全球化與區(qū)域化：當(dāng)代城市發(fā)展的二重趨勢(shì)與內(nèi)在邏輯

莊友剛

在各國(guó)紛紛展開了新一輪城市化的歷史背景下，城市自身的建構(gòu)和發(fā)展也呈現(xiàn)出新的趨勢(shì)和邏輯。一方面，在全球化深度發(fā)展的條件下，全球化成為城市發(fā)展的一個(gè)基本特征和趨勢(shì)，城市的發(fā)展程度越來越依賴于其參與全球化的程度，全球化成為城市發(fā)展的根本目標(biāo)和動(dòng)力。正是由于全球化程度的深化，一些城市因此被稱為“全球城市”（global city）。另一方面，在全球化日益影響著城市的建構(gòu)和發(fā)展的同時(shí)，城市的發(fā)展又存在著地方化、區(qū)域化、一體化的特點(diǎn)和趨勢(shì)，區(qū)域一體化甚至成為當(dāng)前一些國(guó)家推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，如中國(guó)提出了長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的發(fā)展戰(zhàn)略。直觀上看，全球化與區(qū)域化是兩種完全相反的趨勢(shì)和傾向。那么這兩種相反的傾向?yàn)槭裁磿?huì)同時(shí)出現(xiàn)而又并行不悖？其內(nèi)在的邏輯是什么？在社會(huì)發(fā)展的層面上又該做怎樣的主體性選擇？本文擬從城市哲學(xué)的視角對(duì)這一現(xiàn)象談?wù)劀\見，期待看到更為深入的討論。

一、城市全球化：城市發(fā)展的必然趨勢(shì)

從古典社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)變遷的進(jìn)程，也是人類歷史向世界歷史轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。古典社會(huì)之所以是古典社會(huì)，其基本特征即在于民族的或區(qū)域的局限性，缺乏普遍的交往，基本的經(jīng)濟(jì)特征是自給自足?，F(xiàn)代社會(huì)與古典社會(huì)最根本的不同在于交往的不斷提升，民族的和區(qū)域的局限性消失，交往活動(dòng)在全球范圍內(nèi)展開，歷史也因此日益成為世界歷史，“只有隨著生產(chǎn)力的這種普遍發(fā)展，人們的普遍交往才能建立起來”，“隨著這種發(fā)展，人們的世界歷史性的而不是地域性的存在同時(shí)已經(jīng)是經(jīng)驗(yàn)的存在了”〔1〕。隨著人類交往的不斷發(fā)展，世界歷史的發(fā)展程度也在不斷深化。實(shí)際上，世界歷史本身也是分階段發(fā)展的。19世紀(jì)，以機(jī)器大工業(yè)的全球擴(kuò)張和世界市場(chǎng)的形成為主要標(biāo)志，人類社會(huì)開始形成并進(jìn)入世界歷史的發(fā)展階段。人們通常用“世界歷史”“世界市場(chǎng)”“國(guó)際貿(mào)易”等術(shù)語來表達(dá)這一進(jìn)程。到20世紀(jì)中葉以后，新科技革命極大地推進(jìn)了世界歷史的發(fā)展，世界歷史也因此進(jìn)入了一個(gè)更高的階段。人們用“全球化”“地球村”“時(shí)空壓縮”等術(shù)語來表示人類交往的密切程度。也有學(xué)者用“舊全球化時(shí)代”和“新全球化時(shí)代”的概念來指稱和呈現(xiàn)世界歷史的深化與發(fā)展?！?〕總之，世界歷史的形成是人類社會(huì)發(fā)展的必然，世界歷史的不斷深化是不可避免的發(fā)展趨勢(shì)。以世界歷史的形成為標(biāo)志，已有的人類社會(huì)的發(fā)展分為古典社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)兩個(gè)階段。

伴隨古典社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的變遷以及世界歷史的形成，城市在社會(huì)生活中的地位和作用發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，“農(nóng)村屈服于城市的統(tǒng)治”，“農(nóng)村從屬于城市”〔3〕，城市成為社會(huì)發(fā)展和社會(huì)生活最具顯示度的領(lǐng)域，大規(guī)模的城市化進(jìn)程也因此開啟。城市化是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。古典社會(huì)中當(dāng)然也有城市的建構(gòu)，而且總體上城市建構(gòu)也是歷史地發(fā)展著的；但是，古典社會(huì)的城市之間缺乏充分的聯(lián)系和交往，城市發(fā)展總體上以相對(duì)的封閉性與孤立性為基本特征。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以后，社會(huì)生產(chǎn)從以往的以手工勞動(dòng)為主轉(zhuǎn)向以機(jī)器生產(chǎn)為主，機(jī)器大工業(yè)是主導(dǎo)的生產(chǎn)類型。而機(jī)器大工業(yè)需要以城市——以“人口、生產(chǎn)工具、資本、享受和需求的集中”〔4〕為基本特征——為存在和發(fā)展的基本場(chǎng)域。正如歷史唯物主義創(chuàng)始人所強(qiáng)調(diào)的，大工業(yè)“建立了現(xiàn)代的大工業(yè)城市——它們的出現(xiàn)如雨后春筍——來代替自然形成的城市”〔5〕。同時(shí)，大工業(yè)經(jīng)濟(jì)是一種交換經(jīng)濟(jì)，大工業(yè)的發(fā)展以交往的不斷拓展和深化為前提。由此就可以理解，為什么進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以后，城市會(huì)如雨后春筍般出現(xiàn)，并由此展開大規(guī)模的城市化進(jìn)程。也由此可以理解，為什么這些現(xiàn)代城市不是彼此孤立的，而是密切交往和聯(lián)系著的。交往成為現(xiàn)代城市生存和發(fā)展的基本條件和要求。城市之間交往的形成和發(fā)展，是與人類社會(huì)從古典社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程相一致的。在古典社會(huì)中，隨著分工的發(fā)展和擴(kuò)大，開始形成專門的商人階級(jí)。商人促進(jìn)了城市自身同城市近郊以外地區(qū)通商的擴(kuò)大，城市之間建立了聯(lián)系。在城市之間相互聯(lián)系和城市工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，各城市形成了自己的優(yōu)勢(shì)工業(yè)部門。城市的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)在城市相互的交往中形成，并在城市的聯(lián)系和交往中發(fā)揮、呈現(xiàn)。城市間交往的擴(kuò)大進(jìn)一步促進(jìn)了城市工業(yè)的發(fā)展，“把自然力用于工業(yè)目的，采用機(jī)器生產(chǎn)以及實(shí)行最廣泛的分工”〔6〕，最終造就了現(xiàn)代大工業(yè)的產(chǎn)生。而現(xiàn)代大工業(yè)的形成和發(fā)展又促進(jìn)了現(xiàn)代城市的建構(gòu)和發(fā)展。由此可見，因適應(yīng)現(xiàn)代大工業(yè)發(fā)展的需要而建立起來的城市，一開始就是相互影響、密切聯(lián)系的。這同大工業(yè)發(fā)展的要求是一致的。由此表明，為什么我們會(huì)強(qiáng)調(diào)城市化是現(xiàn)代社會(huì)才有的現(xiàn)象：城市化不單單指城市的規(guī)劃和建構(gòu)，不單單指把非城市空間轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘锌臻g，也不單單指同一個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)諸多城市的形成和擴(kuò)張，城市化還有一個(gè)重要維度，即這些新形成的城市之間有著密切的勾連，城市的建構(gòu)和擴(kuò)張相互作用、相互影響。古典社會(huì)中同樣有城市建構(gòu)，但相互之間缺乏總體上的聯(lián)系，彼此之間是孤立的，因此，在古典社會(huì)中即使在某一時(shí)期內(nèi)有諸多城市同時(shí)形成，但由于城市之間缺乏充分的聯(lián)系，這種狀況并不能稱其為城市化。

隨著世界歷史進(jìn)程的進(jìn)一步展開和深化，人們用全球化來描述世界歷史的密切程度。在全球化深度發(fā)展的歷史背景下，城市的建構(gòu)和發(fā)展也日益全球化了。一方面，全球交往的方式不斷創(chuàng)新和擴(kuò)張，交往的內(nèi)容日益豐富，交往的速度和效率也日益提升?！暗厍虼濉边@一術(shù)語非常真切地展現(xiàn)了因全球交往的發(fā)展而帶來的時(shí)空相對(duì)壓縮的現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)。全球化的潮流淘洗著人類社會(huì)生活的每一個(gè)角落，世界上的每一個(gè)城市都被卷入其中。盡管全球化程度有所差別，但是沒有哪個(gè)城市能夠獨(dú)立于這個(gè)潮流。全球化構(gòu)成了當(dāng)代城市生存和發(fā)展的根本歷史語境。另一方面，在全球化的潮流下，城市自身為謀求更好的發(fā)展條件和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極順應(yīng)并主動(dòng)參與到了這個(gè)潮流之中。脫離全球化趨勢(shì)就意味著落后甚至消亡，反之，融入全球化則為城市發(fā)展注入了新的動(dòng)力，不僅為落后的城市創(chuàng)造了趕超發(fā)展的機(jī)遇，也給發(fā)展領(lǐng)先的城市帶來了挑戰(zhàn)和創(chuàng)新發(fā)展的空間。全球化已成為當(dāng)代城市發(fā)展的一個(gè)顯著趨勢(shì)。在全球化深度發(fā)展的狀況下，全球的每一個(gè)角落都存在于一張由各種各樣的聯(lián)系交織起來的網(wǎng)里，而城市就是這張聯(lián)系網(wǎng)上的一個(gè)個(gè)連接點(diǎn)。城市是聯(lián)系或交往的起點(diǎn)，同時(shí)也是聯(lián)系或交往的終點(diǎn)。

城市發(fā)展的全球化是與全球分工體系的發(fā)展密切聯(lián)系的，是以分工的全球化為根本動(dòng)力的，是分工全球化的一個(gè)具體表現(xiàn)。城市全球化的趨勢(shì)體現(xiàn)了全球分工體系發(fā)展的要求。分工是生產(chǎn)力發(fā)展水平的重要標(biāo)志?！耙粋€(gè)民族的生產(chǎn)力發(fā)展的水平，最明顯地表現(xiàn)于該民族分工的發(fā)展程度。”〔7〕在城市發(fā)展中，分工一開始是城市內(nèi)部的分工，這時(shí)城市社會(huì)分工尚處于較低的水平，主要體現(xiàn)為行會(huì)之間的分工，“而在行會(huì)內(nèi)部，各勞動(dòng)者之間則根本沒有什么分工”〔8〕。隨著城市之間交往的發(fā)展，分工在城市之間展開。城市的特色和優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)部門的形成，也意味著其在社會(huì)分工體系中特定地位和角色的確立。隨著歷史向世界歷史的轉(zhuǎn)變，分工在全球范圍內(nèi)展開。全球化的深度發(fā)展，同時(shí)也是全球分工體系的拓展和深化。在這一進(jìn)程中，城市發(fā)展的角色定位也超出了民族國(guó)家的范圍，在社會(huì)分工體系中的原有地位和角色已經(jīng)不能適應(yīng)全球分工體系的新要求，而必須在全球發(fā)展中重塑自己的形象。為了在新的國(guó)際分工體系中不被淘汰，各個(gè)城市就必須不斷創(chuàng)新發(fā)展，主動(dòng)順應(yīng)全球化進(jìn)程，調(diào)適自己在全球分工體系中的角色，找準(zhǔn)自己的定位。就此而言，是當(dāng)代全球分工體系的發(fā)展造就了當(dāng)代城市發(fā)展的全球化趨勢(shì)。

二、區(qū)域化：當(dāng)代城市發(fā)展的新現(xiàn)象

在當(dāng)代城市的發(fā)展中，除了顯見的全球化趨勢(shì)外，還出現(xiàn)了一個(gè)值得關(guān)注的重大現(xiàn)象，即區(qū)域化或區(qū)域一體化的發(fā)展。“區(qū)域一體化”原本是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，意指單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)整合為較大的經(jīng)濟(jì)的一種狀態(tài)或過程。區(qū)域是指一個(gè)能夠進(jìn)行多邊經(jīng)濟(jì)合作的地理范圍，在20世紀(jì)中葉國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界最初提出區(qū)域一體化概念的時(shí)候，區(qū)域主要指跨民族國(guó)家范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。在當(dāng)代，區(qū)域一體化更多地被用于指稱一個(gè)國(guó)家或社會(huì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相同或相近的同一地理區(qū)域的深度合作發(fā)展。自20世紀(jì)90年代后，區(qū)域一體化發(fā)展形成了一股浪潮，成為眾多國(guó)家推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新戰(zhàn)略和新動(dòng)力。在區(qū)域一體化發(fā)展的進(jìn)程中，城市發(fā)展也呈現(xiàn)區(qū)域化的發(fā)展趨勢(shì)，或者毋寧說，區(qū)域一體化的發(fā)展首先而且主要是城市的區(qū)域一體化發(fā)展。區(qū)域化也因此成為當(dāng)代城市發(fā)展的新現(xiàn)象、新趨勢(shì)。

所謂城市區(qū)域化，是指在區(qū)域范圍內(nèi)城市建構(gòu)和發(fā)展的深度互通性和高度協(xié)同性，它以區(qū)域發(fā)展為目標(biāo)指向，使區(qū)域內(nèi)的城市整合為系統(tǒng)的城市體，從而實(shí)現(xiàn)城市相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。城市的區(qū)域一體化發(fā)展，不僅是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城市的互聯(lián)互通、互相輻射與借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短，從而促進(jìn)各個(gè)城市自身的發(fā)展，更為重要的是，要在此基礎(chǔ)上形成系統(tǒng)的城市體，形成更大的規(guī)模化效應(yīng)，以應(yīng)對(duì)日益加劇的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。城市間的聯(lián)系和交往是隨著古典社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變而開始形成并且不斷發(fā)展的，也正是城市間交往的形成和發(fā)展打破了古典社會(huì)的局限性，“最初的地域局限性開始消失”〔9〕，城市間的交往隨歷史的發(fā)展而不斷擴(kuò)張。在全球化時(shí)代，交往的方式不斷創(chuàng)新，交往的內(nèi)容日益豐富，交往的速度和效率也日益提升。但是，區(qū)域化發(fā)展進(jìn)程中的城市交往呈現(xiàn)出不同于以往城市交往發(fā)展的新特點(diǎn)。

首先，在以往的歷史進(jìn)程中，城市間交往的形成和擴(kuò)張是一個(gè)“自然”的過程。社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展促進(jìn)了交往的發(fā)展，而城市間交往的發(fā)展又反過來促進(jìn)了城市生產(chǎn)的進(jìn)步。在這一歷史進(jìn)程中，各個(gè)城市都或早或晚、或慢或快、或主動(dòng)或被動(dòng)地參與到城市交往的體系中來。就單個(gè)交往來說，交往是圍繞某種直接目的展開的，而城市交往體系的形成卻呈現(xiàn)非自覺狀態(tài)，并不是有意識(shí)、有目的的建構(gòu)過程。在城市區(qū)域一體化的發(fā)展進(jìn)程中，城市之間的交往特征發(fā)生了重大變化，城市之間的關(guān)系、城市在區(qū)域內(nèi)的角色定位是被有意識(shí)、有目的地引導(dǎo)和建構(gòu)的。在新的區(qū)域城市關(guān)系形成之前，已經(jīng)有了宏觀的頂層設(shè)計(jì)，城市發(fā)展的區(qū)域化特點(diǎn)和新的區(qū)域化的城市交往關(guān)系在實(shí)際出現(xiàn)以前已經(jīng)作為觀念呈現(xiàn)在人們的頭腦中了。城市的區(qū)域化發(fā)展表現(xiàn)為有意識(shí)、有目的的建構(gòu)過程。其次，在以往的城市交往中，盡管總的發(fā)展進(jìn)路是交往的日益擴(kuò)大和深化以及城市之間聯(lián)系的日益密切，但是城市間的關(guān)系尚未達(dá)到質(zhì)變的程度，區(qū)域的整體性特征尚未形成。在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，在國(guó)際交往中，區(qū)域內(nèi)各個(gè)城市仍然是顯著獨(dú)立的交往主體。伴隨著區(qū)域一體化發(fā)展的展開，區(qū)域內(nèi)城市間呈現(xiàn)出深度合作、深度融合的特點(diǎn)和趨勢(shì)，不僅聯(lián)系的密切度大大強(qiáng)于一般的城市交往，更重要的是在區(qū)域范圍內(nèi)形成了新的帶有自身獨(dú)特整體性特征的城市系統(tǒng)。區(qū)域內(nèi)城市的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展行動(dòng)具有顯著的一致性，因高度的協(xié)同而呈現(xiàn)出一體性。城市之間的關(guān)系在新的基礎(chǔ)上得以重新整合和架構(gòu)，城市的形象首先呈現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)的角色定位。再次，與上述特征相聯(lián)系，城市區(qū)域化發(fā)展的后果和影響遠(yuǎn)不同于一般的城市交往。城市區(qū)域化發(fā)展的重大后果是新型區(qū)域城市體的形成，并由此獲得了大于個(gè)體功能之和的整體合力。在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)際交往中，這種新型的城市體日益顯現(xiàn)出獨(dú)立交往主體的特征。城市體不同于一般的城市群或城市帶的概念。城市群或城市帶指在一定的自然地理區(qū)域內(nèi)大量城市的并存、并行發(fā)展。這些城市有密切的交往甚至有高度的合作關(guān)系，但是在發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展行動(dòng)上卻缺乏自覺的高度協(xié)同，彼此是完全獨(dú)立的發(fā)展主體。城市體則不同，它不僅指同一地理區(qū)域內(nèi)大量城市的并存和交往，更重要的是，它們形成了共同的發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略以及在此基礎(chǔ)上的高度協(xié)同的發(fā)展行動(dòng)。這意味著這些城市在整合中形成了新的社會(huì)構(gòu)架或新的社會(huì)系統(tǒng)，每個(gè)城市作為城市體的一個(gè)有機(jī)構(gòu)成部分存在于城市體之中。城市群是形成城市體的必要前提，但尚不能等同于城市體本身。城市群的形成是城市區(qū)域化發(fā)展的初步表現(xiàn)，城市體的形成則是城市區(qū)域化發(fā)展的顯著特征。隨著城市體的形成，一方面原來相對(duì)獨(dú)立的城市的角色和定位發(fā)生了變化，另一方面它們也獲得了新的發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展前景，作為更大規(guī)模的城市體的有機(jī)構(gòu)成部分，這些城市獲得了更為強(qiáng)大的應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的能力。在城市體中，城市的地理邊界仍然存在，但城市的社會(huì)性邊界（如城市治理）日漸模糊，日益融合。

區(qū)域一體化原本是針對(duì)民族國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。20世紀(jì)90年代以后許多國(guó)家才開始把區(qū)域一體化作為推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新戰(zhàn)略。因此，雖然區(qū)域一體化發(fā)展必然造成城市發(fā)展的區(qū)域化，但是目前城市的區(qū)域化發(fā)展仍處于上升階段，處在發(fā)展的過程之中，城市區(qū)域化發(fā)展的后果尚未完全呈現(xiàn)出來。盡管如此，城市區(qū)域化發(fā)展的趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)，成為當(dāng)代城市發(fā)展的一個(gè)顯著事實(shí)。這至少在以下方面表現(xiàn)出來。

首先，區(qū)域內(nèi)城市協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)性開始展現(xiàn)，“城市體效應(yīng)”初現(xiàn)端倪。隨著區(qū)域一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，城市區(qū)域化發(fā)展的系統(tǒng)性特征和效應(yīng)開始形成，區(qū)域內(nèi)城市發(fā)展日益顯現(xiàn)出深度互動(dòng)與融合的特征與趨勢(shì)，新型城市體的輪廓已初露端倪而不再單純是概念性存在。這突出表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：第一，區(qū)域一體化發(fā)展中完整、統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)。城市區(qū)域化發(fā)展不是單純“自然”的發(fā)展而是有意識(shí)、有目的的建構(gòu)過程，體現(xiàn)了高度的自覺性與能動(dòng)性。區(qū)域內(nèi)的城市發(fā)展得到了系統(tǒng)性的整體考量與設(shè)計(jì)，城市發(fā)展理念和戰(zhàn)略選擇不再是彼此孤立的而是在更宏觀的視野中得到了整體性的關(guān)照與規(guī)劃?！霸谀切┱诮^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的地方，一般圍繞以下一個(gè)或多個(gè)概念來安排他們的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略：區(qū)域發(fā)展管理，包括限制擴(kuò)張式發(fā)展的邊界；交通和土地使用的區(qū)域協(xié)調(diào)；在區(qū)域內(nèi)分享財(cái)政資源?！薄?0〕第二，在共同的發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，區(qū)域內(nèi)的城市互動(dòng)進(jìn)一步增強(qiáng)。在城市的交往與合作行動(dòng)中，區(qū)域內(nèi)的城市是優(yōu)先考量的對(duì)象。區(qū)域內(nèi)交往的動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，交往的目的更加深刻、長(zhǎng)遠(yuǎn)，區(qū)域內(nèi)城市的合作程度因區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃而進(jìn)一步深化。區(qū)域城市之間的聯(lián)系更加緊密，城市交往的自然地理障礙因交通、通信等技術(shù)發(fā)展而日益消除，在一個(gè)城市居住而在另一個(gè)城市上班日益成為常態(tài)。第三，區(qū)域城市的協(xié)同性大大加強(qiáng)。區(qū)域城市不僅在發(fā)展理念上達(dá)成共識(shí)，而且在發(fā)展戰(zhàn)略上有一致的抉擇，在具體的發(fā)展行動(dòng)上也日益協(xié)調(diào)，一體化的協(xié)同行動(dòng)呈現(xiàn)不斷增強(qiáng)和強(qiáng)化的趨勢(shì)，這尤其在當(dāng)代城市治理中體現(xiàn)出來。在共同的區(qū)域治理進(jìn)程中，城市體的輪廓初現(xiàn)端倪，呈現(xiàn)出統(tǒng)一的行動(dòng)主體的性質(zhì)。

其次，城市發(fā)展的區(qū)域性特色逐漸形成并日益顯現(xiàn)。區(qū)域一體化戰(zhàn)略實(shí)施的客觀前提是自然地理?xiàng)l件和歷史文化條件的相同性或相似性。因此，區(qū)域內(nèi)城市建構(gòu)和發(fā)展的自然地理?xiàng)l件和歷史文化條件是相同或相近的。這些條件中的有利因素就構(gòu)成了該地區(qū)發(fā)展中獨(dú)特的區(qū)域特色和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。當(dāng)區(qū)域內(nèi)城市作為獨(dú)立的發(fā)展主體出現(xiàn)時(shí)，這種地域性的區(qū)位特色表現(xiàn)得并不顯著，因?yàn)檫@不是某個(gè)城市獨(dú)有的，擁有同樣條件的城市還有很多。而隨著區(qū)域一體化的發(fā)展，作為有機(jī)構(gòu)成部分的各個(gè)城市以更大的城市體面貌出現(xiàn)的時(shí)候，這種區(qū)域特點(diǎn)就顯得獨(dú)特而顯著了。就此而言，一個(gè)城市的地方性特點(diǎn)的強(qiáng)弱表明了其區(qū)域化發(fā)展的程度。區(qū)域性、地方性特點(diǎn)的彰顯是城市區(qū)域化發(fā)展的重要表征，區(qū)域性、地方性特點(diǎn)越是突出，城市區(qū)域化的趨勢(shì)越強(qiáng)。

再次，城市區(qū)域化發(fā)展帶來的積極后果初步顯現(xiàn)。城市的區(qū)域化發(fā)展盡管尚處于興起的過程中，但是作為一種潮流已經(jīng)顯露無遺，城市區(qū)域化發(fā)展造就的積極作用亦有所體現(xiàn)。這些積極作用也正是區(qū)域一體化戰(zhàn)略所要達(dá)到的目標(biāo)。就目前的發(fā)展來看，至少有以下幾個(gè)方面值得我們關(guān)注。第一，城市發(fā)展進(jìn)程中區(qū)域性的合力日漸形成并彰顯。區(qū)域一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅僅是通過相互輻射、相互借鑒來促進(jìn)各個(gè)城市的發(fā)展，更重要的是，通過相互協(xié)同、相互融合形成區(qū)域內(nèi)城市發(fā)展的整體合力，獲得整體功能大于個(gè)體功能之和的效應(yīng)。在城市區(qū)域化發(fā)展的進(jìn)程中這種整體合力有了初步的顯現(xiàn)。第二，城市發(fā)展的區(qū)域性優(yōu)勢(shì)得到鞏固和強(qiáng)化，應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的能力在區(qū)域化的趨勢(shì)中得到發(fā)展和提升。區(qū)域優(yōu)勢(shì)既包括立基于固有自然條件和歷史條件的區(qū)位特點(diǎn)和區(qū)域特色基礎(chǔ)上的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，也包括城市區(qū)域化發(fā)展中形成的合力優(yōu)勢(shì)。城市區(qū)域化的發(fā)展不僅鞏固并強(qiáng)化了區(qū)域發(fā)展的固有特色，更在此基礎(chǔ)上形成了新的發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展空間。城市應(yīng)對(duì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)和自我治理的能力進(jìn)一步發(fā)展和提升。第三，區(qū)域化發(fā)展的制度建構(gòu)。與一體化、區(qū)域化的發(fā)展行動(dòng)相伴隨的是各種新型的城市制度的建構(gòu)和發(fā)展。這些新型制度既是城市發(fā)展新理念的體現(xiàn)，又是城市進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)遵循的原則和規(guī)范，是城市區(qū)域化發(fā)展成果的鞏固。這些新型制度的建構(gòu)不僅體現(xiàn)了城市區(qū)域化發(fā)展的事實(shí)，也昭示了當(dāng)代城市發(fā)展的新走向。

總之，區(qū)域化發(fā)展是當(dāng)代城市發(fā)展的新現(xiàn)象，已經(jīng)成為當(dāng)代城市發(fā)展的一個(gè)顯著事實(shí)。把握當(dāng)代城市發(fā)展，城市的區(qū)域化發(fā)展是不能忽視的現(xiàn)實(shí)。這也成為當(dāng)代城市研究的一個(gè)基本問題域。

三、城市全球化與城市區(qū)域化的內(nèi)在邏輯

直觀上來說，城市的全球化發(fā)展與城市的區(qū)域化發(fā)展是兩種相悖的發(fā)展趨勢(shì)，代表了兩種不同的發(fā)展路向。首先，城市的區(qū)域化發(fā)展以區(qū)域性、地方性為基本的發(fā)展特征和發(fā)展指向。在區(qū)域化發(fā)展中，城市交往的優(yōu)先目標(biāo)指向的是區(qū)域內(nèi)的城市，通過深層互動(dòng)和協(xié)同發(fā)展，建構(gòu)具有新的整體效應(yīng)的城市體，培育、鞏固并強(qiáng)化區(qū)域特色與區(qū)域優(yōu)勢(shì)，凸顯區(qū)域性、地方性特征。而全球化發(fā)展則不同，隨著人類歷史向世界歷史的轉(zhuǎn)變，全球化以打破區(qū)域性、地方性為基本內(nèi)涵和基本特征?！案鱾€(gè)相互影響的活動(dòng)范圍在這個(gè)發(fā)展進(jìn)程越是擴(kuò)大，各民族的原始封閉狀態(tài)由于日益完善的生產(chǎn)方式、交往方式以及因交往而自然形成的不同民族之間的分工消滅得越是徹底，歷史也就越是成為世界歷史?！薄?1〕城市的全球化發(fā)展程度越高，地方性特征消失得越徹底。其次，在城市的區(qū)域化發(fā)展中，特色化、差異化成為價(jià)值取向和基本追求。區(qū)域化發(fā)展的中心目標(biāo)就是構(gòu)筑區(qū)域特色和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，彰顯自身的與眾不同之處。特色即差異，區(qū)域特色的形成也就是區(qū)域差異化的凸顯。而在城市全球化的發(fā)展中，普遍性、共通性、一致性成為基本要求，各個(gè)城市主體必須在全球交往的尺度中行動(dòng)，城市的發(fā)展?fàn)顩r越是接近，深度的交往越是得以展開。正是在全球化的發(fā)展中，我們看到了不斷趨同甚至是同質(zhì)性建構(gòu)的城市發(fā)展?fàn)顩r。再次，就各個(gè)城市的發(fā)展抉擇而言，全球化發(fā)展對(duì)于各個(gè)城市來說是客觀的歷史進(jìn)程，是不可避免的歷史趨勢(shì)和無可選擇的時(shí)代潮流。作為客觀的歷史語境，各個(gè)城市如果不想被淘汰和滅亡的話，只能或主動(dòng)或被動(dòng)地加入這個(gè)時(shí)代潮流中去。而城市的區(qū)域化發(fā)展則首先表現(xiàn)為自覺的主體性選擇，表現(xiàn)為有目的、有意識(shí)的引導(dǎo)和建構(gòu)。城市區(qū)域化的發(fā)展趨勢(shì)和要求首先作為一種發(fā)展戰(zhàn)略呈現(xiàn)在人們的頭腦中，因此，城市的區(qū)域化發(fā)展更為直觀地體現(xiàn)了發(fā)展主體的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。最后，與上述區(qū)別相聯(lián)系，城市的全球化發(fā)展趨勢(shì)是與現(xiàn)代性發(fā)展的構(gòu)思相一致的，體現(xiàn)了現(xiàn)代性的發(fā)展要求，而城市的區(qū)域化發(fā)展趨勢(shì)則與某些“后現(xiàn)代主義”的發(fā)展理念和發(fā)展要求更為契合。差異化、地方性是一些后現(xiàn)代主義思潮的重要主張。就此而言，區(qū)域化發(fā)展具有了某種后現(xiàn)代主義的色彩。

值得注意的是，城市的全球化發(fā)展與區(qū)域化發(fā)展這兩種現(xiàn)象并不是在城市發(fā)展的不同階段各自獨(dú)立出現(xiàn)的，也不是因一種發(fā)展趨勢(shì)的沒落另一種發(fā)展趨勢(shì)才開始興起。事實(shí)上，當(dāng)代城市的全球化發(fā)展正如火如荼、方興未艾。城市的區(qū)域化發(fā)展是在城市全球化深度發(fā)展的同時(shí)出現(xiàn)的新現(xiàn)象?？雌饋砣绱隋漠惖膬煞N發(fā)展趨勢(shì)何以能夠同時(shí)并存于當(dāng)代的城市發(fā)展中？如果不是自相矛盾的話，那么這樣的發(fā)展?fàn)顩r又服從著怎樣的內(nèi)在邏輯？澄明這種內(nèi)在邏輯必須深入把握兩種發(fā)展趨勢(shì)的根本實(shí)質(zhì)，其中關(guān)鍵的切入點(diǎn)是社會(huì)分工體系的當(dāng)代發(fā)展。

前文已述，城市全球化的發(fā)展是與全球分工體系的發(fā)展密切聯(lián)系在一起的，體現(xiàn)了全球分工體系發(fā)展的要求。全球化發(fā)展既是交往的全球拓展，也是社會(huì)分工體系在全球范圍的展開。分工最初只是自然的分工，即因性別、天賦等自然因素造成的在生產(chǎn)過程中活動(dòng)方式的差異。后來在自然分工的基礎(chǔ)上形成了社會(huì)分工，“分工只是從物質(zhì)勞動(dòng)和精神勞動(dòng)分離的時(shí)候起才真正成為分工”〔12〕。分工的形成和發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，“受分工制約的不同個(gè)人的共同活動(dòng)產(chǎn)生了一種社會(huì)力量，即成倍增長(zhǎng)的生產(chǎn)力”〔13〕。正因?yàn)槿绱?，歷史唯物主義強(qiáng)調(diào)，一個(gè)民族的生產(chǎn)力發(fā)展水平，最明顯地表現(xiàn)為該民族的分工發(fā)展程度。而生產(chǎn)和交往的擴(kuò)張，又反過來促進(jìn)了分工的發(fā)展，“任何新的生產(chǎn)力，只有它不是迄今已知的生產(chǎn)力的單純的量的擴(kuò)大（例如，開墾土地），都會(huì)引起分工的進(jìn)一步發(fā)展”〔14〕。這樣，生產(chǎn)和交往的發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)分工的形成和發(fā)展，社會(huì)分工的發(fā)展反過來促進(jìn)了生產(chǎn)力的提升與進(jìn)步，而社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展又引起了分工的進(jìn)一步發(fā)展與擴(kuò)張。在這一歷史進(jìn)程中，人類社會(huì)不斷向前發(fā)展。隨著交往的全球拓展、世界歷史的形成，分工也在全球范圍內(nèi)展開，形成世界一體性的社會(huì)分工體系。原來因交往而自然形成的民族內(nèi)部的分工和民族之間的分工，在一體化的全球分工體系中被重新整合、構(gòu)建。因此，從特定的角度來說，全球化的發(fā)展也就是分工全球化的發(fā)展，全球化的形成也就是統(tǒng)一的全球分工體系的確立，全球化的深度發(fā)展也就是全球分工體系的拓展和深化。城市的全球化發(fā)展，實(shí)質(zhì)是城市擺脫原來在民族的分工體系中的形象，在全球分工體系中重塑自己的角色。

全球化的發(fā)展給當(dāng)代城市發(fā)展注入了新的動(dòng)力，新的發(fā)展要求意味著新的發(fā)展機(jī)遇和創(chuàng)新空間。與此同時(shí)，由于是在新的全球分工體系中重新構(gòu)建自己的定位，一些對(duì)原有民族分工體系的發(fā)展有較大影響的社會(huì)因素，其作用的發(fā)揮也隨之減弱甚至消失，這為相對(duì)落后城市的趕超發(fā)展提供了機(jī)遇和條件。城市的全球化發(fā)展過程，一定意義上也是城市在全球分工體系中的角色定位重新洗牌的過程。當(dāng)然，分工全球化的進(jìn)程給城市發(fā)展帶來的不僅是機(jī)遇，同時(shí)也是挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)和機(jī)遇是孿生兄弟，總是伴隨在一起的。尤其是全球化的深度發(fā)展，給城市發(fā)展提出了新的更高的要求，帶來了更大的挑戰(zhàn)。有三個(gè)方面的狀況首先值得關(guān)注。盡管這三個(gè)方面在邏輯上不是并列的關(guān)系，但他們密切聯(lián)系，綜合在一起構(gòu)成了當(dāng)代城市發(fā)展無法回避的重大的時(shí)代背景。首先，隨著古典社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的變遷，城市日益成為社會(huì)生活最具顯示度的領(lǐng)域。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度首先應(yīng)該看該國(guó)家或地區(qū)的城市的發(fā)展程度，城市不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前沿領(lǐng)域，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體部分，主導(dǎo)著整個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。城市的總體發(fā)展?fàn)顩r，決定著民族、國(guó)家的整體面貌。城市成為國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)首先要關(guān)注的領(lǐng)域。全球化深度發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)也首先在城市發(fā)展中體現(xiàn)出來。其次，全球分工體系的形成也意味著發(fā)展機(jī)遇的競(jìng)爭(zhēng)在全球范圍內(nèi)展開。全球交往的形成和發(fā)展，全球分工體系的確立和深化，世界市場(chǎng)的產(chǎn)生和拓展，是同一個(gè)歷史發(fā)展進(jìn)程，只不過話語的角度不同罷了。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)代主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的歷史語境下，分工的全球化也就意味著競(jìng)爭(zhēng)的全球化。全球化的深度發(fā)展，必然帶來全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步加劇。全球化進(jìn)程中城市發(fā)展遭受著越來越大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。再次，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的日益增加和加劇。在全球化的發(fā)展進(jìn)程中，人類實(shí)踐的風(fēng)險(xiǎn)后果也日益全球化了，并且在不斷地增加和加劇，當(dāng)代社會(huì)也因此成為“世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”〔15〕。在全球性的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，一個(gè)地方性的行動(dòng)可能造成全球性的風(fēng)險(xiǎn)后果。在全球化深度發(fā)展的條件下，城市發(fā)展遭遇的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不僅越來越多，而且威脅性隨著實(shí)踐的深化也在日益加劇，對(duì)于城市應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力提出了越來越高的要求。

上述三個(gè)方面的狀況綜合在一起導(dǎo)致了一種重大的后果，城市應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的能力的提升不僅關(guān)乎城市自身的命運(yùn)，更關(guān)乎民族和國(guó)家的發(fā)展未來。而在日益深化的全球化發(fā)展中，競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)也在日益加劇，以致單個(gè)城市應(yīng)對(duì)發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)的能力盡管在不斷增強(qiáng)，卻又日益產(chǎn)生力不從心的窘迫感。不僅中小城市遭遇了這樣的困境，一些發(fā)展領(lǐng)先的大型城市甚至國(guó)際化大都市也面臨著越來越多的壓力。如何造就和提升應(yīng)對(duì)日益加劇的競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)的能力成為戰(zhàn)略思考的中心。在這樣的狀況下，城市的區(qū)域化發(fā)展開始出現(xiàn)并逐步發(fā)展。第一，地緣關(guān)系的鄰近性、自然地理的相似性、歷史文化的共通性，是城市區(qū)域化發(fā)展得以進(jìn)行的客觀基礎(chǔ)和條件，國(guó)家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和引導(dǎo)則加速了這一發(fā)展進(jìn)程。第二，區(qū)域內(nèi)城市深度的溝通、交流與合作，使得城市之間能夠互相借鑒、互相促進(jìn)，在相互取長(zhǎng)補(bǔ)短中促進(jìn)自身的發(fā)展，在增進(jìn)自身發(fā)展實(shí)力的同時(shí)有效提升應(yīng)對(duì)全球化競(jìng)爭(zhēng)和防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。第三，更為重要的是，在區(qū)域化的發(fā)展中城市間的結(jié)構(gòu)被重新整合，在高度的協(xié)同發(fā)展行動(dòng)中形成系統(tǒng)的、統(tǒng)一的城市體。區(qū)域城市體的打造，一方面可以有效避免城市間同質(zhì)化的重建，另一方面在此基礎(chǔ)上形成了單個(gè)城市發(fā)展所無法比擬的區(qū)域城市體的整體合力。具有新的系統(tǒng)效應(yīng)的區(qū)域整體出現(xiàn)在全球化的發(fā)展中，應(yīng)對(duì)全球化競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的能力必然得到前所未有的提升。就好比單艘船艦難以應(yīng)對(duì)大海的波濤洶涌，但如果把許多船艦聯(lián)合起來打造成新的巨艦，則更能在大海中乘風(fēng)破浪。城市區(qū)域化發(fā)展的根本指向就是這種巨艦效應(yīng)，以便在全球分工體系中獲得更加主動(dòng)的地位。

由此可見，城市發(fā)展的全球化趨勢(shì)與區(qū)域化趨勢(shì)表面上看是兩種相悖的發(fā)展趨勢(shì)，具有不同的目標(biāo)要求和發(fā)展特征，但在根本上具有內(nèi)在邏輯的一致性。全球化發(fā)展給城市發(fā)展帶來更多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，區(qū)域化的發(fā)展趨勢(shì)則是城市更好應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)而形成的發(fā)展新路向。城市區(qū)域化發(fā)展的根本指向就是不斷提升有效應(yīng)對(duì)日益增加和加劇的全球化競(jìng)爭(zhēng)和各種發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的能力。在此意義上，區(qū)域化發(fā)展趨勢(shì)的形成既是城市全球化發(fā)展的結(jié)果又是全球化發(fā)展造就的新要求。