新疆QDKS水庫工程費(fèi)用分?jǐn)倖栴}研究

崔彥朋，龐建成

(湖南省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究總院，長沙 410007)

大中型水利工程作為一項(xiàng)為了滿足對水的不同需求而建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，一般都兼有防洪、灌溉、工業(yè)及城鎮(zhèn)供水、發(fā)電、航運(yùn)等功能中的多項(xiàng)功能，水庫的建設(shè)是國家生產(chǎn)力合理布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本條件之一，也是改善人民生活和保障社會安全的基礎(chǔ)措施，涉及到多部門、多地區(qū)、多方面的利益。如何合理處理各部分在工程建設(shè)中的費(fèi)用分?jǐn)傦@得至關(guān)重要。

在確定各相關(guān)利益部門的投資費(fèi)用分?jǐn)倳r，為避免按一種分?jǐn)偡椒赡茉斐山Y(jié)果的片面性和局限性，使分?jǐn)偝晒庸胶侠恚疚睦贸Ｒ?guī)方法進(jìn)行費(fèi)用分?jǐn)傆?jì)算的基礎(chǔ)上，結(jié)合概率統(tǒng)計(jì)理論中的離差平方法，對各常規(guī)分?jǐn)偡椒ǖ姆謹(jǐn)偨Y(jié)果進(jìn)行綜合分析,確定各功能最終的投資分?jǐn)傁禂?shù)[1]。

1 工程概述

1.1 工程開發(fā)任務(wù)

QDKS水庫位于QDKS河中上游，是QDKS河上的控制性水利工程，工程壩址位于新疆伊犁州境內(nèi)。工程主要由擋水大壩、溢洪道、放空沖沙(兼導(dǎo)流)洞、灌溉發(fā)電洞及電站廠房組成，是一座具有灌溉、城鄉(xiāng)人畜飲水、工業(yè)供水、兼顧發(fā)電任務(wù)的綜合性水利樞紐工程。

QDKS水庫為中型水庫，總庫容4 342×104m3，正常蓄水位1 170.0 m，相應(yīng)庫容4 152×104m3，死水位1 135.0 m，死庫容869×104m3，調(diào)節(jié)庫容3 234×104m3。水庫建成后，為灌區(qū)年均供水5 911×104m3，可改善灌溉面積0.96×104hm2，將灌區(qū)的普通農(nóng)田灌溉保證率提高至75%,高效灌溉保證率提高至85%，有效地解決灌溉春旱的問題；向下游兩個工業(yè)園區(qū)提供生產(chǎn)用水，年均供水1 056×104m3；向一個縣級市城區(qū)及5鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供生產(chǎn)生活用水，年均供水987×104m3。電站裝機(jī)規(guī)模5 700 kW，年發(fā)電量1 724×104kW·h。

工程的建設(shè)可以有效改善下游灌區(qū)灌溉條件，保證灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展；有利于河流水資源的合理開發(fā)利用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；有利于城鄉(xiāng)供水水源的優(yōu)化，保障區(qū)域供水安全；有利于可再生能源的有效利用，為居民提供優(yōu)質(zhì)電力能源；有利于維護(hù)邊疆地區(qū)社會安定、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。

1.2 工程投資

根據(jù)伊犁州地區(qū)建設(shè)工程當(dāng)季價格信息，測算的工程靜態(tài)總投資為141 815萬元。其中，建設(shè)征地移民補(bǔ)償投資19 017萬元，發(fā)電專項(xiàng)投資4 913萬元(含預(yù)備費(fèi))。具體各部分投資見表1。

表1 QDKS水庫工程投資表

2 投資費(fèi)用分?jǐn)傇瓌t與方法

2.1 費(fèi)用分?jǐn)傇瓌t

投資分?jǐn)傄浴靶б媾c費(fèi)用相匹配”為原則，做到公平合理，同時爭取投資效益最大化[2]。

1) 在投資分?jǐn)倳r，應(yīng)先剔除各功能的專項(xiàng)投資費(fèi)用，僅對各功能均需使用的共用部分進(jìn)行分?jǐn)?，各功能分?jǐn)偟耐顿Y為功能專用投資和分?jǐn)偟墓灿猛顿Y之和。

2) 各功能自身需要的專用工程及配套工程費(fèi)用，應(yīng)由其相應(yīng)功能進(jìn)行承擔(dān)。

3) 某部分工程設(shè)施僅為綜合開發(fā)任務(wù)中的部分功能服務(wù)時，可先將這幾個功能視為整體進(jìn)行項(xiàng)目總體費(fèi)用分?jǐn)?，然后再將分得的費(fèi)用在這幾個受益功能之間依據(jù)相關(guān)方法進(jìn)行局部分?jǐn)偂?/p>

4) 項(xiàng)目區(qū)某些功能因項(xiàng)目建設(shè)受到效益損害或功能折減，通過采取補(bǔ)救措施恢復(fù)原有效果所造成的費(fèi)用應(yīng)由造成損失的受益功能承擔(dān)。

5) 各功能分?jǐn)偟耐顿Y費(fèi)用應(yīng)不大于該功能可獲得的效益，同時各功能分?jǐn)偟馁M(fèi)用應(yīng)小于其最優(yōu)等效替代方案的費(fèi)用。若該部門無直接財(cái)務(wù)效益或財(cái)務(wù)收益不能反映其真實(shí)效益,則其效益可采用國民經(jīng)濟(jì)評價中的效益值。

2.2 費(fèi)用分?jǐn)偝Ｓ梅椒?/h3>

2.2.1 指標(biāo)分?jǐn)傁禂?shù)法[3]

對于綜合利用水利工程，一般采用項(xiàng)目各功能均涉及到的某些設(shè)計(jì)指標(biāo)(興利所需庫容、供水量等)作為相關(guān)依據(jù)，計(jì)算各功能的分?jǐn)傁禂?shù)，對共用工程投資費(fèi)用進(jìn)行分?jǐn)?，既可以用單一指?biāo)，也可以用多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合計(jì)算。

2.2.2 效益現(xiàn)值比例分?jǐn)偡?/p>

按各功能受益后可能獲得的效益現(xiàn)值或年值進(jìn)行分?jǐn)?。該方法適用于計(jì)算方法簡單、成果易被接受的項(xiàng)目。例如，灌溉、城鎮(zhèn)工業(yè)供水等項(xiàng)目的灌溉效益、供水量和影子水價比較明確，采用效益現(xiàn)值進(jìn)行各功能的費(fèi)用分?jǐn)?，簡潔明了，成果較為可靠。但也存在各功能的效益計(jì)算口徑是否一致，計(jì)算成果是否與實(shí)際情況相符，方法是否合理完善等問題[4]。

2.2.3 主次地位分?jǐn)偡?/p>

當(dāng)工程的任務(wù)主次關(guān)系比較明顯，且主要功能產(chǎn)生的效益占比較大時，可由主要功能承擔(dān)項(xiàng)目的大部分費(fèi)用，次要功能只承擔(dān)其可分離費(fèi)用或?qū)Ｓ霉こ藤M(fèi)用。該方法相對簡單，但由于很多項(xiàng)目雖主次地位明確，但次要功能不承擔(dān)共用工程投資，存在較大局限性。

2.3 離差平方法

綜合利用水利工程項(xiàng)目因涉及相關(guān)部門眾多且對分?jǐn)偨Y(jié)果要求各異，投資費(fèi)用分?jǐn)傁鄬Ρ容^復(fù)雜。目前，尚未研究出可以普遍適用，同時各方面均能夠接受的投資費(fèi)用分?jǐn)偡椒ā，F(xiàn)有研究方法一般是從某一個側(cè)面去分析計(jì)算投資費(fèi)用分?jǐn)傁嚓P(guān)比例，具有一定的局限性。為了提高投資費(fèi)用分?jǐn)偝晒墓胶侠硇裕苊夥謹(jǐn)偝晒赡茉斐傻钠嫘院途窒扌?，對綜合利用水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資費(fèi)用分?jǐn)倳r，應(yīng)結(jié)合工程具體特點(diǎn)，考慮項(xiàng)目開發(fā)情況和條件，選用多種方法進(jìn)行投資費(fèi)用分?jǐn)傆?jì)算，結(jié)合綜合分析確定各開發(fā)功能應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用分?jǐn)偙壤?/p>

離差平方法的基本計(jì)算思路是：根據(jù)各投資費(fèi)用分?jǐn)偡椒ǖ姆謹(jǐn)偨Y(jié)果，綜合考慮其分?jǐn)偨Y(jié)果的精度情況，分別對各方法賦以不同權(quán)重，然后將每種分?jǐn)偡椒ㄓ?jì)算所得的各功能的分?jǐn)偙壤禂?shù)與分?jǐn)偡椒ㄏ鄳?yīng)權(quán)重相乘后再求和，即可得到各功能的最終投資費(fèi)用分?jǐn)傁禂?shù)[5]。

(1)

3) 綜合分?jǐn)傁禂?shù)的估值D依概率收斂于數(shù)學(xué)期望值xi，由此可構(gòu)造i的權(quán)重函數(shù)：

(2)

(3)

則綜合分?jǐn)傁禂?shù)的估值為：

(4)

3 投資分?jǐn)偡治鲅芯?/h2>

3.1 常規(guī)投資費(fèi)用分?jǐn)偡椒?/h3>

采用庫容-水量指標(biāo)分?jǐn)偡?、?jīng)濟(jì)效益現(xiàn)值分?jǐn)偡ā⒅鞔蔚匚环謹(jǐn)偡ǖ?種方法,對共用部分投資進(jìn)行分?jǐn)?，其對?yīng)各部門的具體分?jǐn)偙壤晒斠姳?。

3.1.1 庫容-水量法

QDKS水庫年均供水量為7 954×104m3，其中灌溉供水量5 911×104m3，城鄉(xiāng)及工業(yè)園區(qū)供水量2 043×104m3，發(fā)電功能主要為水庫下泄灌溉和城鄉(xiāng)及工業(yè)園區(qū)供水時提供消能作用，同時發(fā)電不占用庫容，故不對發(fā)電功能進(jìn)行分?jǐn)?，灌溉和城鄉(xiāng)及工業(yè)園區(qū)供水功能結(jié)合實(shí)際供水量及供水保證率進(jìn)行分?jǐn)偅瑒t灌溉、供水與發(fā)電的分?jǐn)偙壤秊?1∶29∶0。

3.1.2 經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)值法

結(jié)合當(dāng)?shù)毓鄥^(qū)農(nóng)作物產(chǎn)量、單價，同時考慮效益在水利灌溉與農(nóng)業(yè)技術(shù)措施分?jǐn)?、樞紐與灌區(qū)渠系工程分?jǐn)偟纫蛩?計(jì)算年灌溉效益為7 348萬元；結(jié)合城鄉(xiāng)供水、工業(yè)供水影子水價、伊犁地區(qū)影子電價，計(jì)算年供水效益為8 641萬元，發(fā)電效益512萬元；則灌溉、供水與發(fā)電的分?jǐn)偙壤秊?5∶52∶3。

3.1.3 主次地位分?jǐn)偡?/p>

考慮各功能在本項(xiàng)目中的作用，項(xiàng)目所在地對各功能效益的需求程度，同時結(jié)合業(yè)主對各開發(fā)功能的定位、咨詢審查專家對各開發(fā)功能的建議，確定灌溉、供水與發(fā)電的分?jǐn)偙壤秊?0∶45∶5。

3.2 結(jié)合離差平方法分?jǐn)偝晒?/h3>

從表2可以看出，采用不同方法各投資費(fèi)用分?jǐn)偛块T的投資分?jǐn)偙壤顒e較為懸殊，各部門從自身利益出發(fā), 對具體采用哪種分?jǐn)偡椒ㄟM(jìn)行實(shí)施的問題上可能會有較大爭議。供水、發(fā)電部門顯然會支持采用庫容-水量法。但灌溉部門從自身利益出發(fā)，傾向于采用經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)值法(即使該方法主要差別在水資源的附加價值上，影子價格主觀性較強(qiáng)，難以體現(xiàn)水庫調(diào)蓄水量對各功能發(fā)揮的作用)，而拒絕庫容-水量法(該方法從誰用水誰分?jǐn)偟慕嵌戎v，似乎較為公平合理)。由于各分?jǐn)偡椒ň哂幸欢ń嵌壬系暮侠硇裕菀讓?dǎo)致各部門都不會輕易放棄選擇對自身有利的那種投資費(fèi)用分?jǐn)偡椒?。針對這一問題，在傳統(tǒng)投資費(fèi)用分?jǐn)偡椒ㄓ?jì)算結(jié)果的基礎(chǔ)上，通過離差平方法綜合分析確定投資費(fèi)用分?jǐn)傁禂?shù)，其結(jié)果見表2。

表2 不同分?jǐn)偡ǚ謹(jǐn)偙壤晒?/p>

3.3 分?jǐn)偨Y(jié)果綜合分析

離差平方法較好地綜合了各種分?jǐn)偨Y(jié)果，通過權(quán)衡各分?jǐn)偡椒ㄖ心骋还δ艿姆謹(jǐn)偙壤南嚓P(guān)性，確定最終的分?jǐn)偙壤?。其最大的?yōu)點(diǎn)在于分?jǐn)傁禂?shù)計(jì)算過程沒有專家決策的參與，而是通過單個分?jǐn)偡椒ń咏喾N分?jǐn)偡椒ㄆ骄档某潭却_定權(quán)重，分?jǐn)傔^程透明化，使得最終確定的投資費(fèi)用分?jǐn)偙壤鄬Ω涌陀^、合理，結(jié)果更能被利益各方接受，有利于費(fèi)用分?jǐn)偟捻樌麑?shí)施。

4 結(jié) 語

1) 目前,尚未有公認(rèn)的、普遍適用的計(jì)算各類綜合水利工程的費(fèi)用分?jǐn)偡椒ǎＳ玫姆謹(jǐn)偡椒ㄒ蚱鋫?cè)重點(diǎn)不同，計(jì)算結(jié)果可能存在較大的差異。因此，為了合理利用各部門資金，在滿足國民經(jīng)濟(jì)各部門要求的條件下，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，正確地計(jì)算各部門費(fèi)用，合理的費(fèi)用分?jǐn)偨Y(jié)果尤為重要。

2) 綜合水利工程在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，相關(guān)利益部門對項(xiàng)目有不同角度的考量。實(shí)際應(yīng)用時，建議結(jié)合項(xiàng)目情況選擇多種方法進(jìn)行測算，為各功能確定一個較為合理的分?jǐn)偙壤兓秶?，從而為?xiàng)目投資者、政府部門進(jìn)行投資決策提供參考。