德國多民族地區(qū)的語言規(guī)劃和政策研究——以石荷州為例

郭瀚

（深圳大學外國語學院 廣東深圳 518000）

勒蘇益格—荷爾施泰因州（簡稱石荷州）位于德國最北端，與丹麥相鄰，因其特殊的地理位置和歷史演變，是德國最具多元文化特色的聯(lián)邦州。該州屬于低地德語區(qū)，另有多個德國的少數(shù)民族及族群在此居住生活，其中包括丹麥族、弗里西人、辛提和羅姆人。在此背景下，石荷州呈現(xiàn)出明顯的語言多樣性與復雜性，該州的語言狀況近年來逐漸引起聯(lián)邦州政府的重視。

一、石荷州的語言政策

（一）歐洲及國家層面的相關政策規(guī)定。民族解放運動在兩次世界大戰(zhàn)后蓬勃發(fā)展，一些舊殖民地解體，新興獨立國家日漸增多。其中不少國家擁有不止一個民族語言，同時還受殖民者語言的影響。如何在行政、教育等方面處理各語言的地位問題，促使語言政策和語言規(guī)劃應運而生[1]（P157）。隨著世界局勢的新變化，國際上越來越關注少數(shù)族群的權利，歐洲委員會于1992年出臺《歐洲區(qū)域或少數(shù)民族語言憲章》，歐洲理事會在1994年通過歐洲《保護少數(shù)民族框架公約》，包括德國在內的大多數(shù)成員國先后簽署了這兩份文件?！稇椪隆泛汀豆s》成為歐洲保護少數(shù)民族的法律基礎,對簽署國具有相當大的約束力。

德國屬于聯(lián)邦制國家，實行中央政府和地方政府分權，雙方在憲法規(guī)定的權限內獨立行使權力。德國的憲法《基本法》第3條規(guī)定：“任何人不得因其性別、血統(tǒng)、種族、語言、家鄉(xiāng)和出身、信仰、宗教或政治觀點而受到歧視或偏袒?！背酥獾聡趪覍用鏇]有出臺一部單獨的語言政策，也沒有設立專門負責語言管理的部門。如此一來要遵循《憲章》和《公約》的理念，維護區(qū)域及少數(shù)民族的語言，是由各聯(lián)邦州的州政府自行采取措施。根據(jù)《憲章》第十五條的規(guī)定，各簽署國應該在文件生效的一年內向歐洲委員會秘書長提交第一份報告，隨后以三年為間隔提交一次報告。依據(jù)該條例，德國負責少數(shù)民族事務的聯(lián)邦內政部迄今為止共提交了六次報告。[2]

（二）石荷州聯(lián)邦州層面的政策文件。訂立語言使用條例的歷史在石荷州由來已久。在19世紀歐洲民族主義興起之時，石荷州的語言條例并非出于對語言多樣性的保護，而是源于各個族群對自身利益的維護，因此相關的語言條例存在不穩(wěn)定性。以丹麥語為例，丹麥國王在1840年頒布語言法令，要求將丹麥語作為石勒蘇益格地區(qū)村莊的日常語言，以及在教堂和學校使用的語言。該法令隨著丹麥在普丹戰(zhàn)爭中落敗被撤銷。在民族主義影響下，彼時有關標準德語的語言政策也對當?shù)氐纳贁?shù)民族語言構成消極影響，例如1875年出臺的“商業(yè)語言法令”明確提出將標準德語作為與本州政府機構溝通的唯一官方用語。[3]（P103）

發(fā)展至20世紀，隨著歐洲對少數(shù)族群權力的關注度逐漸上升，尤其是在德國1998年簽署了《憲章》，以及1999年簽署《公約》之后，石荷州的語言政策亦有新發(fā)展。在《石荷州聯(lián)邦州憲法》第九條有關文化促進的條例中，第二款明確說明州政府應支持對低地德語的維護。另外石荷州在2004年新出臺的《弗里西語法》，是針對北弗里西語在公共場所的使用規(guī)定，其中包括設立雙語路牌的規(guī)定。石荷州的州議會于2000年宣布，計劃在每一屆議會任期中期發(fā)布《歐洲區(qū)域或少數(shù)民族語言憲章實施報告》[4]（簡稱《憲章實施報告》），自2003年第一份報告公布以來，至今總共有四份報告。在2007年第二份報告發(fā)布之際，彼時的石荷州州長指出，歐洲委員會對石荷州的《憲章》具體執(zhí)行情況非常滿意，認為本聯(lián)邦州很好地遵從《憲章》的各項細則規(guī)定，完成度接近90%。

2015年石荷州的語言政策迎來新階段，州政府出臺《石荷州政府在區(qū)域及少數(shù)民族語言背景下的語言政策行動計劃》（簡稱《語言政策行動計劃》），隨后在2020年發(fā)布了第二版《語言政策行動計劃》[5]。這一里程碑式的文件令石荷州成為德國首個制定了專門的語言政策計劃并加以實施的聯(lián)邦州。文件主要從教育、行政、媒體等多個領域對石荷州的四種區(qū)域及少數(shù)民族語言加以維護，介紹工作進展及并公布未來計劃。必須指出的是，上述文件的具體內容并非一條條具體的政策條例，而是石荷州作為多民族地區(qū)對本區(qū)域各語言維護工作的說明。同年，石荷州上報德國聯(lián)邦內政部，申請擴大其在《憲章》內規(guī)定的義務職責，并于2020年9月18日通過申請。新增的義務職責內容主要集中在進一步擴大丹麥語和北弗里西語在政府文書、文化活動等領域的使用范圍。

石荷州的《憲章實施報告》和《語言政策行動計劃》詳細記錄了該州對作為區(qū)域語言的低地德語，對作為少數(shù)民族語言的丹麥語、北弗里西語以及羅姆語的種種保護與促進措施。

二、石荷州的語言規(guī)劃

（一）地位規(guī)劃。語言的地位規(guī)劃指的是確立語言的法定地位和社會地位，常見的地位規(guī)劃有對國家語言和官方語言的確立，對政府行政語言、教育語言及法定語言的選擇等。地位規(guī)劃通常需要借助政治力量加以實施。例如石荷州的州議會早在1992年便設立低地德語委員會，專門負責與低地德語有關的一切事物，同年還設有低地德語專員辦事處。

石荷州的聯(lián)邦州地方法規(guī)早已明確聯(lián)邦州有義務保護和促進本州少數(shù)民族及其語言，例如前文提到的2004年生效的《弗里西語法》，便規(guī)定了弗里西語在公共場所的使用。2009年3月，石荷州的經(jīng)濟、科學和交通運輸部發(fā)布法令，允許整個石荷州范圍設置多語路牌，可根據(jù)地區(qū)需要設立標準德語跟低地德語、弗里西語或丹麥語的相組合雙語路牌。隨著2015年《語言政策行動計劃》的出臺，州執(zhí)政黨在當年提出修正法案，將《弗里西語法》進一步貫徹至鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)。該草案于2016年二讀通過。除此之外州政府在2016年4月通過另外三項法律的補充條例：一是對《石荷州行政法》進行補充，允許使用低地德語、丹麥語以及北弗里西語人士在提交文件時直接使用自己的常用語言，無需自行承擔辦事過程中產生的翻譯費用。二是修訂2004年的《弗里西語法》，擴大了該法的適用范圍，同時將掌握北弗里西語納入相應公務職位的招聘標準。三是規(guī)定本州有關日間托兒所管理條例中，要同時考慮區(qū)域和少數(shù)民族語言的保護與促進。[6]（P337）上述舉動可視為石荷州對區(qū)域及少數(shù)民族語言地位規(guī)劃的進一步深化。

（二）本體規(guī)劃。本體規(guī)劃是處理語言文字內部關系的行為，可以細分為詞典編輯、語法說明、借詞規(guī)定和術語修訂等語言內部機制方面的規(guī)劃。目前針對各少數(shù)民族語言及區(qū)域語言的本體規(guī)劃主要依托相關的少數(shù)民族組織及各類語言研究機構。以弗里西語為例，石荷州的基爾大學自1950年起成立北弗里西語字典中心，迄今已經(jīng)出版了多部北弗里西語字典?；鶢柎髮W在1978年開始設立弗里西語語言文學專業(yè)，致力于研究德國境內的弗里西語。[7]（P69）另外石荷州政府專門撥款資助弗里西語研究所，用以支持研究德國的弗里西少數(shù)民族及北弗里西語。[7]（P6）

無獨有偶，石荷州政府還資助位于不萊梅的低地德語研究所,出版《標準德語-低地德語字典》?，F(xiàn)有的《低地德語字典》還有丹麥語及英語版本，目的是為了有效擴大讀者范圍。除了字典之外，該研究所還出版有關低地德語的語法書籍。[8]（P302,160,310）自2014年起，在石荷州聯(lián)邦州政府的資助下，“低地德語語法在線數(shù)據(jù)庫”以及“低地德語在線字典”正式投入使用。[9]（P169）位于石荷州的弗倫斯堡大學在2014年設立“少數(shù)及區(qū)域語言研究中心”，其主要研究任務集中在歐洲的區(qū)域及少數(shù)民族語言，特別關注德國和丹麥邊境地區(qū)的多語情況。目前該中心聚集了多名相關領域的研究學者，研究課題的開展均以《語言政策行動計劃》的理念和計劃為導向。

（三）習得規(guī)劃。語言的習得規(guī)劃指對一門語言的學習和對其加以普及推廣，國內外不少學者將其與語言教育政策歸為一體，Cooper指出語言教學屬于政策制定的對象，應該納入語言規(guī)劃當中。[10]（P33-34）石荷州對區(qū)域及少數(shù)民族語言的習得規(guī)劃已經(jīng)形成較為成熟的模式。

針對丹麥少數(shù)民族，石荷州已經(jīng)具備完善的教育體系，由“南石勒蘇益格地區(qū)丹麥族學校協(xié)會”專門負責，全面覆蓋丹麥族人的幼兒園及中小學教育階段。目前共有55所幼兒園和47所中小學在該協(xié)會登記，此外還有一個成人教育教育項目。除了常規(guī)的丹麥語課程外，在這些丹麥族人的私立學校中，所有科目的教學用語也是丹麥語，但這些學校的課程設置和教學內容均保持與石荷州的其他普通學校相同，因此畢業(yè)證書得到聯(lián)邦州的認證。弗里西語在石荷州的常規(guī)教育體系中被列為課外附加科目，在特定地區(qū)的公立學?？蛇x擇每周設立兩個課時的弗里西語課。據(jù)統(tǒng)計，在學校學習弗里西語的學生人數(shù)逐年下滑，在2009/10學年，石荷州17所開設弗里西語課堂的學校共有902名學生選擇弗里西語作為課外附加科目。[11]值得一提的是，在丹麥族私立學校中也提供弗里西語的附加課程。由于辛提和羅姆人僅在族群內部使用自己的語言，人們無法在公共基礎教育階段進行該門語言的教授，高等教育階段也同樣難以開設相關的學習科目，目前僅在匈牙利和奧地利部分高校設有相關研究機構。辛提和羅姆人不像丹麥族人一樣擁有一套完整的私立教育體系，該少數(shù)民族的兒童接受石荷州的公立教育。為此石荷州的州政府在1995年啟動一項針對辛提和羅姆人的關懷計劃，以確保辛提和羅姆人的兒童在公立學校學習過程中能夠獲得必要的幫助。

針對作為區(qū)域語言的低地德語，截至2020年，石荷州共有42所示范學校開設低地德語教學模塊，其中包括33所小學及9所中學。這些示范學校受到石荷州“學校質量發(fā)展研究所”的監(jiān)管與支持。該研究所為低地德語課程提供師資培訓、教學材料及課程咨詢服務。此外，研究所網(wǎng)站的信息均提供丹麥語、弗里西語及低地德語版本。

（四）聲譽規(guī)劃。語言的聲譽規(guī)劃，又被稱為聲望規(guī)劃，最早由Haarmann提出，主要由團體和個人充當行動者，以確保某一門語言獲得他人的好評。[12]語言的聲譽規(guī)劃可以視為形象工程，以對各界進行宣傳推廣工作為主。石荷州內的三個少數(shù)民族均有自己的組織協(xié)會，而作為區(qū)域語言的低地德語同樣也有相應的機構負責語言的維護推廣工作。

“南石勒蘇益格選民聯(lián)盟”是石荷州的地區(qū)政黨，主要代表該州少數(shù)民族丹麥人和弗里西人的權益。該組織致力于促進和推廣丹麥族人和弗里西人的語言，維護這兩個少數(shù)民族的文化。為此該組織明確將“積極的語言政策”列為其工作目標，以確保在公共場所、媒體和學校中有效推廣丹麥語和弗里西語。具體措施包括推動石荷州的廣播電視臺制作并播放丹麥語和弗里西語的欄目，支持丹麥族人的丹麥語日報，同時也呼吁其他媒體刊登弗里西語的文章。石荷州政府分別撥款弗里西語研究所和低地德語研究中心，以建設弗里西語網(wǎng)站和低地德語網(wǎng)站，并在此基礎上進一步開發(fā)多媒體互動功能，采用現(xiàn)代化技術進一步推廣語言及文化。

近年來石荷州的政界人士帶頭在公共場合使用區(qū)域及少數(shù)民族語言，以提升關注度。例如石荷州州長丹尼爾?君特在2020年8月一場有關推動石荷州語言保護的會議上，全程使用低地德語，他強調區(qū)域及少數(shù)民族語言在石荷州具有重要作用，是維系團結各少數(shù)民族的關鍵。[13]為此石荷州2020年的第二版《語言政策行動計劃》也總結了近期的語言聲譽規(guī)劃工作，介紹了州政府出資印發(fā)低地德語海報、支持弗里西語兒童小說的翻譯工作、鼓勵丹麥族兒童共同設計雙語讀物、為辛提和羅姆人的社會工作者提供宣傳手冊，全面推進區(qū)域和少數(shù)民族語言的宣傳。另外州政府與2018-2019年資助了一個名為“石荷州文學之書”的項目，結合各少數(shù)民族的歷史及軼事，輔以當?shù)氐拿窀杈幾蓵?，同時出版了標準德語、對低地德語、丹麥語和弗里西語的版本。

結語

作為德國擁有少數(shù)民族數(shù)量最多的聯(lián)邦州，石荷州長期處在標準德語、低地德語、丹麥語、弗里西語以及羅姆語五種語言共生的狀態(tài)。語言的多樣性和復雜性讓石荷州成為德國切實履行《憲章》和《公約》所倡導理念的示范性聯(lián)邦州。筆者通過解讀石荷州在聯(lián)邦州層面與語言政策有關的文件，同時從語言規(guī)劃角度加以剖析，得出以下兩點思考：

1.石荷州的語言政策以顯性政策為主。顯性指的是那些已經(jīng)寫進法律文本或通過官方?jīng)Q議的語言政策。除了已經(jīng)出臺的2004年《弗里西語法》，石荷州相繼在2015年和2020年發(fā)布《語言政策行動計劃》，以及每一屆議會任期的《憲章實施報告》?？梢娛菑穆?lián)邦州政府的官方層面，在教育、行政、媒體等多個領域對區(qū)域及少數(shù)民族語言的維護工作。

2.石荷州的語言規(guī)劃是多方位進行。該州的語言規(guī)劃全面覆蓋了地位規(guī)劃、本體規(guī)劃、習得規(guī)劃和聲譽規(guī)劃四個維度，且相比之下習得規(guī)劃的力度最大。其中丹麥語的習得規(guī)劃主要依靠丹麥族的私立教育體系，弗里西語以附加課堂的形式，低地德語則借助示范學校的低地德語教學模塊。

語言是文化的載體，任何一門語言都屬于珍貴資源，都需要受到維護。對于瀕危語言，更亟需各界采取措施合力保護乃至搶救。石荷州為我們提供了多民族地區(qū)語言保護的參考模式，具有重要意義。