鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村土地經(jīng)營模式改革創(chuàng)新研究
——以韶關(guān)市曲江區(qū)為例

楊名剛，鄧毅榮

（1.韶關(guān)學(xué)院 新興產(chǎn)業(yè)研究院，廣東 韶關(guān) 512005；2.茂名市電白區(qū)就業(yè)服務(wù)管理中心，廣東 茂名 525030）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我們黨深刻把握現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，解決新時代城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)域性矛盾的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。鄉(xiāng)村振興，土地是根本資源要素，它不僅具有重要的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能與價值，還具有重要的市場價值與開發(fā)潛力。韶關(guān)市曲江區(qū)地處粵北山區(qū)，鄉(xiāng)村不僅山多地少，土地資源不足，而且社會生產(chǎn)力比較落后，制約著鄉(xiāng)村的崛起和振興。新時代，改革創(chuàng)新曲江區(qū)農(nóng)村土地管理和經(jīng)營模式，充分激發(fā)農(nóng)村土地的市場價值與開發(fā)潛力，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，成為亟待我們解決的重大現(xiàn)實課題。

一、鄉(xiāng)村振興對鄉(xiāng)村發(fā)展要素優(yōu)化的期待

土地、人才、資金是構(gòu)成鄉(xiāng)村生產(chǎn)發(fā)展的三大要素，土地管理是三大要素內(nèi)在關(guān)系的重要反映。鄉(xiāng)村振興，目標(biāo)不是一般的發(fā)展，而是革舊鼎新的歷史性飛躍。鄉(xiāng)村飛躍發(fā)展，期待農(nóng)村土地由分散向綜合轉(zhuǎn)變、由單向流動到雙向流動轉(zhuǎn)變、由以地為本到以人為本轉(zhuǎn)變。通過轉(zhuǎn)變，優(yōu)化土地、人才、資金等要素的數(shù)量、質(zhì)量和空間結(jié)構(gòu)，激活“土地、人才、資金”要素，推動鄉(xiāng)村崛起和振興。

（一）期待治理體系由分散向綜合轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)村振興，不是簡單的政策安排，而是內(nèi)含“土地、人才、資金”三大要素關(guān)系全局的頂層設(shè)計。全局設(shè)計，期待治理體系由分散向綜合轉(zhuǎn)變。通過綜合治理，合理滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地需求，推動產(chǎn)業(yè)興旺；通過建立農(nóng)村生活環(huán)境改造系統(tǒng)，實現(xiàn)生態(tài)宜居。農(nóng)村土地由分散整治向統(tǒng)籌綜合治理，農(nóng)村閑置土地得到有效整合，有利于提高土地資源的利用率。治理體系由分散向綜合轉(zhuǎn)變，對政府各部門相互協(xié)作提出了新的要求，有關(guān)的政策方案需細(xì)化到各級各類部門。例如，在制度的頂層設(shè)計中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)“三農(nóng)”工作的規(guī)劃、開發(fā)與投入；自然資源部推動建立國土空間規(guī)劃體系，監(jiān)管自然資源的開發(fā)利用；生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌建設(shè)土地資源的生態(tài)保護與污染防治體系，并行使行政執(zhí)法的功能。政府各部門在推進農(nóng)村土地管理改革中分工明確，工作細(xì)化，將有效推動鄉(xiāng)村的振興。

（二）期待資源由單向流動向雙向流動轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村哺育城市是我們傳統(tǒng)的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系設(shè)計和發(fā)展思路，這種城鄉(xiāng)資源的單向流動忽視了發(fā)展要素的關(guān)聯(lián)性、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)性和時空動態(tài)性，具有短期性和盲目性，造成了城鄉(xiāng)的二元化發(fā)展和城鄉(xiāng)收入差距過大［1］。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)收入差距，解決城鄉(xiāng)發(fā)展的區(qū)域性矛盾，促進鄉(xiāng)村的崛起和振興，期待資源由單向流動向雙向流動轉(zhuǎn)變。通過轉(zhuǎn)變，建立起“人、地、業(yè)”雙向平等的互利互惠關(guān)系。在興“人”方面，通過土地整治提高農(nóng)村人居環(huán)境的質(zhì)量，推動農(nóng)村水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級，保障學(xué)校、醫(yī)院、村民活動廣場等公共服務(wù)設(shè)施的供給，引導(dǎo)農(nóng)村年輕勞動力回流；在興“地”方面，通過土地整治理清各類用地的分布與利用情況，實現(xiàn)優(yōu)化配置農(nóng)村閑置的土地資源；在興“業(yè)”方面，通過以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體為主要載體，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）期待發(fā)展模式由以地為本到以人為本轉(zhuǎn)變

長期以來，我國鄉(xiāng)村發(fā)展貫徹的是“以地為本”的發(fā)展模式，曲江區(qū)也不例外?！耙缘貫楸尽钡陌l(fā)展模式主要依靠增加土地、勞動、資金等生產(chǎn)要素的投入來實現(xiàn)增長。這種模式把物質(zhì)經(jīng)濟增長視為發(fā)展的關(guān)鍵，盲目崇拜和追求物質(zhì)財富的積累，其實質(zhì)是物本主義。這種模式雖然促進了我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，但卻帶來了一些社會問題。如大批農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)空心化，耕地荒化林化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，土地財政，資源掠奪性使用，環(huán)境污染等?！耙缘貫楸尽钡陌l(fā)展模式忽略了經(jīng)濟發(fā)展與自然生態(tài)的共生關(guān)系，一定程度上損害了農(nóng)民的利益，不利于鄉(xiāng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興視域下，期待轉(zhuǎn)變，由“以地為本”向“以人為本”轉(zhuǎn)變?！耙匀藶楸尽卑l(fā)展模式，農(nóng)民既是發(fā)展的出發(fā)點，也是發(fā)展的歸宿點。它尊重農(nóng)民的主體地位，激發(fā)農(nóng)民的主體意識，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，通過釋放土地內(nèi)在的價值，提升農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，滿足農(nóng)戶對美好生活的追求，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不斷提升獲得感。

二、傳統(tǒng)土地經(jīng)營模式對鄉(xiāng)村振興的制約

農(nóng)村根基在農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)根基在糧食，糧食根基在土地。從1949到2019年，我國的耕地面積不到世界的十分之一，卻養(yǎng)活了世界近五分之一的人口，口糧能自給自足。國家堅守18億畝耕地紅線，糧食總產(chǎn)量近年來穩(wěn)步上升，2018年我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到了13 158億斤，連續(xù)7年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上［2］。這主要得益于我國把家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為一項長期政策。但鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，傳統(tǒng)經(jīng)營體制仍然存在一些困境和問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）土地集體產(chǎn)權(quán)界定模糊

雖然2019年最新修訂的土地管理法首次對公共利益的范圍進行了明確的界定，但對農(nóng)村集體所有中的“集體”依然界定模糊?，F(xiàn)行的土地管理法、物權(quán)法等一些法規(guī)文件，雖然規(guī)定了農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村委會、村民小組等幾種，看似很完善，但在實踐中，由于農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或村民小組不具備土地處置權(quán)，加上直接受村委會的領(lǐng)導(dǎo)，因此，農(nóng)村的村委會往往成為了事實上的土地產(chǎn)權(quán)所有的代表者，容易出現(xiàn)任意使用、經(jīng)營和分配農(nóng)村集體土地的現(xiàn)象，導(dǎo)致本應(yīng)屬于農(nóng)民的權(quán)益得不到保障。土地產(chǎn)權(quán)主體的虛置在一定程度上給權(quán)力尋租帶來了便利，一小部分村黨員干部不但沒有起到先鋒模范作用，而且還可能會阻撓改革措施的推行。

（二）小農(nóng)生產(chǎn)模式不利于規(guī)?；?jīng)營

目前限制我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大因素是以家庭分散經(jīng)營的耕作方式，這種方式市場效率相對偏低。一方面，小農(nóng)式家庭經(jīng)營生產(chǎn)規(guī)模小，土地利用細(xì)碎化，抵御自然災(zāi)害的能力不足，加上農(nóng)戶自身的經(jīng)濟水平普遍較低，缺乏運用新技術(shù)的動力，機械化水平低，從而影響農(nóng)戶自身生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益的提高。另一方面，農(nóng)民貪圖短期收益而濫用農(nóng)藥、施肥不當(dāng)?shù)刃袨闀l(fā)農(nóng)業(yè)污染，從而降低了土地質(zhì)量。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展必須深化農(nóng)村土地管理改革，打破傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式，采用適度規(guī)模經(jīng)營。

（三）出現(xiàn)土地閑置拋荒

由于城市具有更優(yōu)質(zhì)的資源供給，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口不斷向城市流動，大量宅基地被閑置，可耕作的土地被丟荒。閑置和丟荒的土地若長期得不到合理安排和處置，容易導(dǎo)致土地資源的浪費。同時，一些危舊房屋由于長期無人居住，缺乏維護，時間長了就變得破敗不堪，不僅不符合建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的要求，也存在著一定的安全隱患。

隨著城鎮(zhèn)化快速推進，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加快，加上農(nóng)產(chǎn)品價格與其投入的不匹配，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的要素——土地成了棄之可惜的雞肋。特別是我國人多、地少、水資源缺乏，這對國家糧食安全來說是雪上加霜。

三、改革創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營模式，促進鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興視域下，農(nóng)村土地經(jīng)營模式改革創(chuàng)新要針對現(xiàn)實問題，結(jié)合“三個轉(zhuǎn)變”來探索和實踐。

（一）促進土地權(quán)益改革，提高社會生產(chǎn)力

1.建立以“統(tǒng)”為特征的集體經(jīng)濟

土地“統(tǒng)分結(jié)合”經(jīng)營模式中的“統(tǒng)”，是鄉(xiāng)村振興視域下深化農(nóng)村土地經(jīng)營模式改革創(chuàng)新的主要突破口。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，不同于傳統(tǒng)集體經(jīng)營模式，而是要把共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，走更高質(zhì)量、更有效益、更加公平、更可持續(xù)，且符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的農(nóng)村新型集體化、合作化、集約化的發(fā)展道路［3］。改革創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營模式，要在重視家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過釋放土地活力，激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，建立起多層次、多形式具有“統(tǒng)”的特征的經(jīng)濟體系和服務(wù)體系。一方面，多途徑增加農(nóng)民的收入；另一方面，保障好農(nóng)民的利益。

2.發(fā)揮集體組織引領(lǐng)作用

集體組織引領(lǐng)是維護農(nóng)民土地權(quán)益和農(nóng)民實現(xiàn)發(fā)家致富的根本保證。要促進土地經(jīng)營權(quán)益改革，應(yīng)發(fā)揮集體組織的引領(lǐng)作用。一方面，選用高素質(zhì)的農(nóng)村管理人才，積極發(fā)揮集體組織的引領(lǐng)作用。例如，曲江區(qū)在2017年就從區(qū)直機關(guān)單位選派了23名懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民且年富力強的科級干部到貧困村擔(dān)任第一書記。2018年，在認(rèn)真落實《曲江區(qū)年輕干部重點跟蹤培養(yǎng)方案》基礎(chǔ)上，從住建局、樟市鎮(zhèn)選派了2名干部到區(qū)委農(nóng)辦掛職副主任，抓好選優(yōu)育強支部書記、規(guī)范活動陣地建設(shè)、抓好黨員隊伍建設(shè)、抓好脫貧產(chǎn)業(yè)項目、抓好新農(nóng)村示范點建設(shè)、抓好村小組黨的建設(shè)等六項工作。另一方面，通過集體組織引領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富奔小康。曲江區(qū)通過投入3 687萬元入股光伏發(fā)電項目（即入股廣東粵電韶關(guān)發(fā)電廠灰場光伏項目），使得項目輻射的貧困戶每年平均可以獲得1 000元收入；投入資金758.3萬元，在29個貧困村中新建、改擴建村級公共服務(wù)站12個（新建10個、改擴建2個），其中樟市鎮(zhèn)5個貧困村全部新建了村級公共服務(wù)站。積極爭取全方位的幫扶，通過技術(shù)幫扶、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”等方式激發(fā)內(nèi)生動力，就近為貧困戶提供就業(yè)崗位。如樟市鎮(zhèn)2019年就退出貧困戶440戶，退出率達(dá)到99.1%。在新農(nóng)村建設(shè)方面，通過規(guī)范成立村民理事會，全區(qū)29個貧困村245個村民小組，全部完成了“三清三拆”工作。

3.完善村民自治組織

構(gòu)建以村民小組為單元的村民自治，發(fā)揮農(nóng)民主體性作用，廣泛動員廣大農(nóng)村干部群眾支持參與鄉(xiāng)村文化振興和教育、醫(yī)療、法律等公共服務(wù)能力建設(shè)，推動農(nóng)民參與共謀共建共管共享新農(nóng)村。曲江區(qū)結(jié)合村民小組長和村民代表選舉，要求各鎮(zhèn)指導(dǎo)各村小組建立村民理事會，作為城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的一個平臺，行使村內(nèi)戶外的公共事務(wù)自治職能，處理本村小組的信訪維穩(wěn)、惠民政策落實等公共事務(wù)。協(xié)助各村理事會落實好議事場所，使理事會真正動作起來，管好村財，做好決策，在整合涉農(nóng)資金和整合分散土地方面起到促進作用。同時，促使農(nóng)民改掉陋習(xí)，每個村要設(shè)立紅白理事會。引導(dǎo)鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)參與理事，在理事會中發(fā)揮好致富和移風(fēng)易俗帶頭人的作用。至2018年3月25日止，全區(qū)9個鎮(zhèn)共建立村民理事會577個。

4.改革創(chuàng)新“三塊地”建設(shè)

“三塊地”改革又叫三塊建設(shè)用地改革，指的是農(nóng)村土地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地這三方面的改革。農(nóng)村土地管理改革搞活了，產(chǎn)業(yè)興旺所需用地就有了，鄉(xiāng)村建設(shè)用地就有了。在征收用地方面，探索建立以政府、村集體、農(nóng)民三方共同協(xié)商的安置補償機制，各地根據(jù)自身的實際情況可在國家基本安置補償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上規(guī)范和提高賠償標(biāo)準(zhǔn)；對在推進鄉(xiāng)村振興過程中需要易地搬遷的農(nóng)民要建立起后續(xù)的涉及就業(yè)、公共服務(wù)等方面的全方位保障制度，幫助農(nóng)民解決后顧之憂；土地征收后因用途和性質(zhì)改變而產(chǎn)生的土地增值收益應(yīng)合理分配給農(nóng)民一部分。在集體經(jīng)營性建設(shè)用地方面允許符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村集體用地能夠在市場上交易，而且與城市土地?fù)碛型葯?quán)利、享受同等價格，這不僅可以滿足當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地的需要，還有利于集體經(jīng)濟收入的增加。農(nóng)村集體建設(shè)用地被盤活后，將有助于緩解房地產(chǎn)市場供給不足的局面。在宅基地方面，通過對農(nóng)村的宅基地開展確權(quán)登記發(fā)證工作，保障了農(nóng)民的宅基地用益物權(quán)。同時，探索宅基地有償使用，落實“一戶一宅”，對“一戶多宅”中違規(guī)違法的予以收回，已經(jīng)落戶城市的村民雖然還有農(nóng)村宅基地使用權(quán)，但要積極引導(dǎo)他們依法自愿有償轉(zhuǎn)讓或退出。廣東省就出臺文件明確要求農(nóng)村每一戶家庭只能擁有一處宅基地，村民出賣、出租、贈與住宅后不能再申請宅基地。

（二）深化土地經(jīng)營模式改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

1.適度規(guī)模經(jīng)營

適度規(guī)模經(jīng)營，是農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化的必由之路。例如，曲江區(qū)在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)根據(jù)自身農(nóng)業(yè)特色集中連片經(jīng)營。一是建立馬壩油粘產(chǎn)業(yè)區(qū)，在樟市、馬壩鎮(zhèn)開展馬壩油粘提純復(fù)壯試種工作。二是圍繞粵北優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)，建立了以馬壩、大塘、樟市等近市區(qū)、廠區(qū)、園區(qū)鎮(zhèn)為中心的近郊農(nóng)業(yè)蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)。三是圍繞特色水果產(chǎn)業(yè)，建立了以沙田柚、白水蜜桃和柑橙等為主的具有地方特色的優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地。四是圍繞羅坑茶產(chǎn)業(yè)，建立了以羅坑、樟市為主的茶業(yè)產(chǎn)業(yè)，全區(qū)種植茶葉面積達(dá)1.81萬畝。五是圍繞生豬、肉雞等產(chǎn)業(yè)，建立了現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)。

2.扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

推動農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人、科技人員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將之培育成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，激活全要素生產(chǎn)力。例如，曲江區(qū)出臺了一系列扶持新型經(jīng)營組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，在建和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7家，其中，韶關(guān)市曲江區(qū)星安農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司“百林灣”項目建設(shè)規(guī)模5億元。加強新型經(jīng)營人才的培養(yǎng)，一方面，曲江創(chuàng)建了“示范基地+專家組”的農(nóng)技推廣模式，成立了項目專家組，確定以水稻、蔬菜、肉豬為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選定了主推品種16個、主推技術(shù)13項；選聘了60名技術(shù)指導(dǎo)員，遴選科技示范戶676戶，建立了6個試驗示范基地。另一方面，為培養(yǎng)懂技術(shù)、會經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民，開設(shè)了各種培訓(xùn)班300多期，培訓(xùn)示范戶及輻射戶6 000多人次。

3.發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

當(dāng)前全球農(nóng)業(yè)不斷面臨人口、資源和環(huán)境的壓力，順應(yīng)自然、應(yīng)時而作等綠色理念不僅滋養(yǎng)著延綿數(shù)千年的中國農(nóng)耕文明，而且還為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供了靈感。通過科技創(chuàng)新，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，把綠水青山變成金山銀山。例如，曲江區(qū)加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育和拓展了與農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)保護、休閑觀光等密切相關(guān)的循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)。一是大塘鎮(zhèn)方園生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，發(fā)展野菜種植與休閑觀光、農(nóng)業(yè)體驗相結(jié)合。二是羅坑鎮(zhèn)每年依托羅坑茶產(chǎn)業(yè)舉辦羅坑茶文化節(jié)，把茶業(yè)發(fā)展與旅游文化結(jié)合起來；楓灣鎮(zhèn)每年依托水蜜桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉辦蜜桃文化節(jié)，帶動當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是韶關(guān)市曲江區(qū)竹園火山粉葛有限公司，大力發(fā)展火山粉葛種植，在推出主打產(chǎn)品的同時，引進技術(shù)資金對粉葛次品進行深加工，提升產(chǎn)品利用率和附加值。

（三）深化土地“三權(quán)分置”改革，提高土地利用率

1.促進土地流轉(zhuǎn)

我國當(dāng)前實行的是統(tǒng)分結(jié)合的土地承包制度，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須加強土地“三權(quán)分置”改革，促進土地流轉(zhuǎn)。所謂“三權(quán)分置”，就是農(nóng)村土地的“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)”三權(quán)分置［4］。其中，土地“所有權(quán)”歸“農(nóng)村集體”所有，土地“承包權(quán)”歸承包農(nóng)民所有，“經(jīng)營權(quán)”歸承包土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營土地的負(fù)責(zé)人所有。土地“三權(quán)分置”便于土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的意義在于：一是土地流轉(zhuǎn)有助于土地精細(xì)化管理［5］。通過土地流轉(zhuǎn)，促使農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營觀念的改變，進而有利于農(nóng)戶把自家的土地交由農(nóng)村土地合作社等專業(yè)組織打理，有條件的農(nóng)戶還可以建立家庭農(nóng)場，推動土地規(guī)模化經(jīng)營，實現(xiàn)土地精細(xì)化管理。如，曲江區(qū)白土鎮(zhèn)農(nóng)民將承包的1 000余畝土地流轉(zhuǎn)給食藥用菌公司，打造食藥用菌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。二是土地流轉(zhuǎn)有利于推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。通過土地流轉(zhuǎn)，推動成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)濟組織，促進“公司（合作社）+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營發(fā)展，有助于資金、技術(shù)流向農(nóng)業(yè)，有效化解了農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會大市場的矛盾，加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐［6］。三是土地流轉(zhuǎn)有助于農(nóng)業(yè)提質(zhì)增產(chǎn)。土地流轉(zhuǎn)后，形成規(guī)模經(jīng)營的合作社和企業(yè)，能更好地推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)科技化和機械化生產(chǎn)，促進了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增產(chǎn)。四是土地流轉(zhuǎn)有助于農(nóng)戶致富。農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)釋放了勞動力，因此在滿足自身基本需要的前提下還可以發(fā)展一些副業(yè)，農(nóng)民可以增加一份或幾份的收入［7］。五是土地流轉(zhuǎn)有利于土地資源的優(yōu)化配置。農(nóng)村土地拋荒、土地質(zhì)量不高等問題，制約著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，土地流轉(zhuǎn)能有效解決這些問題［8］。

2.有償退出農(nóng)村土地

農(nóng)村土地是集體所有的，農(nóng)民享有土地的承包經(jīng)營權(quán)，隨著城市化發(fā)展，農(nóng)村大量人員進城務(wù)工，進城務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)若不流轉(zhuǎn)，則會不同程度地閑置農(nóng)村土地，若要流轉(zhuǎn)，有償退出是一有效途徑。有償退出就是給予退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民一定的補償。有償退出，對于放棄了農(nóng)村宅基地以及土地的農(nóng)民來說既可以拿到一定額度的補貼，緩解進城落戶買房的壓力，減輕農(nóng)民工城市工作生活“兩頭不靠”的焦慮，還可以提高農(nóng)村土地利用率，避免農(nóng)村土地出現(xiàn)荒置現(xiàn)象，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)然，有償退出，必須采取自愿的原則，不能強制。

3.收回長期閑置土地

農(nóng)村土地歸集體所有，并非私有，農(nóng)民只有土地使用權(quán)而沒有所有權(quán)，村集體將土地免費給農(nóng)民承包，目的是為了讓農(nóng)民耕種，實現(xiàn)土地該有的價值，而不是將土地撂荒閑置。但現(xiàn)實中，有多種因素會導(dǎo)致農(nóng)村土地閑置撂荒，如農(nóng)民工進城務(wù)工或經(jīng)商，撂荒閑置土地；如農(nóng)村土地分散經(jīng)營導(dǎo)致農(nóng)民收入偏低，以至于撂荒閑置土地；如農(nóng)村子弟讀大學(xué)后在城市就業(yè)，父母隨子女進城定居而撂荒閑置土地。農(nóng)村土地長期閑置，會造成極大的浪費，必須加以研究解決。一是明確土地產(chǎn)權(quán)，提升農(nóng)民土地保護意識，設(shè)定土地拋荒年限制度，對于長期（一般規(guī)定2年）撂荒閑置土地的，村集體可以單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。二是科學(xué)合理規(guī)劃新農(nóng)村布局，提高農(nóng)村土地閑置利用率［9］。三是促進農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營，提高農(nóng)民收入，規(guī)避土地撂荒閑置。四是完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，在確保集體享有土地所有權(quán)的前提下，鼓勵農(nóng)民自由轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，提高土地利用率。