數(shù)字利維坦下的勞動者權(quán)益困境及對策分析

趙儒飛，曹 潔

（昆明學院 馬克思主義學院，云南 昆明 650214）

2019 年，我國數(shù)字經(jīng)濟增加值達35.8 萬億元，占GDP 總值的36.2%[1]。黨的十九大以來，習近平總書記就加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟發(fā)表了一系列重要講話，對“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，加快建設(shè)數(shù)字中國”[2]等工作做出重大戰(zhàn)略部署。作為世界各國經(jīng)濟復(fù)蘇、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，數(shù)字經(jīng)濟在發(fā)展經(jīng)濟和促進就業(yè)方面有著重要貢獻。然而，部分掌握數(shù)字技術(shù)的頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)迷失在數(shù)字資本的利益之中，忽視了其社會責任，帶來了一系列道德倫理、法律等社會問題，尤其是在勞動關(guān)系領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的“去勞動關(guān)系化”[3]、年齡歧視、算法控制等勞資矛盾開始凸顯，帶來就業(yè)“新的不平等”，若不加以正確引導，有可能加劇勞動者的貧困，引發(fā)新的社會經(jīng)濟問題。因此，在大力促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的同時，有必要通過優(yōu)化治理手段，完善治理制度，正確處理數(shù)字經(jīng)濟下的勞資關(guān)系，推進數(shù)字勞動者的權(quán)益保護。

一、數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展及數(shù)字利維坦的形成

（一）數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，通過數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，不斷提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟形態(tài)[4]。數(shù)字經(jīng)濟的數(shù)據(jù)化、智能化、平臺化和生態(tài)化等特征，深度重塑了經(jīng)濟社會形態(tài)，引發(fā)了數(shù)字經(jīng)濟治理的根本性變革。2019年，全球數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到了31.8 萬億美元，占全球GDP 總值的41.5%，數(shù)字經(jīng)濟平均名義增速比同期全球GDP 名義增速高3.1 個百分點。2019 年，中國數(shù)字經(jīng)濟增速居全球第一，數(shù)字經(jīng)濟占GDP 的比重為36.2%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到67.7%[4]。在全球經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，成為穩(wěn)定全球經(jīng)濟增長的重要動能。各國發(fā)展重心也將由傳統(tǒng)要素轉(zhuǎn)移至數(shù)字技術(shù)和數(shù)字化發(fā)展水平等數(shù)字空間方面，數(shù)字經(jīng)濟將成為各國推動經(jīng)濟復(fù)蘇和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵抓手。伴隨著持續(xù)創(chuàng)新，數(shù)字技術(shù)將加速向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合滲透，數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的拉動作用將愈發(fā)凸顯，我國能否抓住新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革新機遇，關(guān)鍵在于能否推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）數(shù)字經(jīng)濟對就業(yè)的積極影響

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)鍵在于數(shù)字人才，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展也給數(shù)字人才提供了更多的就業(yè)崗位和更好的發(fā)展機遇。2017 年，我國數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)為1.71 億人，占當年總就業(yè)人數(shù)的22.1%。2018 年，我國數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)崗位為1.91 億個，占當年總就業(yè)人數(shù)的24.6%，同比增長11.5%，顯著高于同期全國總就業(yè)規(guī)模增速。數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的100 個就業(yè)崗位中，72個為原有就業(yè)升級，28 個為新增就業(yè)崗位[5]。平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、眾包、眾創(chuàng)等數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的發(fā)展，催生出就業(yè)新模式，推動了自主創(chuàng)業(yè)、自由職業(yè)、平臺就業(yè)、共享員工等靈活就業(yè)新模式，不僅增加了勞動者的收入，而且在一定程度上具有就業(yè)補償效應(yīng)。尤其是受新冠疫情的影響，在整體經(jīng)濟下行壓力不斷增大的情況下，全球的數(shù)字經(jīng)濟依舊保持了較快的增長，且在穩(wěn)就業(yè)方面有較大的貢獻，成為各國促進經(jīng)濟復(fù)蘇和穩(wěn)定就業(yè)的新抓手。

（三）數(shù)字利維坦的形成及對勞動者的影響

“利維坦”（Leviathan）是《舊約圣經(jīng)》中上帝創(chuàng)造的一種海怪名字，被稱為“上帝所創(chuàng)造的惡魔”。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字技術(shù)的全面宰制造成人生存方式的制度性、結(jié)構(gòu)性的數(shù)字技術(shù)化，這意味著人的社會權(quán)力在向數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)移[6]，數(shù)字技術(shù)正在成為21 世紀新威權(quán)政體的決定性優(yōu)勢——數(shù)字獨裁正在興起[7]，從而形成數(shù)字利維坦。數(shù)字利維坦使得極少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)不僅在外占據(jù)市場絕對地位，在內(nèi)也通過數(shù)字化監(jiān)控手段等異化和控制勞動者。如果說“996”和“007”對《勞動法》和《勞動合同法》的挑戰(zhàn)尚能從法律層面予以規(guī)范，那么互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過算法強制勞動者在規(guī)定時間完成工作任務(wù)、否則給予相應(yīng)懲罰的控制手段，并未受到法律規(guī)制的明令禁止，由此顯現(xiàn)出算法控制、就業(yè)的不穩(wěn)定性、勞資沖突、結(jié)構(gòu)性失業(yè)等負面效應(yīng)，這一點在以美國為代表的西方資本主義國家的新經(jīng)濟發(fā)展中表現(xiàn)得尤為突出。

二、數(shù)字利維坦下勞動者權(quán)益保護困境

互聯(lián)網(wǎng)巨頭借助數(shù)字經(jīng)濟下的新用工模式，利用數(shù)字化手段，將雇傭模式轉(zhuǎn)變?yōu)楹献髂Ｊ?，從而達到“去勞動關(guān)系化”的目的，并通過濫用市場支配地位，限制勞動者的流動性及議價能力。而且不同于傳統(tǒng)行業(yè)，隨著工作年齡的增長，數(shù)字經(jīng)濟從業(yè)者被裁員的風險逐年增高，算法控制的隱蔽性使得數(shù)字經(jīng)濟從業(yè)者陷入權(quán)益保護困境。

（一）數(shù)字經(jīng)濟從業(yè)者的法律保護困境

在數(shù)字經(jīng)濟下，用人單位通過勞務(wù)外包、獨立承包人等形式規(guī)避勞動合同的簽訂，避免與勞動者建立勞動關(guān)系，使得數(shù)字勞動呈現(xiàn)“去勞動關(guān)系化”的趨勢。例如，我國的零工市場具有容量大、進出門檻低、靈活性強的特點，在為數(shù)字化用工提供便捷的同時也成為“去勞動關(guān)系化”用工的典型代表?，F(xiàn)有司法實踐中，法官對數(shù)字經(jīng)濟下勞動關(guān)系的認定趨于保守，在主張確定勞動關(guān)系的案件中，訴求多被駁回。這是因為勞動法規(guī)對勞動關(guān)系的認定以“從屬性”為依據(jù)，以“全有或全無”的形式對勞動者進行立法保護，當數(shù)字經(jīng)濟從業(yè)者不滿足相關(guān)條件時，就會從形式上被認定為不存在“勞動關(guān)系”，進而無法享受相應(yīng)的法律保護。

（二）職場35 歲危機

35 歲危機是一個因年齡引起的就業(yè)歧視和職業(yè)危機。35 歲現(xiàn)象在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中表現(xiàn)得尤為突出，互聯(lián)網(wǎng)巨頭紛紛以不續(xù)約、勸退、裁員、去外地或國外、改項目等方式迫使35 歲以上的“高齡員工”離職。這是因為不同于傳統(tǒng)行業(yè)的經(jīng)驗優(yōu)勢，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)傾向于知識系統(tǒng)更新、更有創(chuàng)造力的年輕人。職場35 歲危機不僅可能成為重要的致貧因素，也可能會導致社會“內(nèi)卷”問題加重，例如可能助長“996”和“007”問題的滋生和蔓延。美國新經(jīng)濟發(fā)展過程中，沃爾瑪化的用工形式和“組織人的終結(jié)”，帶來就業(yè)的不穩(wěn)定，20 世紀90 年代前期，各小貝爾公司的中低層管理人員在失業(yè)的恐懼壓力下，不得不延長工作時間，并付出更多的努力。

（三）合謀壟斷

合謀壟斷是人力資源領(lǐng)域中限制競爭的行為。最初，經(jīng)營者之間通過交換產(chǎn)品價格目錄和協(xié)定固定折扣率等手段，從而達到價格壟斷的目的，“價格合謀”作為一種限制市場競爭的行為被各國的反壟斷法規(guī)所禁止。而互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司憑借自身市場支配地位在就業(yè)市場上形成的“數(shù)字利維坦”，通過簽訂協(xié)議形成合謀，將壟斷行為從交易市場蔓延至人力資源市場，從而達到有效控制勞動者、降低用工成本、限制人力資源領(lǐng)域自由競爭的效果，其直接后果是勞動者不能自由流動，喪失勞動力市場的議價能力，無力對抗失業(yè)危機和企業(yè)的侵權(quán)行為。典型的合謀壟斷協(xié)議表現(xiàn)為“互不挖角”協(xié)議①、固定工資協(xié)議②和交換敏感信息③三種[8]。2011年，美國4 家全球最大的科技巨頭蘋果、谷歌、英特爾以及Adobe 就曾達成過一個互不錄用對方員工的協(xié)議，最終被美國聯(lián)邦政府起訴，被罰4.15 億美元。

（四）算法控制

數(shù)字經(jīng)濟提供了一種新的用工模式，這種模式看似給予了勞動者更多的自由，無固定工作地點，甚至可以自由選擇工作時間，但勞動者卻受到了一種更為隱秘的控制方式，即算法控制。算法控制通過手機程序、可穿戴設(shè)備等一切可以收集數(shù)據(jù)信息的方式，實時監(jiān)控勞動者的行為，并且設(shè)置數(shù)據(jù)規(guī)則，強制勞動者量化自我，實現(xiàn)對勞動者的精確管理和監(jiān)督。以外賣行業(yè)為例，平臺方根據(jù)算法制定平臺規(guī)則，控制騎手的勞動活動，實現(xiàn)利潤最大化。騎手在算法的規(guī)范下，不得不拼命工作，為了保障在系統(tǒng)規(guī)定時間內(nèi)完成任務(wù)，甚至不惜違反交通規(guī)則。平臺方通過算法帶來的技術(shù)革命，將外賣騎手“困在了系統(tǒng)里”。即使是擁有高學歷、掌握高技術(shù)的白領(lǐng)，也難以躲避算法的控制。

三、從美國新經(jīng)濟看數(shù)字利維坦下勞動者陷入權(quán)益困境的原因

美國是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較早的國家，美國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展以及由此帶來的新經(jīng)濟，改變了傳統(tǒng)的雇傭方式、管理方式和分配方式，導致勞動者權(quán)益受損。研究美國的新經(jīng)濟有助于為數(shù)字經(jīng)濟下中國的勞動者保護提供借鑒。

20 世紀初，以微電子技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代信息通信技術(shù)推動美國發(fā)生了新經(jīng)濟革命，信息和通訊行業(yè)成為美國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，掌握信息通訊技術(shù)的高級技術(shù)人員供不應(yīng)求。與之對應(yīng)的是去工業(yè)化進程，制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位迅速下降，美國逐步退出了勞動密集型的傳統(tǒng)制造業(yè)，大量工廠倒閉、海外遷移和轉(zhuǎn)產(chǎn)，制造業(yè)工人技術(shù)性失業(yè)且再就業(yè)困難，轉(zhuǎn)而從事服務(wù)業(yè)，工廠倒閉被視為從制造業(yè)工作和生產(chǎn)工作向服務(wù)業(yè)工作和管理類工作自然轉(zhuǎn)型的一部分[9]。“新經(jīng)濟企業(yè)模式”下勞動力市場供需之間不匹配導致結(jié)構(gòu)性失業(yè)，新技術(shù)崗位空缺和傳統(tǒng)工業(yè)勞動者失業(yè)并存，終身雇傭的用工模式被打破，企業(yè)更傾向于雇傭年輕、短期的勞動者和采用更為靈活、彈性和碎片化的用工形式，就業(yè)不穩(wěn)定性增加，工會談判力量被削弱，勞資沖突缺乏有效平衡，勞動者權(quán)益無法得到保障，產(chǎn)生破壞性負效應(yīng)，新經(jīng)濟就業(yè)的不穩(wěn)定性、“去勞動關(guān)系化”和勞動保護的缺位，使勞動者陷入權(quán)益困境。

（一）舊經(jīng)濟企業(yè)模式的終結(jié)

在第二次工業(yè)革命后，機械化大生產(chǎn)替代了手工勞作，但勞動者并沒有成為使用工具的主人，而是成為了流水線上的工具人，對自己的工作完全喪失控制權(quán)，勞動生產(chǎn)需要依照既定的規(guī)則進行，從而形成了流水線作業(yè)模式和新的資本主義勞動關(guān)系——泰勒主義。在這種勞動關(guān)系下，工人階級逐漸走向普遍貧困，總供給和總需求的失衡導致了經(jīng)濟危機，從而爆發(fā)一戰(zhàn)。此后，福特主義勞動關(guān)系取代了泰勒主義勞動關(guān)系。在福特主義下，生產(chǎn)和分配的決定權(quán)發(fā)生了分離，工會在勞資談判中發(fā)出了強有力的聲音，雇主為了緩和階級矛盾，繼續(xù)保持大規(guī)模的生產(chǎn)獲得高利潤，在勞資集體談判中增加了工人的收入和福利，形成了統(tǒng)治美國數(shù)十年的“舊經(jīng)濟企業(yè)模式”④。在這一模式下，勞動者與企業(yè)建立了穩(wěn)定的勞動關(guān)系，工人通過工會的集體談判爭取到了終身雇傭的待遇、穩(wěn)定的養(yǎng)老金和全套的醫(yī)療福利，工人作為“組織人”也會終身效忠于一家企業(yè)，鮮有跳槽之舉。但隨著微電子技術(shù)革命的興起，福特主義積累體制被金融主導性積累體制所替代，從一而終的就業(yè)模式被打破，工會的力量被削弱，企業(yè)為增加利潤降低成本而更加傾向于非標準的、靈活的雇傭方式，新經(jīng)濟的“去勞動關(guān)系化”逐漸顯現(xiàn)。

（二）組織人的終結(jié)

新經(jīng)濟的“去勞動關(guān)系化”用工方式，也表現(xiàn)出強烈的就業(yè)不穩(wěn)定性。一方面，風險資本家通過股票期權(quán)等形式從外部大量挖掘人才，使得在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展時期在一家企業(yè)“從一而終”的勞動者放棄了長期就業(yè)于一家企業(yè)的穩(wěn)定就業(yè)模式；另一方面，美國的高新技術(shù)企業(yè)不再像傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)那樣承諾為雇員提供穩(wěn)定就業(yè)保障、技能提升和職務(wù)升遷等前景，威廉·拉讓尼克（2011）稱之為“組織人的終結(jié)”[10]。工人階級通過斗爭將勞動力成本部分非商品化或非市場化所獲得的終身雇傭、約定給付的養(yǎng)老金和全套醫(yī)療等福利逐漸消失。新經(jīng)濟企業(yè)更傾向于靈活和彈性的雇傭機制，他們通過股權(quán)激勵計劃和個人退休賬戶吸引在新技術(shù)領(lǐng)域受過訓練并有經(jīng)驗的年輕員工，并裁員那些高薪的“老員工”⑤，在互聯(lián)網(wǎng)大潮開始衰退之時，失業(yè)范圍擴大到信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高學歷和資深員工。

（三）工會力量被削弱

“舊經(jīng)濟企業(yè)模式”的終身雇傭制度和隨著年限增長而不斷提高的用工福利阻礙了新經(jīng)濟的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型，雇主方開始反對組建工會或與工會接觸，不再選擇勞資談判，沃爾瑪主義興起。與此同時，金融市場的過度發(fā)展也沖擊了工會組織，很多工人選擇通過持有股票和不動產(chǎn)來提高收入水平，也不再熱衷于參與勞資集體談判。對于接受過高等教育的信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)職工更是如此，他們與雇主的談判能力主要來自勞動力市場的流動性，而不是其工作場所的集體談判。新經(jīng)濟企業(yè)組織承諾的消失是雙向的，即雇主不再承諾穩(wěn)定的就業(yè)保障，勞動者也不再終身效忠一家企業(yè)，而是通過在不同企業(yè)間流轉(zhuǎn)實現(xiàn)加薪、獲得新的知識和經(jīng)驗以及股票期權(quán)等收益。進入21 世紀后，美國信息通信技術(shù)公司的投資戰(zhàn)略以及美國政府的移民政策相互交織導致勞動力供給的全球化，美國的高技術(shù)勞動力正面臨全球高素質(zhì)、低工資勞動力的供給壓力，這進一步削弱了工會的談判和議價能力。

四、數(shù)字利維坦下勞動者權(quán)益保護困境原因分析

數(shù)字技術(shù)改變了傳統(tǒng)的雇傭方式和管理模式，數(shù)字利維坦造成勞動者權(quán)益保護困境的原因，既與數(shù)字經(jīng)濟下新的用工形式有關(guān)，也與社會保障相對滯后，還與企業(yè)層面的人事制度不合理、工會維權(quán)職能發(fā)揮不足有關(guān)。

（一）用工形式的新變化

以數(shù)字技術(shù)為核心的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在技術(shù)不斷進步中獲得了市場紅利，重塑了企業(yè)的結(jié)構(gòu)形態(tài)和管理運行機制，形成了以網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、柔性化為主要特征的液態(tài)組織[11]，重構(gòu)了企業(yè)經(jīng)營的商業(yè)模式，并最終反映到勞動力市場上，使得工作關(guān)系的各個方面發(fā)生巨大變化。具體表現(xiàn)為：數(shù)字技術(shù)作為一種新的生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)和分配，將原有的工作崗位不斷解構(gòu)為微小的工作任務(wù)，使得勞動者無需在傳統(tǒng)的工作崗位和固定的工作時間進行勞作[12]。

數(shù)字利維坦借助數(shù)字技術(shù)，通過有形的可穿戴設(shè)備和無形的算法監(jiān)控，在時間和空間兩個維度對勞動者進行監(jiān)控，形成一種“永遠在場”的工作文化，模糊了勞動者工作和生活的界限，不僅對勞動者身心健康帶來不利影響，也以更加隱蔽的方式規(guī)避勞動法律制度對工作時間和休息休假的規(guī)定[13]。

（二）社會保障亟需完善

液態(tài)的企業(yè)組織，創(chuàng)造出大量的靈活用工崗位并逐步形成規(guī)模效應(yīng)，打破了傳統(tǒng)的穩(wěn)定捆綁式的雇傭關(guān)系[11]，導致傳統(tǒng)勞動關(guān)系認定機制失靈[14]，進而誘發(fā)“社會保險福利缺失”“勞動保護不足”“就業(yè)不穩(wěn)定”等一系列多米諾骨牌效應(yīng)。例如，在素來以社會保障管理嚴格著稱的德國，社會保險義務(wù)在數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)領(lǐng)域里尚無法得到充分實施，數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域勞動者是否參加社會保險變成了個人選擇，以強制性為基礎(chǔ)的社會保險制度在數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了制度失靈的狀況[15]。

在我國，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟從業(yè)人員社會保障制度的工作開始得到重視。2021 年7 月，國家市場監(jiān)督管理總局等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責任切實維護外賣送餐員權(quán)益的指導意見》提出，平臺要為建立勞動關(guān)系的員工繳納社會保險，鼓勵其他員工參與社會保險，提高對員工的職業(yè)傷害保障，探索提供多樣化的商業(yè)保險保障方案，提高多層次保障水平。

（三）部分企業(yè)違法用工

強勢的互聯(lián)網(wǎng)公司，通過壟斷和聯(lián)合等方式構(gòu)建的數(shù)字利維坦在用工管理制度方面存在著違法或刻意規(guī)避法律的行為。例如，將工資的一部分拿出來做加班工資使員工自愿加班的做法，幾乎是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的普遍行為；又如，將需要3 個勞動力的崗位設(shè)置為1 人崗，發(fā)1.5人的績效，成為很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)激勵勞動者的常用手段。再如，《中華人民共和國勞動法》明確規(guī)定，勞動者每日工作時間不超過8 小時，每日加班時間不超過1 小時，每周工作時間不超過44 小時，但互聯(lián)網(wǎng)公司普遍實行大小周，甚至通過各種形式使得員工主動或被動接受加班。從表面看，勞動者似乎獲得了比他人更高的工資，但背后卻是以犧牲其健康與生活為代價。

（四）工會的服務(wù)能力需要強化

維護職工的合法權(quán)益是工會的基本職責。但是在數(shù)字經(jīng)濟下，用工形式的新變化，導致勞動關(guān)系邊界模糊化，數(shù)字勞動的虛邊界形態(tài)導致工會組織長期沿用的傳統(tǒng)物理空間式組織形式產(chǎn)生了滯后和被動效應(yīng)[16]，弱化了工會的議價能力，增加了勞動者權(quán)益保護難度，從而導致在近年來的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)裁員潮中，鮮見工會的發(fā)聲。不僅如此，面對數(shù)字經(jīng)濟這一全新的業(yè)態(tài)形式，工會工作人員對數(shù)字勞動新變化、新形態(tài)的認識和適應(yīng)能力不足，這不僅限制了工會基本職責的發(fā)揮，而且同樣不利于數(shù)字經(jīng)濟下員工培訓和引導作用的發(fā)揮。最后，數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域從業(yè)人員的工作時間和工作地點具有不固定的特點，因此傳統(tǒng)的時間和地點固定的工會服務(wù)難以全面覆蓋數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域從業(yè)人員的需要。

五、數(shù)字經(jīng)濟下勞動者權(quán)益保護的治理路徑

數(shù)字經(jīng)濟背景下，強化勞動者權(quán)益保護，既要加強頂層設(shè)計，強化立法和執(zhí)法，引導數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，規(guī)范企業(yè)的用工行為；也要正視數(shù)字經(jīng)濟的新特點，完善社會保障體系建設(shè)；還要加強工會建設(shè)，強化工會在維護勞動者權(quán)益方面的作用，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。

（一）完善制度建設(shè)，加強監(jiān)督管理

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，明確提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，為數(shù)字經(jīng)濟治理提供了頂層設(shè)計與理論指導。面對數(shù)字經(jīng)濟帶動的新業(yè)態(tài)，在肯定成績的同時也要加強頂層設(shè)計，通過完善制度建設(shè)，加強監(jiān)督管理，讓數(shù)字經(jīng)濟在社會主義制度的引導下健康發(fā)展。一方面，通過出臺相關(guān)法律文件對企業(yè)用工進行規(guī)范和限制，對勞動者的權(quán)益進行保護；另一方面發(fā)揮監(jiān)管職能，運用行政手段對違規(guī)用工行為進行干預(yù)，對企業(yè)借用數(shù)字技術(shù)無限制挑戰(zhàn)勞動者潛能或者監(jiān)督勞動者工作的行為予以制止，甚至給予行政處罰，對企業(yè)無限制的“996”和“007”用工模式予以糾正；此外，建立職業(yè)培訓、技能提升等制度，多渠道提升勞動者的勞動技能，不斷更新相關(guān)知識，提升就業(yè)能力。

（二）建立多層次的社會保障體系

黨的十九屆五中全會提出“更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”和“多層次社會保障體系更加健全”的要求，充分說明黨和國家對民生福祉的關(guān)心。習近平總書記指出，就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會穩(wěn)定的重要保障，必須抓緊抓實抓好。就業(yè)作為最大的民生是“六穩(wěn)”之首，數(shù)字經(jīng)濟下的“去勞動關(guān)系化”的特點使得靈活就業(yè)的數(shù)字勞動者無法享受養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等社會保障體系的保護，造成“新的不公平”。因此，要充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，建立多層次社會保障體系，完善數(shù)字經(jīng)濟下勞動者權(quán)益保障機制，通過制度保障，實現(xiàn)對靈活就業(yè)人員的權(quán)利救濟，在促進就業(yè)的同時保障就業(yè)的公平性。

以《關(guān)于落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責任切實維護外賣送餐員權(quán)益的指導意見》的發(fā)布為契機，數(shù)字經(jīng)濟從業(yè)人員的社會保障權(quán)益越來越受到重視，應(yīng)探尋既能激發(fā)經(jīng)濟活力又能保障勞動者權(quán)益的多層級保障機制，注重對非臨時性、非兼職的勞動者予以完全的社會保障，防止部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)根據(jù)自營、外包、眾包等不同的用工形式對勞動者進行區(qū)別對待；對淘寶店家、網(wǎng)絡(luò)作家等自營自雇者予以“類勞動者”社會保障，給予靈活就業(yè)領(lǐng)域勞動者更多的社會保障。

（三）完善法規(guī)保護，實現(xiàn)社會公平

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素正式寫入中央文件，為強化勞動者權(quán)益保護提供了強有力的依據(jù)。要將新的生產(chǎn)要素與我國實際情況相結(jié)合，構(gòu)建以人身從屬性為主、數(shù)據(jù)從屬為輔的多層級勞動關(guān)系認定體系，正視算法對勞動者勞動時間、勞動強度的控制和侵害，將其納入勞動法律規(guī)范范疇，規(guī)范反就業(yè)歧視的相關(guān)細則，加強人力資源領(lǐng)域的反壟斷立法，協(xié)調(diào)好勞動者與用人單位之間的關(guān)系。

（四）充分發(fā)揮工會作用，形成良好的用工環(huán)境

充分發(fā)揮工會在企業(yè)用工中的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和規(guī)范作用，形成良好的用工環(huán)境，讓勞動者在合理、合法、合規(guī)的工作環(huán)境中工作，在遇到不合理、不合法的工作要求時，可以尋找協(xié)調(diào)和調(diào)解途徑。工會在面臨新情況、新問題時也應(yīng)加大自身建設(shè)，在人事制度、績效考核制度、裁員制度等方面提出意見，從制度層面規(guī)范企業(yè)用工行為。加快適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟時代新要求、新變化的速度，豐富組織形式，增加對員工數(shù)字技能的培訓，工會干部也要增強數(shù)字本領(lǐng)，合理監(jiān)督企業(yè)的數(shù)字用工行為，增強自身的談判能力，維護勞動者的基本權(quán)益。

注釋

①具體表現(xiàn)為，不貿(mào)然拜訪對方員工、在錄用對方員工時需通知對方，以及薪金一經(jīng)提出即被固定，不得因原企業(yè)的反報價而提高等。

②固定工資協(xié)議（wage-fixing agreements）是指為了抑制工資的合理增長，經(jīng)營者之間約定在一定的范圍內(nèi)統(tǒng)一員工的工資，通常是幾家經(jīng)營者共謀都不增長工資或小幅度地增長工資，甚至統(tǒng)一降低工資。

③交換敏感信息（sharing sensitive information）往往是為達成固定工資協(xié)議或者做出其他協(xié)同行為服務(wù)。

④舊經(jīng)濟企業(yè)模式的一個主要特征是資產(chǎn)所有權(quán)與公司資源配置的管理控制相分離，領(lǐng)取薪水的職業(yè)經(jīng)理保持著對企業(yè)的承諾，他們的薪資水平由組織內(nèi)部的薪資結(jié)構(gòu)決定，而不是由市場決定；企業(yè)在內(nèi)部能力和相關(guān)技術(shù)的基礎(chǔ)上向新產(chǎn)品市場擴張；在財務(wù)上，企業(yè)的融資主要依靠內(nèi)部的積累，“保留并再投資”是企業(yè)行為的準則；在組織上，從事管理和技術(shù)的白領(lǐng)是被終身雇傭的，而藍領(lǐng)工人則通過工會也獲得了事實上的終身雇傭。

⑤相較于從舊經(jīng)濟企業(yè)模式過渡而來的老員工具有較高的薪資和養(yǎng)老待遇，年輕的雇員所接受的教育更具前沿性，且擁有在信息通信技術(shù)行業(yè)其他企業(yè)的工作經(jīng)驗，能夠接受在企業(yè)間流動，他們更看重拿在手里的股票而不是終身雇傭的承諾，也不再依靠工會的力量進行集體談判。在新經(jīng)濟企業(yè)模式下，美國的高技術(shù)勞動力正面臨全球高素質(zhì)、低工資勞動力的競爭壓力，同時缺乏任何有效的工會制度來保障其工作和薪酬條件。