廣西縣域工業(yè)發(fā)展路徑研究

黃金鳳

一、堅持工業(yè)強縣，廣西縣域工業(yè)發(fā)展取得可喜成效

近年來，自治區(qū)黨委、政府高度重視縣域工業(yè)發(fā)展，緊緊圍繞工業(yè)強縣這一主線推動縣域工業(yè)振興。2017年7月召開的全區(qū)縣域經濟發(fā)展大會強調指出，要讓縣域工業(yè)壯起來，挺起縣域經濟的脊梁。2018年5月召開的全區(qū)工業(yè)高質量發(fā)展大會強調指出，加強對縣域工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的統(tǒng)一編制和統(tǒng)一管理，推動縣域工業(yè)形成2—3個主導產業(yè)發(fā)展格局；加快培育發(fā)展工業(yè)大縣，支持自治區(qū)重點縣域工業(yè)園區(qū)和縣域特色產業(yè)小鎮(zhèn)建設。2019年4月在扶綏召開的全區(qū)縣域工業(yè)發(fā)展現(xiàn)場推進會強調指出，各級各有關部門必須統(tǒng)一思想和行動，拿出自我加壓、奮發(fā)有為的精神勁頭，勇于創(chuàng)造、善于作為、敢于擔當，一步一個腳印地把思路變成決策、把決策變成措施、把措施變成行動、把行動變成成果，推動全區(qū)縣域工業(yè)高質量發(fā)展。2020年，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳指導馬山、都安、大化、蒼梧、隆林、那坡、金秀、樂業(yè)等縣域編制產業(yè)樹全景圖，系統(tǒng)梳理各縣主導產業(yè)發(fā)展趨勢、目標、條件、路徑等，找準產業(yè)結構調整和經濟轉型升級的主攻方向，明確補鏈延鏈強鏈重點及精準招商企業(yè)名錄，積極推動貧困縣工業(yè)發(fā)展。2021年，自治區(qū)人民政府印發(fā)《廣西加快縣域經濟高質量發(fā)展三年攻堅行動方案（2021年-2023年）》《廣西支持縣域經濟高質量發(fā)展若干政策的通知》，明確提出實施工業(yè)強縣行動，做優(yōu)做強縣域特色優(yōu)勢工業(yè)，打造一批縣域工業(yè)經濟強縣，推動縣域經濟創(chuàng)新發(fā)展。

在一系列政策措施和工作舉措的強力推動下，全區(qū)縣域堅持政策為大、項目為王、環(huán)境為本、創(chuàng)新為要，按照“強龍頭、補鏈條、聚集群、抓創(chuàng)新、創(chuàng)品牌、拓市場”和“培植工業(yè)樹、打造產業(yè)林”的新思路和總要求，加速推進縣域工業(yè)發(fā)展，縣域工業(yè)經濟取得了實質性的突破。

（一）工業(yè)經濟實力不斷壯大

“十三五”以來，特別是全區(qū)工業(yè)高質量發(fā)展大會召開以來，各縣（市、區(qū)）搶抓發(fā)展機遇，攻堅克難，真抓實干，努力推動工業(yè)發(fā)展上水平上臺階，全區(qū)縣域工業(yè)穩(wěn)中有進，穩(wěn)中向好，呈現(xiàn)了持續(xù)健康較快發(fā)展的良好態(tài)勢。2020年，全區(qū)111個縣（市、區(qū)）中，80個縣（市、區(qū)）規(guī)上工業(yè)增加值實現(xiàn)正增長，77個縣（市、區(qū)）高于全區(qū)平均水平（1.2%），70個縣（市、區(qū)）工業(yè)投資正增長，47個縣（市、區(qū)）工業(yè)主營業(yè)務收入超過百億①數(shù)據(jù)來源：廣西工業(yè)要情手冊（2021年）。。

（二）產業(yè)集群效應日益凸顯

2018年全區(qū)工業(yè)高質量發(fā)展大會以來，全區(qū)縣（市、區(qū)）基本形成了“強龍頭、補鏈條、聚集群”，培植“工業(yè)樹”、打造“產業(yè)林”的共識，積極推動延鏈補鏈強鏈，做大做優(yōu)產業(yè)集群，形成了一批特色鮮明的產業(yè)集群。藤縣依托豐富的高嶺土資源，通過“七個抓”（抓品牌、抓鏈條、抓研發(fā)、抓環(huán)保、抓技改、抓基礎設施、抓營商環(huán)境），推動陶瓷產業(yè)特色化、集群化發(fā)展，中和陶瓷園區(qū)已有44家企業(yè)簽約入駐，建成投產陶瓷企業(yè)20家，②數(shù)據(jù)來源：藤縣工業(yè)和信息化局報送的《藤縣工業(yè)經濟發(fā)展情況》。已形成陶瓷原料開采至產品銷售、固廢處理完整的產業(yè)鏈閉環(huán)，成為廣西規(guī)模最大的的建筑陶瓷產業(yè)集群。荔浦市積極推動衣架家居產業(yè)高質量發(fā)展，擁有木制、竹制、植絨、金屬、浸塑、橡塑、布藝、木塑等8個大類3000多個品種，產品向多品種、多功能高端衣架家居用品轉型升級，衣架家居產業(yè)產量和出口量均占全國市場份額約70%，實現(xiàn)世界衣架“荔浦制造”。玉林市福綿區(qū)加快推動紡織服裝產業(yè)發(fā)展，已經初步形成除生產棉花外涵蓋印染、紡織、制衣、設計、銷售、商貿、物流等環(huán)節(jié)的完整服裝工業(yè)產業(yè)集群，已成為廣西乃至中國西南最大的休閑服裝生產基地。

（三）園區(qū)承載力有效提升

“十三五”以來，全區(qū)上下合力推動縣域園區(qū)發(fā)展，積極安排專項資金、專項債支持縣域園區(qū)道路、供電、給排水、污水處理等基礎設施，以及環(huán)保綜合治理、集中供熱、固廢處理等配套設施建設。2021年自治區(qū)統(tǒng)籌安排新增政府專項債券300億元，用于支持全區(qū)工業(yè)園區(qū)標準廠房和基礎設施項目建設，其中65%以上政府專項債用于縣域園區(qū)基礎設施建設，在柳江區(qū)、博白縣、金城江區(qū)等縣域開工建設了一批標準廠房。積極推動加快園區(qū)體制機制改革，積極引導民營企業(yè)參與建設運營園區(qū)，引入桂民投參與園區(qū)建設，在空港經濟區(qū)扶綏片區(qū)和山圩產業(yè)園建設桂民投園中園、在藤縣建設新材料產業(yè)園；引入北京馳普在鹿寨運營建設桂中現(xiàn)代林業(yè)科技產業(yè)園、在來賓三江口運營建設森林工業(yè)城等，大力支持民企企業(yè)參與運營建設園區(qū)，推動園區(qū)特色化、專業(yè)化、集約化發(fā)展。截至2020年底，全區(qū)縣域產業(yè)園區(qū)有84個，占比72.4%③數(shù)據(jù)來源：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)。。

（四）招商引資工作成效明顯

2018年，各縣（市、區(qū)）搶抓產業(yè)大招商、“三企入桂”“三企入桂項目落實，行企助力轉型升級”等機遇，狠抓招商引資工作，引進了一批工業(yè)項目落地。貴港港北區(qū)加強工業(yè)招商，盯住新能源電動車，成功引進愛瑪、綠源、臺鈴、歐派、立馬等5家行業(yè)排名前10的企業(yè)陸續(xù)入駐，中國—東盟新能源電動車生產基地短短三年落戶企業(yè)80多家。賀州平桂區(qū)精準有效承接產業(yè)轉移，無中生有規(guī)劃建設廣西黃金珠寶產業(yè)園，成功引進大灣區(qū)企業(yè)51家，產業(yè)已突破百億元，成為新的工業(yè)經濟增長點。地處大石山區(qū)的河池市環(huán)江縣，成功引進了深圳市尚航實業(yè)集團有限公司智能終端產品項目、廣西環(huán)江永鉅電子科技有限公司數(shù)據(jù)線項目等，積極創(chuàng)建環(huán)江百億元現(xiàn)代電子科技扶貧產業(yè)園。

（五）一批重大工業(yè)項目加快推進

各縣區(qū)充分利用“雙百雙新”產業(yè)項目和“千企技改”兩大平臺，以重大工業(yè)項目建設為抓手，著力推動工業(yè)穩(wěn)增長、強后勁。博白縣大力推進億元以上重大項目建設，柳鋼中金500萬噸不銹鋼基地（一期）鎳鐵冶煉項目、70萬噸鋰電新能源材料一體化產業(yè)基地項目（一期）、年產10萬噸銅箔項目等一批項目開工建設。扶綏縣引進廣西最大銅冶煉項目——南國銅業(yè)，依托100萬噸電解銅核心產能和相關副產品資源，發(fā)展銅精深加工產業(yè)、銅基新材料產業(yè)、銅循環(huán)經濟產業(yè)。柳江區(qū)積極打造柳江智能家電產業(yè)園，大力推動粵桂智能家電產業(yè)集聚區(qū)項目，成功引進了順豐創(chuàng)新產業(yè)園、寧波王者智能免污洗衣機項目、深圳火星魚智能物聯(lián)網家居項目等多個項目入駐。

二、縣域工業(yè)發(fā)展面臨的亟待破解難題

雖然近年廣西縣域工業(yè)發(fā)展取得了可喜成績，但是縣域工業(yè)發(fā)展中仍存在不少亟待解決的困難與問題，特別是中美貿易摩擦和新冠肺炎疫情的沖擊下，以及能耗雙控、“兩高”嚴控的背景下，我區(qū)縣域工業(yè)發(fā)展的短板問題突出。

（一）產業(yè)總體規(guī)模小，綜合經濟實力薄弱

目前，全區(qū)縣域工業(yè)總體規(guī)模偏小，縣域產業(yè)結構層次較低，產業(yè)鏈偏短，產品附加值低，集聚度偏低，競爭力不足。特別是桂西一帶的重點生態(tài)功能區(qū)，受生態(tài)環(huán)境和區(qū)位條件影響，招商引資困難，工業(yè)整體規(guī)模較小，工業(yè)技術水平低、工業(yè)項目數(shù)量偏少、工業(yè)發(fā)展后勁不足。例如，截止2021年9月，鳳山縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅7家，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值僅僅0.9億元④數(shù)據(jù)來源：根據(jù)鳳山縣報送的《2021年1-9月鳳山縣工業(yè)發(fā)展情況報告》。。當前，全區(qū)沒有一個縣列入全國百強縣和中國工業(yè)百強縣（市），且與全國經濟強縣和工業(yè)強縣差距很大。以近年來廣西工業(yè)發(fā)展較強勁的藤縣為例，2020年藤縣規(guī)上工業(yè)總產值138.83億元⑤數(shù)據(jù)來源：根據(jù)藤縣工業(yè)和信息化局提供的數(shù)據(jù)。；而2020年居于百強縣之首的昆山市規(guī)上工業(yè)總產值9000.84億元⑥數(shù)據(jù)來源：2020年昆山市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。，是藤縣的65倍；2020年藤縣規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入136.2億元⑦數(shù)據(jù)來源：廣西工業(yè)要情手冊（2021年）。，而居于中國工業(yè)百強縣之首的江陰市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入5853.70億元⑧數(shù)據(jù)來源：2020年江陰市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。，是藤縣的43倍。

（二）產業(yè)結構單一，產業(yè)發(fā)展層次較低

我區(qū)縣域工業(yè)以重工業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)為主，高新技術產業(yè)和新興產業(yè)嚴重不足，主要集中在木材加工、農產品加工、礦產資源開發(fā)等領域，產業(yè)結構單一，資源依賴性強，以初級產品為主，創(chuàng)新平臺緊缺，多數(shù)處于產業(yè)鏈價值鏈中低端，產業(yè)轉型升級任務艱巨繁重。例如，天峨縣的水電工業(yè)占全縣規(guī)上工業(yè)產值總量的80%以上，“一業(yè)”獨大，缺乏多元支撐；田東縣傳統(tǒng)資源型產業(yè)比重過大，資源型產業(yè)占比70%以上，高技術產業(yè)占比不到2%。

（三）縣域特色產業(yè)發(fā)展不明顯，發(fā)展水平不均衡

縣域經濟產業(yè)同質化現(xiàn)象普遍，大部分縣（市、區(qū)）缺乏特色鮮明的支柱產業(yè)，且在招商引資工作普遍存在“撿到籃子就是菜”的現(xiàn)象，導致產業(yè)布局雜亂，工業(yè)發(fā)展主攻方向不明。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)縣域經濟中超60%的縣（市、區(qū)）以木材加工業(yè)為主導產業(yè)，且都是以生產膠合板和刨花板為主，產業(yè)同質化嚴重。超40%的縣（市、區(qū)）以電子信息產業(yè)為主導產業(yè)，主要以代加工為主，且僅有2-3家規(guī)模不大的企業(yè)，布局零散。同時，受自然資源、經濟發(fā)展基礎等諸多因素的影響，我區(qū)縣域經濟發(fā)展水平參差不齊，發(fā)展不均衡矛盾突出。例如，2020年，博白縣全部工業(yè)總產值168.5億元，全部工業(yè)增加值43.2億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值31.76億元，規(guī)上企業(yè)有89家⑨數(shù)據(jù)來源：根據(jù)博白縣報送的《博白縣工業(yè)經濟發(fā)展情況》。；而2020年東蘭縣全部工業(yè)總產值8.48億元，全部工業(yè)增加值2.6億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值1.45億元，規(guī)上企業(yè)僅有10家⑩數(shù)據(jù)來源：根據(jù)東蘭縣工業(yè)信息化和商務局提供。，分別是博白縣的5%、6%、4%、11%。

（四）要素保障不足，嚴重制約縣域經濟的發(fā)展

從縣域工業(yè)經濟發(fā)展的深層次看，制約因素突出。一是用地供給不足制約縣域工業(yè)的發(fā)展。調研了解到，幾乎所有縣域都反饋用地緊張，工業(yè)用地供給不足影響項目落地實施等問題。例如，蒙山縣反映中絲成二期項目用地80畝尚未落實，醫(yī)用手套項目約138畝用地也尚未落實。蒙山縣工業(yè)集中區(qū)現(xiàn)有存量土地171畝，規(guī)劃范圍周邊幾乎都是基本農田，無法擴大園區(qū)規(guī)劃面積，很大程度制約了園區(qū)發(fā)展。二是能耗指標不足制約縣域工業(yè)的發(fā)展。“十四五”期國家及自治區(qū)加強能耗總量及能耗強度“雙控”，并遏止“兩高”項目盲目發(fā)展，我區(qū)于2020年底已暫停能評審批。目前，縣區(qū)普遍反映能耗指標嚴重影響了項目建設。例如，梧州市冶金先材料基地、津西鋼鐵、靖西天桂鋁業(yè)氧化鋁等項目未能按原計劃實施。三是創(chuàng)新要素供給不足制約縣域經濟的發(fā)展。主要體現(xiàn)在科技人員、專業(yè)性人才供給不足、企業(yè)研發(fā)投入少等。調研發(fā)現(xiàn)，縣域普遍反映技術性人才和管理人才嚴重供給不足，嚴重影響企業(yè)的發(fā)展壯大。例如，博白縣反應工業(yè)科技工作人員緊缺，嚴重影響了科技工作的正常運轉；巴馬麗瑯公司反映管理人才、銷售人才緊缺，已經直接影響了企業(yè)規(guī)模的拓展；天等縣反映企業(yè)對科技創(chuàng)新認識不足，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系尚未形成，全縣沒有1家企業(yè)建有研發(fā)中心等研發(fā)平臺。四是金融體制制約著縣域工業(yè)經濟發(fā)展。由于貸款惜貸慎貸、收貸款管理權限等因素，使得縣域中小企業(yè)、民營企業(yè)資金嚴重短缺。經調研發(fā)現(xiàn)，90%以上所有的縣域企業(yè)都反映融資難問題。

（五）基礎設施不完善，產業(yè)支撐能力不強

受財力的影響，縣域基礎設施建設基本上是有資金時建一點、有項目時建一點、緊急需要時建一點，屬于零敲碎打式的建設，沒有形成有計劃的整體推進格局，導致園區(qū)路網、供水、供電、供氣、污水處理廠、污水管網等設施建設進度相對滯后，公共交通、教育、醫(yī)療等社會化服務項目，以及食堂、便利店等生活性配套嚴重不足，導致物流成本高、招工難等問題凸顯，一定程度上制約了工業(yè)招商引資工作和可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)各園區(qū)上報數(shù)據(jù)匯總，84個縣域產業(yè)園區(qū)中，供電能力不足的有36個，供水不足的有39個，未實現(xiàn)集中供熱的有65個，未能實現(xiàn)供氣的有47個，未建有獨立污水處理設施的有3個，有污水處理設施但不能正常運轉的有8個?數(shù)據(jù)來源：根據(jù)各縣域工業(yè)園區(qū)上報數(shù)據(jù)統(tǒng)計。。

三、推動廣西縣域工業(yè)轉型升級的發(fā)展路徑

縣域“上連天線，下接地氣”，涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，處在承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，是溝通條塊、聯(lián)結城鄉(xiāng)的樞紐。新時代新環(huán)境背景下，我區(qū)要實現(xiàn)工業(yè)高質量發(fā)展，潛力在縣域工業(yè)，攻堅在縣域工業(yè)。當前我區(qū)縣域工業(yè)經濟發(fā)展正當其時、刻不容緩。我們要深入貫徹落實習近平總書記視察廣西時的重要指示精神，準確把握新發(fā)展階段，搶抓用好新發(fā)展機遇，堅持“政策為大、項目為王、環(huán)境為本、創(chuàng)新為要”，按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”產業(yè)發(fā)展思路，做大做強縣域特色優(yōu)勢產業(yè)，實現(xiàn)縣域工業(yè)大發(fā)展、大突破。

（一）堅持“三個引領”，激發(fā)發(fā)展的動力

一是堅持思想引領。堅持解放思想，勇于變革，敢于創(chuàng)新，制定出臺針對性強、可操作實施的縣域工業(yè)發(fā)展評價機制和考評辦法，把縣域工業(yè)發(fā)展工作推進情況作為干部選拔、任用、獎勵的重要依據(jù)，充分調動廣大縣域領導干部的工作積極性，增強無中生有、有中出新的探索精神。二是堅持思路引領。堅持“政策為大、項目為王、環(huán)境為本、創(chuàng)新為要”，圍繞“強龍頭、補鏈條、聚集群”的產業(yè)發(fā)展思路，指導各縣（市、區(qū)）繪制產業(yè)樹全景圖，統(tǒng)籌全區(qū)縣域產業(yè)布局，引導各縣域探索各具特色的發(fā)展路子，構建以產業(yè)樹全景圖為引領，集規(guī)劃定位、招商引資、項目落地、精準服務、要素資源配置于一體的產業(yè)治理體系，著力在林木加工、繭絲綢、農產品加工、建材等領域打造一批100億元、500億元產業(yè)集群。三是堅持創(chuàng)新引領。積極引導各縣（市、區(qū)）強化科技管理職能，健全科技管理部門，完善科技服務體系。自治區(qū)和各市相關部門要針對縣域科技需求，整合技術、人才、平臺等創(chuàng)新要素向縣域集聚，增強縣域創(chuàng)新能力。

（二）強化“三個抓手”，增加發(fā)展后勁

一是抓好服務企業(yè)工作。充分發(fā)揮工業(yè)振興特派員作用，深入縣域一線，積極協(xié)調解決企業(yè)生產、重大項目建設的困難和問題。支持各縣（市、區(qū)）建立“小升規(guī)”企業(yè)培育庫，引導各縣（市、區(qū)）建立健全目標企業(yè)掛點幫扶機制，幫助企業(yè)做大做強。積極引導縣域轉變工作作風，加強服務意識，強化部門聯(lián)動，形成工作機制，在項目審批、融資、用地、用工等方面為企業(yè)提供最便利服務，營造優(yōu)質高效的服務環(huán)境。支持縣域設立工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金，通過貸款貼息、補助和獎勵等形式支持中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。引導縣域制定出臺工業(yè)發(fā)展扶持資金政策，推進工業(yè)重點產業(yè)加快技術創(chuàng)新、技改擴能和轉型升級。重點解決企業(yè)用地、融資、用能和人才引進等方面問題，幫助企業(yè)擴能增產，達產量產。加大力度指導縣域繼續(xù)加強惠企政策宣傳和向上級爭取各類扶持資金。二是抓實招商引資。堅持不懈抓招商引資，要創(chuàng)新招商引資方式方法，推動實施產業(yè)鏈招商、中介招商、以商招商、資本招商、回歸招商。要主動引導各縣（市、區(qū)）結合自身優(yōu)勢，積極承接產業(yè)轉移，重點圍繞林木加工、冶金、有色金屬、農產品加工、中藥材等重點產業(yè)，選準產業(yè)項目做好策劃，開展精準招商，強化招商選資、招大引強，形成產業(yè)鏈，抓好項目落地。三是抓穩(wěn)項目建設。堅持項目為王，堅定不移抓項目建設，切實抓好“雙百雙新”產業(yè)項目、“千企技改項目”等重大項目建設，以“大項目-產業(yè)鏈-集群化”的方向全力推進產業(yè)結構調整。引導各縣（市、區(qū)）狠抓項目謀劃招引、前期攻堅、按期開工、續(xù)建提速和如期投用全鏈條加速，著力健全重大項目推進工作機制，切實形成“謀劃盯引一批、前期攻堅一批、實施推進一批、投產見效一批”的良性循環(huán)。

（三）抓好“三個平臺”，筑牢工業(yè)發(fā)展載體

一是抓好園區(qū)平臺建設。自治區(qū)層面要統(tǒng)籌指導一批縣域園區(qū)調整園區(qū)規(guī)劃，加快推進縣域工業(yè)園區(qū)（或工業(yè)集中區(qū)）提檔升級、提質增效，引導項目向園區(qū)落地、企業(yè)向園區(qū)集中、產業(yè)向園區(qū)集聚，實現(xiàn)集中集聚集約發(fā)展。要下大力氣狠抓園區(qū)水電路、標準廠房等基礎設施和學校、醫(yī)院、公寓等配套設施建設。要創(chuàng)新投融資模式，引導縣域設立園區(qū)發(fā)展引導基金，積極引導社會民間資本，鼓勵民營企業(yè)參與建設運營園區(qū)。二是抓好創(chuàng)新平臺建設。加強對企業(yè)的創(chuàng)新引導，打造創(chuàng)新平臺，支持水泥建材、碳酸鈣、繭絲綢、農林產品等行業(yè)推進科技孵化器建設。推動林木加工、有色金屬、冶金、家電、電子信息等重點發(fā)展行業(yè)龍頭企業(yè)認定為高新技術企業(yè)、創(chuàng)新示范企業(yè)、產學研用一體化企業(yè)。實施高新技術企業(yè)倍增計劃、科技型中小微企業(yè)壯大培育計劃和專精特新“小巨人”企業(yè)培育計劃，著力在縣域培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。深化產學研合作，依托區(qū)內外等高校資源，通過校企合作、崗位培訓、技能比賽、實踐鍛煉等方式，加快培養(yǎng)和引進專業(yè)型、管理型人才。三是抓好開放合作平臺。加快推進中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)、百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)、粵桂合作特別試驗區(qū)、中越東興-芒街跨境經濟合作區(qū)、川桂國際產能合作產業(yè)園等開放合作平臺建設，著力在引進戰(zhàn)略性的大項目、大企業(yè)和產業(yè)鏈上求突破，加速主導產業(yè)集聚發(fā)展，促進產業(yè)鏈快速形成，打造成為承接產業(yè)轉移高地。

（四）實施“三大工程”，推動產業(yè)轉型升級

一是質量提升工程。深入實施質量強桂戰(zhàn)略，加大力度開展工業(yè)產品質量提升行動，大力推動品牌發(fā)展戰(zhàn)略，著力在縣域打造一批“桂字號”品牌。積極引導企業(yè)采用新技術、新工業(yè)、新設備，提高產品的質量和檔次，提高產品市場適配性和競爭力。二是技改提升工程。大力實施“千企技改”工程，以技術改造與產品升級為突破口，實施應用新技術、新工藝、新裝備、新材料等改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。加強落后產能整治淘汰，強化節(jié)能減排硬約束，大力發(fā)展精深加工，推進綠色制造。加快推進企業(yè)技改的政策舉措，幫助企業(yè)提升競爭力。三是數(shù)字賦能工程，順應數(shù)字經濟發(fā)展大趨勢，實施“上云用數(shù)賦智”行動，推動產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化。加大力度推進工業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化升級，建設水泥建材、碳酸鈣、繭絲綢、竹藤編織、農林產品、電子加工等行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網平臺，著力在縣域構建一批“產業(yè)+互聯(lián)網”融合應用平臺。

（五）統(tǒng)籌好“三個融合”，推動協(xié)同發(fā)展

一是推動產業(yè)融合發(fā)展。注重農業(yè)科技成果轉移轉化以及組織形態(tài)和運營模式創(chuàng)新，推動種植業(yè)、農產品加工業(yè)和農村服務業(yè)深入融合，推動一二三產業(yè)融合。立足現(xiàn)有工業(yè)基礎，著力在縣域建設一批加快建設集物流信息、物流倉儲、配送貨運等功能于一體的綜合性商貿物流集散地，推動工業(yè)和現(xiàn)代服務融合發(fā)展。深入挖掘縣域紅色文化、歷史遺跡、民俗風情等文化旅游資源，強化項目帶動、科技引領和品牌打造，在縣域打造一批工業(yè)旅游示范點、伴手禮產品等，推動工業(yè)與文旅產業(yè)融合發(fā)展。二是推動產城融合發(fā)展。按照“產城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、生活便利”的新城標準，高起點、高標準規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)。加快完善園區(qū)路網、供水、供電、供氣、信息通訊等基礎設施，優(yōu)化公共服務設施空間配置，提供均等化的教育、醫(yī)療等公共服務，加強金融、商貿、交通、物流等生產生活配套設施建設，提高產業(yè)園區(qū)與中心城區(qū)的通達性和融合度，構建宜居宜業(yè)的良好環(huán)境。三是推動縣域工業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興相融合。要下大力氣鞏固脫貧攻堅成果，重點抓好馬山等20個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和《粵桂協(xié)作優(yōu)惠政策》明確的33個協(xié)作縣產業(yè)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興與壯大縣域工業(yè)經濟發(fā)展相融合，推動拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。積極引導縣域搶融入西部陸海新通道-粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域產業(yè)發(fā)展格局，尋求區(qū)域內產業(yè)的協(xié)同和耦合發(fā)展，理清產業(yè)發(fā)展方向，推動縣域工業(yè)產業(yè)鏈延伸，打造錯位發(fā)展的產業(yè)集群，努力為鄉(xiāng)村振興賦能增效。

（六）著力做好“四個保障”，夯實發(fā)展基礎

一是做好用地保障。在國土空間規(guī)劃中通盤考慮縣域工業(yè)發(fā)展的需要，合理預留發(fā)展空間。健全建設用地“增存掛鉤”機制，支持各縣（市、區(qū)）開展閑置土地清理處置和城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)，加大工業(yè)用地連片開發(fā)。選擇一批工業(yè)大縣建立工業(yè)用地“畝產論英雄”評價改革試點，制定和實施差別化獎懲政策，以正向引導和反向倒逼措施促進工業(yè)用地利用效能提升。支持在縣域推廣工業(yè)項目“標準地”“拿地即開工”等土地供應模式，提高工業(yè)用地利用效率。優(yōu)化工業(yè)用地供應方式，逐步增加年度工業(yè)用地規(guī)模，劃定工業(yè)用地保護線。積極引導縣域加大產業(yè)園區(qū)多層標準廠房建設力度。二是做好用能保障。建立縣域工業(yè)高質量發(fā)展資源要素保障機制，盡快統(tǒng)籌煤耗能耗約束性指標向重點縣區(qū)、重點產業(yè)、重點項目進行傾斜支持。積極引導縣域推進清潔能源改造，鼓勵企業(yè)進行“煤改氣”“煤改電”工作，建設以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，增強電力供應能力。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量技術、安全生產等控制標準，開展污染物減排專項整治工作，對規(guī)模小、能耗大、排放大、工藝落后、污染重的企業(yè)進行淘汰。三是做好資金保障。支持縣域成立縣域產業(yè)基金，重點支持縣域重點招商引資項目、產業(yè)轉型升級項目和新興產業(yè)培育。加大“桂惠貸”對縣域工業(yè)新增貸款的支持。鼓勵各類金融機構為縣域工業(yè)發(fā)展開發(fā)金融產品和服務，不斷完善縣域金融供給體系。四是做好人才保障。擴大自治區(qū)直屬機關與縣（市、區(qū)）之間干部雙向交流，選配一批素質高、能力強的干部到縣域領導崗位任職。優(yōu)化中高職專業(yè)布局，努力構建以高職院校為龍頭，中職院校相互銜接的中高職貫通人才培養(yǎng)體系，推進職業(yè)教育高質量發(fā)展，支撐縣域產業(yè)轉型升級。深化校企合作，積極探索構建行業(yè)企業(yè)參與專業(yè)建設、課程設置、人才培養(yǎng)和績效評價制度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。積極推動縣域加快制定出臺人才禮遇政策，包括人才安居、子女優(yōu)惠教育、醫(yī)療優(yōu)質等?！?/p>