廣西村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究

廣西壯族自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院廣西村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究課題組

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往作出的重大戰(zhàn)略決策，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。村級集體經(jīng)濟(jì)是加快推進(jìn)我國鄉(xiāng)村振興的重要抓手，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要路徑，在構(gòu)建新發(fā)展格局的偉大戰(zhàn)略中，發(fā)展好村級集體經(jīng)濟(jì)，對擴(kuò)大國內(nèi)市場，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基本盤，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)基礎(chǔ)，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，有效應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)具有重要意義。

一、廣西村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況

廣西集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷取得新成效，村級2020年新增總收入24.3 億元，比上年增長51%，與2016年對比翻兩番；全區(qū)15247 個(gè)行政村（含農(nóng)村社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到5 萬元，36.09%的村達(dá)到10萬元以上，有1947 個(gè)村達(dá)到20 萬元以上，有599 個(gè)村達(dá)到50 萬元以上，超額完成自治區(qū)黨委政府明確的2018—2020 年發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)①“十三五”廣西1 萬多個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5 萬元，南國早報(bào)，2021 年2 月24 日。。但是相對于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，廣西村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然薄弱，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不足，亟需堅(jiān)強(qiáng)有力的村級集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)盤活鄉(xiāng)村資源，加快城鄉(xiāng)融合，打破鄉(xiāng)村發(fā)展瓶頸，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、廣西村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展六大模式

為了進(jìn)一步統(tǒng)籌指導(dǎo)廣西村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2020 年5 月，自治區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《深入推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)6 種發(fā)展模式試點(diǎn)工作方案》（桂村經(jīng)領(lǐng)辦〔2020〕6 號），圍繞推動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求結(jié)合實(shí)施財(cái)政扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，因地制宜探索推進(jìn)資產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)配套、資源開發(fā)、為農(nóng)服務(wù)、電商創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合經(jīng)營等6 種發(fā)展模式。各地方因地制宜，根據(jù)各模式特點(diǎn)，選擇最適合自身發(fā)展的模式，助力地方村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

文章選取了廣西的桂林、柳州、貴港、玉林、梧州、賀州6 個(gè)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，了解其村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況、典型案例，在此基礎(chǔ)上對各個(gè)模式進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)，分析問題，進(jìn)而提出廣西村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議。

（一）資產(chǎn)經(jīng)營型

本類型主要是利用村集體建設(shè)用地、村級留用地以及易地扶貧搬遷、農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、拆舊復(fù)墾土地等，通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、沿街商鋪、市場、寫字樓、賓館、幼兒園等，開展物業(yè)租賃經(jīng)營或自持物業(yè)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。

其具有以下特點(diǎn)：一是收益高，見效快。依托現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，開展經(jīng)營活動(dòng)，能夠較快產(chǎn)生效益，并且收益高，以桂林市七星區(qū)穿山街道穿山村為例，該村通過物業(yè)租賃每年收入超千萬元，固定資產(chǎn)突破2.5 億元，成為桂北億元村。②文中具體案例及數(shù)據(jù)均來自在相關(guān)市（區(qū)）實(shí)地調(diào)研梧州市長洲區(qū)開發(fā)竹灣社區(qū)留用地1000 多畝，重點(diǎn)打造“三大中心”，即家具建材交易中心、汽車交易中心和農(nóng)副產(chǎn)品交易中心，集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到174.6 萬元。二是穩(wěn)定性好，風(fēng)險(xiǎn)較低。相對于其他產(chǎn)業(yè)，資產(chǎn)經(jīng)營型集體經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，既有的資產(chǎn)可以長期持有，一般不會(huì)因市場經(jīng)營活動(dòng)而流失，為村集體帶來長期穩(wěn)定的收入，市場風(fēng)險(xiǎn)較低。三是門檻高，投資大，局限性大，難以復(fù)制推廣。對區(qū)位要求高，資產(chǎn)經(jīng)營類往往需要依托較好的區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)有資產(chǎn)，如桂林市七星區(qū)穿山街道穿山村本身屬于桂林市七星區(qū)的城中村；前期投入大，該模式在前期往往需要較大投入，既包括資金的投入，還包括其他如土地等生產(chǎn)要素的投入，這兩項(xiàng)特點(diǎn)使得資產(chǎn)經(jīng)營型模式局限性較大，對于區(qū)位較差，基礎(chǔ)薄弱的村，不具有可行性，復(fù)制推廣難度較大。四是較缺乏創(chuàng)新性，穩(wěn)定的同時(shí)也難有更大的發(fā)展。資產(chǎn)經(jīng)營性型具有穩(wěn)定的特點(diǎn)，固定資產(chǎn)的經(jīng)營在獲得穩(wěn)定收益的同時(shí)往往難以激發(fā)村集體的創(chuàng)造力，滋生惰性，使得集體經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)新動(dòng)力不足，不愿涉足新興產(chǎn)業(yè)，難以獲得更長遠(yuǎn)的發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)配套型

本類型主要是借力周邊園區(qū)、專業(yè)市場、特色農(nóng)林業(yè)或工業(yè)企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，村集體通過興辦專業(yè)合作社、服務(wù)公司等方式，積極推行產(chǎn)、購、銷、加工一條龍服務(wù)，大力發(fā)展與特色農(nóng)林業(yè)、園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)聯(lián)的配套產(chǎn)業(yè)，將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，帶動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

其具有以下特點(diǎn)：一是以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。該種模式扎根當(dāng)?shù)?，立足地方?dú)特的自然地理優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，與農(nóng)業(yè)結(jié)合最為緊密，對廣西地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。如荔浦市茶城鄉(xiāng)文德村依托綠水青山優(yōu)越的自然條件，發(fā)展仿野生靈芝種植、靈芝烏雞養(yǎng)殖、清水魚生態(tài)養(yǎng)殖；桂林市雁山區(qū)雁山鎮(zhèn)莫家村立足于水源豐富的優(yōu)勢條件，開發(fā)魚塘發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；全州縣永歲鎮(zhèn)樂家灣村發(fā)展柑桔、養(yǎng)豬和羊肚菌種植等產(chǎn)業(yè)。二是以先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技龍頭為引領(lǐng)。發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)必須有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有相應(yīng)的公司或組織提供科學(xué)技術(shù)的支持。如莫家村與桂林魚伯伯生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司合作開發(fā)魚塘發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，探索“公司+村集體+農(nóng)戶”的村企共建模式，每年組織養(yǎng)殖戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高農(nóng)戶養(yǎng)殖技術(shù)水平，可見該模式的發(fā)展必須擁有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技的引領(lǐng)支持。三是收益較高。該種發(fā)展模式做得好的村，其集體經(jīng)濟(jì)具有的較為可觀的收益，以單個(gè)市為例，在桂林市提供的該模式的10 個(gè)案例中，村集體收益均超過了10 萬元，超過50 萬元的有3 個(gè)。四是風(fēng)險(xiǎn)較高。村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)雖然依托龍頭公司或相關(guān)科研單位，但是仍然具有較高風(fēng)險(xiǎn)，首先是市場風(fēng)險(xiǎn)，由于農(nóng)產(chǎn)品具有明顯的季節(jié)性、不易保存性等特點(diǎn)，市場變化對農(nóng)產(chǎn)品銷售具有強(qiáng)烈影響，而地方的村級集體經(jīng)濟(jì)難以把握市場變幻，極易形成盲目跟風(fēng)，造成農(nóng)產(chǎn)品滯銷，帶來損失；其次技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，即農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖、生產(chǎn)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，看似門檻低，實(shí)際對科技有著極高的要求，如果村集體缺乏有力的科技支持，則難以運(yùn)用該種模式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，如果運(yùn)用不當(dāng)極可能造成現(xiàn)有資金的損失。

（三）資源開發(fā)型

本類型主要是通過集中開發(fā)本村所擁有的區(qū)位、人文資源、自然資源等優(yōu)勢，通過創(chuàng)建村營公司或引進(jìn)公司經(jīng)營，村集體以人文、自然資源等入股企業(yè)，帶動(dòng)村民以土地、房舍、資金等形式入股，推動(dòng)鄉(xiāng)土民俗和自然資源變資產(chǎn)、村民變股東，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

其具有以下特點(diǎn)：一是獨(dú)特的優(yōu)勢資源具有不可估量的潛在發(fā)展價(jià)值。資產(chǎn)開發(fā)型模式立足地方村獨(dú)特的自然、人文資產(chǎn)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，其具有較強(qiáng)的獨(dú)特性，而獨(dú)特性的優(yōu)質(zhì)資源具有獨(dú)特的發(fā)展?jié)摿?。其中，尤以龍脊?zhèn)大寨村最為突出，其具有著國際知名的龍脊梯田，世界矚目自然景觀，國際旅游勝地，2020 年在受新冠疫情的影響下，其接待游客量仍達(dá)到80 萬人，村級集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到了638.32萬元。二是公司制是資源開發(fā)管理的重要手段。優(yōu)質(zhì)的村集體資源需要在經(jīng)層黨組織的引領(lǐng)下，運(yùn)用現(xiàn)代公司化的管理制度進(jìn)行開發(fā)，更好的進(jìn)行市場化運(yùn)作，為村集體創(chuàng)造收益。如大寨村通過“村（合作社）企合作”的模式，陸續(xù)引入了龍脊旅游公司、金坑客運(yùn)索道公司等企業(yè)，依托村級集體經(jīng)濟(jì)組織，推行“政府主導(dǎo)、合作社組織、農(nóng)戶參與、市場化運(yùn)作”的“四合一”的互動(dòng)聯(lián)營新模式。三是具有一定的局限性。首先是資源的局限性，不是所有村集體都具有可以供開發(fā)的優(yōu)勢資源，廣西部分大石山區(qū)，喀斯特地貌覆蓋，土地貧瘠，不可開發(fā)，交通不便，沒有優(yōu)質(zhì)的資源，自然無法通過資源開發(fā)實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其次是政策的限制，環(huán)保政策對廣西地方資源的開發(fā)造成了一定的限制，尤其涉及到自然資源的開發(fā)，環(huán)保政策要求嚴(yán)格，資源開發(fā)型村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目是否能夠通過環(huán)評是一項(xiàng)重要考驗(yàn)。

（四）為農(nóng)服務(wù)型

本類型主要是圍繞本地特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村集體通過創(chuàng)辦專業(yè)合作社、勞務(wù)服務(wù)公司等服務(wù)實(shí)體，發(fā)展加工、流通、倉儲(chǔ)、勞務(wù)等有償服務(wù)，為龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

其具有以下特點(diǎn)：一是更具服務(wù)業(yè)特征。該模式主要是由村集體創(chuàng)辦專業(yè)合作社、勞務(wù)服務(wù)公司等服務(wù)實(shí)體，發(fā)展加工、流通、倉儲(chǔ)、勞務(wù)等有償服務(wù)，為龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，屬于農(nóng)業(yè)配套的服務(wù)業(yè)性質(zhì)，與產(chǎn)業(yè)配套型模式類似，但更強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)特征。二是進(jìn)入門檻較低。服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，該種模式進(jìn)入門檻較低，如荔浦市蒲蘆瑤族鄉(xiāng)甲板村成立的荔浦瑤鄉(xiāng)富民村民合作農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司，主要為勞務(wù)公司性質(zhì)，只要有人力資源，即可開展相關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù)，前期投入既不涉及重要的土地資源、也不涉及投入大額資金。三是服務(wù)方式更加多樣化。為農(nóng)服務(wù)模式強(qiáng)調(diào)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主題提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，這三個(gè)環(huán)節(jié)涉及內(nèi)容極為廣泛，產(chǎn)前的信息咨詢、原材料供應(yīng)，產(chǎn)中的勞務(wù)支持、粗加工，產(chǎn)后的運(yùn)輸、市場營銷等都可以是為農(nóng)服務(wù)模式的發(fā)展方向。四是依賴當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為農(nóng)服務(wù)型模式強(qiáng)調(diào)的是為當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，如果當(dāng)?shù)厝狈Ξa(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭羊，那么為農(nóng)服務(wù)模式則難以開展。

（五）電商創(chuàng)業(yè)型

本類型主要是村集體成立農(nóng)村電商合作社，吸收種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)基地入股或合作，帶動(dòng)分散農(nóng)戶參與，建立地域特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上直銷體系，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展。

其具有以下特點(diǎn)：一是以互聯(lián)網(wǎng)為重要渠道。該模式突出互聯(lián)網(wǎng)電商特點(diǎn)，主要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)開展農(nóng)產(chǎn)品銷售或農(nóng)業(yè)品牌宣傳，如荔浦市花篢鎮(zhèn)南源村創(chuàng)設(shè)“南源菌業(yè)”電子商務(wù)品牌，利用南源村農(nóng)村淘寶電商平臺(tái)銷售香菇、干菇等，構(gòu)建“村集體+電商+農(nóng)特產(chǎn)品”的電子營銷模式，形成產(chǎn)、存、銷一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。二是更加注重品牌建設(shè)。在網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)中，品牌價(jià)值更加凸顯，知名的品牌對地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用具有極強(qiáng)的帶動(dòng)作用，就農(nóng)業(yè)領(lǐng)域而言，欽州市靈山縣靈城街道白水村，鄉(xiāng)村電商達(dá)人甘有琴（右）在電商平臺(tái)以“巧婦9妹”的身份開展直播帶貨，因其較高的知名度，截至2020 年底，共帶動(dòng)全縣“線上線下”銷售荔枝、沃柑等農(nóng)特產(chǎn)品15 萬噸，銷售額約50 億元③“巧婦9 妹”：從農(nóng)婦到千萬粉絲網(wǎng)紅，新華社，2021 年2 月25 日。。南源村牽頭成立“花篢山珍”集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，注冊“花篢香菇”以及“花篢山珍”商標(biāo)，積極打造農(nóng)業(yè)品牌。三是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托。電商創(chuàng)業(yè)型的核心仍然以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托，其本質(zhì)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的營銷手段，如果沒有高質(zhì)量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，電商創(chuàng)業(yè)同樣難以發(fā)展。

（六）聯(lián)合經(jīng)營型

本類型主要是通過整合多個(gè)村的資金、資源，在城鎮(zhèn)、工業(yè)商貿(mào)較發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)物業(yè)項(xiàng)目、專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以“飛地抱團(tuán)”模式打造“飛地”經(jīng)濟(jì)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

其具有以下特點(diǎn)：一是高位推動(dòng)，聯(lián)合作戰(zhàn)。該種模式需要集聚多個(gè)村的資源，包括土地、資金等，因此單個(gè)村難以推動(dòng)，需要更高層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)研中采用該種模式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的市基本是由縣（區(qū)）級來組織聯(lián)合各村資源，共同發(fā)展。二是涉及行業(yè)以物業(yè)租賃為主。聯(lián)合經(jīng)營型主要發(fā)展方向是以整合多個(gè)村的資金、資源，在城鎮(zhèn)、工業(yè)商貿(mào)較發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)物業(yè)項(xiàng)目、專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主。三是前期投入較大。聯(lián)合經(jīng)營型模式聯(lián)合多村資源，集中力量辦大事。如玉林市采取“園區(qū)+企業(yè)+村集體”合作模式，整合資金，創(chuàng)建特色鮮明、要素集聚的市縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園，已累計(jì)投入集體資金2 億元，撬動(dòng)社會(huì)資金13 億元；藤縣整合資金7000多萬元；恭城瑤族自治縣村級集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，整合54 個(gè)村各類資金3000 萬元。可以看出，相較于其他模式，該模式前期投入的資金、土地等資源較多。四是抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)。該種模式主要以建設(shè)物業(yè)項(xiàng)目、專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主，形成村級集體經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)，這樣的經(jīng)營方式對于穩(wěn)固村級集體經(jīng)濟(jì)具有良好的效果，市場風(fēng)險(xiǎn)??；同時(shí)由縣級甚至市級引導(dǎo)推動(dòng)，對宏觀政策、市場風(fēng)險(xiǎn)等有更加準(zhǔn)確的把握，相關(guān)團(tuán)隊(duì)也可以提供更加專業(yè)化的運(yùn)營，因此其具有更強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，對防范村集體資產(chǎn)、資金的損失具有重要作用。五是創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。該種模式主要以建設(shè)物業(yè)項(xiàng)目、專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主，對于廣西農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展推動(dòng)力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、廣西村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)

根據(jù)廣西村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展六大模式發(fā)展情況，結(jié)合調(diào)研實(shí)際，總結(jié)其主要亮點(diǎn)：

（一）黨的先鋒領(lǐng)導(dǎo)作用愈加凸顯

為全面推動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自治區(qū)成立了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府、自治區(qū)相關(guān)廳局為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自治區(qū)黨委組織部。各地方對應(yīng)由地方組織部牽頭開展村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，從頂層設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在市、縣級層面，同樣高度重視黨對村級集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力。如賀州市于2021 年5 月完成全市農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)組織換屆選舉工作，100%實(shí)現(xiàn)村黨組織書記推選為村級集體經(jīng)濟(jì)組織理事長，加強(qiáng)黨對村集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。在各類村級集體經(jīng)濟(jì)主體中，黨的先鋒領(lǐng)導(dǎo)作用凸顯。如全州縣永歲鎮(zhèn)樂家灣村以“黨旗領(lǐng)航+”為載體，提出“黨旗領(lǐng)航+ 新能源產(chǎn)業(yè)”“支部+企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“黨旗領(lǐng)航+果品產(chǎn)業(yè)”等模式，多措并舉發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)；黨的先鋒領(lǐng)導(dǎo)作用已貫穿廣西村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程，黨帶領(lǐng)人民群眾逐步走向共同富裕。

（二）政策制度不斷完善

廣西村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策文件不斷健全完善，使得村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有章可循，有了更加明確的發(fā)展方向。自治區(qū)層面出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的若干政策措施》《推動(dòng)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作提質(zhì)增效實(shí)施方案》等系列文件，為全區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向。各地方根據(jù)自治區(qū)要求，結(jié)合自身實(shí)際，積極出臺(tái)相關(guān)政策文件。賀州市出臺(tái)了《發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組2021 年工作要點(diǎn)》，梧州市出臺(tái)了《〈2021 年發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)〉的通知》，玉林市出臺(tái)《土地整治項(xiàng)目助推村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》，桂林市出臺(tái)了《桂林市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020 年）》《關(guān)于加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等。

（三）發(fā)展模式百花齊放

廣西村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式呈現(xiàn)出百花齊放的態(tài)勢，發(fā)展方向不局限于農(nóng)業(yè)，思路更加開闊，產(chǎn)業(yè)選擇更加因地制宜。根據(jù)自治區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2020 年5 月印發(fā)的《深入推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)6 種發(fā)展模式試點(diǎn)工作方案》，全區(qū)各地因地制宜，結(jié)合自身特點(diǎn)，拓寬思路，運(yùn)用多種模式，發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在發(fā)展模式上，有資產(chǎn)經(jīng)營型、產(chǎn)業(yè)配套型、資源開發(fā)型、為農(nóng)服務(wù)型、電商創(chuàng)業(yè)型、聯(lián)合經(jīng)營型，各個(gè)地方根據(jù)自身實(shí)際，有集體資產(chǎn)的，盤活資產(chǎn)，進(jìn)行市場化運(yùn)營；有龍頭產(chǎn)業(yè)的，積極引導(dǎo)村集體發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)；有優(yōu)質(zhì)資源的，積極開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源；充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)電商為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；資源薄弱的村在縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，抱團(tuán)發(fā)展，集中力量辦大事，開展聯(lián)合經(jīng)營。

（四）產(chǎn)業(yè)選擇因地制宜

村級集體經(jīng)濟(jì)主體不局限于發(fā)展農(nóng)業(yè)，而是根據(jù)實(shí)際，宜農(nóng)則農(nóng)，不宜發(fā)展農(nóng)業(yè)的則根據(jù)實(shí)際發(fā)展旅游業(yè)、工商業(yè)等。充分盤活村集體資產(chǎn)，推動(dòng)村集體資產(chǎn)保值增值。如桂林市雁山區(qū)雁山鎮(zhèn)墨家村，依托水資源，發(fā)展淡水魚養(yǎng)殖；桂林市七星區(qū)穿山街道穿山村，依托好的區(qū)位優(yōu)勢，打造五里店果蔬批發(fā)市場、“茶葉一條街”“塔山漁坊”等集體資產(chǎn)，發(fā)展物業(yè)租賃；貴港市港南區(qū)東津鎮(zhèn)東嶺村發(fā)揮自身豐富的土地資源優(yōu)勢，發(fā)展中藥材種植、加工、銷售；龍脊鎮(zhèn)大寨村依托龍脊梯田，大力發(fā)展旅游業(yè)；藤縣培育本地企業(yè)探索企業(yè)化管理模式；灌陽縣、平樂縣等，集聚全縣村級集體經(jīng)濟(jì)資源，建設(shè)村級集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展物業(yè)租賃。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上更加多樣化，思路更加開闊。

（五）高位統(tǒng)籌聯(lián)合作戰(zhàn)

廣西村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再僅僅是基層村集體的工作，而是全區(qū)統(tǒng)籌開展，各個(gè)村也不只在自己的行政區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是呈現(xiàn)多村跨區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)的態(tài)勢。該特點(diǎn)在聯(lián)合經(jīng)營型模式中最為突出，面對單個(gè)村發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、缺人才、資金少、缺資源、區(qū)位差等特點(diǎn)，由市級或縣（區(qū)）級統(tǒng)籌全縣多個(gè)村，集聚資源，盤活資金，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，共同入股龍頭企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，或集資建設(shè)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)等，解決了單個(gè)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方向不清、力量薄弱等問題，大大降低發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)效。

（六）工作方法創(chuàng)新優(yōu)化

在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)過程中，各地黨員群眾結(jié)合實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢，開創(chuàng)了新思路、新方法，積極為村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展獻(xiàn)智獻(xiàn)策。貴港市港南區(qū)東津鎮(zhèn)沖口屯探索實(shí)行“確權(quán)確股不確地”土地流轉(zhuǎn)模式，成功將全屯4000 多畝土地收歸集體經(jīng)營，短短2 年建成廣西最大的百香果連片種植基地。藤縣培育本地企業(yè)探索企業(yè)化管理模式，2021 年成立縣級村集體投資有限公司1 個(gè)和鎮(zhèn)級村集體投資有限公司17個(gè)，由縣級公司整合資金7000 多萬元，新建、拆舊建新或改造升級農(nóng)貿(mào)市場共10 個(gè)，預(yù)計(jì)2021 年可增加集體經(jīng)濟(jì)收入300 多萬元。玉林市實(shí)施全域土地綜合整治工程，實(shí)現(xiàn)“地生錢、錢生錢、力生錢”，創(chuàng)新“三生模式”壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

四、廣西村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不足

根據(jù)調(diào)研情況，總體上概括廣西村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在以下不足：

（一）基層高素質(zhì)人才依然缺乏

發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的人才缺乏基本成為眾多地區(qū)面臨的共同難題，梧州市認(rèn)為經(jīng)營管理人才不足，懂經(jīng)濟(jì)、懂經(jīng)營的專業(yè)人才不多，村級管理人員能力跟不上發(fā)展的要求；賀州市認(rèn)為，雖然2021 年村“兩委”和村級集體經(jīng)濟(jì)組織全部完成了換屆，新任干部年齡、學(xué)歷等結(jié)構(gòu)有了明顯改善，但懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、善經(jīng)營的人才缺乏的情況依然存在；桂林市認(rèn)為村級集體經(jīng)濟(jì)專業(yè)經(jīng)營管理人才不足，大部分偏遠(yuǎn)地區(qū)外出務(wù)工人員較多，留守人員文化教育水平相對偏低，缺乏一定的經(jīng)營管理能力，也很少具有財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等方面的專業(yè)知識；龍勝縣認(rèn)為缺少村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專業(yè)人才，發(fā)展思路不足，目前村級集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員大部分由村“兩委”干部兼任，大多缺乏專業(yè)的市場營銷知識和管理知識，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)對村級致富能人、種養(yǎng)能手的吸引力不高，村級管理人才不足，難以推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）部分基層干部發(fā)展勁頭不足，積極性不強(qiáng)

廣西發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，難度大，風(fēng)險(xiǎn)高，并且由于激勵(lì)機(jī)制等原因，部分村級干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)干勁不足，積極性不強(qiáng)。桂林市提出發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力有待加強(qiáng)，分紅吸引力不夠，村兩委干部積極性不高，發(fā)展思路較為保守，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)辦法不多，自主發(fā)展能力不強(qiáng)。柳州市柳東新區(qū)提出村干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)特別是經(jīng)營性集體經(jīng)濟(jì)的意愿不強(qiáng)，認(rèn)為發(fā)展成功了成果是集體的，失敗了則責(zé)任是自己的，不求有功，但求無過。

（三）地區(qū)發(fā)展不平衡，差距明顯

廣西各個(gè)地方村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間、村與村之間的發(fā)展水平存在差異。以市為例，截止目前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021 年桂林市村級集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到2.29 億元，而賀州市則為8437.30 萬元，梧州市為8311.76 萬元，與桂林市差距較大；在桂林市內(nèi)，各個(gè)村之間差距同樣較為明顯，如資源縣瓜里鄉(xiāng)瓜里村2020 年村級集體經(jīng)濟(jì)收入為5.68 萬元，而龍脊鎮(zhèn)大寨村的村級集體經(jīng)濟(jì)收入已達(dá)到了638.32 萬元。

（四）高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

就調(diào)研的地區(qū)來看，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用不足，高質(zhì)量農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)較少，其中涉及農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)做得比較好的有荔浦市茶城鄉(xiāng)文德村，發(fā)展靈芝種植及靈芝烏雞養(yǎng)殖等；貴港市港南區(qū)東津鎮(zhèn)東嶺村，發(fā)展中藥材種植、加工、銷售；此類案例較少，更多的村級集體經(jīng)濟(jì)選擇發(fā)展更加穩(wěn)定的物業(yè)租賃業(yè)，尤其是聯(lián)合經(jīng)營模式中，較多的縣集中資源建設(shè)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，對促進(jìn)廣西農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)力不足。

（五）村級集體經(jīng)濟(jì)資源運(yùn)用能力有待進(jìn)一步提高

部分村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目謀劃能力不足，缺少新思路、新項(xiàng)目、新方向，部分地區(qū)對項(xiàng)目的前期謀劃和儲(chǔ)備工作重視程度不夠，沒有把項(xiàng)目謀劃納入市級重點(diǎn)項(xiàng)目和縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局中，由于缺乏優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)收益“再生產(chǎn)”投資“無門”，財(cái)政扶持資金使用效益不高。賀州市表示經(jīng)過幾年的積累，截至2021 年9 月底，全市集體經(jīng)濟(jì)收益積累達(dá)2.36 億元，但村級對持續(xù)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)思路不寬、辦法不多，不會(huì)用、不敢用現(xiàn)象依然存在，收益閑置情況比較普遍，無形中也減少了村集體經(jīng)濟(jì)收入。

（六）體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善

村級集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在組織部門，充分體現(xiàn)了黨對村級集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，但是在調(diào)研中部分地區(qū)也提出村級集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室目前是一個(gè)臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，從上至下沒有成立有編制的單位，導(dǎo)致人員流動(dòng)性大，工作人員對崗位認(rèn)可度不足，往往剛熟悉村級集體經(jīng)濟(jì)情況又離開該工作崗位，不利于村級集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。此外組織部門無資金、無項(xiàng)目、無政策、無抓手，人員少，缺乏專業(yè)人才，經(jīng)常借調(diào)人員，人員流動(dòng)性大，在推動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上力度不夠，各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位非牽頭部門，發(fā)揮作用較弱，政策支持不夠，地方集體經(jīng)濟(jì)辦難以出臺(tái)專門的政策文件，使得村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難以形成足夠的合力。

五、對廣西村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）持續(xù)加強(qiáng)黨對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項(xiàng)重大而又緊迫的任務(wù)來抓，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務(wù)群眾的能力。④鞏固農(nóng)村基層黨建經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)《中國組織人事報(bào)》。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為抓基層打基礎(chǔ)的重要抓手，積極探索多渠道、多模式、多元化增加集體收入、擴(kuò)大集體積累的有效辦法，為提高村級組織自轉(zhuǎn)能力和服務(wù)群眾能力、夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基奠定堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。必須加強(qiáng)基層組織黨的建設(shè)，要切實(shí)提升村級黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、引領(lǐng)力才能更好的壯大發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)政治素質(zhì)好、思想覺悟高的致富能手加入黨組織，強(qiáng)化黨對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力，切實(shí)建強(qiáng)基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃，將集體經(jīng)濟(jì)納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體考慮

立足新發(fā)展階段，從構(gòu)建新發(fā)展格局，鄉(xiāng)村振興的高度，統(tǒng)籌謀劃廣西村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣西各市、縣根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)特色，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，科學(xué)謀劃，積極充分調(diào)動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)資源，以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村共同發(fā)展，避免鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的盲目性，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)融入全區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈。從調(diào)研案例分析看，廣西村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨謀劃不足，缺少新思路、新項(xiàng)目、新方向等問題，同時(shí)也看到多地集聚村級集體經(jīng)濟(jì)資源聯(lián)合發(fā)展，可以看出，廣西發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的思路更加開闊，其發(fā)展已不是單個(gè)村的事情，更不僅僅是村級的事情，更是需要地方縣、市，甚至自治區(qū)層面統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)規(guī)劃，在謀劃自治區(qū)、市、縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目等方面，將村級集體經(jīng)濟(jì)的資源考慮其中，引導(dǎo)村集體資源向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目靠攏，帶動(dòng)村集體資產(chǎn)增值發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)村集體共同致富。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

在調(diào)研過程中，部分地區(qū)提出村級集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室目前是一個(gè)臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，從上至下沒有成立有編制的單位，導(dǎo)致人員流動(dòng)性大，工作人員對崗位認(rèn)可度不足，往往剛熟悉村級集體經(jīng)濟(jì)情況又離開該工作崗位，不利于村級集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。建議自治區(qū)層面自上而下完善村級集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立常態(tài)化部門，安排專業(yè)人員，專職開展村級集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)工作。

（四）解放思想，不斷優(yōu)化基層村級集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制

一是村級集體經(jīng)濟(jì)探索實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)治理辦法，實(shí)行經(jīng)營人員負(fù)責(zé)制，不管是重大決策、利益分配還是資本管理運(yùn)營等日常行為都要規(guī)范化、制度化、組織化；二是優(yōu)化村集體資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)增值保值機(jī)制，建立臺(tái)帳管理制度，通過資產(chǎn)核算，明晰資源、固定資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)；三是健全激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)干勁，將集體資產(chǎn)的經(jīng)營收益與經(jīng)營管理績效掛勾，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果惠及集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員，不斷激發(fā)村級集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；四是健全完善村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展長效機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)及村級集體“三資”的管理，嚴(yán)管嚴(yán)用，用活用好，堵塞村級管理漏洞；五是建立一定的容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人大膽試、大膽闖，勇于創(chuàng)新，開創(chuàng)發(fā)展新局面。

（五）鼓勵(lì)引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)參與發(fā)展廣西特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

廣西農(nóng)業(yè)要以推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以培育農(nóng)業(yè)融入雙循環(huán)競爭新優(yōu)勢為主線，以實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈等五鏈升級行動(dòng)為重點(diǎn)，全面提升廣西農(nóng)業(yè)市場競爭力，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。⑤實(shí)施經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、價(jià)值和供應(yīng)“五鏈”升級行動(dòng)計(jì)劃，廣西農(nóng)業(yè)要在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，《廣西日報(bào)》2021-11-11，第8版廣西發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有的得天獨(dú)厚的諸多優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的村級集體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌資源，參與廣西特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是鼓勵(lì)引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)參與建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生態(tài)智能養(yǎng)殖基地、智慧物流園等示范基地；二是積極引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)參與特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工，打造發(fā)展“龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)+家庭農(nóng)場+品牌經(jīng)營”的農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體，提升特色農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力；三是引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)開展農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，組建綠色農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進(jìn)“地標(biāo)+綠色/有機(jī)”雙認(rèn)證，打造綠色康養(yǎng)富硒品牌體系，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；四是強(qiáng)化科技引領(lǐng)，建立“政府+龍頭企業(yè)+村級集體經(jīng)濟(jì)+科研機(jī)構(gòu)”聯(lián)合模式，突破運(yùn)用一批綠色品種選育、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生態(tài)種養(yǎng)、動(dòng)物防疫、節(jié)本增效等關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)發(fā)展。

（六）補(bǔ)齊人才短板，提升基層組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力和引領(lǐng)力

一是要配強(qiáng)配好村級班子，選好帶頭人，尤其是要優(yōu)先配好村黨支部書記、村委主任。要不拘一格地把有思想、懂經(jīng)營、有技術(shù)、樂于奉獻(xiàn)的高素質(zhì)“能人”選配到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。二是加強(qiáng)村干部的培養(yǎng)與教育，組織基層主要領(lǐng)導(dǎo)人培訓(xùn)及外出學(xué)習(xí)，包括國家政策、經(jīng)營管理、農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)等各方面理論及實(shí)踐知識。三是要注重人才的培養(yǎng)引進(jìn)，實(shí)施人才回鄉(xiāng)工程，給出優(yōu)惠政策動(dòng)員吸引農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)發(fā)展，帶頭發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；充分發(fā)揮本地能人、鄉(xiāng)賢的作用，通過他們的影響力動(dòng)員外出務(wù)工優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本下鄉(xiāng)，獲取信息、技術(shù)等方面的支持，從而促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。