遇，構(gòu)建開放性經(jīng)濟發(fā)展新格局。云南省委、省政府通過的《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對此做出了全面清晰的規(guī)劃和部署，尤其重視建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心，表明了對于實施高度開放式發(fā)展戰(zhàn)略的高度自覺。

“一帶一路”和RCEP具有特殊意義

“一帶一路”倡議已經(jīng)實施多年，很有成效，實踐已經(jīng)證明，這是中國在積極加入全球化進(jìn)程中提出的重要國際合作方案，目標(biāo)在于搭建“合作共贏”新型國際合作平臺，以經(jīng)濟互通促進(jìn)政治互信、民心相通和文明互鑒，推動相關(guān)國家和地區(qū)通過“共商、共建、共享”實現(xiàn)共同發(fā)展，促進(jìn)新時代人類命運共同體的構(gòu)建。要堅持以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，遵循國際慣例和債務(wù)可持續(xù)原則，健全多元化投融資體系。要全面推進(jìn)戰(zhàn)略、規(guī)劃、機制對接，切實加強政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。要大力深化公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、科技教育合作，促進(jìn)人文交流。這都為新時代云南推進(jìn)高質(zhì)量“一帶一路”建設(shè)指明了方向和路徑。

RCEP是一個以發(fā)展中經(jīng)濟體為中心的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，也是世界上人口數(shù)量最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域貿(mào)易協(xié)定，不僅將對所有成員國之間的經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)揮非常積極的作用，也將對世界經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。該協(xié)定可以看做“世界百年未有之大變局”中具有非常重要的積極因素之一，可以幫助中國積極參與多雙邊區(qū)域投資貿(mào)易合作機制，推動新興領(lǐng)域經(jīng)濟治理規(guī)則制定，提高參與國際經(jīng)濟發(fā)展和金融治理能力，有效促進(jìn)全球治理變局向著有利于中國發(fā)展的方向發(fā)展，對于當(dāng)前中國更加積極有效地加入和引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟一體化，推進(jìn)新型全球化均具有極為重要的意義，必須用好并使其更好發(fā)揮作用。

“一帶一路”和RCEP給云南提供特殊機遇

“一帶一路”倡議和RCEP提供了前所未有的國際大市場，是全中國和世界發(fā)展的極好機遇。目前全球已經(jīng)有120多個國家以及近30個國際組織正式與中國簽署了共建“一帶一路”合作文件，一大批各種類型項目正在展開，取得了極為豐碩的成果。而RCEP更是一個巨大的新型國際合作平臺，有著巨大潛力和發(fā)展空間。按照2018年的數(shù)據(jù)，僅RCEP的15個成員國，人口總數(shù)就達(dá)到22億人，GDP達(dá)到29萬億美元，出口額達(dá)到5.6萬億美元，吸引的外商投資流量3700億美元，各項重要指標(biāo)大體都占全球總量的30%左右，是一個極為廣闊開放的市場。開發(fā)好運用好這個巨大市場，對于當(dāng)前我國全面構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供了前所未有的拓展空間和發(fā)展機遇，也提出了更高的要求。

云南在“一帶一路”倡議實施和RCEP建設(shè)中具有特殊的區(qū)位優(yōu)勢。從特殊區(qū)位優(yōu)勢的角度看，云南處于古代南方絲綢之路要道，北上連接絲綢之路經(jīng)濟帶，南下連接海上絲綢之路，具有面向“三亞”、肩挑“兩洋”的獨特區(qū)位優(yōu)勢，是中國唯一可以同時從陸上溝通南亞東南亞的省份。從歷史傳承角度看，云南在中國對外經(jīng)濟文化歷史上長期發(fā)揮著內(nèi)陸門戶的重要作用，有著豐厚的歷史經(jīng)驗、文化傳統(tǒng)和實踐基礎(chǔ)，可以將其轉(zhuǎn)化為新興優(yōu)勢，發(fā)揮先行先試區(qū)作用。從自然條件看，云南最大的特點是生態(tài)環(huán)境極好、自然資源豐厚、生物多樣豐富、文化形態(tài)多樣、科教優(yōu)勢明顯，具有極大的開發(fā)空間和發(fā)展前景。從現(xiàn)實勢能來看，云南是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域、泛珠三角經(jīng)濟圈、孟中印緬經(jīng)濟走廊合作的交匯點，對外主動參與中國—中南半島經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊，中緬、中越、中老經(jīng)濟走廊建設(shè)，發(fā)揮區(qū)域合作高地作用，取得更大的合作效益。依托于以上特色和優(yōu)勢，云南應(yīng)當(dāng)也完全可能為推進(jìn)“一帶一路”和實施RCEP發(fā)揮特殊作用，為構(gòu)建人類命運共同體作出更大貢獻(xiàn)。

構(gòu)建云南高度開放經(jīng)濟發(fā)展新格局

在思想理念上，要以新的國際視野和思想高度自覺統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，更加自覺地在國家戰(zhàn)略布局和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的交匯中，立足云南歷史和現(xiàn)實謀劃未來，自覺推動新一輪改革開放，提升推進(jìn)“一帶一路”和參與RCEP的思想自覺和戰(zhàn)略定位。

在戰(zhàn)略布局上，要認(rèn)真研究如何構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，并探索其實施機制。一方面，更好發(fā)揮云南的自然資源和生態(tài)等優(yōu)勢，更加積極主動地融入國內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟和全球經(jīng)濟雙循環(huán)互動體系，增強自身活力，提升自身勢能，打造云南品牌，創(chuàng)造云南精品，發(fā)揮特殊作用，同時更好發(fā)揮云南的區(qū)位和沿邊開放優(yōu)勢，借力國內(nèi)的強大科技產(chǎn)業(yè)體系，強化云南在“一帶一路”和RCEP中的戰(zhàn)略地位和引領(lǐng)作用。

在體制機制上，要努力按照中央部署，推進(jìn)國家和省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。將國家制度和省域治理體系的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為“一帶一路”建設(shè)和推進(jìn)RCEP的實施體系和制度依托，構(gòu)建科學(xué)有效的準(zhǔn)入體系、監(jiān)控體系、激勵機制和淘汰機制，確保區(qū)域和國際合作的質(zhì)量與品格?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是國家意志，RCEP是國際合作，要求所有參與地區(qū)和單位能夠受到現(xiàn)代化國家治理體系的規(guī)制與約束，能夠履行國家戰(zhàn)略的責(zé)任與義務(wù)。云南的省域治理能力同時代表著中國的邊疆治理能力，承載著統(tǒng)攝區(qū)域文化、民族文化和邊疆文化的多重功能，在這種意義上，云南的省域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化程度與水平不僅直接決定著云南區(qū)域經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)的內(nèi)部發(fā)展?fàn)顩r，也決定著云南能夠在新時代國際合作中走多遠(yuǎn)、走多久、走多好。

在實施路徑上，要力戒各種類型的形式主義和官僚主義，加強戰(zhàn)略謀劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，切實提高工作效能。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建議由各級主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭國際和區(qū)域合作事務(wù)；加強專題研究，全面及時梳理過去國際經(jīng)濟合作中已有的基礎(chǔ)和進(jìn)展?fàn)顟B(tài)；加強風(fēng)險防范，重點梳理和探討其中存在的困難與問題，提出系統(tǒng)性改進(jìn)的舉措與建議；注意綜合集成，提高創(chuàng)新品質(zhì)，通過政府積極領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，引領(lǐng)此項工作走向更加健康和有效的方向。重視法規(guī)建設(shè)，及時清理已有相關(guān)政策法規(guī)是否尚存不利于推進(jìn)“一帶一路”和加入自貿(mào)區(qū)的方面和因素。健全制度體系，包括資格審查、項目遴選，評審規(guī)則、監(jiān)督反饋、風(fēng)險防控制度，等等，推進(jìn)省域市域治理現(xiàn)代化，創(chuàng)造新時代云南開放發(fā)展新格局。