上海環(huán)?！靶?8條”助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

前不久，上海市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《關(guān)于持續(xù)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保舉措精準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，圍繞深化行政審批制度改革，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)和保障，提升企業(yè)綠色低碳發(fā)展能力等共提出18條（新18條）舉措，以進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革創(chuàng)新力度，提高企業(yè)綠色發(fā)展水平。

管理與服務(wù)結(jié)合

2021年印發(fā)的“新18條”發(fā)展舉措將堅持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則，在守牢生態(tài)環(huán)境底線的基礎(chǔ)上，聚焦企業(yè)在環(huán)保工作中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，創(chuàng)新改革措施，力求幫助企業(yè)解決實際問題，取得實際成效。

同時，上海市堅持引導(dǎo)企業(yè)自覺守法與加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法并重原則，對污染重、風(fēng)險高、守法意識弱的企業(yè)加大執(zhí)法力度；對正面清單內(nèi)的企業(yè)，開展以非現(xiàn)場執(zhí)法為主的執(zhí)法監(jiān)管，除信訪舉報核實、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)異常等情形外，免除現(xiàn)場檢查；構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基礎(chǔ)，以企業(yè)信用評價結(jié)果、正面清單、企業(yè)環(huán)境守法記錄等為依據(jù)的分級分類監(jiān)管模式。

此外，通過加強(qiáng)政策創(chuàng)新的支持和保障力度，包括推進(jìn)環(huán)保信用體系建設(shè)和環(huán)保信用修復(fù)機(jī)制的建立，規(guī)范和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理，積極推進(jìn)碳普惠、氣候投融資試點(diǎn)、碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，積極發(fā)展綠色金融等。

提升企業(yè)專業(yè)治理能力

“新18條”還將聚焦提升企業(yè)綠色低碳發(fā)展能力，包括出臺新一輪工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCs）治理專項扶持政策、優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、深化第三方環(huán)境治理模式創(chuàng)新等；通過持續(xù)加大政策支持力度、強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐、優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、鼓勵和支持生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新、積極開展現(xiàn)代環(huán)境治理體系試點(diǎn)示范等舉措，鼓勵企業(yè)大膽創(chuàng)新，提升企業(yè)專業(yè)治理能力。

在重點(diǎn)領(lǐng)域，上海將加大技術(shù)幫扶力度，支持城市產(chǎn)業(yè)中水泥窯、工業(yè)爐窯等協(xié)同處置危險廢物；推進(jìn)危險廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用許可豁免管理，鞏固集成電路行業(yè)廢酸“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用成效；推進(jìn)小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢棄物集中收運(yùn)處置體系建設(shè)，加快補(bǔ)齊醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處理設(shè)施短板，切實解決小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢棄物收運(yùn)“最后一公里”難題。

新政策還鼓勵開展各類制度和模式試點(diǎn)示范，包括推動綠色低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和示范推廣，開展環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度試點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)導(dǎo)向的發(fā)展（EOD）模式試點(diǎn)，鼓勵探索生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)機(jī)制，開展現(xiàn)代環(huán)境治理體系試點(diǎn)示范等。

支持政策有保障

據(jù)介紹，2020年6月，上海市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《關(guān)于在常態(tài)化疫情防控中進(jìn)一步創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保舉措 更大力度支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，提出了27條穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展的工作舉措，并取得了良好成效。

一是環(huán)評審批制度改革成效顯著。147個“三類項目”綠色通道助力社會抗疫，90%以上的項目實施備案制管理，約25%的審批制項目實施告知承諾管理，實現(xiàn)即來即辦，約4.8%的項目列入環(huán)評重點(diǎn)行業(yè)名錄，20%的項目可通過非重大變動認(rèn)定豁免環(huán)評手續(xù)，40個園區(qū)納入聯(lián)動范圍；臨港新片區(qū)約60%的項目可免于辦理環(huán)評手續(xù)，80%以上的項目實施告知承諾，在全國首創(chuàng)“兩證合一”。

二是生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法監(jiān)管效能不斷提升。3 410家企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單；5個具體生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的11項輕微違法行為作出免罰規(guī)定，截至2021年8月，免罰案件234件，免罰金額806.8萬元；積極推進(jìn)“云檢查”、“云上查”、“云聽證”、“在線監(jiān)測監(jiān)控”等非現(xiàn)場監(jiān)管手段，2020年至2021年8月，共進(jìn)行走航監(jiān)測78次，發(fā)現(xiàn)50個問題點(diǎn)位。

三是惠企援企政策落地見效。完成全部14項行政審批事項、12項其他事項和12項公共服務(wù)事項全程網(wǎng)上辦理，41種業(yè)務(wù)情形的60份政府核發(fā)材料“兩個免于提交”落地；疫情期間，通過酌情延長整改期限、彈性環(huán)境監(jiān)管等減緩企業(yè)壓力；出臺全國首部《第三方環(huán)保服務(wù)規(guī)范》，開展第三方環(huán)保服務(wù)試點(diǎn)示范等。