新民主主義革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨的工人權(quán)利保障政策變遷問題研究

郭 輝

（中國勞動關(guān)系學(xué)院 法學(xué)院，北京 100048）

工人階級是我國的領(lǐng)導(dǎo)階級，中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊(duì)，“保障職工群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會權(quán)益是我國社會主義制度的根本要求，是黨和國家的神圣職責(zé)，也是發(fā)揮廣大職工群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性最重要最基礎(chǔ)的工作?！盵1]中國共產(chǎn)黨早期領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動的內(nèi)容之一即是爭取工人的各項(xiàng)權(quán)利，在此后近一百年的歷史發(fā)展中尤其是自新中國成立以來的七十多年，工人權(quán)利的保障和實(shí)現(xiàn)取得了巨大進(jìn)展。學(xué)界對工人權(quán)利保障的研究在時(shí)間段上多集中于1949 年以后，對1949 年以前的研究多放在人權(quán)研究的框架下[2]，或置于工人運(yùn)動的視野中[3]，對1949 年以前新民主主義革命時(shí)期工人權(quán)利的保障尚缺乏學(xué)術(shù)上的歸納和總結(jié)。習(xí)近平同志指出，“要了解我們黨和國家事業(yè)的來龍去脈，汲取我們黨和國家的歷史經(jīng)驗(yàn)，正確了解黨和國家歷史上的重大事件和重要人物。這對正確認(rèn)識黨情、國情十分必要，對開創(chuàng)未來也十分必要。因?yàn)闅v史是最好的教科書?！盵4]

在此意義上，本文嘗試對新民主主義革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨對工人權(quán)利的保障作一梳理。這一時(shí)期有關(guān)工人權(quán)利的保障多體現(xiàn)于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人著作和講話形式的話語表達(dá)，以及由此形成的法律制度和政策文件之中。以此為依據(jù)，本文將工人權(quán)利根據(jù)不同時(shí)期的側(cè)重點(diǎn)分為政治權(quán)利、罷工權(quán)利、勞動權(quán)利和生存權(quán)利，通過綜合運(yùn)用話語表達(dá)、法律制度和政策文件對這些權(quán)利的保障進(jìn)行描述和分析，并根據(jù)政策的變遷嘗試總結(jié)出幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與啟示。

一、中國共產(chǎn)黨成立至抗戰(zhàn)前期黨對工人權(quán)利的保障

1921 年7 月中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會確定“中國共產(chǎn)黨”的名稱，作為工人階級的政黨[5]，1922 年的中共二大在分析中國國情的基礎(chǔ)上，將帝國主義和封建軍閥作為革命的對象，將工人、農(nóng)民和小資產(chǎn)階級作為革命的動力，通過民主革命打倒帝國主義和封建主義，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會主義和共產(chǎn)主義。由此決定了民主革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨必然通過各種方式來保障工人等群體的權(quán)利，從而為1924 年至1927 年黨動員廣大群眾，并與國民黨聯(lián)合進(jìn)行的大革命提供了基本的前提。大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民革命處于艱苦的年代，革命的重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村，進(jìn)入土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期[6]。黨根據(jù)變化了的實(shí)際，對工人權(quán)利保障的側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，對此前規(guī)定的政治權(quán)利進(jìn)行一定程度的限制，對勞動權(quán)利進(jìn)行了相應(yīng)的細(xì)化。

（一）工人的政治權(quán)利

中國共產(chǎn)黨成立之初，針對當(dāng)時(shí)禁止罷工的法律制度，中國共產(chǎn)黨通過各種方式與之斗爭。早在1922 年6 月，《中共中央第一次對于時(shí)局的主張》便明確了“保障人民的結(jié)社、集會、言論、出版自由權(quán)，廢止治安警察條例及壓迫罷工的刑律”[7]78。1922 年7 月中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會通過宣言提出，“工人有無限制的選舉權(quán)；言論、出版、集會、結(jié)社、罷工絕對自由?！盵8]101-1021922 年8 月，中國勞動組合書記部根據(jù)中國共產(chǎn)黨二大的宣言精神，制定了《勞動法案大綱》，規(guī)定了“勞動者有集會、結(jié)社、同盟罷工……等自由和權(quán)利”[8]106。1923 年中國共產(chǎn)黨第三次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨黨綱草案》和《勞動運(yùn)動決議案》強(qiáng)烈要求廢止《治安警察條例》和壓迫罷工的刑律[8]102。1927 年2 月20 日中國共產(chǎn)黨上海市執(zhí)行委員會發(fā)布的《為總同盟罷工告上海市民書》第二條規(guī)定，“上海工人和市內(nèi)一切人民有集會、結(jié)社、言論、出版、罷工的絕對自由”[8]112。

這一時(shí)期的中國共產(chǎn)黨在提倡工人權(quán)利的同時(shí)，還積極影響孫中山政府的勞動立法。1921 年1 月19 日，孫中山在廣州建立的軍政府宣布廢止《治安警察條例》。1922 年3 月14日，廣州國會非常會議宣布廢除《暫行新刑律》中限制工人罷工的條款。1922 年2 月，以孫中山為大總統(tǒng)的廣州政府制定了中國最早的工會法——《工會條例》，盡管沒有規(guī)定罷工條款，但隨后在共產(chǎn)黨人和國民黨左派人士的努力下，1924 年廣州軍政府修訂《工會條例》，新增罷工權(quán)[7]79。1925 年5 月，第二次全國勞動大會提出“工人階級目前迫切的政治要求是實(shí)現(xiàn)集會、結(jié)社、言論、出版、罷工的自由”[8]104。1926 年5 月，第三次全國勞動大會通過的《勞動法大綱決議案》“重申了《勞動法案大綱》提出的工人有集會、結(jié)社和罷工的自由”[8]109。

中國共產(chǎn)黨在一些地方奪取政權(quán)后通過的各種文件中大都確認(rèn)了工人的上述權(quán)利，比如，1927 年11 月的《江西省蘇維埃臨時(shí)政綱》[9]28-29、1927 年12 月的 《廣州蘇維埃宣言》[9]20、1929 年9 月湘鄂贛邊革命委員會頒布的《革命政綱》[8]113。在中央蘇區(qū)，1930 年9 月的《中華蘇維埃共和國國家根本法（憲法）大綱草案》規(guī)定，“只有蘇維埃政權(quán)能夠保障勞動群眾一切自由。它不只是在法律的條文之上規(guī)定言論、出版、集會、結(jié)社、罷工等自由，而且它用群眾政權(quán)的力量取得印刷機(jī)關(guān)（報(bào)館、印刷廠等）、開會場所等，在事實(shí)上保障勞動群眾取得這些自由的物質(zhì)基礎(chǔ)?！盵10]這里的勞動群眾自然包括工人。

上述工人權(quán)利亦規(guī)定于相關(guān)勞動立法之中。比如，1926 年12 月湖南全省總工會第一次代表大會制定的《勞工保護(hù)法草案》強(qiáng)調(diào)“工人有集會、結(jié)社、言論、出版、罷工的權(quán)利”[8]111。1929年10 月的《閩西第一次工農(nóng)兵代表大會勞動法》第一章開頭規(guī)定，“工人有組織工會、言論、集會、出版、罷工之自由權(quán)?！盵11]6161931 年2 月的《蘇維埃第一次全國代表大會勞動法草案》第五十一條規(guī)定，“蘇維埃法律保證職工會的行動自由，宣布并領(lǐng)導(dǎo)罷工權(quán)，交涉并簽訂合同權(quán)等?！盵11]5661931 年11 月中華蘇維埃工農(nóng)兵第一次全國代表大會通過的《中華蘇維埃共和國勞動法》第五十九條規(guī)定，“蘇維埃保證職工會的行動自由，有宣布并領(lǐng)導(dǎo)罷工之權(quán)，代表工人交涉，并簽訂合同之權(quán)?！盵11]578兩年后，修訂的《中華蘇維埃共和國勞動法》（1933 年10 月15 日頒布）第一百零八條仍然規(guī)定了職工聯(lián)合會及所屬各分會均有“宣布并領(lǐng)導(dǎo)罷工”等權(quán)[11]607。

（二）根據(jù)地限制罷工權(quán)的行使

中國共產(chǎn)黨成立后的一段時(shí)期內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)人普遍認(rèn)為，在大城市使用罷工手段有利于革命，“赤色工會必須努力求得罷工斗爭的勝利結(jié)束……因此學(xué)習(xí)最近的經(jīng)驗(yàn)，研究敵人破壞罷工的方法，研究罷工的策略，是目前每個(gè)覺悟的工人應(yīng)有的責(zé)任?！盵12]71-72不過，隨著根據(jù)地的不斷創(chuàng)建，此前有關(guān)罷工的法律在根據(jù)地范圍內(nèi)適用的時(shí)間并不長，原因是該制度“仍然主要是按大城市工人階級的狀況和要求制定的，仍然沒有顧及蘇區(qū)處在經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村和殘酷戰(zhàn)爭環(huán)境的實(shí)際情況”[13]，結(jié)果“給蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)秩序乃至革命戰(zhàn)爭帶來了不良后果”，“因?yàn)樵诠まr(nóng)勞動群眾已經(jīng)掌握政權(quán)的情況下，工人完全可以通過革命政權(quán)的力量維護(hù)自身的利益，搞所謂總同盟罷工無論在經(jīng)濟(jì)上還是政治上都是有害無益的?！盵8]144具體表現(xiàn)為，“私人企業(yè)倒閉，工人失業(yè)，引起師徒對立，增加工農(nóng)矛盾，影響國營企業(yè)和合作事業(yè)的發(fā)展”，同時(shí)，該政策“忽視了工人階級的整體利益和長遠(yuǎn)利益；沒有把長遠(yuǎn)的奮斗目標(biāo)同當(dāng)前的具體政策加以區(qū)別；沒有把在國民黨統(tǒng)治區(qū)大城市的工人斗爭綱領(lǐng)同農(nóng)村革命根據(jù)地的現(xiàn)行勞動政策加以區(qū)別；也沒有很好地區(qū)分國營企業(yè)和私人企業(yè)中勞動政策的原則界限”[14]。對此，陳云在1933 年4 月指出，“這種總同盟罷工，不但是斗爭方式上的錯(cuò)誤，而且是政治上的極大錯(cuò)誤?！盵15]

在劉少奇看來，工人“在以前是為地主資本家工作，現(xiàn)在是頭一次為著自己工農(nóng)勞苦大眾而工作”[12]172。因此，“在蘇維埃區(qū)域中，赤色工會是推動和鞏固蘇維埃政權(quán)的群眾基礎(chǔ)和推動的力量”[12]185，蘇區(qū)工會“是蘇維埃最重要的群眾柱石，是黨的路線在農(nóng)村中最可靠的傳達(dá)者和組織者”，“要使黨與蘇維埃的各種政策在蘇區(qū)內(nèi)得到深入的徹底的執(zhí)行，都必須把蘇區(qū)內(nèi)的工人、雇農(nóng)廣泛的組織到工會之內(nèi)，建立蘇區(qū)真正群眾的階級工會。這應(yīng)該看作是黨的最基本的工作?！盵12]185-186具體而言，工會在陜甘蘇區(qū)的基本任務(wù)包括：“一、組織真正群眾的階級工會；二、努力改善工人群眾的經(jīng)濟(jì)生活與文化生活；三、在進(jìn)行上述二項(xiàng)不斷的群眾工作中，發(fā)動與引導(dǎo)廣大的工人群眾來積極參加蘇維埃與紅軍的建設(shè)。”[12]187

取得政權(quán)前后工會任務(wù)的變化，決定了罷工在根據(jù)地不是維護(hù)工人的手段，“工會應(yīng)教育工人，現(xiàn)在的蘇維埃工廠，不是資本家剝削者的工廠，不是為剝削工人而設(shè)立而生產(chǎn)的，是為著革命戰(zhàn)爭與全體勞動階級所共有的工廠，是為著革命戰(zhàn)爭與全體勞動階級的解放和利益而生產(chǎn)”，“因此工會要號召工人為國有企業(yè)增加生產(chǎn)，增加工作速度，改善工作技術(shù)，節(jié)省工廠的材料。因?yàn)檫@不是為著階級敵人，而是為勞動者自己”，當(dāng)工人與工廠之間發(fā)生矛盾時(shí)，“工會應(yīng)該與工廠負(fù)責(zé)人經(jīng)常用協(xié)商的辦法來滿足工人的要求”[12]190。

（三）工人的勞動權(quán)利

1930 年全國蘇維埃區(qū)域代表大會通過的《勞動保護(hù)法》對工作時(shí)間、休息時(shí)間、工資、女工及未成年人勞動權(quán)利保護(hù)、勞動保障、工會、社會保險(xiǎn)、勞動監(jiān)察已有明確規(guī)定。比如，工作時(shí)間方面，規(guī)定成年人實(shí)行八小時(shí)工作制、未成年人工作時(shí)間不得超過六小時(shí)；休息時(shí)間方面，要求每周休息至少四十二小時(shí)且工資照給，革命紀(jì)念日和節(jié)日應(yīng)停工休息且工資照給，工人連續(xù)工作超過半年者，每年休假至少兩周且工資照給；工資方面，規(guī)定了最低工資、不得拖欠工資，取消包工制；對女工和未成年人保護(hù)方面，規(guī)定未滿十六歲的男女工人禁止雇用，廢除學(xué)徒制度，男女同工同酬，對女性產(chǎn)期、經(jīng)期、哺乳期進(jìn)行規(guī)定且工資照給；社會保險(xiǎn)方面，規(guī)定了對工人失業(yè)、疾病、死亡及其他臨時(shí)救助事項(xiàng)，并將辦理社會保險(xiǎn)的權(quán)力賦予工會機(jī)關(guān)[11]546-550。1931 年11 月頒布的《中華蘇維埃共和國勞動法》除進(jìn)一步確認(rèn)禁用包工制、八小時(shí)工作制、休息休假、女工青工童工保護(hù)外，還對集體合同、勞動合同的簽訂與效力、蘇維埃職工會的各種權(quán)利、解決勞資沖突的機(jī)關(guān)和方式進(jìn)行了規(guī)定[11]569-582。

經(jīng)過一年半的實(shí)施，在總結(jié)既有經(jīng)驗(yàn)（比如，部分條文不適合蘇區(qū)實(shí)際環(huán)境而無法實(shí)施或執(zhí)行中出現(xiàn)困難，有些事項(xiàng)沒有規(guī)定）的基礎(chǔ)上，1933 年10 月中華蘇維埃共和國頒布了經(jīng)修訂的《中華蘇維埃共和國勞動法》。與此前的勞動法相比，該法除對各種勞動權(quán)利的保護(hù)更加明確和細(xì)化外，還規(guī)定，遇有特別事情發(fā)生，中央人民委員會得到中華全國總工會的同意，在一定限期內(nèi)頒布特別法而不適用本法。對集體合同與勞動合同，其條件如果比該法規(guī)定的條件較為惡劣，則不發(fā)生效力[11]585。如果說，上述勞動法是從積極方面規(guī)定了工人的勞動權(quán)利，1933 年10 月頒布的《中華蘇維埃共和國違反勞動法令懲罰條例》則從消極方面對違反勞動法令的雇主規(guī)定了各種懲罰措施，這些措施包括罰款、最高三個(gè)月以上的強(qiáng)迫勞動和監(jiān)禁[11]610-612。

（四）這一時(shí)期政策的影響

這一時(shí)期，黨通過一系列政策對工人各種權(quán)利加以保障并實(shí)行一系列的措施進(jìn)行落實(shí)，使得廣大工人認(rèn)識到誰才是自己真正的利益代表者，從而對黨的政策產(chǎn)生認(rèn)同，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全力進(jìn)行反帝反封建的斗爭。大革命失敗后，黨適時(shí)轉(zhuǎn)變保障工人權(quán)利的策略，對根據(jù)地政權(quán)的穩(wěn)固具有重要意義，為全民族抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期制定工人權(quán)利保障政策提供了經(jīng)驗(yàn)和參考。對蘇區(qū)的工人而言，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“建立了自己的蘇維埃政權(quán)，獲得了土地、工作與自由，真實(shí)的改善與提高了經(jīng)濟(jì)的、文化的生活，整個(gè)的力量與熱忱卷入建設(shè)新的工農(nóng)民主專政的國家建設(shè)工作之中，卷入于神圣的保衛(wèi)蘇維埃領(lǐng)土的革命戰(zhàn)爭之中?！盵16]

二、全民族抗日戰(zhàn)爭時(shí)期黨對工人權(quán)利的保障

1937 年7 月7 日，日本侵略者發(fā)動了全面侵華戰(zhàn)爭，中國進(jìn)入了全民族抗日戰(zhàn)爭時(shí)期。這一時(shí)期，“‘抗日高于一切’，民主民生均在其次”[17]52，但并不意味著不要民主民生，中國共產(chǎn)黨仍然通過各種形式和途徑盡力保障工人的各項(xiàng)權(quán)利。比如，1937 年洛川會議通過的《中央關(guān)于目前的形勢與黨的任務(wù)的決定》就批評了國民黨實(shí)行片面抗戰(zhàn)路線，不給人民以抗日所必需的民主自由權(quán)利?！蛾兏蕦庍厖^(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》以及其他抗日根據(jù)地政權(quán)發(fā)布的政策皆對工人的政治權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定。在民生領(lǐng)域，洛川會議通過的《中國共產(chǎn)黨抗日救國十大綱領(lǐng)》第七項(xiàng)便是“改良人民生活”[18]476。在此背景下，抗日根據(jù)地工人的民主民生權(quán)利皆獲得了相應(yīng)保障。

（一）工人的生存權(quán)

抗日戰(zhàn)爭期間，尤其是進(jìn)入相持階段后，各根據(jù)地面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，對此，中國共產(chǎn)黨通過多種方式來保障工人的生存權(quán)。比如，1940 年12 月的《中央關(guān)于各抗日根據(jù)地勞動政策的初步指示》要求“各根據(jù)地采取在政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面改善工人階級的生活地位”[19]43的政策。1941 年5 月的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定，要“適當(dāng)?shù)馗纳乒と松睢盵17]336。1942 年7月劉少奇在寫給中共中央華北局、新四軍負(fù)責(zé)人陳毅等人的信中說，“如果根據(jù)地內(nèi)的人民負(fù)擔(dān)過重，超過了人民所能負(fù)擔(dān)的能力……我們就要切實(shí)減輕人民的負(fù)擔(dān)，把負(fù)擔(dān)減輕到中央所指定的限度……如果人民負(fù)擔(dān)的能力，不夠養(yǎng)活我們的話，那我們就應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的精兵簡政?！盵20]224具體途徑上，除了適當(dāng)增加工資[20]229、改善雇工待遇[20]283外，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會組織在積極組織工人發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，通過各種方式改善工人生活，減輕雇主對工人的剝削壓迫[21]。對工廠管理者而言，“在可能條件之下，應(yīng)該把工人的文化生活、物質(zhì)生活都搞好，使他們安心工作?！盵20]305

（二）工人的政治權(quán)利

這一時(shí)期中國共產(chǎn)黨對工人政治權(quán)利的保障包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)、言論、出版、集會、結(jié)社、信仰等方面。在選舉權(quán)和被選舉權(quán)方面，為體現(xiàn)抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的要求，1940 年《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》 對選舉權(quán)和被選舉權(quán)規(guī)定為，“凡年滿十八周歲的贊成抗日和民主的中國人，不分階級、民族、男女、信仰、黨派、文化程度，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！盵22]在其他政治權(quán)利方面，1939 年4 月陜甘寧邊區(qū)政府頒布的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》第八條規(guī)定，“保障人民言論、出版、集會、結(jié)社、信仰、居住、遷徙與通信之自由?！?941 年5 月的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》第六條規(guī)定，“保證一切抗日人民（地主、資本家、農(nóng)民、工人等）的人權(quán)、政權(quán)、財(cái)權(quán)及言論、出版、集會、結(jié)社、信仰、居住、遷徙之自由權(quán)”[9]32-35，該條重申了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》第八條的規(guī)定。

對此，其他抗日根據(jù)地亦作如是規(guī)定。比如，1941 年9 月的《晉冀魯豫邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)》規(guī)定，“一切抗日黨派、團(tuán)體、人民均享有集會、結(jié)社、言論、出版、居住、信仰之自由?！盵9]441943年1 月的《晉察冀邊區(qū)施政綱領(lǐng)》第六條規(guī)定，“一切抗日人民有言論、集會、出版、結(jié)社、信仰及居住自由?！盵9]381942 年10 月的《對于鞏固與建設(shè)晉西北的施政綱領(lǐng)》第四條規(guī)定，“保障一切抗日的人民之人權(quán)、地權(quán)、財(cái)權(quán)及言論、出版、信仰、居住之自由權(quán)?！盵9]511944 年2 月的《山東省戰(zhàn)時(shí)施政綱領(lǐng)》規(guī)定，“保障一切抗日人民言論、出版、集會、結(jié)社、思想、信仰之自由，保障一切抗日黨派、抗日團(tuán)體之政治自由及合法權(quán)利?！盵9]54

（三）工人的勞動權(quán)利

工人的勞動權(quán)利可從兩個(gè)方面進(jìn)行理解，一方面，該時(shí)期的勞動立法繼續(xù)確認(rèn)工人的勞動權(quán)。比如，從消極角度，一切欺壓虐待工人的行為都受到法律的禁止[23]；從積極角度，1942年12 月的一項(xiàng)政策中規(guī)定了工資制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度，該政策規(guī)定，為鼓勵(lì)勞動積極性，應(yīng)以計(jì)件累進(jìn)工資制代替平均主義薪給制，同時(shí)，“工廠應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)最有成績的工人與職員”，雖然“軍工生產(chǎn)暫時(shí)不能實(shí)行計(jì)件工資制，亦應(yīng)有計(jì)件獎(jiǎng)勵(lì)制度”[17]464。1943 年7 月的《中共中央為抗戰(zhàn)六周年紀(jì)念宣言》在總結(jié)六年抗戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)中提到，抗日根據(jù)地“實(shí)行了獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)同時(shí)又保護(hù)工人的勞動政策”[24]。另一方面，根據(jù)抗戰(zhàn)需要，對勞動權(quán)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。比如，在工作時(shí)間上，《陜甘寧邊區(qū)勞動保護(hù)條例（草案）》規(guī)定，工人為幫助抗戰(zhàn)需要，自愿多做義務(wù)工作者，可以不受八小時(shí)時(shí)間限制；將青工的年齡規(guī)定為十四歲至十八歲[11]643-644。鑒于抗日根據(jù)地的主要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)，減少矛盾，聯(lián)合抗戰(zhàn)，對付主要敵人，因此，在抗日民主政權(quán)下，盡量兼顧到各方面利益，如1941 年9 月的《晉冀魯豫邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)》規(guī)定，“勞工應(yīng)遵守勞動紀(jì)律，自動增加生產(chǎn)。職工會除保護(hù)勞工利益外，應(yīng)從政治上教育工人，提高生產(chǎn)熱忱”，“在勞資合同有效期內(nèi)，勞資雙方均應(yīng)遵守，不得隨意破壞?！盵9]46-47如果勞資雙方發(fā)生沖突，“注意使工農(nóng)的要求能夠滿足，同時(shí)又照顧到抗日的地主與資本家的利益”[20]174。再如，1942 年4 月《中共中央對晉東南抗日根據(jù)地職工運(yùn)動的指示》要求，“對于企圖利用我們政策的改正，而向工人進(jìn)攻的雇主（如多分配雇工負(fù)擔(dān)等），應(yīng)根據(jù)具體事實(shí)，進(jìn)行調(diào)解，必要時(shí)請求政府仲裁?！盵19]73一些根據(jù)地亦制定相應(yīng)規(guī)定，比如《晉察冀邊區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)技術(shù)條例》（1941 年7 月）、《晉冀魯豫邊區(qū)優(yōu)待專門技術(shù)干部辦法》（1941 年11 月）、《晉西北獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)技術(shù)暫行辦法》（1941 年11月）、《晉西北優(yōu)待專門技術(shù)干部辦法》（1942 年1 月）、《晉察冀邊區(qū)優(yōu)待生產(chǎn)技術(shù)人員暫行辦法》（1943 年3 月）等。

（四）這一時(shí)期政策的影響

全民族抗日戰(zhàn)爭開始后，中日之間的形勢決定了這場戰(zhàn)爭的“持久戰(zhàn)”性質(zhì)，“持久戰(zhàn)的基礎(chǔ)在于廣大民眾”，在于“動員民眾”“調(diào)動全軍全民的最大積極性以支持戰(zhàn)爭”[18]512。在此背景下，黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗日民主根據(jù)地在工人權(quán)利保障方面出臺的一系列政策措施，對于保護(hù)工人生存權(quán)、實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利、實(shí)現(xiàn)民主自由提供了制度保障，從而提升了廣大工人群眾參加抗戰(zhàn)的積極性，尤其是投身于根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，而“沒有根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要支援抗日戰(zhàn)爭、改善人民生活和鞏固抗日民主政權(quán)，都是不可能的”[18]597。

三、解放戰(zhàn)爭時(shí)期黨對工人權(quán)利的保障

抗日戰(zhàn)爭結(jié)束后，中國共產(chǎn)黨一方面根據(jù)人民對和平安定的根本愿望，主張團(tuán)結(jié)一切愛國民主力量，將中國建成獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一、富強(qiáng)的新國家[18]673。另一方面，面對國民黨挑起內(nèi)戰(zhàn)的種種舉措，在開展談判的同時(shí)，要求解放區(qū)軍民堅(jiān)持自衛(wèi)原則，并采取諸多措施，加強(qiáng)并鞏固解放區(qū)的建設(shè)[18]706。加上隨著解放區(qū)范圍的不斷擴(kuò)大，尤其是中國共產(chǎn)黨對一些城市的接管，轄區(qū)內(nèi)的工人數(shù)量亦隨之增多。在此背景下，黨對工人權(quán)利的保障除延續(xù)此前的內(nèi)容外，也出現(xiàn)了一些新的規(guī)定，比如進(jìn)一步突出工人在政權(quán)機(jī)關(guān)中的比例，強(qiáng)調(diào)“勞資兩利”、防止過“左”政策的出現(xiàn)等。

（一）工人的政治權(quán)利

解放戰(zhàn)爭時(shí)期的法律對工人各種政治權(quán)利同樣予以確認(rèn)。比如，1945 年9 月的《晉察冀邊區(qū)行政委員會施政要端》規(guī)定，“各界人民，除漢奸特務(wù)外，均有言論、集會、結(jié)社、出版、信教、居住自由及政治權(quán)利?！盵9]621945 年12 月的《蘇皖邊區(qū)臨時(shí)行政委員會施政綱領(lǐng)》規(guī)定，“保障人民的人權(quán)、財(cái)權(quán)及公民權(quán)，凡愛好和平、贊成民主之各階層人民及各黨派人士，都有言論、出版、集會、結(jié)社、信仰及居住之自由?！盵9]641946 年4 月的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》規(guī)定，人民享有“政治上各項(xiàng)自由權(quán)利”[9]60。1946 年8 月的《東北各省市（特別市）民主政府共同施政綱領(lǐng)》規(guī)定，“保障東北人民的人身、言論、出版、集會、結(jié)社、思想、宗教、信仰、選舉、居住、遷徙與職業(yè)的自由。”[9]67-681947 年4 月的《內(nèi)蒙古自治政府施政綱領(lǐng)》規(guī)定，“內(nèi)蒙古自治政府確保人民享有身體、思想、宗教、信仰、言論、出版、集會、結(jié)社、居住、遷徙、通訊之自由?！盵9]691948 年8月的《華北人民政府施政方針》規(guī)定，“保障人民的言論、出版、集會、結(jié)社、信仰、遷徙、旅行等自由?！盵9]81上述文件中的“人民”顯然包括工人在內(nèi)。

盡管中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主政權(quán)的工業(yè)發(fā)展很快，但人口中多數(shù)為農(nóng)民，工人占比很小，據(jù)鄧發(fā)1945 年1 月作為解放區(qū)工會代表出席世界工會代表大會時(shí)使用的一份材料透露，“根據(jù)一九四四年以前不完整的統(tǒng)計(jì)，中國解放區(qū)之職工會會員，共在八十萬人以上?！盵19]101在農(nóng)民占人口絕大多數(shù)而工人占人口少數(shù)的背景下，出現(xiàn)了政權(quán)機(jī)關(guān)僅代表農(nóng)民不代表工人的說法。針對這種觀點(diǎn)，中共中央在1948 年1 月的一份指示中說，“盡管現(xiàn)在各解放區(qū)是農(nóng)民占絕大多數(shù)，但是必須顧到工人及其他各階層民眾”，“邊區(qū)最高政權(quán)機(jī)關(guān)是邊區(qū)人民代表大會及其選出的政府，而不是農(nóng)民代表大會及其選出的政府?！盵25]33新中國成立前夕，中共中央對各中央局即將召開的縣各界代表會議的要求中指出，縣的各界代表會的成分，應(yīng)包括工人的代表[25]340。

（二）工人的勞動權(quán)利

這一時(shí)期在生產(chǎn)方面的政策是“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)”，對工人勞動權(quán)利的保障主要是實(shí)現(xiàn)基本勞動權(quán)的同時(shí)，防止出現(xiàn)過“左”的行為。所謂過“左”的行為，是指隨著解放戰(zhàn)爭日趨勝利，實(shí)踐中不斷出現(xiàn)了對工人權(quán)利要求過高的傾向。其實(shí)，在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中央已經(jīng)通過相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行規(guī)制，比如1940 年12 月的《中共中央關(guān)于各抗日根據(jù)地勞動政策的初步指示》便警告勞動政策中出現(xiàn)的過“左”情況[19]43，同月13 日中央再次下發(fā)文件要求根據(jù)地力戒勞動政策過左[17]320。

在解放戰(zhàn)爭過程中，中央要求，在適當(dāng)改善工人生活的要求下，通過勞資合作，實(shí)現(xiàn)兩利，防止只顧工人暫時(shí)片面利益的過“左”傾向[26]101-102。1946 年3 月，毛澤東對《中共中央關(guān)于解放區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的幾項(xiàng)通知》的文件專門加了一條，即勞資關(guān)系要采取合作的方針，工人的福利要求不能過火[27]。這一政策為解放軍占領(lǐng)大城市后對出現(xiàn)的過“左”傾向進(jìn)行及時(shí)處理提供了依據(jù)。比如解放軍占領(lǐng)長春后，毛澤東在給彭真等人的信中強(qiáng)調(diào)，“工人工資及其他勞動條件切不可提得過高，必須采取勞資合作、發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、勞資兩利的政策，絕不可只顧工人暫時(shí)片面利益，結(jié)果害了自己?！盵26]108-109據(jù)薄一波1948 給毛澤東的報(bào)告，實(shí)踐中因工人的高工資使得不少“資方賠垮關(guān)門”，薄一波提出的解決措施是，“目前的高工資必須壓低，工資由勞資雙方自由規(guī)定，不提增資減時(shí)口號”，針對薄一波的解決措施，毛澤東要求“各地參照辦理”[28]。

上述政策體現(xiàn)在勞資糾紛的解決方面，不少法律規(guī)定，應(yīng)通過和平的方式進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)勞資合作、發(fā)展生產(chǎn)。如前述《蘇皖邊區(qū)臨時(shí)行政委員會施政綱領(lǐng)》規(guī)定，“工人與雇工要執(zhí)行勞動紀(jì)律與提高生產(chǎn)效率，以期調(diào)劑東佃勞資關(guān)系?！盵9]65《東北各省市（特別市）民主政府共同施政綱領(lǐng)》規(guī)定，“提倡勞資合作，發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)，保障資本家的正當(dāng)利潤?！盵9]67《華北人民政府施政方針》規(guī)定，遵循“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利的總方針，努力發(fā)展工商業(yè)?！嗣裾畱?yīng)重申堅(jiān)決保護(hù)工商業(yè)不得侵犯的政策”[9]76-77。

針對仍然有一部分人持有通過罷工解決勞資糾紛的想法，1948 年2 月毛澤東在《反對職工運(yùn)動中的“左”傾冒險(xiǎn)主義》的社論中要求堅(jiān)決糾正這種思想，他明確指出，“直到現(xiàn)在，中國共產(chǎn)黨內(nèi)，還有不少的黨員，不少的干部，不少的工會工作人員，甚至有不少的擔(dān)負(fù)高級領(lǐng)導(dǎo)職位的領(lǐng)導(dǎo)人員……只知道片面的、狹隘的、近視的所謂‘工人利益’……他們忘記了一九三一年至一九三九年時(shí)期內(nèi)實(shí)行過的那種‘左’傾冒險(xiǎn)主義的工業(yè)政策與職工運(yùn)動路線曾經(jīng)給予工人階級、勞動人民與革命政府何等重大的損害”，對于工人應(yīng)有的工作態(tài)度，他要求，“其他勞動條件亦不可定得太高，不可違背經(jīng)濟(jì)情況所許可的態(tài)度，不可違背發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利的總原則?！盵25]48-49這些話語、法律和政策規(guī)定形式上似乎是“限制”了工人的權(quán)利，其實(shí)恰恰是通過糾正過“左”政策的方式，在實(shí)質(zhì)上維護(hù)和保障了工人權(quán)利。

（四）這一時(shí)期政策的影響

這一時(shí)期對工人權(quán)利的保障政策一方面鞏固了解放區(qū)的民主政權(quán)，為解放戰(zhàn)爭的勝利打下了良好的基礎(chǔ)。另一方面，不少政策被新中國成立后的法律和政策所吸收，比如工人的一系列政治權(quán)利、勞動權(quán)利在1949 年以后得以延續(xù)，相應(yīng)地，1949 年以后一些保障工人權(quán)利的過“左”政策亦減少了發(fā)生的幾率。

四、新民主主義革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨的工人權(quán)利保障政策變遷的經(jīng)驗(yàn)與啟示

通過對新民主主義革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨工人權(quán)利保障政策變遷的簡要勾勒，可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與啟示：

（一）保障工人權(quán)利始終是中國共產(chǎn)黨的初心與使命

通過上述梳理，可以看出，不論是在中國共產(chǎn)黨成立之初，還是在大革命時(shí)期、土地革命時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期以及解放戰(zhàn)爭時(shí)期，作為工人階級先鋒隊(duì)的中國共產(chǎn)黨，通過話語表達(dá)、法律制定、政策落實(shí)等多種方式，在明確工人的各種權(quán)利的前提下，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，將工人的各種權(quán)利變成現(xiàn)實(shí)，這可視為中國共產(chǎn)黨誕生之初便擁有的初心與使命。新中國成立后，這一初心與使命始終未變，一直延續(xù)至今。同時(shí)，它也為“不能用改革開放后的歷史時(shí)期否定改革開放前的歷史時(shí)期，也不能用改革開放前的歷史時(shí)期否定改革開放后的歷史時(shí)期”[29]4提供了注腳。

（二）理解工人權(quán)利保障政策的變遷應(yīng)結(jié)合特定的時(shí)代背景進(jìn)行

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，社會存在決定社會意識，這是馬克思主義的基本原理。這一原理決定了，在新民主主義革命的不同時(shí)期，有關(guān)工人權(quán)利保障的政策既有不變的一面，也有變的一面?！安蛔儭钡囊幻媸侵?，中國共產(chǎn)黨作為工人階級的先鋒隊(duì)，不論時(shí)代發(fā)生何種變化，始終將維護(hù)和保障工人權(quán)利作為自己制定政策的主要出發(fā)點(diǎn)?！白儭钡囊幻媸侵福S著時(shí)代變遷，保障工人權(quán)利的政策不可能一成不變，在不同時(shí)代會進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，同樣的政策在不同時(shí)期注定會有一定程度的差異，表現(xiàn)在同樣的權(quán)利在這一時(shí)期有規(guī)定，而在其他時(shí)期有可能受到限制甚至取消。而要理解這一點(diǎn)，必須結(jié)合當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會背景進(jìn)行考量。

（三）樹立“工人階級地位和作用不容動搖、不容忽視”的理念

中國共產(chǎn)黨始終將自己視為工人階級的先鋒隊(duì)，新民主主義革命不同時(shí)期黨對工人權(quán)利的保障政策對于工人階級的壯大并在黨領(lǐng)導(dǎo)下推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義并解放全中國厥功甚偉?！傲私鈿v史，才能看得遠(yuǎn)；永葆初心，才能走得遠(yuǎn)。”[29]261在新時(shí)代，針對工人階級在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用的不同看法，習(xí)近平同志指出，“不論時(shí)代怎樣變遷，不論社會怎樣變化，我們黨全心全意依靠工人階級的根本方針都不能忘記、不能淡化，我國工人階級地位和作用都不容動搖、不容忽視。”[30]“學(xué)史明理、學(xué)史增信”，在此意義上，本文回顧和梳理新中國成立前的這段歷史，對于樹立“工人階級地位和作用不容動搖、不容忽視”的理念具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。