建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系的必要性與方法研究

薛凱旋

中國石油湖南銷售分公司（湖南 長沙410005）

近年來，國內(nèi)發(fā)生了江蘇響水“3·21”和天津港“8·12”等多起生產(chǎn)安全事故，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。分析這些事故，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位成為主要原因之一。企業(yè)要全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，前提是建立健全各部門、人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，形成不同層次、人員的安全生產(chǎn)責(zé)任體系[1]。為推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任歸位，推進(jìn)不斷建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，國家先后出臺(tái)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》等一系列法律規(guī)定，既為企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系提出了明確要求，也列出了具體的操作指南。因此企業(yè)為謀求不斷發(fā)展應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

1 建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系的必要性

1.1 符合安全管理規(guī)律

安全管理的核心是風(fēng)險(xiǎn)管理，管控住風(fēng)險(xiǎn)就可以有效防止事故的發(fā)生。我國各地關(guān)于專職安全管理人員的配比要求一般為企業(yè)員工總數(shù)的1%～2%。但風(fēng)險(xiǎn)分布于各種作業(yè)行為中，僅憑有限的安全監(jiān)督人員去識(shí)別、控制和監(jiān)管，會(huì)產(chǎn)生監(jiān)管力量與生產(chǎn)力量懸殊，監(jiān)管不足，導(dǎo)致一些因監(jiān)管不力而發(fā)生的違章作業(yè)行為，從而引發(fā)事故。如果將作業(yè)行為的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、控制和監(jiān)管作為作業(yè)人員自己的工作職責(zé)，要求其作業(yè)時(shí)對(duì)存在的崗位風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)控制，就實(shí)現(xiàn)了安全風(fēng)險(xiǎn)的分散管理以及自主管理。因此，建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，將風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和控制的安全生產(chǎn)責(zé)任歸位給每個(gè)個(gè)體，就符合了安全管理的基本規(guī)律。

1.2 企業(yè)自身利益的需要

建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系后，各級(jí)機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)內(nèi)容具體明確，可執(zhí)行性強(qiáng)，便于企業(yè)形成“按章履職、履職免責(zé)”的良好局面，提升了全員從事安全工作的積極性。當(dāng)前，很多企業(yè)處于“嚴(yán)格監(jiān)管”向“自主管理”的過渡階段，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制落實(shí)責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)樾纬尚袨榱?xí)慣是能否過渡成功的根本，而建立責(zé)任體系是強(qiáng)制落實(shí)責(zé)任的根本前提。另一方面，安全生產(chǎn)責(zé)任體系不建立會(huì)導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)不到位，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，事故中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、主要和直接責(zé)任的人員，會(huì)面臨經(jīng)濟(jì)處罰，甚至承擔(dān)刑事責(zé)任。

1.3 安全管理形勢(shì)的要求

目前，安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位的問題十分突出。政企安全責(zé)任落實(shí)方面存在著企業(yè)主體責(zé)任未全面履行、政府安全管理責(zé)任過重，職能部門存在著管理部門責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)管部門監(jiān)督責(zé)任承擔(dān)過多，企業(yè)內(nèi)部存在著主要負(fù)責(zé)人七項(xiàng)安全生產(chǎn)法定責(zé)任落實(shí)不到位，分支機(jī)構(gòu)中管理部門責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)督部門承擔(dān)過多責(zé)任，員工崗位安全責(zé)任落實(shí)不到位等系統(tǒng)性問題，“管行業(yè)管安全、管工作管安全、管業(yè)務(wù)管安全”等一些主體責(zé)任要求履行不到位。這些嚴(yán)重制約著安全生產(chǎn)管理以及企業(yè)的安全管理。只有充分解決責(zé)任體系建立問題，才能從根本上扭轉(zhuǎn)安全管理不利局面，遏制事故發(fā)生。

2 企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系的方法

為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任體系的建立，企業(yè)可通過“兩步走”戰(zhàn)略：第一步，“自上而下”明確企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)、基層廠站隊(duì)三級(jí)機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容；第二步，明確三級(jí)機(jī)構(gòu)中所有人員的安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容。建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系的核心是實(shí)施清單式管理，建立全機(jī)構(gòu)、全員的安全生產(chǎn)責(zé)任清單，內(nèi)容做到量化、可視化和可操作化。

編制時(shí)由企業(yè)人事部門組織，安全部門做好技術(shù)指導(dǎo)及清單內(nèi)容審核。以《崗位職責(zé)描述書》的形式組織建立，按照職責(zé)、安全生產(chǎn)職責(zé)和安全生產(chǎn)責(zé)任清單的遞進(jìn)順序編制。編制職責(zé)時(shí)，由人事部門負(fù)責(zé)審批；編制安全生產(chǎn)職責(zé)和責(zé)任清單時(shí)，由安全部門負(fù)責(zé)審批，查看機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)是否全面、存在交叉或空白。

2.1 機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任的明確

2.1.1 企業(yè)層面

企業(yè)作為安全生產(chǎn)工作的主要實(shí)施者和安全生產(chǎn)保障制度的全面執(zhí)行者，必須依法承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任[2]。按照職責(zé)、安全生產(chǎn)職責(zé)和安全生產(chǎn)責(zé)任清單的順序明確企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任。首先制定企業(yè)的職責(zé)，因企業(yè)類型的不同，其職責(zé)很難統(tǒng)一規(guī)定，但應(yīng)不限于以下4 點(diǎn)：保證產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，遵守法律法規(guī)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。其次依據(jù)企業(yè)職責(zé)編制安全生產(chǎn)職責(zé)，針對(duì)前述4 項(xiàng)職責(zé)對(duì)應(yīng)列舉安全生產(chǎn)職責(zé)，在此僅以遵守法律法規(guī)為例進(jìn)行說明。具體做法：收集國家對(duì)于安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)范性文件，選出其中涉及到企業(yè)的要求，包括通用部分和本行業(yè)部分。以《安全生產(chǎn)法》中危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全生產(chǎn)職責(zé)為例，涉及到生產(chǎn)經(jīng)營單位的通用部分共27條，涉及到危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的本行業(yè)部分共7 條。最后，依據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)職責(zé)制定安全生產(chǎn)責(zé)任清單，實(shí)施清單式管理[3]，見表1。

表1 企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任清單

2.1.2 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)層面

企業(yè)根據(jù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的具體職能確定其職責(zé)、安全生產(chǎn)職責(zé)和安全生產(chǎn)責(zé)任清單，要堅(jiān)決將“管工作管安全、管業(yè)務(wù)管安全”的要求落實(shí)為具體內(nèi)容。以工程部門為例，先明確其職責(zé)，包括但不限于項(xiàng)目選商、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工、項(xiàng)目驗(yàn)收。選擇“項(xiàng)目施工”職責(zé)建立安全生產(chǎn)職責(zé)和責(zé)任清單，見表2。

表2 工程部門安全生產(chǎn)責(zé)任清單

2.1.3 基層廠站隊(duì)層面

基層廠站隊(duì)是企業(yè)的直接作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，其職責(zé)、安全生產(chǎn)職責(zé)和安全生產(chǎn)責(zé)任清單應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注作業(yè)行為，以加油站為例，通過表3明確安全生產(chǎn)責(zé)任的做法。

表3 加油站安全生產(chǎn)責(zé)任清單

2.2 人員安全生產(chǎn)責(zé)任的明確

人員方面，也應(yīng)按照上述機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建立的方法進(jìn)行，從崗位職責(zé)到安全生產(chǎn)職責(zé)再到安全生產(chǎn)責(zé)任清單逐步細(xì)化，最終以表格形式列出每名員工要從事的安全工作具體事項(xiàng)、實(shí)施頻次及考核要求。以下闡述人員安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容的核心要素。

1）主要負(fù)責(zé)人層面。安全生產(chǎn)責(zé)任制是以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為責(zé)任核心的安全生產(chǎn)管理制度[4]。企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建立的核心是落實(shí)好主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)，要充分細(xì)化《安全生產(chǎn)法》第十七條對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人規(guī)定的七項(xiàng)職責(zé)。

2）管理人員層面。各部門負(fù)責(zé)人是本部門安全管理第一責(zé)任人，對(duì)安全工作負(fù)責(zé)。員工在其組織、管理下做好本職工作的安全管理職責(zé)，并做好崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)[5]。

3）操作人員層面。操作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容和管理人員的實(shí)施步驟一致，差異是操作人員分解的是基層廠站隊(duì)的安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容，而管理人員分解的是分支機(jī)構(gòu)。

2.3 安全生產(chǎn)責(zé)任體系的考核與完善

安全生產(chǎn)責(zé)任體系的建立不僅制定出各層級(jí)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任內(nèi)容，更重要的是要配套建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，以考核督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，才能起到作用。針對(duì)安全生產(chǎn)過程中，未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的人員，必須追究其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，適度的懲罰是落實(shí)責(zé)任制度的重要保證；公正、客觀的績效考評(píng)制度，明確獎(jiǎng)罰的要求，是制度有效執(zhí)行的根本[6]。起初制定的安全生產(chǎn)責(zé)任體系內(nèi)容存在著界面空白問題，也存在著分支機(jī)構(gòu)或崗位人員職責(zé)變化引發(fā)安全生產(chǎn)職責(zé)及責(zé)任清單變動(dòng)，因此還應(yīng)關(guān)注修訂完善工作。企業(yè)應(yīng)根據(jù)運(yùn)行情況對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容進(jìn)行修訂，不斷完善、理清各層級(jí)機(jī)構(gòu)和人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底。

3 結(jié)束語

改變當(dāng)前事故多發(fā)的嚴(yán)峻安全生產(chǎn)形勢(shì)，核心是抓好企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，關(guān)鍵是在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)全員參與安全生產(chǎn)工作。首先要全面建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確各級(jí)機(jī)構(gòu)和人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，建立清單，做到“盡職照單免責(zé)、失職照單追責(zé)”。再就機(jī)構(gòu)和人員如何從職責(zé)到安全生產(chǎn)職責(zé)再到安全生產(chǎn)責(zé)任清單，逐步明確安全責(zé)任體系內(nèi)容。這些有助于從根本改變現(xiàn)有安全管理形勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)安全管理水平提升，減少發(fā)生事故。