外籍犯社區(qū)矯正存在的問(wèn)題及對(duì)策

李卓聰

（四川輕化工大學(xué) 法學(xué)院，四川 自貢643000）

一、問(wèn)題提出

在全球化背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在國(guó)際上影響力也越來(lái)越強(qiáng)，更多的外國(guó)人嘗試來(lái)中國(guó)發(fā)展。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自1980年以來(lái)我國(guó)入境人次平均每年增長(zhǎng)率超過(guò)6%①，除近年因疫情原因減少外，一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。外籍人員的流入使得生活方式和理念呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，也使得外籍人員犯罪數(shù)量呈上升趨勢(shì)?？萍嫉倪M(jìn)步促進(jìn)了交通的便利，距離不再成為外國(guó)人進(jìn)入中國(guó)的難題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓人們的交流更加頻繁，“一帶一路”政策的順利實(shí)施也為中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外國(guó)人來(lái)中國(guó)工作學(xué)習(xí)提供了便利。這些為外國(guó)人來(lái)中國(guó)工作、學(xué)習(xí)、生活等提供了契機(jī)，一些急于求成的外國(guó)人會(huì)忍不住鋌而走險(xiǎn)，做出違反刑事法律的行為。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年至2021年9月，關(guān)于外籍人刑事案件，A 市高院及下級(jí)法院共做出565 份刑事案件法律文書(shū)；B 市高院及下級(jí)法院共做出367 份刑事案件法律文書(shū)，C 市中院及基層法院共做出213 份刑事法律文書(shū)，D 市中院及基層法院共做出172 份刑事法律文書(shū)；E 省、F 省、G 高院及下級(jí)法院分別做出2523、1189、559 份刑事判決書(shū)。截止到疫情前全國(guó)外國(guó)人刑事判決的數(shù)量以10%以上的速度增長(zhǎng)。上述數(shù)據(jù)分析表明，外國(guó)人刑事犯罪案件數(shù)量較多，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和我國(guó)邊境地區(qū)外國(guó)人刑事犯罪案件數(shù)量逐年增長(zhǎng)。

社區(qū)矯正是在有關(guān)部門(mén)和社會(huì)力量的協(xié)助下，在一定時(shí)限內(nèi)，對(duì)符合社區(qū)矯正條件、犯有對(duì)社會(huì)無(wú)害的輕微罪行、無(wú)需入獄或再次入獄的罪犯，充分利用社區(qū)資源，糾正外籍犯的思想，以實(shí)現(xiàn)懲教人員順利回歸社會(huì)的最終目標(biāo)，其作用是預(yù)防和減少犯罪、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在我國(guó)的外籍人員犯罪適用屬地管轄原則，按照我國(guó)的法律法規(guī)和中國(guó)制度的管理，依法審判，依法接受教育和勞動(dòng)改造，與中國(guó)籍罪犯一樣，在法律面前人人平等，無(wú)國(guó)籍之分，和中國(guó)國(guó)民一樣享有同樣的權(quán)利，履行同樣的義務(wù)。因此外籍人員犯罪同樣適用社區(qū)矯正的方式進(jìn)行處罰。本文進(jìn)行深入剖析外籍犯社區(qū)矯正制度存在問(wèn)題的原因，制定相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行完善。

二、外籍人在我國(guó)犯罪及外籍犯社區(qū)矯正的現(xiàn)狀

（一）外籍犯的發(fā)展趨勢(shì)

1.外籍犯犯罪數(shù)量急劇上升

由于外國(guó)人在華停留時(shí)間短、流動(dòng)范圍比較大，案件的偵破率比較低，因此，最終被追究刑事責(zé)任的外國(guó)人比例較低，實(shí)際犯罪數(shù)量要遠(yuǎn)大于進(jìn)入訴訟程序的案件數(shù)量。

新中國(guó)成立之后，國(guó)內(nèi)百?gòu)U待興，但在政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的情況下，在我國(guó)居住的外國(guó)人數(shù)量不斷增加，群體特征也發(fā)生了變化。建國(guó)初期到改革開(kāi)放之初來(lái)我國(guó)境內(nèi)居住的外國(guó)人少之又少，而且人員特征也很單一，大部分都是駐華使領(lǐng)館的官員以及陪同的家屬，來(lái)華工作的專(zhuān)家和少部分的留學(xué)生等等[1]。但改革開(kāi)放之后，來(lái)華的外國(guó)人持續(xù)上升，來(lái)華人員的國(guó)別以及來(lái)華的目的和身份都有微妙的變化，在中國(guó)的活動(dòng)也錯(cuò)綜復(fù)雜。截至2020年在華常住外國(guó)人數(shù)約845,697 人[2]，主要為商務(wù)工作人員及家屬、教師、留學(xué)生等。大量外國(guó)人的流入，使得外籍犯犯罪數(shù)量急劇上升。以南方某市為例，2016～2020年涉及外籍人刑事案件分別為18 件、20 件、22 件、27 件、41 件②（以裁判文書(shū)審判日期計(jì)算），平均犯罪率每年上升約25%。隨著在華外國(guó)人的數(shù)量持續(xù)增加，這一數(shù)據(jù)在一定時(shí)間范圍內(nèi)應(yīng)會(huì)保持上升趨勢(shì)。

2.外籍犯犯罪團(tuán)伙作案多

在華的外國(guó)籍人員犯罪團(tuán)伙當(dāng)前呈現(xiàn)出比較有組織化，組成這類(lèi)團(tuán)伙人員的犯罪目的都有高度的相似性，為了共同的某種利益去形成統(tǒng)一的犯罪團(tuán)體，在此過(guò)程中不需要任何制度的約束，就可以達(dá)成共同的目標(biāo)，通過(guò)各個(gè)犯罪分子的組織者以及各成員之間形成利益價(jià)值追求，聯(lián)合行動(dòng)，甚至付出生命的代價(jià)[3]。

如果單獨(dú)作案難以達(dá)到自己想要的目的時(shí)，團(tuán)伙作案可以提高安全保障措施，獲取更大的利潤(rùn)。所以團(tuán)伙犯罪的話，一般可以呈現(xiàn)出比較周全的策劃方案，人員眾多可以分工很明確，犯罪成功幾率會(huì)提高。然而組織這些罪犯團(tuán)伙的首要分子，大部分都是職業(yè)的犯罪分子，有一定的作案經(jīng)驗(yàn)以及組織能力，以南方某城市為例，該城市2018年至2020年外籍人員犯罪中，外籍人員犯罪團(tuán)伙作案占全部案件的28%；當(dāng)然，由于外國(guó)人對(duì)中國(guó)文化以及生活等在認(rèn)識(shí)上有一定的局限性，所以在華外國(guó)籍人員的犯罪團(tuán)伙中不僅有外國(guó)人還有一定的中國(guó)人，形成內(nèi)外勾結(jié)的犯罪團(tuán)體，使作案幾率大大提升。從上述數(shù)據(jù)來(lái)看，外國(guó)人與中國(guó)人共同犯罪占外國(guó)人團(tuán)伙犯罪的27%③。

3.外籍犯法律監(jiān)督體系不完備

在國(guó)外，社區(qū)矯正非監(jiān)禁刑人員要比監(jiān)禁刑人員的適用率高出很多。這是一項(xiàng)新型的司法矯正制度，非監(jiān)禁刑制度不僅使國(guó)家在執(zhí)行刑罰的過(guò)程中降低經(jīng)濟(jì)成本，而且還能最大程度上改造罪犯，不但能維護(hù)社會(huì)制度的持續(xù)穩(wěn)定，還能為社會(huì)效益的進(jìn)步取得良好的發(fā)展。我國(guó)在借鑒國(guó)外社區(qū)矯正制度的基礎(chǔ)上，在裁定、決定或判決的一定期限內(nèi)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)，在專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人員協(xié)助之下，對(duì)于符合法定要求的犯罪分子，在社區(qū)矯正的環(huán)境中予以矯正，促進(jìn)回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑刑罰執(zhí)行制度[4]。但是在真正的適用之中，社區(qū)矯正的法律規(guī)定在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上不能滿足于司法實(shí)踐，尤其是對(duì)社區(qū)矯正的法律監(jiān)督工作的開(kāi)展沒(méi)有達(dá)到一定的需求。這一項(xiàng)內(nèi)容也沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定，導(dǎo)致程序法的缺失，致使社區(qū)矯正制度在實(shí)施過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的矛盾。

4.外籍犯工作人員選拔程序不完善

自從社區(qū)矯正工作開(kāi)展以來(lái)，社區(qū)矯正工作人員的選拔制度在各地區(qū)就大不相同，沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)章制度，各個(gè)地區(qū)對(duì)工作人員的選拔資格和要求、各項(xiàng)制度的具體規(guī)定以及獎(jiǎng)懲辦法都各不相同。首先,社區(qū)矯正規(guī)章制度的缺失，就會(huì)導(dǎo)致工作人員的綜合素質(zhì)參差不齊，工作人員在工作的過(guò)程當(dāng)中對(duì)刑罰執(zhí)行的要求也會(huì)出現(xiàn)一定的差距。其次，因?yàn)榫幹迫藛T的范圍受到一定的限制，所以具有國(guó)家工作人員身份的社區(qū)矯正工作人員就會(huì)在一定程度上大大減少，大部分工作人員都是聘用的合同制以及社會(huì)志愿者組成，就會(huì)導(dǎo)致受聘人員的文化程度以及綜合素質(zhì)有一定的差距。最后，各地區(qū)對(duì)受聘的社區(qū)矯正工作人員的權(quán)利義務(wù)沒(méi)有明確的規(guī)定，勞動(dòng)報(bào)酬也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工作人員工作態(tài)度消極，人員變動(dòng)頻繁，造成社區(qū)矯正工作的不連續(xù)性，使社區(qū)矯正的改造效果受到一定程度的影響。

（二）外籍犯社區(qū)矯正成因分析

1.外籍犯“三非”問(wèn)題突出

一直以來(lái)我國(guó)以對(duì)本國(guó)公民的非法出境犯罪行為打擊為重點(diǎn)，忽視了外國(guó)人的非法入境行為，進(jìn)而導(dǎo)致了大量的未經(jīng)合法手續(xù)而在中國(guó)非法就業(yè)、非法入境和非法居留的“三非”群體聚集在國(guó)內(nèi)，“三非”人員的出現(xiàn)不僅會(huì)擾亂我國(guó)出入境的秩序問(wèn)題，還會(huì)引發(fā)犯罪的發(fā)生，使我國(guó)目前和諧的社會(huì)治安產(chǎn)生重大的隱患。廣州作為我國(guó)一線城市，超高的經(jīng)濟(jì)水平與周?chē)泥徑鼑?guó)家產(chǎn)生鮮明的對(duì)比，勞動(dòng)力價(jià)格也居高不下，因地理位置、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等原因，我國(guó)南方沿海省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展較強(qiáng)，成為周邊國(guó)家首選的非法入境、非法務(wù)工的地區(qū)之一。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015～2018年間廣州查處的“三非”外國(guó)人分別為1732 人、1950 人、2210 人、2567人[5]。關(guān)于“三非”人員，首先，大部分的“三非”人員文化程度偏低，法制意識(shí)薄弱，因?yàn)闆](méi)有合法的身份，找工作的時(shí)候會(huì)受到限制，更沒(méi)有固定的收入來(lái)源和合適的生活居住環(huán)境，會(huì)承受一定的生存壓力。為了追求更好的生活質(zhì)量，往往就會(huì)做出違反社會(huì)秩序的事情，實(shí)施違法犯罪活動(dòng)。其次，“三非”人員因?yàn)榉欠ㄈ刖?，公安機(jī)關(guān)短時(shí)間無(wú)法查證加上被告人的不配合，所以被告人的國(guó)籍、身份等個(gè)人信息難以查明。最后，因?yàn)椤叭恰比藛T無(wú)正當(dāng)身份，為逃避公安機(jī)關(guān)檢查流動(dòng)頻繁，這無(wú)形中增加了公安機(jī)關(guān)對(duì)案件事實(shí)查處的難度，導(dǎo)致對(duì)外國(guó)人在中國(guó)的人口管理存在困難，這些對(duì)預(yù)防打擊外國(guó)人犯罪提出了巨大的挑戰(zhàn)。

2.對(duì)中國(guó)法律認(rèn)識(shí)不足

外國(guó)人受自己國(guó)家的一些不好的思想觀念和教育等負(fù)面影響，加之語(yǔ)言和文字上的溝通障礙，難免會(huì)對(duì)我國(guó)的法律制度認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)有一定的差異性、偏見(jiàn)性，常常以自己國(guó)家的法律法規(guī)來(lái)衡量自己的行為在中國(guó)沒(méi)有犯罪。若是法院經(jīng)審理查明將犯罪人判處刑罰，入獄后會(huì)存在不服管教的現(xiàn)象。還有一部分外國(guó)人文化程度偏低，對(duì)我國(guó)的法律制度缺乏了解，只是通過(guò)同伴朋友道聽(tīng)途說(shuō)、人云亦云，認(rèn)為我國(guó)社區(qū)矯正是一種體罰手段。此外，還有部分外籍犯對(duì)我國(guó)法律有輕視現(xiàn)象，藐視法律法規(guī)、挑釁司法權(quán)威，在我國(guó)境內(nèi)放任自己的行為，更有甚者在公眾場(chǎng)合猥褻侮辱女性，在我國(guó)社會(huì)中造成惡劣的影響[6]。

3.監(jiān)管制度存在滯后性

社區(qū)服刑人員的行為及監(jiān)視狀態(tài)的管理程序，是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與工作人員依據(jù)法律法規(guī)及規(guī)章制度進(jìn)行監(jiān)督管理的。社區(qū)矯正服刑人員在接受矯正時(shí)，存在很多隱形的誘發(fā)因素導(dǎo)致重新犯罪，對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督管理，既可以實(shí)現(xiàn)刑罰目的，也可以預(yù)防社區(qū)矯正服刑人員重新犯罪。現(xiàn)在監(jiān)控模式是對(duì)社區(qū)矯正服刑人員全程進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)慢慢融入社會(huì)的安排缺少考慮的因素，這與社區(qū)矯正幫助服刑人員適應(yīng)社會(huì)相沖突，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放松對(duì)社區(qū)矯正服刑人員的監(jiān)控，逐漸提高自身的控制力，提高生活的信心以及被信任感[7]。一方面如果對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，會(huì)造成刑事司法資源的浪費(fèi)，與社區(qū)矯正的經(jīng)濟(jì)性相沖突；另一方面，對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行全方位的監(jiān)控，雖然會(huì)減少其重新犯罪的可能性，但以這樣的監(jiān)管制度來(lái)看，存在一定的滯后性，會(huì)妨礙他們?nèi)谌肷鐣?huì)的進(jìn)度，打擊他們重新回歸社會(huì)的信心，與加速使社區(qū)矯正人員重新回歸社會(huì)這一制度初衷相背離。

4.社區(qū)矯正法律體系的局限

當(dāng)前的社區(qū)矯正工作不但缺少專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)范，相關(guān)的法律體系也有很多不足的地方，需要在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行完善，才能正常有效地運(yùn)行。社區(qū)矯正法律體系能夠規(guī)范在工作中的法律法規(guī)以及規(guī)章制度，使社區(qū)矯正工作有正確的引導(dǎo)作用，工作能夠更加規(guī)范化，在工作中可以讓工作人員有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。社區(qū)矯正相關(guān)的刑事執(zhí)行法律機(jī)關(guān)比較薄弱，我國(guó)刑罰執(zhí)行體制的弊端在于部門(mén)多、比較分散，所以資源的配置與刑罰執(zhí)行不統(tǒng)一。人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄還有社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)分別執(zhí)行不同的刑罰，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行方式是現(xiàn)在的難點(diǎn)問(wèn)題，我國(guó)刑事執(zhí)行法落后于刑事實(shí)體法與程序法。國(guó)家要快速加強(qiáng)社區(qū)矯正的立法步伐，不斷完善刑事執(zhí)行法律體系的內(nèi)容。最重要的應(yīng)當(dāng)是，監(jiān)獄法應(yīng)與社區(qū)矯正制度形成良好的互動(dòng)協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建一體化的矯正體系，要充分考慮社區(qū)矯正的發(fā)展?fàn)顩r，明確自己的職責(zé)，保持一致的刑事法律體系。

三、外籍犯社區(qū)矯正存在的問(wèn)題

（一）外籍犯存在語(yǔ)言障礙

大多數(shù)外籍犯因文化程度不高，不會(huì)講中文也不會(huì)寫(xiě)漢字，只會(huì)講自己本土語(yǔ)言，所以在社區(qū)矯正中因語(yǔ)言交流困難，不能與社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行無(wú)障礙交流，另外有些人的勞動(dòng)能力也有欠缺，對(duì)開(kāi)展矯正教育事項(xiàng)帶來(lái)諸多阻礙。語(yǔ)言是溝通的橋梁，如果缺乏語(yǔ)言交往這一手段，社區(qū)矯正工作人員與罪犯就不能進(jìn)行正常的溝通，所以為了避免語(yǔ)言的差異性，保證溝通的有效性，交流中需要翻譯人員進(jìn)行翻譯。若使用英語(yǔ)、法語(yǔ)等主流外語(yǔ)，翻譯人員一般能準(zhǔn)確無(wú)誤地進(jìn)行互譯，但若是罕見(jiàn)的小語(yǔ)種，因翻譯人員匱乏，難以找到合適的人員。加上小語(yǔ)種翻譯效果受翻譯個(gè)人水平的影響，在翻譯的過(guò)程當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)信息表達(dá)遺漏或者對(duì)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)的描述不準(zhǔn)確，這些因素都會(huì)阻礙社區(qū)矯正工作的順利開(kāi)展[8]。所以外籍犯語(yǔ)言種類(lèi)的多樣化，成為開(kāi)展社區(qū)矯正工作的交流障礙。此外，外國(guó)人學(xué)習(xí)漢語(yǔ)存在一定的難度，一些外國(guó)籍社區(qū)服刑人員由于掌握漢語(yǔ)的程度不夠，應(yīng)用起來(lái)比較困難，母語(yǔ)非英語(yǔ)的外國(guó)人只能用簡(jiǎn)單詞匯進(jìn)行表達(dá)，無(wú)法和工作人員進(jìn)行有效溝通。因此語(yǔ)言的差異性成為社區(qū)矯正外籍服刑人員正常交流的一大障礙。

（二）對(duì)外籍犯社區(qū)矯正招募志愿者工作形同虛設(shè)

社會(huì)公眾人員的認(rèn)可與參與是助推社區(qū)矯正工作持續(xù)發(fā)展的良好動(dòng)力。發(fā)動(dòng)群眾，帶動(dòng)民間組織的力量是社區(qū)矯正長(zhǎng)期以來(lái)抵制犯罪的重要途徑。在實(shí)施社區(qū)矯正制度前，在司法實(shí)踐中就開(kāi)始鼓勵(lì)公眾參與，就進(jìn)行了探索。目的是運(yùn)用社會(huì)群眾的力量監(jiān)督犯罪人的行為，使社區(qū)矯正制度走上刑事司法的舞臺(tái)[9]。盡管公眾對(duì)外籍犯社區(qū)矯正的認(rèn)知有了一定的了解，參與到社區(qū)矯正工作中的志愿者也在逐年的增加，但仍存在不少問(wèn)題。

1.志愿者成分結(jié)構(gòu)單一

從志愿者招募的情況來(lái)看，人員構(gòu)成大部分以村（居）委員會(huì)的成員為主，志愿者身份濃重的行政色彩，長(zhǎng)此以往會(huì)影響有服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)精神的志愿者服務(wù)的積極性。外籍犯的地域是很分散的，人員也比較復(fù)雜，所以各地的志愿參與者與社區(qū)矯正工作制度和模式都不統(tǒng)一，隨機(jī)性強(qiáng)，無(wú)固定章法可循。

2.志愿者素質(zhì)堪憂

從志愿者的文化程度來(lái)講，外國(guó)籍志愿者中很少有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)和文化水平高兩者兼具的高素質(zhì)人才。文化素質(zhì)低的志愿者與外籍犯交流存在一定的困難；文化程度高的志愿者，又缺乏專(zhuān)業(yè)的社區(qū)矯正制度知識(shí)；有的雖具有對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)文化知識(shí)，但缺乏相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[10]。志愿者從年齡角度來(lái)看，在當(dāng)前的形勢(shì)下，退休人員也占有一定的比例。退休人員成為各個(gè)地區(qū)志愿者的重點(diǎn)，在對(duì)外籍犯進(jìn)行結(jié)對(duì)幫教時(shí)，因年齡差距導(dǎo)致心理和觀念差異，有時(shí)產(chǎn)生不必要的沖突。當(dāng)務(wù)之急需要對(duì)從事對(duì)外籍犯社區(qū)矯正的志愿者進(jìn)行必要的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)而使其整體素質(zhì)水平得到提高。

3.保障體系缺失

激勵(lì)措施和保障機(jī)制的缺失也是導(dǎo)致社區(qū)矯正志愿者形同虛設(shè)的原因之一。不能因?yàn)橹驹刚呤亲栽阜瞰I(xiàn)，就把志愿者當(dāng)成廉價(jià)或免費(fèi)的勞動(dòng)力，志愿者也需要一定的激勵(lì)。對(duì)于志愿者不能只注重強(qiáng)調(diào)精神回報(bào)，應(yīng)在保證其人身安全同時(shí)給予一定激勵(lì)。若志愿者在志愿服務(wù)的過(guò)程當(dāng)中不被理解產(chǎn)生沖突，難免會(huì)有一定的意外發(fā)生，應(yīng)該為志愿者提供保險(xiǎn)服務(wù)。志愿服務(wù)時(shí)如果經(jīng)常缺少尊重，還沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制，那么志愿者服務(wù)意識(shí)會(huì)逐漸下降。與此同時(shí)，志愿服務(wù)活動(dòng)還需要大量的資金，比如，交通費(fèi)、誤餐費(fèi)、招募費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等等。如果這些支出還需要志愿者自掏腰包的話，有可能會(huì)直接影響到自身經(jīng)濟(jì)情況和生活水平。另外一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的志愿者，在服務(wù)的過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)因經(jīng)費(fèi)不足難以正常開(kāi)展工作的困境，應(yīng)引起高度重視。

（三）外籍犯社區(qū)矯正工作社會(huì)力量支持比較薄弱

在社會(huì)力量的運(yùn)用上，社區(qū)矯正擁有一定的便捷性。社區(qū)矯正的社會(huì)力量，主要運(yùn)用于社會(huì)的主要人力、組織設(shè)施以及技術(shù)等各方面的要求，其中社會(huì)的主要人力占據(jù)主要地位。社區(qū)矯正工作制度試點(diǎn)以來(lái)，因重視社會(huì)力量的引入，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)力量的積極參與使社區(qū)矯正工作順應(yīng)了時(shí)代潮流，也體現(xiàn)了廣大人民群眾對(duì)于治理犯罪問(wèn)題的意識(shí)和對(duì)社區(qū)矯正工作的支持[11]。但因社區(qū)矯正制度尚處于建設(shè)階段，還存在一定的薄弱環(huán)節(jié)。

1.工作質(zhì)量不高

由于司法行政機(jī)關(guān)的人員不足，一些地方政府開(kāi)始借助社會(huì)工作者的力量去解決人力不足的情況，用不同的方式招聘外國(guó)籍社會(huì)工作者對(duì)工作進(jìn)行幫助。但因社會(huì)工作者對(duì)于參與社區(qū)矯正制度的工作部署不熟悉，導(dǎo)致工作不能順利開(kāi)展下去。因?yàn)楸M管全國(guó)從事社區(qū)矯正工作的社會(huì)工作者人數(shù)眾多，但分布不平衡，個(gè)別地區(qū)甚至處于空白狀態(tài)；農(nóng)村的司法所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所相比，工作條件落后，待遇也不高，會(huì)陷入招不到社會(huì)工作者的困境。再加上收入水平低，導(dǎo)致人才流失，在整體收入低的情況下，從事社區(qū)矯正的社會(huì)工作者薪酬也不會(huì)很高[12]。由于從事社區(qū)矯正的社會(huì)工作者整體的專(zhuān)業(yè)水平以及專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)的缺乏，自然會(huì)影響到參與社區(qū)矯正工作的績(jī)效。當(dāng)前從事外籍犯社區(qū)矯正的社會(huì)工作人員其實(shí)并非是真正的社會(huì)工作者，他們沒(méi)有社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)水平，也未進(jìn)行職業(yè)資格認(rèn)證，自然也會(huì)缺乏社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與能力，所以這些社會(huì)工作者能力有限，只是為了緩解社會(huì)工作者力量的不足，對(duì)外籍犯社區(qū)矯正工作提供的幫助多是服務(wù)工作而已。

2.工作力度不夠

社會(huì)組織主要包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)等，是個(gè)人與政府之間的橋梁。社會(huì)組織人員根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)所在，利用自身價(jià)值，積極投身于社區(qū)矯正領(lǐng)域當(dāng)中，為刑事司法的行刑目標(biāo)節(jié)約一定的資源，可以使社會(huì)管理的治理目標(biāo)達(dá)到進(jìn)一步創(chuàng)新。社會(huì)組織工作人員參與社區(qū)矯正，給予社區(qū)服刑人員更專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)，也能得到社區(qū)服刑人員的認(rèn)同，最終還能改善官方組織資源的壓力[13]。在執(zhí)行服刑人員的幫助過(guò)程中，司法行政機(jī)關(guān)主要依靠政府部門(mén)的大力支持，而其他的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及社會(huì)志愿者等非官方力量則處于次要地位。這樣，其他的社會(huì)團(tuán)體組織參與社區(qū)矯正工作的力度就不夠。因社區(qū)矯正制度是國(guó)家的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，而社會(huì)組織主要是協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)，關(guān)于如何有效開(kāi)展外籍犯社區(qū)服刑人員的教育幫扶工作，發(fā)揮社會(huì)組織在參與社區(qū)矯正工作時(shí)的積極作用，還有待更深入研究。

（四）對(duì)外國(guó)籍社區(qū)服刑人員關(guān)注不夠

外國(guó)籍服刑人員通常是因?yàn)橛|犯中國(guó)刑法而犯罪，經(jīng)中國(guó)人民法院依法宣判，在中國(guó)服刑的外國(guó)人。在當(dāng)今國(guó)際化時(shí)代，國(guó)家之間交往日益密切，外國(guó)人來(lái)華的數(shù)量不斷增加。現(xiàn)在外國(guó)人犯罪數(shù)量呈現(xiàn)逐步上升趨勢(shì)。但是從整體上來(lái)看，盡管外籍犯所占的比例很低，外籍犯人員數(shù)量少，就忽視其犯罪的嚴(yán)重程度以及社區(qū)矯正的重要性。這不僅是涉及到我國(guó)司法形象的重要問(wèn)題，還牽扯到國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系問(wèn)題。外籍犯語(yǔ)言交流的障礙、文化素養(yǎng)的高低、宗教信仰的不同以及地區(qū)分散的復(fù)雜等諸多因素，是社區(qū)矯正工作人員在監(jiān)管教育時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的問(wèn)題。我國(guó)當(dāng)前對(duì)外籍犯社區(qū)矯正的司法實(shí)踐比較少，社區(qū)矯正工作者可以依據(jù)國(guó)外的矯正經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合社區(qū)矯正的特殊性，制定一套關(guān)于外國(guó)籍社區(qū)服刑人員的矯正方案。

四、外籍犯社區(qū)矯正的完善措施

（一）設(shè)置特殊化的外國(guó)籍社區(qū)服刑人員矯正制度

外國(guó)籍社區(qū)服刑人員是社區(qū)服刑人員中的特殊群體。因我國(guó)的綜合國(guó)力不斷上升，來(lái)華人員也在快速增長(zhǎng)，犯罪的數(shù)量也逐步上升，所以外籍犯自然也是不可或缺的特殊群體。正因?yàn)橥饧溉藛T可能會(huì)牽扯到國(guó)與國(guó)之間的友好關(guān)系，《社區(qū)矯正法》 有必要制定一些特殊條款，進(jìn)而對(duì)語(yǔ)言交流以及中國(guó)傳統(tǒng)文化的法制宣傳教育等問(wèn)題制定相應(yīng)的措施。

1.專(zhuān)門(mén)條款規(guī)定外籍犯

在《社區(qū)矯正法》中應(yīng)當(dāng)規(guī)定，在中國(guó)服刑的外籍犯，無(wú)論是外國(guó)籍人還是無(wú)國(guó)籍人，都應(yīng)依照本法的要求實(shí)行監(jiān)督管理，法律另有規(guī)定的除外。為了體現(xiàn)國(guó)家司法主權(quán)，參與社區(qū)矯正的外國(guó)籍人以及無(wú)國(guó)籍人，都理應(yīng)按照中國(guó)的法律實(shí)行改造，如享有外交特權(quán)以及豁免權(quán)的外國(guó)人，通過(guò)外交途徑解決刑事責(zé)任[14]。此項(xiàng)條款可以彌補(bǔ)立法的空白，為矯正外國(guó)籍社區(qū)服刑人員提供有力的指導(dǎo)，依法全面貫徹在法律面前人人平等的原則。

2.吸納外語(yǔ)專(zhuān)長(zhǎng)的志愿者和外國(guó)籍志愿者

社區(qū)矯正工作人員與外籍犯在溝通交流的時(shí)候，因?yàn)檎Z(yǔ)言交流的障礙，會(huì)引起不必要的矛盾與誤解。越來(lái)越多的外籍犯因?yàn)閬?lái)源國(guó)的差異，導(dǎo)致語(yǔ)言種類(lèi)的多樣化[15]。為了解決語(yǔ)言交流障礙，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在聘請(qǐng)社區(qū)工作者時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮吸收有外語(yǔ)專(zhuān)長(zhǎng)的人員和外國(guó)友好人士，也可以利用高校的資源，吸納外籍教師、外語(yǔ)特長(zhǎng)的老師和學(xué)生作為志愿者，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，推進(jìn)“以外管外、以外助外”的工作思路，配合社區(qū)矯正工作人員更好地與外籍犯溝通，有效地開(kāi)展工作。

3.開(kāi)展中國(guó)傳統(tǒng)文化法制教育

首先，在外國(guó)籍人員來(lái)中國(guó)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)與中國(guó)法律有較大差異的國(guó)家人員進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳，特別是對(duì)有重大區(qū)別之處要著重予以解釋分析，使這些外國(guó)籍人員在入境之后能夠及時(shí)了解我國(guó)的法律法規(guī)與自己國(guó)家的不同之處，防止因?yàn)閷?duì)法律認(rèn)識(shí)的錯(cuò)誤而導(dǎo)致犯罪的發(fā)生，保證每位合法入境的外國(guó)籍人員，不因法律法規(guī)差異而犯罪，被追究相應(yīng)的法律責(zé)任，從而降低外國(guó)人在華違法犯罪的概率[16]；其次，對(duì)于從事進(jìn)出口貿(mào)易的企業(yè)法人以及相關(guān)工作人員應(yīng)定期進(jìn)行法制宣傳教育，以打擊走私為主要目的，使這些人員增加自律意識(shí)，更好地遵紀(jì)守法；最后，有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)該踐行政府信息公開(kāi)制度，主動(dòng)上報(bào)社會(huì)的治安管理情況以及特殊的行業(yè)領(lǐng)域等出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)狀況，注重加強(qiáng)外國(guó)籍服刑人員的傳統(tǒng)文化教育理念，使他們可以更快地適應(yīng)社會(huì)社區(qū)矯正生活。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)還可以將中國(guó)的法律、文化以及風(fēng)俗習(xí)慣等文化內(nèi)容，拍成一部只針對(duì)于外國(guó)籍犯教育類(lèi)的多種語(yǔ)言警示光盤(pán)，以多媒體的方式播放給外國(guó)籍服刑人員觀看，還能以漢語(yǔ)言學(xué)習(xí)為載體,傳播中國(guó)文化，使外籍犯更快地適應(yīng)中國(guó)社會(huì)。

4.創(chuàng)新中國(guó)式教育方法

社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)外籍犯的法制教育、語(yǔ)言及文化教育、心理健康教育、勞動(dòng)技能的培訓(xùn)以及隊(duì)列訓(xùn)練，讓外籍犯人員能夠充分了解中國(guó)的法律，了解法律常識(shí)，使外籍犯能夠知罪、認(rèn)罪、悔罪，明確自己的權(quán)利與義務(wù)，盡快適應(yīng)中國(guó)社區(qū)矯正制度的生活，徹底改過(guò)自新，走上積極改造之路；可以給社區(qū)矯正人員提供與國(guó)內(nèi)罪犯同等地學(xué)習(xí)條件，開(kāi)展中國(guó)傳統(tǒng)文化教育，用中國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化知識(shí)感化社區(qū)矯正人員；有針對(duì)地實(shí)施教育改造，依據(jù)自愿原則,強(qiáng)化勞動(dòng)改造職能，對(duì)外國(guó)籍罪犯實(shí)施適用其特點(diǎn)的管理方針并不意味著要低規(guī)格對(duì)待外國(guó)籍罪犯,更不是對(duì)外國(guó)籍罪犯搞特殊化,而是為了解決外國(guó)籍罪犯數(shù)量激增的問(wèn)題以適應(yīng)我國(guó)目前監(jiān)獄管理和未來(lái)發(fā)展的需要。可以定期對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行心理測(cè)試，分析最近的變化，掌握總體的狀況，有針對(duì)性地對(duì)他們進(jìn)行心理輔導(dǎo)，通過(guò)心理上的改變，使其更快地回歸于社會(huì)中；依據(jù)每位社區(qū)矯正人員不同的情況，制定不同的矯正方案，因材施教，對(duì)性格不同的人員進(jìn)行個(gè)別的教育；有效實(shí)施多姿多彩的業(yè)余文體活動(dòng)，豐富社區(qū)矯正人員的生活，更好地調(diào)整因社區(qū)矯正制度帶來(lái)的不快，提高他們對(duì)美好生活的追求，使他們能夠安心在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行積極改造，更快地回歸于社會(huì)[17]。

（二）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與

1.專(zhuān)業(yè)工作者與志愿者相互協(xié)作

很多工作任務(wù)的完成都需要人與人之間團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互配合才能順利進(jìn)行，當(dāng)然社區(qū)矯正工作也不例外。社區(qū)矯正需要專(zhuān)業(yè)的社會(huì)資源支持才能得以有效施行，要有一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作人員隊(duì)伍，才能適時(shí)恰當(dāng)?shù)乩蒙鐣?huì)資源更加有效地開(kāi)展工作，常態(tài)化地堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)，提高專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)整體的高素質(zhì)文化水平，對(duì)于外籍犯社區(qū)矯正專(zhuān)業(yè)工作人員的聘用可以參照國(guó)家公務(wù)員的錄用規(guī)格進(jìn)行[18]。首先，對(duì)于基層司法所、基層法庭、派出所，要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的整合，成立專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，將社區(qū)矯正專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)人員納入到編制內(nèi)，按照公務(wù)員的劃分機(jī)制，明確相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)以及執(zhí)行權(quán)，要保證除了上班時(shí)間外，確保24 小時(shí)全天都有專(zhuān)職人員從事社區(qū)矯正工作，確保社區(qū)矯正工作人員能夠有法可依。其次，要有一定的行政工作人員，主要負(fù)責(zé)各種資料的整理、表格的制作以及文字宣傳，等等，再者，還要招錄專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)人才和優(yōu)秀的心理咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)人才，引入到社區(qū)矯正工作中來(lái)。最后，要調(diào)整補(bǔ)貼政策，完善獎(jiǎng)勵(lì)制度，將社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者的隊(duì)伍不斷壯大起來(lái)，多招錄一些專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家學(xué)者、高校的老師和學(xué)生，讓他們自愿參與到社區(qū)矯正工作中來(lái)。社區(qū)矯正專(zhuān)業(yè)工作者與社會(huì)工作者和志愿者要相互配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作，以專(zhuān)業(yè)工作者為主導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮好社會(huì)工作者和志愿者的重要作用，協(xié)助專(zhuān)業(yè)工作者共同完成社區(qū)矯正工作任務(wù)，切實(shí)保障外籍犯的合法權(quán)利。

2.保障社會(huì)工作者的經(jīng)費(fèi)

在任何工作中，有充足的經(jīng)費(fèi)才能吸引社會(huì)力量廣泛參與?，F(xiàn)在，對(duì)于外國(guó)籍志愿者由政府部門(mén)組織管理，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用支出。社區(qū)矯正是國(guó)家刑罰執(zhí)行活動(dòng)，應(yīng)該有充足的工作經(jīng)費(fèi)保障，但實(shí)際情況是社區(qū)矯正的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘。經(jīng)費(fèi)緊張使政府無(wú)法保障社會(huì)工作者的待遇，歸根到底，其一是沒(méi)有合理的經(jīng)費(fèi)保障體制，有些地區(qū)根本就沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的保障制度，缺乏基本的物質(zhì)保障基礎(chǔ)；其二是各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有明顯的差距，在經(jīng)濟(jì)薄弱的地區(qū)經(jīng)費(fèi)很難按期執(zhí)行；其三是有些地區(qū)的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)把社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)用于其他的途徑，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作無(wú)法開(kāi)展。在具體的財(cái)政支出當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)確定省和縣兩級(jí)政府共同承擔(dān)經(jīng)費(fèi)的體制，一方面，可以在省級(jí)財(cái)政中列入社區(qū)矯正的資金支出項(xiàng)目； 另一方面，社區(qū)矯正的花費(fèi)應(yīng)由各級(jí)政府合理分?jǐn)?，縣級(jí)財(cái)政也要相應(yīng)地承擔(dān)一定的資金支持[19]。社區(qū)矯正是國(guó)家治理現(xiàn)代化以及社會(huì)管理創(chuàng)新的重要形式，是社會(huì)力量參與國(guó)家刑事司法活動(dòng)的重要表現(xiàn)，不應(yīng)排斥社會(huì)組織及公眾的資金，這樣社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)就可以向社會(huì)招募資金，以此來(lái)緩解地方財(cái)政的緊張?，F(xiàn)在的社會(huì)公眾參與度不是很高，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以通過(guò)減免稅收和獎(jiǎng)勵(lì)榮譽(yù)等不同的方式來(lái)鼓勵(lì)各種捐贈(zèng)，形成一個(gè)良好的社會(huì)幫助氛圍；還可以完善企業(yè)、事業(yè)單位以及個(gè)人的捐贈(zèng)機(jī)制，考慮設(shè)立專(zhuān)門(mén)的基金會(huì)，獲取更多的資金支持。

3.倡導(dǎo)社會(huì)綜合治理

一是發(fā)揮好社會(huì)綜合治理委員會(huì)辦公室的職能，與公安局出入境管理局聯(lián)合行動(dòng)，掌握外國(guó)人登記管理機(jī)制、外國(guó)人流動(dòng)管理機(jī)制以及外國(guó)人社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制等，了解各個(gè)轄區(qū)內(nèi)外國(guó)人員的生活狀況，做好預(yù)防工作，減少犯罪的可能性。二是相應(yīng)的出入境管理部門(mén)需要及時(shí)向綜合治理辦公室以及社區(qū)基層組織轉(zhuǎn)達(dá)入境外國(guó)人的高度危險(xiǎn)人員，讓相關(guān)的基層組織有目的性地預(yù)防違法犯罪的發(fā)生，提前做好防范措施。三是相關(guān)的基層組織機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)非法入境的可疑人員之后，應(yīng)該將可能會(huì)涉及到違法犯罪的外國(guó)人員，及時(shí)向出入境的管理部門(mén)以及轄區(qū)內(nèi)的派出所報(bào)告，出入境的管理部門(mén)也應(yīng)該盡快排查相關(guān)的可疑人員，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行處置，在有限的時(shí)間內(nèi)盡可能的把非法滯留在我國(guó)的外國(guó)人數(shù)降到最低[20]。

（三）社區(qū)矯正立法需要規(guī)范的工作制度

1.加強(qiáng)日常監(jiān)督管理

在社區(qū)矯正期間，對(duì)于外籍犯人員應(yīng)堅(jiān)持以下監(jiān)督管理機(jī)制，使社區(qū)矯正人員盡快回歸于社會(huì)：一是接受社區(qū)矯正的服刑人員應(yīng)當(dāng)每周向當(dāng)?shù)厮诘乃痉ㄋ鶊?bào)告自己一周的工作、生活以及學(xué)習(xí)情況，工作人員將其相關(guān)的真實(shí)情況在個(gè)人檔案中進(jìn)行記錄；二是接受社區(qū)矯正的服刑人員每個(gè)月參加一次由司法所工作人員組織的集中學(xué)習(xí)教育，通過(guò)學(xué)習(xí)了解我國(guó)的法律法規(guī)，能夠做到知法守法，認(rèn)真悔過(guò)后，明確自己的社會(huì)責(zé)任意識(shí)；三是接受社區(qū)矯正的服刑人員，有一定勞動(dòng)能力的，應(yīng)該每個(gè)月參加一次社區(qū)公益勞動(dòng)服務(wù)，積極幫助他人，獲得社會(huì)公眾的認(rèn)可，早日回歸社會(huì)；四是社區(qū)矯正工作人員保證每個(gè)月實(shí)施開(kāi)展一次走訪調(diào)查，依據(jù)服刑人員的不同犯罪種類(lèi)，對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)了解，對(duì)于個(gè)別人員，及時(shí)觀察他們的思想波動(dòng)，讓他們接受社區(qū)矯正制度；五是社區(qū)矯正工作人員要對(duì)社區(qū)矯正服刑人員的思想狀況以及學(xué)習(xí)教育和社區(qū)勞動(dòng)情況進(jìn)行考核，對(duì)最終結(jié)果進(jìn)行打分評(píng)價(jià)，對(duì)于表現(xiàn)好的服刑人員應(yīng)向市級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)申請(qǐng)減刑，對(duì)于不服從管理者進(jìn)行批評(píng)教育，予以訓(xùn)誡[21]。

2.制定嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制

目前社區(qū)矯正服刑人員考核獎(jiǎng)懲制度不夠完善，在一定的范圍內(nèi)實(shí)施分類(lèi)管理和考核獎(jiǎng)懲需要一定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做相應(yīng)的參考，但當(dāng)前缺乏標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有參考依據(jù)，建議按照監(jiān)獄的管理，制定社區(qū)矯正考核評(píng)估獎(jiǎng)懲的具體量化標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)懲的方式方法也要根據(jù)情況分類(lèi)執(zhí)行。獎(jiǎng)懲措施可以依據(jù)下列方法進(jìn)行管理：一是有嚴(yán)重暴力的社區(qū)矯正服刑人員，還有明確為嚴(yán)管的社區(qū)矯正服刑人員禁止外出。二是對(duì)需要請(qǐng)假外出的社區(qū)矯正服刑人員，想要外出時(shí)必須要有親屬擔(dān)保，擔(dān)保的親屬還要及時(shí)向司法所報(bào)告服刑人員的相關(guān)信息。三是制定社區(qū)矯正保證金制度，社區(qū)矯正服刑人員入矯時(shí)，應(yīng)向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)繳納一定的保證金，如果社區(qū)矯正服刑人員抵觸監(jiān)管規(guī)定，發(fā)生不按時(shí)進(jìn)行矯正教育學(xué)習(xí)、不積極參加活動(dòng)等各種情況，即扣除相應(yīng)的保證金。四是集中組織開(kāi)展軍事化訓(xùn)練增強(qiáng)服刑意識(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)措施在平時(shí)的考核中累積到一定的分值時(shí)，可以提請(qǐng)法院縮短緩刑考驗(yàn)期、假釋考驗(yàn)期，將暫予監(jiān)外執(zhí)行轉(zhuǎn)為緩刑或者假釋等，獎(jiǎng)懲措施要有具體的裁量標(biāo)準(zhǔn)。

五、結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，隨著國(guó)際化進(jìn)程的明顯加快和我國(guó)與他國(guó)的友好發(fā)展，對(duì)于國(guó)外特殊群體改造工作的開(kāi)展，需要密切關(guān)注外籍犯出現(xiàn)的各種問(wèn)題，秉承著涉外無(wú)小事的原則，處理好外籍犯的問(wèn)題，要嚴(yán)格執(zhí)法、文明管理，創(chuàng)造良好的社區(qū)矯正制度大環(huán)境，使法律體系以及司法理念進(jìn)行角色的轉(zhuǎn)換，建立以維護(hù)國(guó)家利益至上、公民利益為重要核心的法律體系，特別是建立以維護(hù)國(guó)家利益和公民利益為核心的司法理念，促進(jìn)國(guó)家建設(shè)進(jìn)一步國(guó)際化，做好角色轉(zhuǎn)化的法律準(zhǔn)備。我國(guó)是人口大國(guó)，當(dāng)前又是外國(guó)人移入的熱點(diǎn)國(guó)家，對(duì)外國(guó)籍來(lái)華人員要進(jìn)行正規(guī)管理，完善社區(qū)矯正制度才能更好地應(yīng)對(duì)矯正對(duì)象的新變化。保障公民的基本權(quán)利。社區(qū)矯正法律監(jiān)督體制、法律體系的完善，可以更好地保障人權(quán)、防止執(zhí)行權(quán)異化，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正制度的社會(huì)效益最大化，既要有我國(guó)社區(qū)矯正制度的中國(guó)特色，也要順應(yīng)時(shí)代國(guó)際發(fā)展的潮流。

本文從社區(qū)矯正的現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行分析，重點(diǎn)分析外籍犯在社區(qū)矯正中遇到的問(wèn)題所在，針對(duì)遇到的問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)的整改措施，鼓勵(lì)社會(huì)公眾介入服刑人員的矯正工作中，使社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)更加完善，通過(guò)不斷豐富矯正專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能，探索和創(chuàng)新科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化的矯正措施，使社區(qū)矯正制度能夠發(fā)揮真正的作用。今后應(yīng)在實(shí)踐中繼續(xù)探索研究，促進(jìn)社區(qū)矯正制度蓬勃發(fā)展，發(fā)揮其預(yù)期的重要價(jià)值，將其引領(lǐng)至波瀾壯闊的法治建設(shè)與社會(huì)革新之中。

注釋:

①因2020年疫情原因，我國(guó)嚴(yán)格實(shí)施疫情防控，入境人數(shù)驟減，因考慮到疫情是不可抗力的特殊情況，所以沒(méi)有計(jì)算在內(nèi)。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)：https : //wenshu .court.gov.cn 檢索信息為：“刑事案由、廣州中院、2020”等信息，對(duì)比被告人是否為中國(guó)國(guó)籍的案件，相同被告人的二審案件按一起案件計(jì)算。統(tǒng)計(jì)信息僅供參考。

③數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)，2018年至2020年外國(guó)人刑事案件共94 起，其中2 人或2 人以上案件26 起，占總案件的27.6%