《上海市全面推進(jìn)城市數(shù)字化 轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》發(fā)布

◆鐘 鶴 / 文

“十四五”時期是上海推動城市整體邁入數(shù)字時代，全面構(gòu)筑未來城市新形態(tài)、戰(zhàn)略新優(yōu)勢的關(guān)鍵階段。去年十一屆上海市委十次全會提出，上海要全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，努力打造具有世界影響力的國際數(shù)字之都。為進(jìn)一步推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，近期上海發(fā)布了《上海市全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

在10月27日舉行的市政府新聞發(fā)布會上，上海市委常委、副市長吳清介紹了《規(guī)劃》的相關(guān)情況。市經(jīng)濟(jì)信息化委主任吳金城，市政府辦公廳副主任、市大數(shù)據(jù)中心主任朱宗堯，上海市發(fā)展改革委副主任裘文進(jìn)出席并回答了記者提問。

明確“1+4”目標(biāo)體系

根據(jù)《規(guī)劃》，“十四五”期間，上海為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型確立了“1+4”目標(biāo)體系。

“1”是總體目標(biāo)，即：到2025年，上海全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得顯著成效，對標(biāo)打造國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)字化標(biāo)桿城市，基本構(gòu)建起以底座、中樞、平臺互聯(lián)互通的城市數(shù)基，經(jīng)濟(jì)、生活、治理數(shù)字化“三位一體”的城市數(shù)體，政府、市場、社會“多元共治”的城市數(shù)治為主要內(nèi)容的城市數(shù)字化總體架構(gòu)，初步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活全局轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)要素全域賦能，理念規(guī)則全面重塑的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型局面，形成國際數(shù)字之都基本框架，為2035年建成具有世界影響力的國際數(shù)字之都奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“4”代表在經(jīng)濟(jì)、生活、治理、基礎(chǔ)4個方面的16項(xiàng)具體指標(biāo)。比如：在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，到2025年，要實(shí)現(xiàn)80%左右規(guī)模以上制造企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)約200家標(biāo)桿性智能工廠；在生活領(lǐng)域，打造約100個標(biāo)桿場景、建設(shè)約50家數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范醫(yī)院；在治理領(lǐng)域，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”在線辦事比例達(dá)80%左右，“高效辦成一件事”“高效處置一件事”等標(biāo)桿場景的數(shù)量分別達(dá)到50個和35個左右；在數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)方面，未來五年要建成超過1億個物聯(lián)感知終端，并開放約15億條公共數(shù)據(jù)。

實(shí)施“1+3+6”任務(wù)體系

結(jié)合城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的五年發(fā)展目標(biāo)，《規(guī)劃》提出“1+3+6”任務(wù)體系。

“1”是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)工作，即厚植數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，構(gòu)筑城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“新底座”。不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施，而且包括軟件硬件協(xié)同的數(shù)字化公共供給?！兑?guī)劃》提出，要在建設(shè)完善“人工智能物聯(lián)網(wǎng)”（AIoT）基礎(chǔ)設(shè)施的同時，構(gòu)建城市“數(shù)據(jù)中樞系統(tǒng)”，打造“城市共性技術(shù)賦能平臺”，加快推動城市形態(tài)向數(shù)字孿生方向演進(jìn)。

“3”指圍繞經(jīng)濟(jì)、生活、治理“3”個重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，可歸納為“20新”。

在經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面有“7個新”，即科創(chuàng)新生態(tài)、金融新科技、商務(wù)新業(yè)態(tài)、航運(yùn)新樞紐、在線新經(jīng)濟(jì)、制造新模式、農(nóng)業(yè)新面貌，重點(diǎn)是打造一批標(biāo)桿企業(yè)。比如“制造新模式”，提出加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施“工賦上?！毙袆?，建設(shè)數(shù)字孿生企業(yè)，打造“100+”示范工廠；促進(jìn)平臺生態(tài)數(shù)字化增能，建設(shè)20個具有行業(yè)影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿平臺，打造10個新型工業(yè)電商平臺，10個供應(yīng)鏈金融示范?！稗r(nóng)業(yè)新面貌”，要打造智慧示范農(nóng)場，建成10萬畝水稻生產(chǎn)無人農(nóng)場，3～5個智慧蔬果生產(chǎn)基地等。

在生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面涉及“8個新”，包括健康新服務(wù)、文旅新風(fēng)尚、成長新空間、消費(fèi)新體驗(yàn)、居住新家園、扶助新模式、出行新方式、數(shù)字無障礙新環(huán)境，都將在未來緊密嵌入日常生活。比如，“成長新空間”聚焦教育數(shù)字化，將構(gòu)建數(shù)字孿生校園、虛擬走班（非固定班級形式的個性化線上教學(xué)）、個性作業(yè)等場景。“出行新方式”將實(shí)現(xiàn)停車預(yù)約“一張圖”、公交出行“一塊屏”、三碼整合“一秒過”。

在治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面包括“5個新”，將圍繞政務(wù)服務(wù)新體系、城市運(yùn)行新韌性、經(jīng)濟(jì)監(jiān)管新能效、社會治理新成效、智慧政法新應(yīng)用，展開一系列場景打造和落地應(yīng)用，從而加快把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。比如“經(jīng)濟(jì)監(jiān)管新能效”，要探索推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管等靈活管理模式，加強(qiáng)食品安全、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測、特種設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)商品交易、廣告等數(shù)字化場景應(yīng)用建設(shè)，提升監(jiān)管效能。

“6”是實(shí)施六大工程，將聚焦“數(shù)字價值提升、數(shù)字技術(shù)策源、數(shù)字底座賦能、數(shù)字規(guī)則引領(lǐng)、應(yīng)用場景共建、轉(zhuǎn)型標(biāo)桿示范”工程，為城市全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

落實(shí)《規(guī)劃》，“四新”發(fā)力

“十四五”時期，上海市將緊緊圍繞《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，加快推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有力提升城市能級和核心競爭力。具體來說，將主要圍繞“四個新”加以推進(jìn)。

一是深化數(shù)據(jù)利用，夯實(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型新基礎(chǔ)。上海未來將更加強(qiáng)調(diào)以數(shù)據(jù)要素為核心，推進(jìn)城市數(shù)字底座建設(shè)，加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，推動公共數(shù)據(jù)開放共享，提高數(shù)據(jù)要素治理能力和應(yīng)用創(chuàng)新能力，提升下一代數(shù)字技術(shù)攻關(guān)能力。

二是強(qiáng)化場景牽引，滿足數(shù)字化轉(zhuǎn)型新需求。上海明確，數(shù)字化轉(zhuǎn)型將突出以企業(yè)和市民普遍關(guān)心的“高頻”以及“急難”問題作為牽引，堅(jiān)持“以人為本、場景牽引、急用先行”原則，有序推動重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用場景建設(shè)，做強(qiáng)核心功能類場景、做精社會民生類場景、做優(yōu)城市治理類場景。探索實(shí)施應(yīng)用場景“揭榜掛帥”工程，構(gòu)建多元主體共同參與的新型合作關(guān)系。

三是探索未來城市，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型新標(biāo)桿?！拔鍌€新城”被定位于“全域轉(zhuǎn)型先行區(qū)”。張江數(shù)字生態(tài)園、楊浦“長陽秀帶”、市北數(shù)智生態(tài)園等7個園區(qū)被遴選為首批“特色轉(zhuǎn)型示范區(qū)”。另外，支持各區(qū)創(chuàng)建數(shù)字應(yīng)用標(biāo)桿示范區(qū)，推動臨港數(shù)字孿生城市建設(shè)，聚焦虹橋國際開放樞紐、長三角一體化示范區(qū)、G60科創(chuàng)走廊、G50數(shù)字干線等建設(shè)數(shù)字長三角實(shí)踐引領(lǐng)區(qū)。

四是完善保障體系，構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型新生態(tài)。上海將在“十四五”期間著力完善數(shù)字時代的法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，研究推進(jìn)《上海市數(shù)據(jù)條例》《上海市城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例》綜合性立法和若干專項(xiàng)立法。完善生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)則規(guī)范，加強(qiáng)數(shù)字信用體系建設(shè)，建立數(shù)字社會權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

總體上看，《規(guī)劃》對未來五年上海全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出了明確的方向和任務(wù)。下一步，上海市將始終堅(jiān)持技術(shù)和制度“雙輪驅(qū)動”、政府和市場“和弦共振”、效率和溫度“兼容并蓄”、安全和發(fā)展“齊頭并進(jìn)”，通過城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為強(qiáng)化“四大功能”、深化“五個中心”建設(shè)提供有力支撐，為“數(shù)字中國”建設(shè)提供更多“上海經(jīng)驗(yàn)”。

《規(guī)劃》全文，詳見上海市經(jīng)信委官網(wǎng)http://sheitc.sh.gov.cn/szfgh/20211027/927f8bbdb1dc4 32e99a4e4ab1acc00f3.html。