清末癸卯學(xué)制的制定和落實(shí)探略

侯建強(qiáng)

（呂梁學(xué)院離石師范分校 山西呂梁 033000）

清末癸卯學(xué)制是中國正式頒布并付諸實(shí)踐的第一個(gè)全國性的學(xué)制，為以后中國學(xué)制的演變打下了基礎(chǔ)，推動了中國教育的近代化轉(zhuǎn)型。[1](P156)對于癸卯學(xué)制這一問題，以往的研究多注重對其書面文本進(jìn)行解讀，從中析理出制度本身的內(nèi)容、特點(diǎn)、影響等，或者鑒照當(dāng)今中國教育，提出有益啟示。然而，人們更期待良好的制度被執(zhí)行、發(fā)揮現(xiàn)實(shí)作用而不是停留在設(shè)計(jì)里是普遍共識，也是制度價(jià)值最大化的關(guān)鍵所在。尤其是在晚清社會生態(tài)下，“教育近代化變革的主要目的在于富國、強(qiáng)國”[2](P63)，這使得癸卯學(xué)制很大程度上被寄予了實(shí)現(xiàn)“教育救國”的愿景，其付諸實(shí)施和落到實(shí)處就顯得尤為重要了。

清廷正式頒布的癸卯學(xué)制非已編訂的癸卯學(xué)制的原稿，而是有所改動，在癸卯學(xué)制實(shí)施過程中，也并不是完全按照頒布“原件”推行的，而是有所調(diào)整。本文試圖通過對清末癸卯學(xué)制的制定和施行過程中的改動和調(diào)整的關(guān)注，形成對癸卯學(xué)制更為全面、清晰的認(rèn)識，從而彰顯這一學(xué)制對推動中國教育體制向近代轉(zhuǎn)型的作用。

一、癸卯學(xué)制的制定

1903年6月，管學(xué)大臣張百熙、榮慶奏請派張之洞會商學(xué)務(wù)，并在奏折中對此時(shí)已在京的張之洞大加贊譽(yù)，但并未流露出賦予張之洞修訂學(xué)制全權(quán)之意。也就是說，張百熙、榮慶二人本意僅是要張之洞贊襄學(xué)制修訂。在清政府的批準(zhǔn)諭旨中，也只是指示張之洞和張百熙、榮慶一同厘定新學(xué)制。[3](P221)隨即張之洞便以協(xié)學(xué)大臣之職，主導(dǎo)了這次學(xué)制修訂，張百熙、榮慶反而退居次要，顯得不那么重要了。正如《京師大學(xué)堂成立記》所載，三人在制定癸卯學(xué)制期間的關(guān)系：“之洞獨(dú)斷，百熙拱手讓之，榮慶遂不能置喙?！痹斐蛇@種局面的原因有二：一是張之洞擁有張百熙、榮慶所不具備的卓越的辦學(xué)成就和豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，“此中利弊，閱歷最深”，并為時(shí)人所認(rèn)可和悅服，這使得在制定新學(xué)制時(shí)，張之洞有著不可辨駁的“專業(yè)”優(yōu)勢。特別是在湖廣總督任內(nèi)，張之洞創(chuàng)建改辦了一批新式學(xué)堂，在學(xué)堂學(xué)務(wù)方面的活動“冠于各省”；同時(shí)還創(chuàng)制擬定了湖北學(xué)制體系。這一省區(qū)學(xué)制體系是后來全國性學(xué)制——癸卯學(xué)制制定的重要參考。二是張之洞在清末政壇頗具影響，其個(gè)人在學(xué)識、資歷、聲望等方面較之張百熙、榮慶更勝一籌，足以擔(dān)當(dāng)這次學(xué)制制定的領(lǐng)導(dǎo)角色，成為厘定學(xué)制的主持者亦屬自然。此次張之洞進(jìn)京是奉特旨應(yīng)召入覲，在京期間，多次受到慈禧太后的召見和殊遇，得到了封建時(shí)代對為人臣者最高的禮遇和褒獎(jiǎng)，后張之洞又得以入?yún)④姍C(jī)，可見清廷對張之洞的器重和信任，以及張之洞本人的政治影響。而制定新學(xué)制對于張之洞此次進(jìn)京而言，并不是最初目的，可以說是意外之舉，但卻是他此行所做的最重要的一件事。

此次學(xué)制制定乃是奉旨行事，張之洞并不敢怠慢，在接到諭旨后，張之洞立即展開了制定新學(xué)制的工作。一方面招致通曉教育、熟悉學(xué)堂的人才，讓他們擬訂各項(xiàng)章程，并廣泛征求他人意見，集思廣益；另一方面體察中國教育具體情況，有選擇地取用外國學(xué)制中“相宜者”，“在內(nèi)容設(shè)計(jì)上區(qū)別于日本及西洋教育方式”[4](P46)，力爭制定出符合中國實(shí)際的行之有效的學(xué)制。同時(shí)張之洞還親自做了一些實(shí)地考察工作，收集第一手相關(guān)資料。經(jīng)過近三個(gè)月緊張而勤勉的工作，完成了初稿。之后，張之洞又緊鑼密鼓地奔忙于初稿的審核事宜。一面與兩位管學(xué)大臣張百熙、榮慶詳細(xì)核對，一面將稿件以直送或轉(zhuǎn)陳的方式交與慶親王奕劻和軍機(jī)大臣大學(xué)士王文韶、瞿鴻機(jī)、鹿傳霖、孫家鼐等人審閱。在整個(gè)商議過程中，瞿鴻機(jī)、榮慶等人只是就所擬學(xué)章提出了一些細(xì)節(jié)性的修改意見，張之洞都一一予以解釋并在章程中作了適當(dāng)?shù)母挠?。[5](P129)如根據(jù)瞿鴻機(jī)的建議，在學(xué)堂兵操方面，禁止私學(xué)堂習(xí)兵操；在服飾方面，規(guī)定各學(xué)堂統(tǒng)一學(xué)生衣服鞋帽，并使各等學(xué)堂加以區(qū)別；在學(xué)務(wù)大臣屬官方面，確定暫時(shí)以現(xiàn)有熟悉精通學(xué)務(wù)的官員充任，將來從京師大學(xué)堂、高等學(xué)堂畢業(yè)生和在外國高等學(xué)堂畢業(yè)的學(xué)生中選補(bǔ)；等等。根據(jù)榮慶建議，在房舍人數(shù)方面，學(xué)堂興辦初期，允許根據(jù)各地條件，多加擴(kuò)充，暫不限定學(xué)生額數(shù)；在教員管理員年限方面，視具體情況規(guī)定任期，按考核的“功過”確定辭退、更換和再留；在初等小學(xué)堂讀經(jīng)方面，把講經(jīng)設(shè)定為主課，注重讀經(jīng)，并對經(jīng)書的選讀、每日讀經(jīng)的時(shí)間字?jǐn)?shù)、挑背講解等作出了具體指導(dǎo)；等等。只有有一個(gè)問題，引起了較大分歧，即遞減科舉的問題。對這一問題，王文韶和孫家鼐均持反對態(tài)度，后經(jīng)多方面的工作，孫家鼎終于消除異議，而王文韶卻始終固執(zhí)不化，張之洞甚至作出了“只可將此件抽出，先將學(xué)堂章程具奏”的打算。慶幸的是，清廷最終同意了張之洞等人遞減科舉的建議。這樣，又經(jīng)過兩個(gè)月的核議修改，才最終完成了新學(xué)制的修訂。

1904年1月，張之洞與張百熙、榮慶將修成的學(xué)章定稿上奏，得到清廷批準(zhǔn)頒行。這就是《奏定學(xué)堂章程》，因公布是年為舊歷癸卯年，故這個(gè)章程所確立的學(xué)制，又被稱為“癸卯學(xué)制”。這一學(xué)制將學(xué)校系統(tǒng)分為基礎(chǔ)教育、師范教育、實(shí)業(yè)教育、特別教育四類，各類教育各等級互相聯(lián)系、彼此銜接，是一個(gè)體系完備的學(xué)制，已體現(xiàn)出教育近代化趨勢。各年齡段學(xué)生均可進(jìn)入與之適配的學(xué)堂就學(xué)，特別是學(xué)制規(guī)定，初等小學(xué)堂和優(yōu)級、初級師范學(xué)堂不收學(xué)費(fèi)，減輕緩了貧寒人家對教育支出過重的擔(dān)憂，學(xué)生入學(xué)人數(shù)勢必增加，體現(xiàn)出教育普及化的趨勢。課程設(shè)置中，雖然經(jīng)學(xué)仍舊占據(jù)重要位置，但在各級學(xué)堂中，“西學(xué)”均有涉及，已初步具備近代課程特點(diǎn)，體現(xiàn)出教育科學(xué)化的趨勢。關(guān)于游學(xué)（留學(xué)）教育，學(xué)制專門制定了相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)生出洋學(xué)習(xí)，體現(xiàn)出教育國際化的趨勢。

二、癸卯學(xué)制的推行與調(diào)整

（一）教育行政體系的更新。教育行政體系的建立健全關(guān)系到教育規(guī)劃、教育政策、學(xué)校系統(tǒng)等能否有效推進(jìn)和取得實(shí)績。在此之前，清代的教育行政管理存在管理機(jī)構(gòu)雜陳混處、權(quán)限重疊交叉等諸多弊端，非正規(guī)教育行為普遍。有著豐富教育經(jīng)歷的張之洞深知此中堂奧，決意在癸卯學(xué)制中改善清末教育行政體系的混亂、低效。在《學(xué)務(wù)綱要》中，他指出：“必須于京師專設(shè)總理學(xué)務(wù)大臣，統(tǒng)轄全國學(xué)務(wù)?！睂W(xué)務(wù)大臣下設(shè)六處，各司其職、各負(fù)其責(zé)。各省設(shè)立學(xué)務(wù)處，總理全省學(xué)務(wù)。并在學(xué)務(wù)大臣和各省學(xué)務(wù)處之間建立了“考察——增改”機(jī)制，即學(xué)務(wù)大臣可隨時(shí)派員考察各省學(xué)務(wù)，發(fā)現(xiàn)不妥之處，“隨時(shí)咨會該省督撫，轉(zhuǎn)飭學(xué)務(wù)處，迅速增改”。[6](P551)這樣按照癸卯學(xué)制的規(guī)定，就形成了“學(xué)務(wù)大臣——學(xué)務(wù)處”這一從中央到地方省一級的教育行政體系，但由于該教育行政體系未能建立府州廳縣一級的教育管理機(jī)構(gòu)，影響新學(xué)制的實(shí)際進(jìn)程，特別是對被清廷視為“養(yǎng)正始基”的初等小學(xué)堂的開設(shè)造成許多不便。

鑒于此，張之洞等人奏請取消學(xué)務(wù)大臣規(guī)制，另設(shè)學(xué)部，確立正式的中央教育行政機(jī)構(gòu),[7](P72)統(tǒng)管全國教育事務(wù)。1905年12月初，清廷批準(zhǔn)張之洞等人所奏，設(shè)立了學(xué)部。學(xué)部的基本行政機(jī)構(gòu)為“五科十二司”；直屬機(jī)構(gòu)有負(fù)責(zé)京師學(xué)務(wù)的京師督學(xué)局、負(fù)責(zé)編譯教科書的編譯圖書局及負(fù)責(zé)相關(guān)教育研究的教育研究所。1906年4月，又以提學(xué)使司取代了原來總理各省學(xué)務(wù)的學(xué)務(wù)處，其長官為提學(xué)使。提學(xué)使下設(shè)省視學(xué)6人，負(fù)責(zé)對各府州廳縣學(xué)務(wù)的巡視督查工作。5月，各府廳州縣普遍設(shè)立了勸學(xué)所，有推廣學(xué)務(wù)及勸導(dǎo)各村鎮(zhèn)開設(shè)小學(xué)、勸人子弟入學(xué)等職責(zé)，“成為中國歷史上第一個(gè)在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一設(shè)計(jì)的基層教育行政機(jī)關(guān)”。[8](P89)至此，清廷建立起“學(xué)部——提學(xué)使司——?jiǎng)駥W(xué)所”涵蓋京師到省府廳州縣的相對完整的近代教育行政體系，實(shí)現(xiàn)了教育行政體系從中央到地方的更新，適應(yīng)了近代教育制度化、系統(tǒng)化的發(fā)展趨勢。

（二）教育對象的擴(kuò)大。癸卯學(xué)制僅僅包括女子教育于家庭教育之內(nèi)，使女子在其母或保姆的教育之下，粗識文字、通解家用書算物理即可，至于西書、外事則主張不宜多讀、不必教，實(shí)際上就是要把女子封閉在家庭范圍內(nèi)，讓她們“相夫教子”就行了。[3](P396)可見，癸卯學(xué)制沒有將女子教育列入正式學(xué)校系統(tǒng)，女性接受極為有限的教育也以服務(wù)家庭為目的，而不是為了成就個(gè)人或造福社會，帶有很大的局限性。癸卯學(xué)制對女學(xué)及女子教育的抑制，引發(fā)了廣泛的社會討論，“無論何種意見，無一不在重申女學(xué)的重要性”，[9](P113)女子教育在當(dāng)時(shí)具有促進(jìn)社會進(jìn)步、振興民族的重要意義愈發(fā)凸顯。[10](P149)與此相應(yīng)，興女學(xué)思潮日益活躍，女學(xué)堂倍增?；谂咏逃褲u成社會趨勢的情形下，1907年，清廷被迫頒布了允許開設(shè)女子小學(xué)堂和女子師范學(xué)堂的規(guī)定，女子教育正式歸入學(xué)校教育序列，我國女子受教育開始取得合法地位，體現(xiàn)出了教育普及化的趨勢。

（三）修業(yè)年限的變通。根據(jù)癸卯學(xué)制的規(guī)定，對一個(gè)人的修業(yè)年限和畢業(yè)年齡進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，可得到以下數(shù)據(jù)：7歲入學(xué)，小學(xué)堂修業(yè)年限9年，畢業(yè)年齡16歲；中學(xué)堂修業(yè)年限5年，畢業(yè)年齡21歲；高等學(xué)堂或大學(xué)預(yù)備科修業(yè)年限3年，畢業(yè)年齡24歲，分科大學(xué)堂修業(yè)年限3至4年，畢業(yè)年齡27或28歲，通儒院修業(yè)年限5年，畢業(yè)年齡32或33歲。從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出癸卯學(xué)制的一大缺點(diǎn)，就是“年限太長”，畢業(yè)年齡過大。這樣一來，就會延遲一個(gè)人對社會作出貢獻(xiàn)，社會的發(fā)展就會受到學(xué)制的限制。對此清廷也在政策上做出了變通，1909年5月，學(xué)部奏改簡易科為兩類：一類4年畢業(yè)，一類3年畢業(yè)。這樣，初等小學(xué)就分為了完全科和簡易二科。12月，學(xué)部又決定取消初等小學(xué)三科分類，并將初等小學(xué)修業(yè)年限統(tǒng)一縮短了1年。此時(shí)，正值癸卯學(xué)制頒布后，第一屆初等小學(xué)學(xué)生畢業(yè)之際，做出上述變通，一定程度上意味著清廷認(rèn)識到了新學(xué)制年限太長的弊端，并做出了相應(yīng)調(diào)整，反映了教育科學(xué)化的趨勢，是小學(xué)教育史上一個(gè)重要的進(jìn)步。[11](P55)

總之，清廷實(shí)際上對癸卯學(xué)制是積極推行的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1907年，全國興辦學(xué)堂37888所，學(xué)生數(shù)1024988人；1908年，學(xué)堂增至47995所，學(xué)生數(shù)達(dá)到1300139人；1909年，學(xué)堂發(fā)展到58896所，學(xué)生數(shù)逾160萬人。[5](P551)可謂成績斐然。在推行過程中，清廷通過對癸卯學(xué)制原本制度的實(shí)踐和后續(xù)對教育行政、教育對象、修學(xué)年限等的調(diào)整，清末教育行政體系和學(xué)校系統(tǒng)得到進(jìn)一步完善，其教育的“近代性”愈發(fā)突出，顯示了教育近代化潮流的不可阻遏，順應(yīng)了當(dāng)時(shí)世界教育的發(fā)展趨勢，使中國教育逐漸融入世界發(fā)展的浪潮中。[12](P113)

結(jié)語

張之洞歷來被認(rèn)為是“中體西用”思想的集大成者和忠實(shí)實(shí)踐者，由他主持制定的新學(xué)制也秉承“中體西用”為立學(xué)主旨。1906年3月，學(xué)部上奏以“忠君、尊孔、尚公、尚武、尙實(shí)”為教育宗旨，仍舊在強(qiáng)調(diào)“中體西用”的基本精神，但也與舊教育有所區(qū)分，明確把“尚公、尚武、尚實(shí)”置于重要地位。[13](P220-221)

可以說，清廷一直是在堅(jiān)持“中體西用”思想基礎(chǔ)上，進(jìn)行癸卯學(xué)制的制定和落實(shí)的。在制定制度層面上，由張之洞主持，歷經(jīng)半年之久，七易其稿，“改定不止十次”，完成了癸卯學(xué)制的制定。期間，《癸卯學(xué)制》從初稿到定稿的修訂也出現(xiàn)了一些波折，受到保守頑固人士的非議和阻撓，最終清廷頒布的新學(xué)制也與初稿多有不同，但并不影響《癸卯學(xué)制》的近代內(nèi)涵和精神。在實(shí)際貫徹執(zhí)行層面上，對癸卯學(xué)制的推行和調(diào)整主要是在學(xué)部統(tǒng)籌下相繼展開的，這些調(diào)整是對癸卯學(xué)制頒布“原件”的修正和補(bǔ)充，無損于該學(xué)制的主體和意圖，有益于增進(jìn)其“近代性”，“蘊(yùn)含著進(jìn)步、維新的積極含義”，[14](P72)代表著教育發(fā)展的近代化趨勢。