基層社會動員的機理與結(jié)構(gòu)
——一個透視國家與社會關(guān)系的分析框架

賈玉嬌

隨著中國改革開放進程的持續(xù)深入，中國社會的復(fù)雜程度加深，社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變。為此，黨中央提出大力推進國家治理體系現(xiàn)代化和提升國家治理能力，標志著新時代國家建構(gòu)運動的開啟，如何實現(xiàn)多元、復(fù)雜且與國家疏離的社會動員，盡可能充分地釋放人民群眾的主觀能動性，進而實現(xiàn)社會與國家的同步建構(gòu)成為一項重要議題，這是衡量國家治理能力的重要標志，從而構(gòu)成基層社會治理創(chuàng)新的宏大語境?；鶎由鐣卫碜鳛檫B接國家治理與基層社會的樞紐，是實現(xiàn)政通人和的最終環(huán)節(jié)。為進一步加強基層社會治理體系建設(shè)，中共十九屆四中全會提出建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，標志著我國基層社會治理建設(shè)進入新的發(fā)展階段。這一階段的基本特點是，通過國家力量引導(dǎo)與扶持社會自治力量的發(fā)展，同時激勵、調(diào)動社會力量積極回應(yīng)國家治理期待并參與社會治理，最終實現(xiàn)正義性社會自治。由此可見，共建共治共享的社會治理共同體將國家建構(gòu)與社會動員緊密結(jié)合起來，亦即在基層社會治理空間中，國家通過挖掘與利用社區(qū)治理初始的資源稟賦，建構(gòu)了社會動員組織結(jié)構(gòu)與機制，實現(xiàn)社會充分參與、積極互動，在滿足人民發(fā)展性需求的同時，完善國家治理鏈條的終端體系，在強化社會作用的同時，增強國家治理能力，實現(xiàn)國家建構(gòu)與社會發(fā)展的共贏。

在此次抗擊新冠肺炎的疫情中，我國國家治理體系釋放出了強大的社會動員能力，其中社區(qū)動員在疫情防控中作用突出，得到國家的重視，成為基層社會治理創(chuàng)新的“硬核”。為此，本文基于基層社會治理的社會動員維度，透視國家與社會關(guān)系，從而提出基層社會動員的闡釋框架，并結(jié)合社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗嘗試提煉我國基層社會動員類型，為進一步完善中國基層社會動員結(jié)構(gòu)提供學(xué)理性支撐。

一、社會動員：中國基層社會研究的缺失維度

本文中的基層社會亦即社區(qū)，自20世紀30年代社區(qū)概念和研究范式引入中國以來，社區(qū)就成為一個分析中國的基本單位。20世紀90年代以來，隨著單位制瓦解，釋放出來的社會成員與社會問題亟需新型組織吸納與化解，在此背景下，社區(qū)建設(shè)興起，并逐漸成為我國國家治理與社會治理的基本單元，同時社區(qū)研究逐漸成為一門顯學(xué)。

在社會學(xué)研究中存在兩種社區(qū)研究范式，一種是實體意義上的社區(qū)研究，將其視為社會的“縮影”，能夠以此展望中國整體社會結(jié)構(gòu)。〔1〕在此導(dǎo)向下，并受20世紀90年代左右在中國流行起來的市民社會理論的影響，學(xué)者們提出將社區(qū)看作政治權(quán)力單位、社區(qū)自治權(quán)力產(chǎn)生的社會公共空間、社區(qū)利益共同體等，并通過個案分析指出社區(qū)集體維權(quán)等社區(qū)運動往往成為營造上述單位、公共空間或共同體的重要因素，正是在社會抗爭中社區(qū)主體的家園意識和主體意識得以萌發(fā)，社區(qū)認同得以形成?！?〕它將物理空間意義上的社區(qū)轉(zhuǎn)化為社會意義上的地域共同體，由此回答是否存在一個共同意義上的社區(qū)，同時此類“自為性”社區(qū)研究逐漸將城市社區(qū)剝離出傳統(tǒng)國家—社會關(guān)系框架，將其視為與國家相對立的公共領(lǐng)域或公民社會。

另一種社區(qū)研究范式是將社區(qū)視為一個制度、權(quán)力或關(guān)系的空間抑或“載體”“容器”，而非實體，并形成一個國家與社會互動交融的動態(tài)圖景。對此，無論是政治學(xué)學(xué)者還是社會學(xué)學(xué)者，他們達成的一個共識是在社區(qū)這一空間中發(fā)生的事情，其產(chǎn)生與運行遠遠超出該事情本身，而且能夠由此透視出其背后的其他理論問題，如國家與社會關(guān)系、民主化進程等，社區(qū)成為一個觀察多元治理主體關(guān)系以及國家與社會力量互動的窗口?？偟恼f來，絕大多數(shù)學(xué)者基于行政職能與社區(qū)居委會相剝離的經(jīng)驗性事實，認為基層社會空間中國家與社會分離，且二者為此消彼長、此進彼退的對立關(guān)系，根據(jù)學(xué)科視角的不同，顯現(xiàn)出不同的價值偏好與主張，由此在理論上產(chǎn)生究竟是公民社會初見端倪還是國家權(quán)威得以再造的爭議。

一部分學(xué)者將城市社區(qū)作為單位制解體后建立起來的國家治理單元，并形成兩種研究取向：其一為20世紀90年代興起的社區(qū)建設(shè)浪潮，因其具有明確的國家治理功能指向性，故這一時期的社區(qū)又可稱為社區(qū)制，亦即將社區(qū)操作化為城市基層管理單位，以承接單位制瓦解后被拋離出來的社會保護功能。為此，該研究取向需突出其基層政權(quán)建設(shè)維度，重視社區(qū)地域范圍、人口規(guī)模、組織建設(shè)和制度建設(shè)等方面；其二是學(xué)者們基于基層社會治理主要制度創(chuàng)新發(fā)起于國家部門或基于國家利益考量的實證經(jīng)驗〔3〕，以及全能主義路徑依賴下社會“再國家化”的理論推斷〔4〕，強調(diào)國家權(quán)力對形塑這一空間的支配作用的研究取向。從支配策略上看，學(xué)術(shù)界已形成三種具有代表性的觀點，一是主張由全能型政府向能促型政府（enabling government）轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)國家和社會之間相互增權(quán)（mutual empowerment），從而形成一個國家行政能力強大、社會組織富有活力的強國家—強社會的社會管理主體格局；一是主張通過合理的制度創(chuàng)新以應(yīng)對日益發(fā)展的公民社會，增強黨和政府駕馭社會主義市場經(jīng)濟、發(fā)展社會主義民主政治和維護社會穩(wěn)定的能力。此類研究突出國家治理技術(shù)在社區(qū)建設(shè)中的運用，觀察到典型社區(qū)建設(shè)背后的國家干預(yù)力量，并提出“行政吸納社會”〔5〕和“國家柔性控制”〔6〕等研究框架，解析基層政權(quán)建設(shè)機理。

還有一部分學(xué)者將城市社區(qū)視為社會自治力量發(fā)育及其與國家所形成的某種特定關(guān)系空間。這部分研究較為豐富，大體上可根據(jù)社會與國家互動關(guān)系凝練出以下幾種代表性觀點：其一是社會與國家對立抗爭觀。持這一觀點的學(xué)者認為社區(qū)建設(shè)的重點應(yīng)放在培育社會自治、抵制行政管理力量過強上面?！?〕為此，學(xué)者們觀察到了“讓權(quán)”和“爭權(quán)”兩種表現(xiàn)形式。政府向社區(qū)的“讓權(quán)”給基層社會發(fā)育提供空間，除此之外，蓬勃發(fā)展的社區(qū)社會組織通過各類抗爭，試圖擴展其權(quán)力空間，例如業(yè)主維權(quán)運動和鄰避抗爭事件等。其二是社會與國家交換觀。通過考察政府與社會組織共同提供公共服務(wù)資源的案例，發(fā)現(xiàn)作為國家力量延伸的居委會與社區(qū)自治組織之間形成了資源交換的互惠關(guān)系。其三是社會與國家合作觀?；诨鶎由鐣皣恕焙笊鐣α康呐d起，以及對社會組織在基層社會治理中應(yīng)然作用的頂層設(shè)計與現(xiàn)實考量，在基層社會治理空間衍生出更加復(fù)雜的社會與國家關(guān)系，有稱其為國家權(quán)力的“柔性運作”與“權(quán)變的合作主義”，即更加重視考量國家與社會互動的具體情境與合作策略，以及所結(jié)成的不同程度的非制度化合作關(guān)系。

上述研究展示了中國自社會轉(zhuǎn)型以來基層社會治理空間內(nèi)的主體關(guān)系運動圖景，并試圖闡釋運動機理與邏輯，給中國基層社會治理研究奠定重要的學(xué)理基礎(chǔ)。通過梳理前期研究，并結(jié)合對中國基層社會治理實踐的考察，我們可以清晰地發(fā)現(xiàn)一條由國家社會對立—合作—融合的理論分析與實踐演變路徑。然而，既有的絕大多數(shù)研究均以國家與社會二元對立為前提假設(shè)，雖然捕捉到社會轉(zhuǎn)型過程中國家與社會關(guān)系的結(jié)構(gòu)性特點，但是對二者相互作用機理的闡述尚有可進一步拓展的空間。長期以來，中國學(xué)者的提問方式與分析路徑受西方理論影響較重，往往過于強調(diào)國家與社會分化后的對立關(guān)系，如過于強調(diào)社會自治、社會參與或國家控制，對二者“分而和合”的獨特內(nèi)在機理與制度呈現(xiàn)關(guān)注不夠。

用歷史的方法看，自近現(xiàn)代中國社會轉(zhuǎn)型發(fā)軔以來，中國國家與社會關(guān)系始終處于不斷變化之中。從其支配邏輯上看，受中國社會轉(zhuǎn)型多元主導(dǎo)力量形塑，形成傳統(tǒng)國家治理、現(xiàn)代西方國家治理與社會主義國家治理“三位一體”的邏輯體系，即在現(xiàn)代國家與社會關(guān)系框架下，實踐馬克思主義人民史觀，本著依靠人民、為了人民的價值本位，繼承演繹了中國傳統(tǒng)國家社會容括邏輯。在實現(xiàn)這一邏輯的制度實踐轉(zhuǎn)化方面，中國共產(chǎn)黨在長期的革命實踐與社會主義國家建設(shè)中，發(fā)現(xiàn)并不斷發(fā)展國家社會互動邏輯的制度載體——社會動員。社會動員產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性前提是國家與社會的整體化，即國家基于人民本位，在實現(xiàn)國家與社會整體利益與長遠利益最大化目標的導(dǎo)向下，引導(dǎo)與釋放社會力量，從而實現(xiàn)國家建構(gòu)與社會建設(shè)的雙向同步增進。與社會控制和社會自治范式的單主體側(cè)重不同，社會動員強調(diào)國家與社會的雙主體發(fā)展，其中國家更具主動性。

二、社會動員研究圖譜及評價

（一）西方自然內(nèi)生型社會動員觀

社會動員在中西方不同的學(xué)術(shù)話語體系中具有不同意涵，大體上形成以下研究圖譜。從西方社會動員研究來看，美國學(xué)者卡爾·多伊齊是最早提出這一概念的人，用以表述“人們所承擔(dān)的絕大多數(shù)舊的社會、經(jīng)濟、心理義務(wù)受到侵蝕而崩潰的過程”〔8〕。與卡爾·多伊齊的社會動員觀相比，亨廷頓雖然也將社會動員視為由社會轉(zhuǎn)型所引起的社會內(nèi)生性變化，但是對于變化趨向，亨廷頓則認為是進步的，“社會動員是一連串舊的社會、經(jīng)濟和心理信條全部受到侵蝕或被放棄，人民轉(zhuǎn)而選擇新的社交格局和行為方式，它意味著人們在態(tài)度、價值觀和期望等方面與傳統(tǒng)社會的人們分道揚鑣，并向現(xiàn)代社會的人們看齊”〔9〕。從上述觀點可知，西方學(xué)者將社會動員嵌入社會轉(zhuǎn)型進程中，將其視為社會轉(zhuǎn)型作用于社會后內(nèi)生出的新的價值觀念和行為模式的過程，具有消解傳統(tǒng)社會壓抑機制和內(nèi)耗效應(yīng)的正向功能?！?0〕換言之，按照上述觀點，社會動員是一種社會政治現(xiàn)象，即它是隨著社會生產(chǎn)力發(fā)展所引發(fā)的社會生產(chǎn)關(guān)系變革，新的社會力量不斷成長為社會權(quán)利主體且結(jié)成社會共同體，并逐漸參與政治，推動社會與國家結(jié)成伙伴合作關(guān)系的過程。

（二）西方范式下的中國政治目標實現(xiàn)機制

與此種產(chǎn)生于西方獨特政治社會文化語境中的自下而上的內(nèi)生型社會動員觀不同，一部分中國學(xué)者結(jié)合其觀察到的中國革命與社會主義國家建設(shè)經(jīng)驗，得出中國的社會動員是政治力量為實現(xiàn)某一個變革目標而發(fā)出的一種自上而下的壓力傳導(dǎo)過程與作用效應(yīng)，強調(diào)的是動員主體的工具性目的。例如，林尚立指出社會動員是政治團體利用所擁有的政治資源，以實現(xiàn)經(jīng)濟、政治及社會發(fā)展為目標而充分發(fā)動社會力量廣泛參與的政治行動?！?1〕此類研究往往將社會動員置于運動式治理的分析框架中，認為社會動員是運動式治理的核心制度載體。持此種觀點的學(xué)者認為從新中國成立到改革開放前的近30年間，中國國家建設(shè)所采取的策略及治理機制是運動式的〔12〕，即在西方現(xiàn)代國家建設(shè)與國家治理機制的參照下，認為中國國家建設(shè)與國家治理是非常態(tài)的，同時具有動員主體單一，動員客體高度整合，動員目標明確，效率優(yōu)先、手段單一，能夠快速達成任務(wù)目標等特點。在進行社會動員機制分析時發(fā)現(xiàn)，此類社會動員依托于具有高度國家—社會統(tǒng)合性的單位制。由于單位作為連接國家與社會的橋梁，在承擔(dān)經(jīng)濟職能的同時，與社會成員形成庇護—依附關(guān)系，具有吸納、組織社會成員的基本功能，因此又可被稱為組織化動員。〔13〕隨著單位制瓦解，傳統(tǒng)社會動員式微，但是在壓力型行政體制下，在基層社會治理過程中出現(xiàn)儀式化、表演型動員，用以完成上級下達的任務(wù)。

三、透視國家與社會：中國基層社會動員的分析框架

（一）社會動員外部建構(gòu)性與內(nèi)在自發(fā)性的二重維度

通過梳理社會動員研究圖譜，我們發(fā)現(xiàn)社會動員與國家建構(gòu)密不可分。從既有研究來看，呈現(xiàn)出兩種社會動員與國家建構(gòu)的互動路徑：一種是在西方語境下基于現(xiàn)代性發(fā)展而內(nèi)生出來的社會力量自下而上開展的國家建構(gòu)運動；另一種是在西方研究范式下基于現(xiàn)代國家發(fā)展而生成的政治力量自上而下開展的社會重塑與國家建構(gòu)運動。雖然這些觀點為社會動員研究提供了清晰的研究視角，但是仍存在以下兩個問題：一方面，上述觀點的共通之處是它們的前提性假設(shè)是國家與社會的二元對立，因此難以深刻闡釋中國社會動員與國家建構(gòu)關(guān)系。另一方面，完全強調(diào)社會動員為現(xiàn)代性內(nèi)生的社會變遷過程，忽視了社會動員過程中政治動員的作用，成為西方社會動員研究的一大缺陷。西方近現(xiàn)代工業(yè)社會發(fā)展引發(fā)的社會結(jié)構(gòu)變遷不僅是一個自然的過程，而且還是一個被建構(gòu)的過程。社會動員是現(xiàn)代性發(fā)展所帶來的客觀結(jié)果與社會主體性的發(fā)現(xiàn)和建構(gòu)共同發(fā)生作用的產(chǎn)物，二者缺一不可。換言之，無論在何種語境下，社會動員都是外在建構(gòu)力量與內(nèi)在自發(fā)力量雙向運動的產(chǎn)物。

（二）社會動員的解讀維度

1.實體維度上的社會動員研究

所謂實體維度上的社會動員研究是指對社會動員本身展開的研究，即對社會動員的內(nèi)容、動員主體的方針、政策、目標及其產(chǎn)生的社會效應(yīng)研究?！?4〕此類研究以中國國家建設(shè)過程中推出的諸多“運動”為對象，或是進行整體性分析，或是進行個別式研究?！斑\動”式社會動員的提法在新中國成立后到改革開放前較為普遍。據(jù)統(tǒng)計，從1949年到1978年的近30年間，中國開展的全國性群眾運動達70余次，幾乎涉及國家建設(shè)的方方面面，如愛國衛(wèi)生運動、人民公社化運動、農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運動等等。雖然從表面上看，上述社會動員是為了達到國家建設(shè)目標，但是這與社會發(fā)展并不矛盾，相反國家建設(shè)的根本目標是為了實現(xiàn)和保障人民的各方面權(quán)益。這是因為只有建設(shè)一個強有力的、以人民為中心的國家，才能抵御他國入侵，保障人民的生命安全；才能在“一窮二白”的基礎(chǔ)上，高效調(diào)配整合各方面資源，保障人民的生存，奠定未來發(fā)展基礎(chǔ)。無獨有偶，第二次世界大戰(zhàn)后的韓國也是在采用相似措施后才走上快速發(fā)展的道路的。此外，上述社會動員也是社會成員廣泛參與國家建設(shè)的過程。換言之，在實現(xiàn)個體和社會國家化的同時，也在實現(xiàn)國家社會化。

2.框架維度下的社會動員研究

所謂框架維度下的社會動員研究是將一個個具體的社會動員過程抽離為國家與社會的互動框架，亦即抽離為社會動員的組織結(jié)構(gòu)、互動機理與機制。與實體化社會動員研究相比，此類研究更具透視性，能夠動態(tài)延展國家社會的互動機制及其定型化走向。雖然學(xué)者們并未提出社會動員框架研究，但是從基層社會治理的政府的關(guān)注導(dǎo)向及研究取向的變化上看，社會動員框架研究已然成為研究的重點，極大地豐富了此方面研究。從既有的相關(guān)研究上看，大體呈現(xiàn)為由對國家社會互動的非常規(guī)化認識向常規(guī)化框架建構(gòu)的方向轉(zhuǎn)變。早期的相關(guān)研究將重點放在以社會動員為制度載體的非常規(guī)化國家治理方面，達成的一個研究共識是這種非常規(guī)化治理機制是獨具中國特色的，經(jīng)由長期實踐經(jīng)驗形成且對中國這樣的復(fù)雜國家治理有效，是中國共產(chǎn)黨的重要政治優(yōu)勢?！?5〕自中共十八大以來，黨中央高度重視國家制度建設(shè)與國家治理體系完善，將推進國家治理體系不斷趨向成熟、定型，提升國家治理能力，釋放國家治理制度效能作為治國理政的主要任務(wù)。在此進程中，逐漸完善與定型基層社會動員框架，實現(xiàn)國家與社會雙向增促發(fā)展。中共十九大報告提出打造“共建共治共享”的社會治理格局，在此基礎(chǔ)上，中共十九屆四中全會進一步提出建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體——黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。與以往關(guān)于基層社會治理的提法不同，社會治理共同體不僅強調(diào)多元主體合作共治的橫向有機連接，更強調(diào)從社會需求、國家導(dǎo)向、社會動員、社會參與、社會整合到國家制度完善的上下良性循環(huán)。

四、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交融：中國基層社會動員類型分析

（一）基層社會動員的支配邏輯與多元主體

基層社會是一個多元主體互動的制度空間組合體，其中國家與社會互動的主要制度空間為社會動員。社會動員制度以何種形態(tài)存在受國家與社會相互作用的影響，而自中國步入近現(xiàn)代以來，國家與社會關(guān)系主要受到三種邏輯的影響。其一是中國傳統(tǒng)治道邏輯，在中國2000多年的封建社會中，已然形成了較為成熟、穩(wěn)定且具有自洽性的國家、社會與個人的責(zé)任分工與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在基層社會即鄉(xiāng)土社會中，學(xué)者們達成的一個認知共識是“皇權(quán)不下縣”或“政不下縣”，鄉(xiāng)紳、士紳等非正式權(quán)威對基層社會治理起到關(guān)鍵作用，后來由此演繹出“能人”“精英”；其二是西方主流國家治理邏輯，以國家與社會的對立為前提，認為社會正是在與國家的抗爭中才產(chǎn)生和發(fā)展起來的，強調(diào)國家與社會要權(quán)責(zé)清晰，并在現(xiàn)代國家發(fā)展過程中，形成國家與社會伙伴關(guān)系，并推行服務(wù)型政府改革，強化社會自治；其三是共產(chǎn)主義邏輯，新中國成立后，中國將共產(chǎn)主義建設(shè)事業(yè)與現(xiàn)實國情、中國傳統(tǒng)治道相結(jié)合，在總結(jié)提升革命戰(zhàn)爭時期根據(jù)地建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立集經(jīng)濟、社會與政治功能于一體的單位制，在對社會成員進行整合、動員的同時，滿足社會成員從生到死的一系列需求，為社會成員提供保護。改革開放后，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立給中國國家治理提出新的挑戰(zhàn)，即需要在融合傳統(tǒng)治道邏輯、西方現(xiàn)代化邏輯與社會主義邏輯的基礎(chǔ)上，形成具有中國特色的社會主義國家治理邏輯。經(jīng)過40余年的探索與積累，融合多元邏輯的基層社會動員框架與機制逐漸顯現(xiàn)。

基層社會治理邏輯形塑主體間關(guān)系，同時主體情況也會使治理邏輯有不同顯現(xiàn)。這就好比邏輯是基因，雖然基因相同，但是作用在不同主體上會有不同顯現(xiàn)。中國經(jīng)過40余年的改革開放，國家與社會都發(fā)生了重大變化，計劃經(jīng)濟時代下的總體性社會解體。在國家騰挪出的基層制度空間中，社會不斷發(fā)展，社會組織多元化、社會成員異質(zhì)化和社會復(fù)雜化程度提升。從總體上看，基層社會中存在社區(qū)基層組織、社區(qū)居民、社會組織和駐區(qū)單位等主體，其中社區(qū)基層組織包括黨組織和居民委員會，以及居委會去行政化改革后設(shè)置的社會工作站，或社會工作站，實現(xiàn)了行政功能與自治功能的分離。社區(qū)居民構(gòu)成復(fù)雜，需求多樣化。從戶籍與居住地上看，社區(qū)居民分為戶籍人口與非戶籍人口；從家庭結(jié)構(gòu)上看，社區(qū)居民分為空巢老人、一老一小家庭、獨居家庭、核心家庭及多代家庭；從社區(qū)活動參與方面看，分為社區(qū)精英和普通居民等等。社區(qū)組織多樣化，分為社區(qū)內(nèi)生與外部引入的，純社會自發(fā)的和政府扶持下的社會組織，此外還包括業(yè)主委員會和物業(yè)公司。上述描述只是勾勒出了基層社會空間中多元主體的基本構(gòu)成，實際情況更為多樣豐富。

（二）三種基層社會動員框架

通過梳理近五年來的基層社會動員實踐經(jīng)驗，我們提煉出以下三種社會動員框架。

內(nèi)生精英輻射式社會動員。此類社會動員為社會內(nèi)生型，是社會自發(fā)地就社區(qū)建設(shè)與治理事務(wù)開展的自組織活動。其得以產(chǎn)生的條件是社區(qū)自我動員的資源稟賦好，存在較為豐厚的社會資本。此類社區(qū)往往具有社區(qū)空間相對封閉、住戶相對穩(wěn)定、居民同質(zhì)性強、社區(qū)中存在活躍的公共空間以及具有關(guān)鍵群體及“能人”等特點。其中關(guān)鍵群體和“能人”的存在是關(guān)鍵?！澳苋恕币恢币詠碓谥袊鶎由鐣卫碇邪缪葜匾巧Ｋ^“能人”是熟知地方事務(wù)，掌握一定社會資本并獲得社會一致認同，享有地方權(quán)威，具有協(xié)調(diào)社會關(guān)系、解決社會糾紛、溝通政府與社會關(guān)系的能力與熱心的人。在中國社會變遷中，依據(jù)社會優(yōu)勢資本的演變，“能人”也經(jīng)歷了從長者到文化精英、政治精英、經(jīng)濟精英的身份轉(zhuǎn)化。在城市基層社區(qū)這一特定空間中，由于不存在鄉(xiāng)村社會中“能人”帶領(lǐng)社區(qū)成員搞經(jīng)濟奔富裕的期待，所以對“能人”掌握的經(jīng)濟資本要求較低，而主要對“能人”掌握的社會資本和人力資本提出要求，所以在城市社區(qū)中，被視為“能人”的往往具有已退休、黨員、女性等特征?！?6〕在“能人”的外圍是關(guān)鍵群體，又被稱作積極分子，與“能人”具有相同特征。〔17〕“能人”與關(guān)鍵群體結(jié)成了一個關(guān)系網(wǎng)絡(luò)蘊含著向外圍社會成員輻射的動員能量，由此可將此種社會動員結(jié)構(gòu)勾勒為以“能人”為核心，關(guān)鍵群體、外圍社會成員逐層向外推出的結(jié)構(gòu)樣態(tài)。

此種社會動員框架存在的問題集中表現(xiàn)在兩個方面：一方面是由于“能人”與關(guān)鍵群體成長于單位社會之中，所以他們的集體意識、集體歸屬感與對社會獎勵的精神滿足感較強，由此引申出了“能人”與關(guān)鍵群體的世代差異問題，亦即隨著世代更替，后繼群體能否發(fā)揮同樣功能有待考察。根據(jù)許多相關(guān)研究推知，具有不同社會記憶的世代，他們的生活和組織方式會存在顯著差異。另一方面是“能人”的搬離會導(dǎo)致框架解體或動員力減弱。

行政主導(dǎo)層級式社會動員。與前者相比，該框架具有層級結(jié)構(gòu)，且不依賴于社區(qū)社會資本，而且依靠行政力量建立起來。從結(jié)構(gòu)上看，依托網(wǎng)格化社區(qū)治理體系或是建立市、區(qū)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)＋網(wǎng)格管理委員會（含綜合信息、樓棟長、片區(qū)民警、城管服務(wù)站、物業(yè)服務(wù)站、業(yè)主委員會、轄區(qū)單位的代表），或是建立由社區(qū)綜合黨委統(tǒng)攝居委會、社區(qū)工作站、駐區(qū)單位、非公企業(yè)、社會組織、物業(yè)管理等各黨委的服務(wù)與管理框架。此框架的優(yōu)點在于能夠順應(yīng)現(xiàn)代社會人口流動性強、社區(qū)成員異質(zhì)化程度高等特點，與內(nèi)生型社會動員框架相比更具穩(wěn)定性。同時，與傳統(tǒng)行政力量主導(dǎo)建立社會動員機制的不同之處在于，其是在服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)向下進行的。繼中共十七大提出服務(wù)型政府之后，中共十八大又明確指出政府的職能應(yīng)由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，即創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義。因此，與早期官本位下的行政主導(dǎo)不同，民本位下的行政主導(dǎo)更加重視人民的需求。此框架的缺點在于存在與社區(qū)居民脫節(jié)的結(jié)構(gòu)弊端，由于社區(qū)治理與動員的監(jiān)督力量主要來源于體制內(nèi)，所以存在滋生社會動員行政化、指令化的隱患。當(dāng)下，社會參與不夠充分，社區(qū)居民往往擔(dān)任問題反映者、服務(wù)接受者，還未形成人人盡責(zé)、互幫互助、資源共享的社區(qū)共同體。

多元共治縱橫式社會動員。從結(jié)構(gòu)上看，該框架是前兩種動員框架的結(jié)合體，既有以民為本的服務(wù)型行政力量主導(dǎo)，也有來自社區(qū)的自發(fā)性力量，大體框架為在行政主導(dǎo)層級框架之外加入志愿者／社區(qū)治理精英／數(shù)字化治理平臺上的社區(qū)居民。與第一種社會動員框架相比，此框架中的社會自發(fā)性力量是在行政力量的培育下產(chǎn)生的，亦即與第一種的先天型稟賦相比，此種是后天外力干預(yù)形成的，但是仍舊需要遵循自生性動員力量的形成規(guī)律，即將培育重點放在有較為充分的閑暇時間和較高參與積極性的人群上。同時，在一些新興的智慧型社區(qū)，要善于依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)平臺，實現(xiàn)社區(qū)居民即時互動與參與，打破傳統(tǒng)社會動員形式的共時共地束縛，順應(yīng)現(xiàn)代社會中人們閑暇時間碎片化的特點。加入社會自發(fā)參與將更加夯實行政力量的民生本位。雖然該框架是通過引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，擴大社會動員的社會基礎(chǔ)完成的，但是由于社會動員的數(shù)字化平臺建設(shè)不足，尚未發(fā)揮出更為充分的社會動員功能，社區(qū)居民的能動性與主動性尚未充分釋放出來。

五、結(jié)語

人民是中國共產(chǎn)黨取得革命勝利，開展社會主義國家建設(shè)，開創(chuàng)具有中國特色的社會主義道路的強大依靠。動員人民參與國家建設(shè)與社會發(fā)展，釋放人的主動性、能動性，在服務(wù)國家、服務(wù)社會的過程中，實現(xiàn)自我價值、追尋美好生活是國家對人民美好存在方式的引導(dǎo)?；鶎由鐓^(qū)作為連接國家與社會的制度空間，是保障國家建設(shè)意志落實與社會需求滿足、人民參與實現(xiàn)的最實在場域。社會動員作為其中的基本制度載體具有重要的分析與建構(gòu)意義，它不僅能透視出中國特色的國家—社會關(guān)系，且在多元國家社會互動邏輯的綜合作用下，逐漸走向成熟與定型，打破西方思維范式下的非常規(guī)制度預(yù)設(shè)。隨著社會的劇烈變遷，社會動員的載體也需要與時俱進，才能滿足人民不斷增長的參與社會建設(shè)與國家建設(shè)的需求。