新經(jīng)濟背景下我國新發(fā)展格局的運行機制及其實現(xiàn)路徑

任保平， 鞏羽浩

(西北大學(xué) 中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究院/經(jīng)濟管理學(xué)院， 陜西 西安 710127)

黨的十九屆五中全會提出： 加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化做出的戰(zhàn)略決策，也是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。當前我國經(jīng)濟正處在由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，創(chuàng)新驅(qū)動正代替要素驅(qū)動與投資驅(qū)動成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，經(jīng)濟發(fā)展進入以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要特征的新經(jīng)濟時代。我們要注重從理論上研究新經(jīng)濟對新發(fā)展格局形成機制的影響，以及新經(jīng)濟背景下新發(fā)展格局的運行機制與實現(xiàn)路徑。

一、新經(jīng)濟背景下新發(fā)展格局的形成機制

新經(jīng)濟具有廣泛的外延與深刻的內(nèi)涵，目前并沒有明確定義。舒紅兵著眼于動態(tài)、新動能培育和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革3個維度, 將新經(jīng)濟定義為新近出現(xiàn)的能以自身供給創(chuàng)造有效需求的經(jīng)濟形態(tài)。[1]黃群慧認為，新經(jīng)濟對經(jīng)濟活動的影響表現(xiàn)為對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟模式的改變。[2]李海艦等將新經(jīng)濟所代表的經(jīng)濟形態(tài)進一步拔高，認為新經(jīng)濟是具有包容性和時代性的經(jīng)濟形態(tài)，能夠在吸收舊有經(jīng)濟形態(tài)優(yōu)點的同時，結(jié)合當今時代的新知識、新技術(shù)、新應(yīng)用形成時代經(jīng)濟。[3]綜上所述，本文將新經(jīng)濟的概念總結(jié)如下： 新經(jīng)濟是以新一代信息技術(shù)革命為基石，以數(shù)字化、扁平化、智能化、協(xié)同化為特征，以數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟為發(fā)展方向，將提升人民生活質(zhì)量、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為最終目標的全新經(jīng)濟形態(tài)。其特征如下： 第一，新經(jīng)濟具有數(shù)字化特征。我國傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式是依靠資本、勞動力等生產(chǎn)要素投入推動經(jīng)濟增長。新經(jīng)濟時代的經(jīng)濟發(fā)展方式是通過對數(shù)據(jù)這一新生產(chǎn)要素進行搜集、整理、分析，改良要素市場化配置；通過降低信息不完全性，提高對現(xiàn)有生產(chǎn)要素的利用率，促進經(jīng)濟發(fā)展向集約化方向轉(zhuǎn)變；以數(shù)字化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的形式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈、創(chuàng)新鏈優(yōu)化提升，推動構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。第二，新經(jīng)濟具有扁平化特征。我國傳統(tǒng)企業(yè)組織形式是以科層關(guān)系取代市場平等交易關(guān)系，以此降低交易費用。但隨著全球化程度加深，現(xiàn)代企業(yè)組織規(guī)模增大，由于傳統(tǒng)層級結(jié)構(gòu)在信息質(zhì)量與信息傳遞上存在問題，信息完整性與傳遞速度隨各級管理幅度和層次的增加而降低，企業(yè)組織成本增加，對企業(yè)的發(fā)展形成嚴重制約。新經(jīng)濟的發(fā)展催生全新的扁平化模式，在滿足企業(yè)規(guī)模擴張需求的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)高效管理，提升生產(chǎn)效率。信息技術(shù)飛速發(fā)展加快信息傳遞速度，保證信息質(zhì)量，企業(yè)在渠道層級減少的同時管理幅度增加，突破企業(yè)原有規(guī)模邊界，擴大企業(yè)發(fā)展空間[4]。扁平化模式可實現(xiàn)管理模式、生產(chǎn)模式、消費模式的創(chuàng)新，引導(dǎo)垂直分布體系向扁平化轉(zhuǎn)變。第三，新經(jīng)濟具有智能化特征。智能化是數(shù)字化的高級應(yīng)用，數(shù)字化與智能化共同推進，可完善新經(jīng)濟對生產(chǎn)方式的改造。數(shù)字化創(chuàng)造的數(shù)據(jù)要素是智能化推進的前提，智能化快捷的數(shù)據(jù)處理是數(shù)字化應(yīng)用的保障。智能化區(qū)別于傳統(tǒng)制造業(yè)的自動化，可經(jīng)由人工智能完成數(shù)據(jù)搜集、數(shù)據(jù)分析、智能決策、智能生產(chǎn)的全過程，實現(xiàn)全程無人化生產(chǎn)。例如在制造業(yè)上實現(xiàn)了由“人工分析決策+自動生產(chǎn)”到“人工智能分析決策+自主生產(chǎn)”的智能化制造方式轉(zhuǎn)變，具有節(jié)約成本、提升效率、創(chuàng)造價值、擴散發(fā)展的作用[5]。第四，新經(jīng)濟具有協(xié)同化特征。數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素，其本身固有的流動性決定新經(jīng)濟的運行模式將以協(xié)同化為基調(diào)。平臺經(jīng)濟與共享經(jīng)濟是新經(jīng)濟的重要發(fā)展方向，前者能提升供給與需求的匹配程度，后者可處理過剩產(chǎn)能，其共同特點在于能夠創(chuàng)造協(xié)同價值，即當新用戶參與后，老用戶從中獲得的額外價值，價值引導(dǎo)促進新經(jīng)濟下的經(jīng)濟主體行為模式趨于協(xié)同化。

我國發(fā)展格局的更迭大致分為3個階段： 第一階段，我國通過改革開放，依靠要素驅(qū)動的方式跨越低收入國家的貧困陷阱，搭建起相對完善的產(chǎn)業(yè)體系； 第二階段，我國在全球化背景下，通過執(zhí)行國際大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮勞動力供給充足、產(chǎn)業(yè)體系完善的比較優(yōu)勢，依靠投資驅(qū)動助力資本密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造經(jīng)濟高速增長奇跡； 第三階段為過渡階段，我國經(jīng)濟發(fā)展方式通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略由規(guī)模速度型粗放經(jīng)濟增長向質(zhì)量效益型集約經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟呈現(xiàn)中高速增長。當前世界范圍內(nèi)單邊主義、保護主義盛行，逆全球化的趨勢抬頭，世界經(jīng)濟格局處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，新冠肺炎疫情的擴散令世界經(jīng)濟進入衰退。我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略需要從出口導(dǎo)向型向內(nèi)需增長型轉(zhuǎn)變，但這并不意味著不再重視國際循環(huán)，而是要以暢通國內(nèi)循環(huán)為前提，促進更高水平的對外開放。

回顧我國經(jīng)濟發(fā)展格局的演變，每一個階段的轉(zhuǎn)變都為了解決舊有的發(fā)展格局所無法解決的遺留問題，并為解決當前環(huán)境中誕生的新問題提供了嶄新的思路。目前我國經(jīng)濟所面臨的主要問題包括內(nèi)需擴展不充分、過分依賴外資、核心技術(shù)受制于人、經(jīng)濟動力亟須轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向中低端、國內(nèi)經(jīng)濟易受世界經(jīng)濟波動影響等。[6]習(xí)近平提出要逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正是應(yīng)對上述問題的戰(zhàn)略性決策，具備以下4個特征： 一是國內(nèi)經(jīng)濟主體化。在當前錯綜復(fù)雜的國際背景下，新發(fā)展格局以國內(nèi)大循環(huán)為主體，堅持內(nèi)需導(dǎo)向的方針，充分發(fā)揮我國市場規(guī)模龐大的優(yōu)勢，挖掘國內(nèi)消費潛力。同時推進供給側(cè)改革，提高國內(nèi)經(jīng)濟供給質(zhì)量，構(gòu)建安全自主的國內(nèi)供應(yīng)體系。匹配好供需兩側(cè)，暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)。二是技術(shù)培育核心化。我國技術(shù)體系仍在某些核心領(lǐng)域存在短板，不利于構(gòu)建安全自主的國內(nèi)供應(yīng)體系。新發(fā)展格局以核心技術(shù)培育為重要抓手，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系打好地基。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化。經(jīng)濟全球化具有兩重性，我國在國際市場上以廉價的勞動力資源為突破口，通過參與國際大循環(huán)實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也因此長期處于國際產(chǎn)業(yè)鏈中低端位置。新發(fā)展格局提升自主創(chuàng)新能力，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。四是動能轉(zhuǎn)換加速化。我國經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)驅(qū)動逐漸疲軟，面對經(jīng)濟下行壓力，我們亟須通過構(gòu)建新發(fā)展格局，促進經(jīng)濟發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換，擺脫困境，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

通過上述對新發(fā)展格局和新經(jīng)濟內(nèi)涵以及特征進行分析，新經(jīng)濟具有的特征有利于解決構(gòu)建新發(fā)展格局過程中所面臨的困難，新經(jīng)濟對于新發(fā)展格局的構(gòu)建具有明顯的助力作用。從塑造創(chuàng)新主體、催生核心技術(shù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育增長動能4個方面來看，新經(jīng)濟背景下的新發(fā)展格局的形成機制如下：

首先，新經(jīng)濟能夠通過平臺搭建培育創(chuàng)新型經(jīng)濟主體，推動國內(nèi)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。它有利于激發(fā)國內(nèi)市場潛力，以創(chuàng)新驅(qū)動國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在新經(jīng)濟背景下，競爭的主要方式演變?yōu)槠脚_之間的競爭。各類平臺深入各個市場，激發(fā)國內(nèi)市場活力，完善內(nèi)需體系，促進國內(nèi)循環(huán)。新型服務(wù)平臺可降低不同經(jīng)濟主體間的交易成本，以平臺為擔(dān)保、以用戶評價體系為基石的新模式可在一定程度上解決從業(yè)門檻降低帶來的商家素質(zhì)良莠不齊的隱患；新型社交平臺以拍攝短視頻、直播的方式為個體經(jīng)濟開辟了一條新的出路，流量經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟蓬勃興起；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺作為未來工業(yè)的神經(jīng)中樞，以軟件、云平臺、大數(shù)據(jù)為細分領(lǐng)域，助力中國制造轉(zhuǎn)型升級。目前，平臺競爭呈現(xiàn)功能多元化、結(jié)構(gòu)相似化、資源集中化、淘汰加速化的趨勢。平臺集聚各類生產(chǎn)要素，壟斷創(chuàng)新能力得到提升，塑造創(chuàng)新型經(jīng)濟主體，創(chuàng)新傳統(tǒng)生產(chǎn)過程，完善內(nèi)需體系，以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

其次，新經(jīng)濟能夠通過知識創(chuàng)新實現(xiàn)核心技術(shù)突破，增強國內(nèi)大循環(huán)穩(wěn)定性。華為常年保持科研經(jīng)費的高投入，鼓勵知識創(chuàng)新，終于實現(xiàn)在5G技術(shù)領(lǐng)域的率先突破。5G憑借遠超4G的數(shù)據(jù)傳輸速度與穩(wěn)定性，將帶動我國人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的進步與普及，引領(lǐng)新一波創(chuàng)新浪潮，驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?？梢?，新經(jīng)濟時代重視知識創(chuàng)新，我們須以知識創(chuàng)新作為第一動力，凸顯自主創(chuàng)新的主體地位。只有這樣，才能不斷催生核心新技術(shù)，從根本上彌補我國核心技術(shù)領(lǐng)域的短板。核心技術(shù)的進步為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級奠定堅實基礎(chǔ)，為構(gòu)建安全自主的國內(nèi)循環(huán)立下定海神針。

再次，新經(jīng)濟能夠培育新產(chǎn)業(yè)和催生新業(yè)態(tài)，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型。新經(jīng)濟的數(shù)字化與智能化實現(xiàn)核心技術(shù)突破后，會從3個方面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生影響。一是新經(jīng)濟扁平化的特征有助于解決產(chǎn)業(yè)內(nèi)部以及不同產(chǎn)業(yè)間信息傳遞的質(zhì)量與速度問題，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系開辟發(fā)展空間。二是新技術(shù)創(chuàng)造高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，強化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尖端部分，助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。三是新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合催生新業(yè)態(tài)，促進我國產(chǎn)業(yè)體系多元化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中低端部分優(yōu)化轉(zhuǎn)型，提升我國在國際供應(yīng)鏈中的地位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級將推動我國實現(xiàn)更高層次的開放，完成國際大循環(huán)的參與者向主導(dǎo)者的轉(zhuǎn)變。

最后，新經(jīng)濟對于培育經(jīng)濟增長新動能有全方位的促進作用。數(shù)字化創(chuàng)造數(shù)據(jù)要素與數(shù)字產(chǎn)業(yè)，扁平化改造傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)，智能化催生新的生產(chǎn)生活方式，協(xié)同化提供新的發(fā)展模式。新經(jīng)濟不僅能創(chuàng)造知識密集型的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，且由于信息技術(shù)的滲透性，數(shù)字產(chǎn)業(yè)會向其他產(chǎn)業(yè)滲透，使產(chǎn)業(yè)從分立走向融合，產(chǎn)生放大效應(yīng)，帶來規(guī)模報酬遞增[7]，并對供給側(cè)的質(zhì)量改革和產(chǎn)量供給進行優(yōu)化，在增加產(chǎn)量的同時提高產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量。新技術(shù)、新模式的普及能夠在更好地滿足消費者現(xiàn)有需求的基礎(chǔ)上挖掘消費者的隱性需求，進一步刺激需求增長，激發(fā)國內(nèi)市場潛力，供需合力為新經(jīng)濟背景下新發(fā)展格局的形成培育強勁動能。

二、 新經(jīng)濟背景下新發(fā)展格局的運行機制

目前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，新發(fā)展格局須隨時代進步與當下時代背景相匹配，通過不斷革新進步以滿足當前的發(fā)展需要。明確新經(jīng)濟背景下新發(fā)展格局的運行機制，是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)然之舉，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，具有深刻的戰(zhàn)略意義。

(一) 以數(shù)字智能為核心因素，引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模實現(xiàn)穩(wěn)定增長?！稊?shù)字中國建設(shè)報告》指出，2015年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達18.6萬億元，占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比重達到了27.5%，到2019年數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模增至35.9萬億元，占當年GDP比重提升到了36.3%，年復(fù)合增長率為17.9%?？梢?，數(shù)字經(jīng)濟已發(fā)展成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。以數(shù)字智能為核心構(gòu)建新發(fā)展格局，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

第一，數(shù)字智能促進創(chuàng)新驅(qū)動。數(shù)字智能通過將數(shù)據(jù)要素融入傳統(tǒng)經(jīng)濟活動，實現(xiàn)領(lǐng)域擴張，具體表現(xiàn)為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是數(shù)字智能領(lǐng)域的基礎(chǔ)部分，包括以數(shù)字智能為主體誕生的各類信息產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是將數(shù)字智能與傳統(tǒng)的制造模式、管理模式相融合，催生新的、更高效的制造方式與管理手段，促進由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。[8]

第二，數(shù)字智能有助協(xié)調(diào)發(fā)展。以數(shù)字智能為核心的新發(fā)展格局通過新一代信息技術(shù)，可實現(xiàn)信息流通、萬物聯(lián)動，數(shù)字智能正向生產(chǎn)生活領(lǐng)域全方位滲透，克服不同產(chǎn)業(yè)的空間距離，改造傳統(tǒng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，推進鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)，具有后發(fā)優(yōu)勢。故新經(jīng)濟背景下的新發(fā)展格局有助于欠發(fā)達地區(qū)擺脫困境，推動我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)同步發(fā)展。

第三，數(shù)字智能實現(xiàn)綠色經(jīng)濟。我國過去粗放的發(fā)展方式消耗能源多，污染嚴重，數(shù)字智能能夠緩解這方面的問題。一方面，數(shù)據(jù)作為以虛擬方式存在的生產(chǎn)要素，其投入無形化的特性與綠色經(jīng)濟效率、和諧、持續(xù)的發(fā)展目標相契合。另一方面，數(shù)字智能對于經(jīng)濟發(fā)展的推動作用主要體現(xiàn)在生產(chǎn)效率與要素利用率的提升。如智能工廠通過對生產(chǎn)過程中實體要素投入的精準把控，實現(xiàn)綠色化生產(chǎn)，節(jié)能減排，減輕經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力。

第四，數(shù)字智能利于全面開放。一方面，數(shù)字智能將范圍經(jīng)濟與規(guī)模經(jīng)濟相結(jié)合，擴大市場規(guī)模，市場規(guī)模的擴大引發(fā)生產(chǎn)規(guī)模進一步擴大。另一方面，數(shù)字智能是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺的前提，平臺體系的搭建有助于吸納更多經(jīng)濟主體加入，平臺參與主體的增加促進平臺進一步擴張。以數(shù)字智能為核心的新發(fā)展格局利用市場范圍、平臺覆蓋范圍自我擴大的優(yōu)勢，可促進要素在企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、國際之間加速流動，實現(xiàn)國內(nèi)外全面開放。

第五，數(shù)字智能輔助成果共享。一是數(shù)字智能通過新型生產(chǎn)方式，將供給與需求雙方的界限模糊。在新經(jīng)濟背景下，新型生產(chǎn)過程不僅有生產(chǎn)者的參與，需求方往往也為商品的生產(chǎn)提供數(shù)據(jù)要素，參與提供產(chǎn)品與服務(wù)的過程，用戶既是生產(chǎn)者也是消費者，可通過平臺創(chuàng)作激勵獲得收益，參與收入分配，有利于分配主體的多元化。二是數(shù)字平臺的網(wǎng)絡(luò)外部性特征決定新發(fā)展格局是開放共享的發(fā)展模式，參與主體越多，數(shù)據(jù)共享程度越高，價值創(chuàng)造越多，能夠?qū)⒗娣峙浜w到更廣范圍內(nèi)，促進社會公平正義。

(二) 以知識創(chuàng)新為主要動力，構(gòu)建安全自主的國內(nèi)供應(yīng)體系

我國的經(jīng)濟驅(qū)動力量正在經(jīng)歷由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，但當前我國某些領(lǐng)域的核心技術(shù)依然受制于人，這一現(xiàn)實要求我們必須將知識創(chuàng)新作為主要動力來實現(xiàn)核心技術(shù)的突破，進而構(gòu)建安全自主的國內(nèi)供應(yīng)體系。

創(chuàng)新驅(qū)動的實現(xiàn)需要經(jīng)歷3個階段。第一階段是知識創(chuàng)新，是創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)的核心部分，通過知識要素的投入與積累，完成知識理論上的突破創(chuàng)新； 第二階段是技術(shù)創(chuàng)新，是創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)的關(guān)鍵部分，將知識創(chuàng)新的成果賦予實踐，完成創(chuàng)新成果的第一次落地； 第三階段是應(yīng)用創(chuàng)新，是創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)的重要部分，此階段將技術(shù)創(chuàng)新成果進行創(chuàng)新型應(yīng)用，投入市場，完成創(chuàng)新成果的第二次落地。

我國創(chuàng)新驅(qū)動存在的問題主要集中在前兩個階段。首先，我國在以要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、出口驅(qū)動實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長的時期，通過技術(shù)引進、模仿帶來的后發(fā)優(yōu)勢完成追趕，但隨著產(chǎn)業(yè)內(nèi)知識要素的密集程度提升，知識密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新速度實現(xiàn)質(zhì)變，單純依靠引進模仿所帶來的后發(fā)優(yōu)勢難以為繼。其次，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略以來，我國在創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了數(shù)量上的重大突破。據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織稱，2019年，我國通過世界知識產(chǎn)權(quán)組織《專利合作條約》途徑提交專利申請5.9萬件，躍居世界第一。但創(chuàng)新大國不等同于創(chuàng)新強國，我國創(chuàng)新驅(qū)動結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)金字塔形，所申請專利價值較低。最后，我國在創(chuàng)新質(zhì)量上有所欠缺，致使創(chuàng)新成果第一次落地環(huán)節(jié)受阻，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的銜接不穩(wěn)，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率不高。以上問題的存在導(dǎo)致我國在核心技術(shù)領(lǐng)域受制于人，創(chuàng)新驅(qū)動潛力難以徹底激發(fā)，國內(nèi)供應(yīng)體系存在隱患。

以知識創(chuàng)新為主要動力，是解決我國當前創(chuàng)新驅(qū)動所存問題的有效途徑。首先，知識創(chuàng)新作為創(chuàng)新驅(qū)動的核心部分，位于創(chuàng)新鏈頂端的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，決定知識創(chuàng)新對后續(xù)階段具有開辟、引導(dǎo)、促進作用，可從根本上解決我國核心技術(shù)上的短板。其次，知識創(chuàng)新對以知識密集為主要特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有明顯推動作用，利于創(chuàng)新質(zhì)量提升，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動潛力。最后，知識創(chuàng)新在解決上述問題的基礎(chǔ)上，自然凸顯自主創(chuàng)新的主體地位，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈緊密銜接，推動構(gòu)建安全自主的國內(nèi)供應(yīng)體系。

(三) 以平臺共享為發(fā)展模式，激發(fā)國內(nèi)市場潛力

以平臺共享為主的新發(fā)展模式，其誕生和普及與新經(jīng)濟數(shù)字化和智能化特征密不可分。數(shù)據(jù)低成本、可復(fù)制的特性讓新發(fā)展模式的平臺能夠迅速開展、擴大、成型；數(shù)據(jù)的流動性讓新發(fā)展模式在不同層次之間緊密合作，并吸引更多的第三方主體參與到平臺活動中，引發(fā)更為龐大的規(guī)模效應(yīng)；智能化的數(shù)據(jù)處理和智能AI的投入使用讓新發(fā)展模式能夠為消費者提供更為便利化、個性化、多樣化的服務(wù)。在數(shù)字化與智能化不斷推進的背景下，以平臺共享為主的發(fā)展模式對國內(nèi)市場具有較強的刺激作用，有利于內(nèi)需體系的完善，其作用機制包括以下3方面：

其一，平臺共享的發(fā)展模式既作用于消費需求，又作用于投資需求。一方面，消費需求向個性化、多樣化、便利化升級已然成為滿足人民需求的必然選擇[9]，而平臺共享的發(fā)展模式能夠滿足這種新型需求。新發(fā)展模式通過構(gòu)建統(tǒng)一平臺，整合多樣化的第三方個體，快捷地向用戶提供個性化服務(wù)，實現(xiàn)生產(chǎn)者與消費者的點對點匹配。在操作便利的基礎(chǔ)上，既滿足了消費者個性化的需求，又能為消費者提供多樣化的選擇。除此之外，需求的多樣化削減用戶在各項消費中的時間，衍生出暫時性需求。平臺共享的發(fā)展模式能以低成本滿足暫時性需求，節(jié)省社會資源。另一方面，針對我國投資需求方面所存在的問題，平臺共享的發(fā)展模式可以打通融資渠道、降低融資成本，以構(gòu)建市場化平臺的方式加大對中小企業(yè)金融扶持力度，通過平臺管理提高金融服務(wù)的標準化水平，防范風(fēng)險。

其二，平臺共享的新發(fā)展模式既作用于需求側(cè)，又作用于供給側(cè)。除上述針對需求側(cè)的改進，平臺共享的發(fā)展模式對于供給側(cè)改革的推進也有輔助作用。平臺共享的核心要義就在于整合并充分利用資源，實現(xiàn)平臺內(nèi)部成員的互利互惠，其中也自然包括閑置的產(chǎn)能與資源，將其在閑置時期內(nèi)的價值充分利用，這對于去產(chǎn)能、去庫存的實施是一劑良藥。另外，新發(fā)展模式中虛擬交易平臺的構(gòu)建，在企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與用戶、用戶與用戶之間架起了無形的橋梁，有助于降低交易成本。

其三，平臺共享的新發(fā)展模式既作用于形式，又作用于思想。平臺共享的新發(fā)展模式不僅為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新形式，還對社會思想產(chǎn)生深刻影響，使得平臺共享意識深入人心，對新發(fā)展模式形成正向反饋。平臺共享是開放性的發(fā)展模式，其網(wǎng)絡(luò)外部性的特點會吸引更多的主體加入其中，進一步壯大平臺，促進新發(fā)展模式的繁榮。新發(fā)展模式在保證國內(nèi)循環(huán)蓬勃發(fā)展的同時，培育完整內(nèi)需體系，以國內(nèi)循環(huán)為基礎(chǔ)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，具有重要的戰(zhàn)略地位。

三、 新經(jīng)濟背景下構(gòu)建我國新發(fā)展格局的實現(xiàn)路徑

我國的經(jīng)濟發(fā)展水平隨著時代的更迭穩(wěn)步提升，以融入國際大循環(huán)為主的要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、出口驅(qū)動，逐步向以推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目的的創(chuàng)新驅(qū)動進行轉(zhuǎn)變。在新經(jīng)濟的背景下，我國亟須構(gòu)建“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局以幫助我國實現(xiàn)在轉(zhuǎn)換階段的平穩(wěn)過渡及進一步飛躍，探究新經(jīng)濟背景下構(gòu)建新發(fā)展格局的實現(xiàn)路徑具有深刻的戰(zhàn)略意義。因此，我們在新經(jīng)濟的背景下，從開發(fā)新技術(shù)、創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、培育新業(yè)態(tài)、鞏固新模式4個方面對構(gòu)建新發(fā)展格局的實現(xiàn)路徑進行闡述。

第一，注重人才培育體系的建設(shè)，實現(xiàn)知識創(chuàng)新驅(qū)動。要實現(xiàn)知識創(chuàng)新驅(qū)動，著力點在于加強對人才培育體系的建設(shè)。無論是創(chuàng)造新技術(shù)，還是實現(xiàn)新應(yīng)用，都離不開對新型人才的需要。國家“十二五規(guī)劃”以來，我國深入實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，提升科技創(chuàng)新能力、加快教育改革發(fā)展、發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，故我國高素質(zhì)人才隊伍得以擴充、人才結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化，人力資本的平均水平進一步提升，提高了社會勞動生產(chǎn)率，完成了對供給側(cè)的升量提質(zhì)。但目前我國的人才培育體系建設(shè)仍存在一些問題[10]，如作為尖端領(lǐng)域的高新技術(shù)創(chuàng)新型人才不足、科研成果轉(zhuǎn)換率低下、科技創(chuàng)新政策扶持力度不足、創(chuàng)新型人才環(huán)境不夠優(yōu)化等[11]，不利于經(jīng)濟驅(qū)動的轉(zhuǎn)換。為此，首先，我國亟須對培育人才的制度機制進行改革，合理利用大數(shù)據(jù)、云計算以及共享平臺搭建等新技術(shù)，結(jié)合有效制度安排，為新型人才的培育創(chuàng)造良好的環(huán)境與制度優(yōu)勢，防止高水平人才由于環(huán)境原因發(fā)生流失，促進人才在不同區(qū)域與產(chǎn)業(yè)中協(xié)調(diào)分布。其次，須設(shè)立更為完備的科研成果審核機制，從根本上提升我國科研成果質(zhì)量，促進科研成果轉(zhuǎn)換率的提升。最后，從源頭出發(fā)，對我國傳統(tǒng)的教育模式進行改革，著重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識、探索精神，通過學(xué)科交叉擴展學(xué)生的學(xué)習(xí)視野，培育創(chuàng)新型、復(fù)合型人才。人才培育體系的完善有助于我國在核心技術(shù)創(chuàng)新上占據(jù)新高地，實現(xiàn)知識創(chuàng)新驅(qū)動，為建設(shè)世界科技強國奠定基礎(chǔ)。

第二，促進政用產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新亟須加強，需促進政用產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，運用新技術(shù)創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、催生新模式，以政策引導(dǎo)企業(yè)、用戶的發(fā)展方向，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在新經(jīng)濟時代，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化包括以下3方面： 首先，實現(xiàn)生產(chǎn)效率提升、知識密集型產(chǎn)業(yè)增加、全球產(chǎn)業(yè)鏈位置上移，需要加強對新經(jīng)濟下新技術(shù)的應(yīng)用，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算以及5G等高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用可以創(chuàng)造出一批符合新經(jīng)濟時代要求的高效率、高技術(shù)、高位置企業(yè)。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級需要政府與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，由政府主導(dǎo)搭建開放創(chuàng)新平臺，對創(chuàng)新型企業(yè)給予適當力度的政策扶持，以此提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力以及用戶在創(chuàng)新進程中的主體地位。加強國內(nèi)市場對于高水平技術(shù)人才、管理人才的需求，對創(chuàng)造新技術(shù)的上游形成正向反饋，進一步加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升。最后，新技術(shù)的應(yīng)用需要國家完善包括5G基站建設(shè)、特高壓、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域在內(nèi)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進新基建有利于擴大國內(nèi)需求、提高就業(yè)率、緩解經(jīng)濟壓力，并為新經(jīng)濟背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

第三，融合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字智能，激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生機。注重發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的同時，要兼顧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在新經(jīng)濟的背景下，新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合推動新業(yè)態(tài)的形成，可使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機。新技術(shù)的出現(xiàn)對于各種傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、消費方式造成了巨大的沖擊，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)局限于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，發(fā)展陷入停滯，也有部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)乘著新技術(shù)的東風(fēng)展現(xiàn)出全新的面貌，二者的區(qū)別在于是否實現(xiàn)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，通過新生產(chǎn)要素數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的有機結(jié)合，共同促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實體經(jīng)濟與數(shù)字智能的融合需要注意以下3方面： 一是要注意二者融合的廣度。數(shù)字智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合可涉及生產(chǎn)生活的方方面面，包括金融、零售、餐飲、住宿、出行、學(xué)習(xí)、工作、娛樂等，二者的融合使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在提供產(chǎn)品與服務(wù)時做到快速、便利、暢通。二是要注意二者融合的深度。數(shù)字智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合不僅要涉足到更廣的范圍，更要深入到思維的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字智能的深度融合體現(xiàn)在具有“互聯(lián)網(wǎng)+思維”，對用戶、市場、產(chǎn)品、企業(yè)乃至整個經(jīng)濟進行重新思考與定位，將數(shù)字智能的優(yōu)點應(yīng)用到企業(yè)日常運行的各個方面，全面提升生產(chǎn)效率。三是要注意二者融合的力度。數(shù)字智能是新發(fā)展格局的核心要素，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字智能的融合是新發(fā)展格局構(gòu)建的必由之路，是實現(xiàn)人民生活水平提升的必然選擇。政府應(yīng)加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，積極促進數(shù)字智能對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透，加大二者的融合力度。

第四，加快完善新模式配套制度，打造穩(wěn)定市場環(huán)境。新模式以市場需求為中心，通過新一代信息技術(shù)推動生產(chǎn)方式、消費方式、管理方式的轉(zhuǎn)變，但在突破原體系短板的同時，新模式本身也具有一定隱患。一方面，得益于新要素具有流動性的特點，新模式的作用并不局限于對國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的激活推動，還可進一步帶動國際資源投入國內(nèi)循環(huán)的漩渦內(nèi)放大虹吸效應(yīng)，形成更高層次的對外開放新局面。另一方面，當前基于新一代信息技術(shù)的新模式具有薄弱環(huán)節(jié)。一是由于數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素得到廣泛應(yīng)用，要素價值廣為人知，由于新模式的廣泛應(yīng)用不過十數(shù)年，用戶數(shù)據(jù)安全意識薄弱，極易導(dǎo)致數(shù)據(jù)安全和個人隱私問題。二是新模式導(dǎo)致新的壟斷形式出現(xiàn)，例如數(shù)據(jù)壟斷與平臺壟斷。前者利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢地位支配市場，后者憑借平臺主辦方的身份優(yōu)勢打壓不利于本平臺發(fā)展的入駐企業(yè)，甚至以平臺壟斷地位壓榨消費者剩余。三是新模式產(chǎn)生數(shù)字鴻溝，加劇區(qū)域不協(xié)調(diào)程度。由于不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間對信息技術(shù)應(yīng)用程度、新基建普及程度存在差異，導(dǎo)致信息落差，引發(fā)貧富分化。為此，我國亟須優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管機制，明確數(shù)字資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，保證數(shù)據(jù)安全，防止數(shù)據(jù)壟斷、平臺壟斷。我國應(yīng)通過政策扶持、資金支持、向低信息化地區(qū)輸入高技術(shù)人才等方式扭轉(zhuǎn)不平衡局面，填補數(shù)字鴻溝。[12]以新模式為矛，以新制度為盾，打造穩(wěn)定可控的國內(nèi)市場環(huán)境。新經(jīng)濟時代的到來是機遇也是挑戰(zhàn)。面對當前錯綜復(fù)雜的國際局勢，我國需要從新經(jīng)濟的視角出發(fā)，注重新型人才培育，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，完善配套制度，加快以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局構(gòu)建，展現(xiàn)我國應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的大國底氣，彰顯我國推動世界經(jīng)濟發(fā)展的強國擔(dān)當。