補(bǔ)齊審計(jì)成果運(yùn)用短板實(shí)現(xiàn)審計(jì)價(jià)值最大化

審計(jì)機(jī)關(guān)作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，不斷提供高層次和高水平的審計(jì)成果，既是新時(shí)代服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，更是提升審計(jì)地位、彰顯審計(jì)作用的重要途徑。然而我們很多審計(jì)成果利用層次低、隨意性較大、缺少深加工，審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后就束之高閣，埋沒(méi)在堆積如山的審計(jì)檔案里面，“藏在深閨人未識(shí)”，影響了審計(jì)在更高層次、更廣領(lǐng)域發(fā)揮建設(shè)性作用。近年來(lái)，武漢市漢陽(yáng)區(qū)審計(jì)局加強(qiáng)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化利用取得較好效果?，F(xiàn)將該局經(jīng)驗(yàn)作法進(jìn)行總結(jié)，以滿足成果使用者的需求，供廣大審計(jì)同仁參考借鑒。

深入分析當(dāng)前審計(jì)成果運(yùn)用存在的主要問(wèn)題

（一）成果轉(zhuǎn)化意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致成果運(yùn)用源動(dòng)力不足

在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部，一談起審計(jì)，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)還是普通審計(jì)人員，都認(rèn)為審計(jì)就是找問(wèn)題，應(yīng)把所有的精力放在找問(wèn)題上，出具審計(jì)報(bào)告就萬(wàn)事大吉了。重查出問(wèn)題，輕審計(jì)建議的采納；重審中監(jiān)督，輕審后整改；重審計(jì)決定的落實(shí)，輕幫助被審單位建章立制、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策。當(dāng)然，找問(wèn)題是取得成果最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，但問(wèn)題找出來(lái)后不聞不問(wèn)，對(duì)審計(jì)資源來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一種浪費(fèi)。究其原因，主要是近幾年各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)工作任務(wù)越來(lái)越重。一是每年都要追加一批新的審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)人員長(zhǎng)期疲于應(yīng)付，往往這個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有結(jié)束，下一個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)始，加班加點(diǎn)寫(xiě)完審計(jì)報(bào)告已筋疲力盡。二是審計(jì)整改和成果運(yùn)用要求高，審計(jì)人員對(duì)該工作常常心有余而力不足。再加上有些審計(jì)整改在法定的兩個(gè)月期限內(nèi)根本無(wú)法完成，且該項(xiàng)目審計(jì)人員已經(jīng)轉(zhuǎn)換了“主戰(zhàn)場(chǎng)”。這些直接導(dǎo)致了“屢查屢犯”、“屢查屢不改”，被人詬病。

（二）審計(jì)成果得不到被審計(jì)單位充分利用，導(dǎo)致成果運(yùn)用行動(dòng)力不強(qiáng)

在現(xiàn)階段的審計(jì)實(shí)踐中，被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題和提出的意見(jiàn)建議，容易整改的會(huì)立行立改，如漏登固定資產(chǎn)、清退津補(bǔ)貼等。不容易整改的，如往來(lái)款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬未清理、已使用在建工程長(zhǎng)期不轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)等問(wèn)題，往往一拖再拖，采取“就問(wèn)題改問(wèn)題、避重就輕、敷衍了事”的辦法，“新官不理舊賬”現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，同類(lèi)問(wèn)題得不到根本解決。當(dāng)審計(jì)整改率達(dá)不到百分之百時(shí)，審計(jì)成果的挖掘利用只能是紙上談兵了。

（三）審計(jì)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全，導(dǎo)致成果運(yùn)用內(nèi)生力不多

審計(jì)機(jī)關(guān)在人少事多壓力大的現(xiàn)實(shí)困難面前，內(nèi)部缺乏專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員對(duì)審計(jì)成果進(jìn)行收集整理、挖掘提升，缺乏行之有效的手段和方法，未能建立完整的審計(jì)資料庫(kù)；審計(jì)回訪、審計(jì)整改工作機(jī)制執(zhí)行不到位，審計(jì)成果運(yùn)用機(jī)制未建立和完善。在外部，共享機(jī)制不健全，渠道不暢通，與人大、組織、紀(jì)委監(jiān)委、巡視巡察、財(cái)政、人事、內(nèi)審、被審計(jì)單位等多個(gè)部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)欠缺，信息不對(duì)稱，使各方掌握的大量信息和成果被閑置，形成“信息孤島”，影響了審計(jì)成果轉(zhuǎn)化。近幾年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)和巡察巡視、紀(jì)委監(jiān)委的關(guān)系變得密切起來(lái)，但多是被動(dòng)對(duì)紀(jì)檢和巡察巡視部門(mén)提供審計(jì)報(bào)告，很少通過(guò)紀(jì)檢部門(mén)提供的線索和疑點(diǎn)清單在監(jiān)督合力上同頻共振發(fā)力、在審計(jì)項(xiàng)目的安排上統(tǒng)籌溝通，有的放矢提升審計(jì)成果，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

（四）審計(jì)宣傳形式單一，導(dǎo)致成果運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)力不夠

近年來(lái)，雖然各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公系統(tǒng)信息化和“金審工程”穩(wěn)步推進(jìn)，新媒體如火如荼地發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式廣泛得到運(yùn)用，但絕大部分審計(jì)成果依然停留在原始的審計(jì)報(bào)告報(bào)送方式。對(duì)不同項(xiàng)目中的某些規(guī)律性問(wèn)題和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重大事項(xiàng)、感興趣的話題，部分審計(jì)人員由于歸納總結(jié)能力不高，新媒體應(yīng)用效果不好，報(bào)送的稿件無(wú)論是數(shù)量上，還是質(zhì)量上均達(dá)不到提升審計(jì)監(jiān)督的要求。

提升審計(jì)成果的方法途徑

（一）抓住切入點(diǎn)，強(qiáng)化提升審計(jì)成果意識(shí)

2020年度全省審計(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：必須強(qiáng)化審計(jì)成果轉(zhuǎn)化利用，堅(jiān)持成果導(dǎo)向，切實(shí)加大審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化和利用力度，著力推進(jìn)審計(jì)成果在各個(gè)層面和領(lǐng)域廣泛利用，實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果效益最大化。要將會(huì)議精神落到實(shí)處，必須站在講政治的高度重視審計(jì)成果挖掘和運(yùn)用，做好審計(jì)成果的精加工、深加工。堅(jiān)持審計(jì)項(xiàng)目圍繞中心干，一切圍繞成果轉(zhuǎn)。2018年，時(shí)任漢陽(yáng)區(qū)委書(shū)記馬澤江提出清理編外用工人員，控制政府運(yùn)行成本。漢陽(yáng)區(qū)審計(jì)局敏銳認(rèn)識(shí)到要將審計(jì)中心工作快速切入到領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題上，將“全區(qū)編外用工清理調(diào)查”列為當(dāng)年工作目標(biāo)，提前預(yù)判將該項(xiàng)目作為全省優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目打造，選派了最精干的主審和組長(zhǎng)，倒逼審計(jì)工作圍繞成果轉(zhuǎn)化有序開(kāi)展。經(jīng)過(guò)半年的努力，迎來(lái)了該項(xiàng)目的“高光時(shí)刻”。區(qū)委辦、區(qū)政府辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)（事業(yè)單位）購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位的管理辦法（試行）》等3項(xiàng)制度；3篇《審計(jì)情況反映》分別被區(qū)委書(shū)記和常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)簽批，7篇宣傳稿件全部被省審計(jì)廳采用；區(qū)紀(jì)委根據(jù)審計(jì)結(jié)果約談了兩個(gè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)；1篇大數(shù)據(jù)經(jīng)驗(yàn)獲全省應(yīng)用獎(jiǎng)、全市優(yōu)秀獎(jiǎng)。2020年該項(xiàng)目榮獲全省優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目一等獎(jiǎng)、全市二等獎(jiǎng)、創(chuàng)新類(lèi)一等獎(jiǎng)、發(fā)揮建設(shè)作用二等獎(jiǎng)。審計(jì)成果意識(shí)的提升，有力推進(jìn)了結(jié)果的轉(zhuǎn)換運(yùn)用。

（二）把握著力點(diǎn)，壓實(shí)提升審計(jì)成果責(zé)任

被審計(jì)單位整改成效如何直接決定了審計(jì)成果運(yùn)用的質(zhì)量，因此必須壓實(shí)被審計(jì)單位整改責(zé)任，強(qiáng)化整改情況的跟蹤督促，促進(jìn)審計(jì)成果有效利用。如漢陽(yáng)區(qū)審計(jì)局在近期開(kāi)展的全區(qū)城中村改制公司財(cái)務(wù)收支和農(nóng)村集體“三資”管理審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，A村部分企業(yè)和個(gè)人違反合同規(guī)定，欠繳集體土地承包、租賃收入106萬(wàn)元，存在集體資金流失風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)人員第一時(shí)間向村委會(huì)反饋，要求組織專(zhuān)班全力催收，得到被審計(jì)單位高度重視。審計(jì)期間追回有關(guān)欠繳資金97.6萬(wàn)元。審計(jì)人員以此為契機(jī)，乘勝追擊，要求其他各村也要落實(shí)整改，又督促B村在審計(jì)期間收回了應(yīng)收未收租金145.44萬(wàn)元。《今日頭條》和《楚天都市報(bào)》均對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道，有效提升了審計(jì)工作影響。通過(guò)強(qiáng)化被審單位整改責(zé)任，打通審計(jì)監(jiān)督“最后一公里”，放大了審計(jì)成果的效應(yīng)。

（三）找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，擴(kuò)大提升審計(jì)成果效應(yīng)

要打破體制機(jī)制方面存在的瓶頸，必須營(yíng)造審計(jì)成果轉(zhuǎn)化良好的內(nèi)外部環(huán)境。對(duì)內(nèi)建立健全有效的考核和激勵(lì)機(jī)制，把審計(jì)成果運(yùn)用和優(yōu)化納入全年目標(biāo)責(zé)任考核完成內(nèi)容。指定專(zhuān)人對(duì)審計(jì)報(bào)告、審計(jì)檔案成果進(jìn)行“精加工”。對(duì)外加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)和成果共享，強(qiáng)化與人大、組織、紀(jì)委監(jiān)委、巡察、財(cái)政等部門(mén)的聯(lián)系，深入貫徹執(zhí)行市委巡察辦、市審計(jì)局近期下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作配合促進(jìn)監(jiān)督貫徹融合暫行辦法》。將巡察查出問(wèn)題是否整改到位納入審計(jì)報(bào)告內(nèi)容，將巡查關(guān)注的內(nèi)容納為審計(jì)重點(diǎn)。該局通過(guò)與巡察組對(duì)接，在對(duì)某單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，對(duì)購(gòu)買(mǎi)購(gòu)物卡的行為進(jìn)行披露，區(qū)紀(jì)委給予了主要領(lǐng)導(dǎo)警告處分。經(jīng)過(guò)找準(zhǔn)和相關(guān)部門(mén)的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“雙劍和壁”，效率大增、威力大增、成果大增。

（四）做實(shí)關(guān)鍵點(diǎn)，夯實(shí)提升審計(jì)成果根基

審計(jì)成果質(zhì)量水平高低與否，關(guān)鍵在人。高素質(zhì)的審計(jì)干部隊(duì)伍是不斷提升審計(jì)質(zhì)量水平的智力支持和不竭動(dòng)力，更是提升審計(jì)成果質(zhì)量的根基。必須不斷提升審計(jì)干部的學(xué)習(xí)能力和調(diào)研能力，學(xué)會(huì)從零散、單一、混雜的審計(jì)事項(xiàng)中進(jìn)行橫向和縱向的整合分析，去粗取精、由表及里歸納共性問(wèn)題、把握工作規(guī)律。必須快速適應(yīng)新媒體發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新審計(jì)宣傳方式方法，構(gòu)建全媒體、立體化、多方位的宣傳平臺(tái)，用老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的H5、短視頻等形式，多渠道發(fā)揮審計(jì)宣傳陣地的作用，提升審計(jì)成果的影響力。在全區(qū)防疫資金和物資使用情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)中，漢陽(yáng)區(qū)審計(jì)局自我加壓，將審計(jì)時(shí)間范圍多延伸一個(gè)月，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)全部進(jìn)行了簽批。根據(jù)指示精神，有關(guān)部門(mén)收回某醫(yī)院捐贈(zèng)資金1.57億元、財(cái)政資金1201.46萬(wàn)元；收回負(fù)壓救護(hù)車(chē)、移動(dòng)DR等醫(yī)療設(shè)備1924臺(tái)，收回隔離服、護(hù)目鏡、手套等防疫物資35.11萬(wàn)件；收回某保安公司不合理利潤(rùn)41.16萬(wàn)元、收回援漢醫(yī)療隊(duì)超范圍發(fā)放的補(bǔ)貼30萬(wàn)元、核減3家醫(yī)院申請(qǐng)的結(jié)算款1582萬(wàn)元；促進(jìn)區(qū)防疫指揮部出臺(tái)《關(guān)于泰康同濟(jì)醫(yī)院剩余資金、物資、設(shè)備處置工作的專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要》等4份會(huì)議紀(jì)要和指揮部令。