改革共識向改革合力轉化的機理探析

宋 周 堯

(中共安徽省委黨校、安徽行政學院 理論研究所，安徽 合肥 230022)

全面深化改革的實踐需要廣泛凝聚改革共識，改革共識的確立是有效推進改革的重要條件。這里，我們還應該明確，改革共識作為觀念形態(tài)的人們的認知成果和認知狀態(tài)，需要通過有效的機理才能轉化為現(xiàn)實的改革推動力和改革實踐中的能動的創(chuàng)造力?；诖?，本文擬對改革共識向改革合力轉化的機理問題作一探討。

一、改革共識向改革合力轉化機理建構的意義

所謂改革共識向改革合力轉化的機理，是指改革系統(tǒng)各構成要素在相互聯(lián)系、交互作用中形成的能夠將改革共識轉化為改革合力的方式和性能。必須明確，這一機理的建立是改革共識有效地轉化為改革合力的基礎。當然，這一機理并非自然而成，其需要人們自覺和能動地建構。概括起來說，改革共識向改革合力轉化機理建構的意義集中體現(xiàn)在：只有通過這一機理的建立，改革共識才能夠化為現(xiàn)實的改革力量，改革共識才能夠展現(xiàn)其現(xiàn)實的價值。馬克思主義認識論認為，實踐是認識的終極目的，理性認識只有回到實踐中去才能真正發(fā)揮其功能作用，理性認識只有在實踐中才能實現(xiàn)對象化和現(xiàn)實化，才能將精神力量轉化為物質力量，才能將認識成果轉化為實踐成果，并且理性認識在實踐中能夠得到價值性的檢驗和豐富。理性認識實現(xiàn)有效的對象化和現(xiàn)實化需要一定的基礎條件、可行路徑和有效的方法，即有效的中介機理。就是說，只有通過一定的中介機理，理性認識才能夠對象化和現(xiàn)實化，才能成為認識和變革現(xiàn)實世界的力量。

改革共識是人們就改革的價值、目標、路徑等形成的一致性的認知。改革共識作為人們理性認識的一種形態(tài)，其功能作用的發(fā)揮必然會遵循認識與實踐相互作用的一般規(guī)律。就是說，改革共識向改革實踐轉換，并成為推進改革的力量，這是認識向實踐的飛躍，是合乎人類認識運動的客觀法則和內(nèi)在要求的。這一觀念意識同一切認識觀念一樣，必須通過一定的條件、手段和方法才能夠轉化為現(xiàn)實的推動社會發(fā)展進步的物質力量。從總體上來說，人們在思想觀念上達成了改革共識，就是對改革的重要性、必要性和價值性形成了一致性的看法，當然也包括對具體領域的改革所取得的共同認知，而作為共識性觀念，其本身具有高度的凝練性、整體性和統(tǒng)合性，故將這些共識性觀念轉化為推進改革的實踐力量，還需要將改革共識具象化、具體化。就是說，要將改革共識化為一系列具體的改革政策、具體的改革措施、具體的改革行動方案和具體的改革目標，根本目的是將改革共識轉化為現(xiàn)實的改革成果，如此，必須構建有效的中介機理?？傊?，改革共識轉換為改革合力，成為現(xiàn)實的推進改革的力量，轉化為改革的實際成果，需要完善的轉化機理的建構。

二、改革共識向改革合力轉化機理的基本構成

我們認為，改革共識向改革合力轉化機理的構成要素包含：對改革作出科學的設計；建構推進改革的協(xié)同機制；充分發(fā)揮改革主體的作用。這一要素結構蘊含著改革共識向改革合力轉化所需要的行動方案和動力機制。

(一)對改革作出科學的設計是改革共識化為改革合力的機理的內(nèi)在構成要素

在全面深化改革的過程中，社會成員就改革形成基本共識之后，還必須將改革共識具體化為改革政策，即進行改革設計，明確改革的目標、對象和路徑，確定改革的方法、步驟、手段，從而為改革實踐提供可操作性的指引和規(guī)定，為社會成員提供十分明晰的改革預期目標、預期成效、改革主體的權利、義務和責任，如此，改革共識才能夠化為現(xiàn)實的推進改革的合力?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，在全面深化改革的實踐中，要善于做到頂層設計與摸著石頭過河相結合，進一步強化和提升改革決策的科學性。對改革作出科學的設計之所以必要，就在于這是推進改革不斷深入的需要。毫無疑問，任何一項共識性改革的實施，需要在實施之前進行科學的設計。

首先，從根本上來說，對實踐活動進行科學的設計，使實踐活動呈現(xiàn)出設計性、規(guī)劃性和鮮明的目的性，這是人類實踐活動的最根本的特征，是人的實踐活動的能動性、創(chuàng)造性和效益性獲得的基礎，也是確保人們將觀念的共識變成現(xiàn)實的實踐成果的基本條件。馬克思主義將人的實踐活動的設計性和目的性，認定為人的實踐活動的本質的規(guī)定，是人的活動與動物活動相區(qū)分的根本標尺。馬克思曾經(jīng)指出，與動物活動明顯不同，人在勞動實踐活動中所追求和企望得到的結果，在人們的勞動實踐尚未開展之前就已經(jīng)以觀念的形式存在著。這種觀念形式即勞動實踐的目的及預想的結果決定、支配和引領著人們的勞動實踐活動過程[1]202。人們想要得到的結果能夠預先以觀念的形式存在著，是基于人們對勞動實踐的結果進行先行設計和構建。人的實踐活動的能動性和創(chuàng)造性的基本體現(xiàn)就是，實踐活動的主體對實踐活動本身的科學預設。改革作為人的實踐活動的基本形態(tài)和重要內(nèi)容，人們?yōu)榱耸惯@一實踐活動達到預期的目標，必須對改革實踐活動作出科學的預設。

其次，社會成員建立改革共識之后，必須對改革實踐活動進行科學的具體的設計，還在于改革本身是一個十分復雜的系統(tǒng)工程。改革的復雜性主要表現(xiàn)為：一是改革主體的復雜性，這種復雜性具體表現(xiàn)為改革主體的多維性和多層性，具體包含改革主體的利益指向、文化蘊含、思維方法、心理狀態(tài)、生活方式和行為模式等方面的差異性和多樣性。隨著社會的發(fā)展，社會主體的分層越來越明顯，這決定了改革主體的多維性，不同社會階層的人們對改革的認知和訴求具有差異性。二是改革客體的復雜性，即改革的對象指向社會領域的各個方面，包含社會的經(jīng)濟基礎領域和上層建筑領域的各部分，各具體的改革對象之間又有著內(nèi)在的關聯(lián)性。例如，在經(jīng)濟體制改革中，關涉政府與市場之關系這一經(jīng)濟體制改革的重要問題，而就改革中的市場主體來說，它關涉國有經(jīng)濟主體、集體經(jīng)濟主體和民營經(jīng)濟主體。顯見，經(jīng)濟系統(tǒng)中每一要素改革的關聯(lián)因素復雜多維，如在國有企業(yè)改革中，關涉職工主體、市場規(guī)則、運行機制、治理架構、創(chuàng)新機制建構、金融財稅體制等方面的革新和再造。三是改革過程的復雜性，改革的過程是改革主體與改革對象之間相互作用的過程，改革的實施和執(zhí)行關涉改革時機的抉擇、改革路徑的選擇、改革手段的確定、改革過程的調(diào)控、改革績效的評估、改革風險的控制等。四是改革環(huán)境的復雜性，這種復雜性表現(xiàn)在人們對改革認知的變動性、具體改革對象關涉的環(huán)境條件的多面性、與改革對象關聯(lián)的全球環(huán)境的多樣復雜影響等。毫無疑問，改革的復雜性決定了取得改革的成功絕非易事，這也表明對改革作出科學的設計顯得十分重要和必要。

(二)完備的推進改革的協(xié)同機制是改革共識化為改革合力的機理的重要組成部分

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，在全面深化改革中，要注重改革的“協(xié)同性”[2]3。這里所指的協(xié)同性，既包括各領域改革的協(xié)同推進，又包含各改革主體的協(xié)同作為。

首先，就改革的對象來說，只有建立完備的協(xié)同機制，才能基于改革共識而合力推進各個領域的改革。全面深化改革的對象具有系統(tǒng)性和整體性，全面深化改革涉及社會存在與運行的各個領域和方面，必須看到，各個領域、各個方面及環(huán)節(jié)的改革具有內(nèi)在的關聯(lián)性、貫通性，這是因為，在社會系統(tǒng)結構中，經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明之間呈現(xiàn)出內(nèi)在的、客觀的相互聯(lián)系、相互作用的狀態(tài)。經(jīng)濟是社會中政治和文化發(fā)展的物質基礎和終極動因，政治和文化對經(jīng)濟的發(fā)展又具有能動的影響及作用；社會關系和社會結構源于人們的生產(chǎn)活動，社會關系和社會結構又成為人們生產(chǎn)活動得以開展的基本條件；自然生態(tài)環(huán)境的演進與人的生存和發(fā)展相依共存、關聯(lián)一體。由此可見，經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明的存在和演進貫通一體，由此決定了社會存在和運行的各方面的體制也具有內(nèi)在的關聯(lián)性，對此，我們應有深刻的認知和把握。就改革的基本屬性來說，改革是改革主體的一種價值選擇行為，這一價值選擇行為的發(fā)生和對象化必須基于改革主體的基本共識?？梢哉f，通過合理的方法和路徑，全體社會成員能夠建立起深入推進各個領域改革的共識，要使這一改革共識成為推進各個領域改革的合力，需要建構完備的協(xié)同機制。通過改革協(xié)同機制的建構，真正實現(xiàn)全面深化改革中經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明體制改革的互動一體，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進?？梢哉f，沒有完備的協(xié)同機制，則難以避免改革過程中顧此失彼，單一突進，如此改革就會失去有序性和協(xié)和性，也就無以形成各個領域改革協(xié)同推進的合力，我們建立的改革的價值共識和目標共識也就難以真正實現(xiàn)。可以說，因經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明各領域具有內(nèi)在的關聯(lián)性而內(nèi)生的改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，要求合力推進各個領域的改革。而要做到合力推進各個領域的改革，就必須建構推進改革的協(xié)同機制，并基于這一協(xié)同機制，使人們的改革共識真正轉化為改革合力。

其次，就改革的主體來說，只有建構完備的協(xié)同機制，才能基于改革共識形成和聚集主體推進改革的合力。顯然，如果社會成員僅僅只是在思想觀念上認同改革，而不付諸行動，那么改革不可能進行。這里，改革的主體包括社會機構和組織、社會群體和社會個體，改革的決策者、推進者和參與者都是改革主體。一般來說，社會主體能夠成為改革的主體，從觀念層面來說，就是確立了改革共識，即確立了對改革的價值追求。但是，思想觀念層面的改革共識并非完全地、自為地轉化為實踐中的改革合力，一般來說，實現(xiàn)有效的轉化需要建構完善的轉化機制，就改革的主體層面來說，必須建構改革主體行為的協(xié)同機制。我們必須看到，在改革的實踐中，并非所有改革主體的行為都具有一致性的指向，出現(xiàn)這種狀況的原因在于，有的改革主體意識不強，即改革主體的實踐自覺性不夠和創(chuàng)造性意識不強；有的改革主體的執(zhí)行力不強，即執(zhí)行能力弱、責任意識不強；改革主體之間的分工不明確，權益邊界不清晰；有的改革主體追求個人利益和本位利益至上，忽視整體利益和社會利益。顯然，這些因素易造成某些改革主體雖然觀念上認同改革，建立了改革共識，但是難以在改革實踐中形成改革合力。因此，有必要通過建構改革的協(xié)同機制，使改革共識最大限度地轉化為改革合力，從而不斷推進改革。

(三)充分發(fā)揮改革主體的能動作用是改革共識化為改革合力的機理的基本構件

毫無疑問，將改革共識對象化為改革的現(xiàn)實合力和實際成效，無疑需要改革主體的能動作為，需要改革主體的功能作用得到充分的發(fā)揮和彰顯。這里改革的主體包括全體社會公眾和機構組織。馬克思恩格斯指出：“思想根本不能實現(xiàn)什么東西，為了實現(xiàn)思想，就要有使用實踐力量的人?！盵3]152改革共識化為現(xiàn)實的改革成效，顯然需要改革主體在實踐中的能動作為。改革主體的能動作為是改革共識轉化為改革合力的內(nèi)在機理的重要組成部分。實現(xiàn)改革主體的能動作為，必須在各改革主體之間建構推進改革的協(xié)同機制，必須充分發(fā)揮人民群眾作為改革主體的能動作用，人民群眾是推進改革的主體力量，將全社會形成的改革共識化為改革的豐碩成果和社會繁榮發(fā)展態(tài)勢，必須充分保障、強化和彰顯人民群眾的改革主體性。

三、改革共識向改革合力轉化機理的建構

(一)對改革作出科學的設計

第一，必須明確對改革作科學設計的內(nèi)涵。所謂改革的科學設計，主要包含：對改革的當前目標、中期目標及遠期目標作出合理安排，對改革的具體領域、具體任務、具體步驟進行精心謀劃，對改革應采取的方法和方式作出理性選擇。進行科學的設計是實現(xiàn)改革政策科學性的基礎。改革政策的科學性主要體現(xiàn)在：在價值取向上，以人民的根本利益為中心。體現(xiàn)和增進人民的根本利益，是我國改革40多年來始終堅持和踐行的價值理念。在改革政策的特質上，具有系統(tǒng)性和執(zhí)行性。所謂改革政策的系統(tǒng)性是指每一項改革政策的制定，都應明確改革的合理的目的指向、改革的路徑選擇、改革的條件判定、改革的推進機制、改革的成效預估等，就是說，每一項改革都應顯現(xiàn)出決策的系統(tǒng)性和整體性。所謂改革政策的執(zhí)行性，是指改革政策具有現(xiàn)實的推行需要和推行條件。為此，必須明確改革實施的時空條件、改革的主體力量、改革政策的配套措施等，可以說，改革政策的執(zhí)行性，是改革取得預期目標的重要基礎。改革政策的上述特質，也是判定改革政策作出科學設計的基本標尺。

第二，必須把握對改革作科學設計的基本方法。對改革進行科學的設計必須運用正確的、有效的方法。首先，強化頂層設計。新時代全面深化改革的任務繁重，關涉社會主義現(xiàn)代化建設的各個領域，改革的主體、改革的客體和改革的條件等都呈現(xiàn)出許多新的變化和特點，因此，強化改革的頂層設計非常重要。為了加強改革的頂層設計，保證和實現(xiàn)改革決策的科學性，2013年12月，黨中央成立了中央全面深化改革領導小組，2018年3月，根據(jù)黨和國家機構改革方案，成立了中國共產(chǎn)黨中央全面深化改革委員會，其主要職責是進行改革的總體設計、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、指導督促。毫無疑問，在做好改革的頂層設計的同時，還要十分重視總結、提煉基層的改革探索和實踐創(chuàng)造，并將其中有益的方面融入改革決策和改革政策之中。其次，運用多維方法進行改革設計。所謂改革設計本質上是基于有效的方法而對改革作出的科學認知和斷定。對改革作出科學的設計要善于運用多樣的方法，單一方法無以既從整體上又從個體上認清和把握改革的各項內(nèi)在構成要素和各種關聯(lián)因素。所以，要善于運用綜合與分析、定性與定量、邏輯與歷史方法、系統(tǒng)方法、比較方法、調(diào)查研究方法、專家論證方法等進行改革設計。這里，有必要進一步指出的是，進行改革設計應借助于復雜性科學的理論和方法。作為當代科學研究探索的前沿領域之一，創(chuàng)生于20世紀80年代的復雜性科學，正是以復雜性系統(tǒng)作為研究對象，致力于研究和揭示復雜性系統(tǒng)的存在本性和運動的一般規(guī)律。隨著人們對現(xiàn)實世界中復雜性對象的研究和復雜性問題的解決越來越重視，復雜性科學研究和探索的領域和范圍也日趨拓展，可以說，復雜性研究已經(jīng)遠遠超出了科學的范疇，延展到了人們生活的各個領域和各個方面，日益滲透到各個學術理論研究的領域[4]。復雜性科學的基本理論為人們認識和把握世界提供了新的方法論。復雜性科學將世界的各部分作為復雜性的系統(tǒng)來研究，復雜性系統(tǒng)具有構成單元間的緊密性、多結構性、多功能性、開放性，復雜系統(tǒng)具有對自身的結構和功能實現(xiàn)重組、優(yōu)化的機理。復雜性科學認為，運用傳統(tǒng)的循環(huán)論方法和線性方法難以認識復雜系統(tǒng)的本真，必須運用整體論、綜合集成方法來研究復雜性系統(tǒng)。毫無疑問，在全面深化改革的過程中，各改革對象和客體也是一個復雜系統(tǒng)，科學認知和把握這些復雜系統(tǒng)，也要善于運用復雜性科學的理論和方法，進而保障改革決策的科學性，就是說，“我們應該將復雜性科學研究與全面深化改革系統(tǒng)結合起來研究”[5]。再者，吸取有益的意見進行改革設計。意見是人們在社會實踐中對事物所作出的認知和判斷。意見的形成、呈現(xiàn)和提出與人們的利益取向、社會實踐條件、認知能力和水平、思維方法和思維模式以及實踐認識主體的心態(tài)、情感、意志等相關聯(lián)。就意見的類型來說，其包含正確的意見與非正確的意見、真實的意見與虛假的意見、個體意見與群體意見、理性型意見與感性型意見、相合意見與相斥意見等。從根本上來說，意見是人們社會實踐和認識活動的結果，是人們利益關系和利益需求的直接反映。意見具有現(xiàn)實性、指向性和變動性。意見是普遍存在的人們的認知形式和狀態(tài)，在社會生活和社會實踐中，作為社會的管理者、服務者、決策者必須重視社會大眾、社會階層和相關機構的意見，必須建構通暢的意見表達載體和平臺，積極吸納合理意見，釋解非合理意見，使合理意見成為推動社會進步發(fā)展的有益因素。毫無疑問，在全面深化改革的實踐中，對改革進行科學設計，必須積極主動吸納各種有益的意見，可以說，這是確保改革設計的科學性的重要條件。為此，改革的設計者要敢于和善于聽取各種意見，就是說，要以良好的心態(tài)征求和聽取關于改革的各種意見，包括了解逆向意見。同時，要善于對各種意見進行科學的整理、分析、提煉，形成較為系統(tǒng)化的、有序化的意見系統(tǒng)，以此作為科學地進行改革設計的基礎。總之，積極主動地吸取各種合理的關于改革的意見，是進行科學的改革設計的必要條件和現(xiàn)實基礎。

(二)建構推進改革的協(xié)同機制

改革共識向現(xiàn)實的改革合力轉化，以建構推進改革的協(xié)同機制為重要條件，我們要通過建構完備的改革協(xié)同機制，促進改革共識向改革合力轉化。

第一，建構作為改革主體的機構和組織之間的分工機制，確保各機構和組織在改革中各司其職，合力推進改革。從根本上來說，分工是人類社會的基本特征，是社會有序運行和發(fā)展的基礎，是人們從事社會活動的基本形態(tài)，可以說，社會分工與合作構成當代社會治理的中心議題。毫無疑問，分工的出現(xiàn)是人們生產(chǎn)活動發(fā)展的必然產(chǎn)物，生產(chǎn)中任務的分派即生產(chǎn)勞動分工是社會分工的初始形態(tài)，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會的分工體系日趨完善。考察人類生產(chǎn)實踐的歷史，可以說，分工是人們勞動實踐發(fā)展的產(chǎn)物，它以物質勞動和精神勞動的分離為初始表現(xiàn)形態(tài)。馬克思恩格斯深入地研究了分工的社會意義，他們認為，分工使個人利益或單個家庭利益獲得了獨立的形態(tài)，也使共同利益具有新的特質，基于分工而建立的利益共同體本質上不同于原始狀態(tài)的利益共同體，它體現(xiàn)的是有了明確分工的人們之間的相互依存關系。就是說，一方面，分工凸顯了個人活動的獨立性、自為性及個體利益的獲得性；另一方面，分工又強化了共同利益的現(xiàn)實性,并且基于共同利益使社會關系獲得了新的內(nèi)涵，正是在這個意義上，馬克思指出：“社會關系的含義在這里是指許多個人的共同活動，不管這種共同活動是在什么條件下、用什么方式和為了什么目的進行的?！盵6]160可以說，分工與基于分工的合作是社會關系的基本特質。法國社會學家埃米爾·涂爾干對社會分工問題作了深入系統(tǒng)的研究，他認為，分工源于社會密度和社會容量的不斷擴大。關于分工的社會意義，他認為，分工是社會存在和演進的基本條件,是社會成員能夠生存和發(fā)展的基礎，是社會呈現(xiàn)有序結構的基礎。“有了分工，個人才會擺脫孤立的狀態(tài)，而形成相互間的聯(lián)系；有了分工，人們才會同舟共濟，而不是一意孤行?！盵7]24在這里，涂爾干揭示了分工的社會功能和社會價值，就是說社會分工具有實現(xiàn)社會整合和建構社會秩序的功能，社會分工能夠達成社會凝聚、社會合作和社會團結。可以說，分工與合作有著內(nèi)在的貫通性，社會分工使社會合作得以穩(wěn)固實現(xiàn)，社會合作以社會分工為實現(xiàn)基礎。在此，我們應該進一步作出判斷，在全面深化改革的過程中，要實現(xiàn)社會成員的改革共識轉化為現(xiàn)實的改革合力，必須通過完善的分工機制的建立來實現(xiàn)，以完善的分工機制促進改革主體在改革過程中行動的聚合性和協(xié)同性。在此，我們認為，必須建構以職能與任務相匹配為核心原則的改革的分工機制。具體來說，就是根據(jù)各機構和組織的法定職能，進行縱向和橫向的改革任務分解，在社會機構和組織中建立完整的、系統(tǒng)的改革任務分解和完成體系。在嚴密有效的分工體系中，既充分發(fā)揮各改革主體的能動性，提升改革效能，又強化改革中各改革主體行動的協(xié)作與合作，實現(xiàn)改革的目標。

第二，建構改革主體的責任機制，確保各改革主體在改革中各負其責，合力推進改革。這里，首先需要指出的是，責任是指社會個體和社會群體對現(xiàn)實世界存在的正義性、合理性、價值性的理性確認和作出有意義的付出。馬克思指出，“作為確定的人、現(xiàn)實的人，你就有規(guī)定，就有使命，就有任務”，“這個任務是由于你的需要及其與現(xiàn)實世界的關系而產(chǎn)生的”[8]329。馬克思這里所言的人的規(guī)定、使命、任務是對人的責任的深刻揭示，在此意義上可以說，人本身是一種責任性的社會和自然存在物，責任是人之為人的本質規(guī)定之一，責任尺度應是人的活動應該遵循的基本尺度。那么，人之所以對現(xiàn)實世界具有責任規(guī)定、使命和任務，按照馬克思的分析，它是由人的現(xiàn)實存在的本性決定的，即由人的需要的本性和人對現(xiàn)實世界的依存本性所決定的。人的生存和發(fā)展以人的生活需要的滿足為前提，以生活資料的生產(chǎn)的實現(xiàn)為根基，但人的需要的滿足和生活資料的生產(chǎn)在個體的自我范圍內(nèi)無法根本解決，需要通過建構社會關系和社會聯(lián)系來滿足個人物質生活和精神生活的需要，即實現(xiàn)個人與社會之間勞動產(chǎn)品和服務的互換，這一互換呈現(xiàn)為：個人為社會的存在和發(fā)展給出勞動和服務，社會為個人的生存和發(fā)展提供產(chǎn)品和服務。易言之，個體生存和發(fā)展于社會之中的本性，決定了個體有責任和使命促進社會的發(fā)展和進步，即人對社會的責任，人是社會實踐的責任主體，由此，我們應該進一步確認，人的責任具有客觀性，就是說人作為社會關系存在物，內(nèi)在地決定了其對現(xiàn)實世界的責任，這一責任并不因為逃避、漠視和排斥而消解；人的責任具有付出性，這一責任并非空洞的、虛妄的，而是要求責任主體必須作出有價值、有意義、有成效的付出，即責任的真實承擔和履行；人的責任具有公正性，就是說，個體的責任內(nèi)容、范圍、量度、程度及邊界，必須根據(jù)個體承擔的社會職能、個體的素質能力、個體在社會中的位置、個體權益量度及指向等來明定，所有社會個體之間，既具有共有責任，又具有特殊責任。根據(jù)上述分析，我們認為，在全面深化改革的過程中，所有的機構、組織和個體都具有推進和參與改革的責任。改革的根本目的是完善中國特色社會主義制度，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，滿足人民日益增長的美好生活需要，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。就是說，通過改革為全體社會成員提供更豐富的產(chǎn)品和更優(yōu)質的服務，同時，全體社會成員必須為推進改革、為社會的繁榮和發(fā)展主動作為，提供有價值和意義的勞動和服務，即擔當社會責任。為此，需要建構以權益與責任相匹配為核心規(guī)則的改革主體責任機制，這一機制包含責任主體、責任分解、責任執(zhí)行、責任監(jiān)督、責任追究等。在全面深化改革的過程中，建立完善的責任分擔的機制，必須合理和規(guī)范地確定各改革主體的責任內(nèi)容和量度，對責任實現(xiàn)合理的分解，要強化責任的執(zhí)行、監(jiān)督和失責的追究。通過改革主體責任機制的建構，增強和優(yōu)化改革主體的行動合力。

第三，建構各項改革工作的落實機制，合力推進改革。要將人們的改革共識有效轉化為改革實踐中的積極作為，需要建立各項改革工作的落實機制。馬克思指出：“一步實際運動比一打綱領更重要?！盵9]355就是說，理想目標的實現(xiàn)要落實到行動中。在改革過程中，我們既要注重凝聚改革的共識，更要有強力的改革行動，全力把改革的藍圖變成美好的現(xiàn)實。建構各項改革工作的落實機制，應注重如下方面：其一，細化工作任務，強化落實?；鶎訖C構和組織要圍繞每一項改革的目標和任務，制定和實施具體的工作方案和工作計劃，明確方法步驟、具體措施、完成質量，將具體工作落實到每一個單位和個人，確保改革扎實推進。其二，運用科學方法，善抓落實。具體來說，一是要善于運用目標導向的工作方法推進改革。就是說，要緊緊圍繞改革的目標推動改革，一切工作方案、規(guī)劃、方法、手段、舉措的制定和實施必須指向改革目標的實現(xiàn)。改革目標凝聚了人們的改革共識，體現(xiàn)了人們共同的價值追求，改革的目標具有引領、凝聚、激勵、激發(fā)的作用，能夠推動促進人們圍繞改革目標而積極作為，所以，改革目標一經(jīng)確立，就必須堅守目標不動搖。如果偏離了既定的改革目標，則意味改革共識的破碎，人們就會失去行動的方向和動力，改革則無以成功。二是要善于運用問題導向的工作方法推進改革，在改革方案的實施過程中，必然會出現(xiàn)新問題，我們要善于發(fā)現(xiàn)問題、識判問題、研究問題，在問題的解決中推進改革。在一定的意義上可以說，改革正是在發(fā)現(xiàn)問題與解決問題的循環(huán)遞進中達到既定目標的。三是要善于運用整體推進與重點突破相統(tǒng)一的工作方法推進改革。實現(xiàn)改革的目標，必須協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進各項改革，這是因為，各項改革之間具有緊密的聯(lián)系，如果改革中顧此失彼、厚此薄彼，那么整體的改革目標和進程必然會受損。當然，在改革的過程中，在注重整體推進的同時，必須做到重點突破，就是說，必須抓好重大和重點改革項目的實施，必須抓好社會難點和熱點領域中改革項目的實施，以改革中的重點突破帶動改革的整體推進。其三，抓牢關鍵少數(shù)，帶頭落實。領導者和權力部門是改革中的關鍵少數(shù)，發(fā)揮著重要作用，其必須帶頭落實好各項改革任務，真抓實干，履職盡責，做好表率。作為改革的決策者和推動者，必須抓好各項改革政策的制定和完善工作，著力解決改革推進中出現(xiàn)的矛盾和問題，強化改革任務落實的督促檢查，對改革的進展作出科學的評估，引導和激發(fā)全社會成員積極推動和參與改革?？傊?，要通過建立完善的改革工作的落實機制，將改革共識化為改革行動和改革成效。

(三)充分發(fā)揮改革主體的作用

人民群眾是改革的主體。改革目標和任務的實現(xiàn)，改革共識化為強大的改革合力和豐厚的改革成果，必須充分發(fā)揮改革主體的作用。為此，我們應重視如下方面。

第一，充分尊重人民群眾的意愿。改革為了人民，改革需要緊緊依靠人民。在改革目標實施的過程中，制定和實施具體的改革計劃，出臺具體的改革措施和行動方案，都應該重視和聽取人民群眾的意見和建議。在具體的改革過程中，改什么，怎么改，什么時候改，改革達到什么樣的目的和成效，等等，都應該主動征求人民群眾的意見。在改革的過程中，要堅決克服那種認為改革只是領導者和管理機構的事情，人民群眾只是被動的接受者、機械的執(zhí)行者的片面認識和做法。在全面深化改革中，要把人民群眾的根本利益和共同愿望作為制定和實施政策的依據(jù)，推進改革要立足于尊重民意和致力民生。毫無疑問，充分尊重人民群眾的愿望，會極大地激發(fā)和強化人民群眾參與改革、推動改革的動力，如此，人民群眾的改革主體作用便能夠得到充分的發(fā)揮。

第二，充分發(fā)揮人民群眾的才智。人民群眾的才能和智慧是改革不斷推進的強大動力，人民群眾的創(chuàng)新和創(chuàng)造是改革取得成功的深厚基礎。為此，必須形成良好的社會環(huán)境和條件，進一步激發(fā)人民群眾的改革能動性和創(chuàng)造性，具體來說，就是要進一步完善各類人才成長和使用的機制，構建和優(yōu)化人人都能夠成長成才和充分施展才能的通道和平臺。必須充分尊重和運用人民群眾在改革實踐中的創(chuàng)造成果，對人民群眾在改革實踐中形成的創(chuàng)造性經(jīng)驗、創(chuàng)新性做法加以總結和提升。必須完善人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)造能力充分發(fā)揮作用的機制，就是要進一步創(chuàng)造條件使人民群眾有效參與改革政策的制定和實施；要積極鼓勵基層的改革探索，寬容探索中的失誤；要進一步完善人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)造能力發(fā)揮的政策和規(guī)章?？傊ㄟ^充分發(fā)揮人民群眾的才智，形成改革的強大合力，奮力推進改革。

第三，充分滿足人民群眾美好生活的需要。為此，在確定改革的對象和任務方面，要重視把人民群眾強烈關注的領域和問題，作為改革的重點和突破口，以此切實解決人民群眾普遍關心的現(xiàn)實的直接的利益問題和民生問題。要通過發(fā)展生產(chǎn)力和提高社會服務能力及水平，向人民群眾提供更多、更豐富的物質產(chǎn)品、精神產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品，向人民群眾提供更多、更有效的社會治理參與、安全保障、權益保障、環(huán)境安全、健康保障等的機制和服務，充分滿足人民群眾的多樣化、多層次的合理需求。要通過建構改革成果的共享機制，日益滿足全社會成員不斷增長的美好生活的需要。改革的成果包含通過改革而獲得的豐富的物質產(chǎn)品、精神產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品，以及通過改革而形成的合乎社會發(fā)展進步和人的全面發(fā)展要求的社會規(guī)范、社會規(guī)則、社會環(huán)境、社會關系、自然生態(tài)環(huán)境等。改革成果共享彰顯的是，全體社會成員都具有基于公平正義原則而享受社會發(fā)展進步成果的權利，通過改革成果的受用和分享，人們的權益得到更好的實現(xiàn)。本質上看，改革成果共享蘊含著整體利益與個人利益的均衡性、利益的共享性與利益獲得的差異性的有機統(tǒng)一性。建構完善的改革成果的共享機制，必須進一步建構和完善教育、就業(yè)、分配、社會保障、社會治理等方面的體制和機制?？傊?，通過滿足人民群眾美好生活的需要，激發(fā)和增強人民群眾合力同心將改革進行到底。