關(guān)于葫蘆島市支持小微企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策的調(diào)研

智飛

摘要：東北老工業(yè)基地的典型問題是長期存在大型國有企業(yè)占比高、小微企業(yè)發(fā)展過慢的問題，為此國家和地方相繼出臺了一系列鼓勵小微企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。葫蘆島市作為典型東北老工業(yè)基地之一，也對小微企業(yè)給予了較大程度的政策扶持。

關(guān)鍵詞：葫蘆島市；中小微企業(yè)；政策扶持

葫蘆島市將推動中小微企業(yè)健康發(fā)展作為重點(diǎn)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和遼寧省促進(jìn)中小微企業(yè)健康發(fā)展系列政策，以科學(xué)引導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)、加大扶持為主線，不斷提升工作質(zhì)量，加大財稅支持力度，創(chuàng)新拓展融資渠道，積極改善發(fā)展環(huán)境。2013年，全市中小微企業(yè)單位數(shù)達(dá)到11萬戶，從業(yè)人員59萬人，完成增加值327.9億元，上繳稅金27.7億元，營業(yè)收入1545億元，實(shí)現(xiàn)了健康穩(wěn)步發(fā)展。

一、制定出臺配套政策措施情況

近年來，為更好地貫徹落實(shí)國務(wù)院“進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見”、遼寧省“支持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見”等政策，葫蘆島市相繼出臺了《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》、《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》等配套文件，對小微企業(yè)采取了一系列扶持服務(wù)政策。2013年，葫蘆島市又以市政府1號文件形式，制定實(shí)施了《關(guān)于支持中小微企業(yè)發(fā)展的若干意見》，從財政資金支持、企業(yè)稅費(fèi)減免、提供融資擔(dān)保、鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)人才建設(shè)、改善發(fā)展環(huán)境等方面，進(jìn)一步明確對中小微企業(yè)的服務(wù)措施，進(jìn)一步加大對中小微企業(yè)的支持力度，為推動小微企業(yè)發(fā)展提供了政策保障。

二、給予小微企業(yè)財稅支持情況

葫蘆島市對中小微企業(yè)的財稅支持，主要有四方面。

（一）財政資金支持力度顯著

根據(jù)葫蘆島市《關(guān)于支持中小微企業(yè)發(fā)展的若干意見》有關(guān)規(guī)定，市財政預(yù)算足額安排3025萬元資金，其中中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)1000萬元（含科技創(chuàng)新）、“助保貸”專項(xiàng)1000萬元、并購專項(xiàng)資金1025萬元。同時，積極爭取國家和省級涉及中小微企業(yè)發(fā)展的各類專項(xiàng)資金。通過發(fā)揮財政專項(xiàng)資金“四兩撥千斤”的作用，吸引銀行貸款和社會資本支持小微企業(yè)發(fā)展。

（二）稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位

葫蘆島市嚴(yán)格執(zhí)行國家和遼寧省稅收優(yōu)惠政策，積極減免緩征小微企業(yè)各類稅收，降低企業(yè)運(yùn)營成本，實(shí)現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”。從2012年以來，全市共有8200家小微企業(yè)享受稅收減免緩征政策優(yōu)惠，金額達(dá)3283萬元。

（三）政府采購支持作用明顯

按照《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》通知要求，政府采購辦在招標(biāo)采購中積極向中小微企業(yè)傾斜，2014年年初以來，共面向全市中小微企業(yè)采購額達(dá)2533萬元，占總采購額的10%。

三、緩解小微企業(yè)融資困難情況

為緩解小微企業(yè)資金緊張的問題，葫蘆島市從多角度入手，積極幫助小微企業(yè)融資解困，主要有三方面的工作。

（一）金融政策配套措施多樣

一是制定《葫蘆島市銀行業(yè)支持小微企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，提出“增加信貸資金的有效投入；拓寬小微企業(yè)融資渠道；加快中小企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新”等9條支持意見，強(qiáng)化和規(guī)范對中小微企業(yè)的融資服務(wù)。2013年，累計(jì)發(fā)放小微企業(yè)貸款149.5億元，惠及小微企業(yè)5917家；小微企業(yè)貸款余額達(dá)到136億元，同比增速2.35%。

二是積極為中小金融機(jī)構(gòu)提供流動性支持。2014年上半年兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，累計(jì)釋放流動性資金4.1億元。

（二）小貸、擔(dān)保公司有序發(fā)展

一是信用擔(dān)保公司穩(wěn)步發(fā)展。目前，葫蘆島市在省中小企業(yè)廳備案的中小企業(yè)信用擔(dān)保公司共有3家，注冊資本總計(jì)1.2億元，2013年累計(jì)為小微企業(yè)提供擔(dān)保額2億元。

二是小額貸款公司迅速成長。截至2013年年末，葫蘆島市開業(yè)小貸公司18家，批籌小貸公司4家。全市開業(yè)小貸公司注冊資本總計(jì)11.775億元，當(dāng)年累計(jì)為小微企業(yè)發(fā)放貸款24.8億元，合計(jì)1286筆。

（三）小微企業(yè)融資渠道不斷拓寬

一是上市融資取得明顯成果。全力將小微企業(yè)推向區(qū)域性股權(quán)市場和新三板掛牌融資，經(jīng)過協(xié)調(diào)推進(jìn)，葫蘆島市已有23戶科技企業(yè)及中小企業(yè)完成掛牌。2014年1月21日，葫蘆島楊家山海洋牧場有限公司（楊家山：200457）正式在上海股權(quán)托管交易中心掛牌。

二是助保貸產(chǎn)品顯現(xiàn)作用。葫蘆島市與建設(shè)銀行開展創(chuàng)新合作，推廣專為小微企業(yè)量身打造的“助保貸”產(chǎn)品，市本級財政預(yù)算安排1000萬元創(chuàng)業(yè)種子基金作為風(fēng)險補(bǔ)償金投入建設(shè)銀行，銀行以10倍的額度對中小微企業(yè)貸款。2014年以來，累計(jì)考核企業(yè)60余家，為11戶小微企業(yè)提供助保金貸款3000萬元。

四、促進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和集聚發(fā)展情況

葫蘆島市主要從三方面開展了相關(guān)工作。

（一）專項(xiàng)資金支持力度進(jìn)一步增強(qiáng)

為促進(jìn)小微企業(yè)科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，2014年，市財政加大資金扶持力度，安排2025萬元用于中小微企業(yè)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新和并購發(fā)展，并將創(chuàng)新型企業(yè)補(bǔ)助配套資金納入預(yù)算。同時，逐步提高創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、勞動密集型小微企業(yè)資金支持比重。

（二）小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展

為推動中小微企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，葫蘆島市在北港工業(yè)區(qū)和興城臨海產(chǎn)業(yè)區(qū)分別規(guī)劃建設(shè)246畝中小企業(yè)園和500畝泳裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐步打造開放、完善的物業(yè)管理體系。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極建設(shè)產(chǎn)品研發(fā)、倉儲物流和產(chǎn)品展示等一批公共服務(wù)平臺，極大改善了葫蘆島市中小微企業(yè)集聚發(fā)展環(huán)境。

（三）知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)工作成效明顯

一是加大中小微企業(yè)發(fā)明專利補(bǔ)貼力度，在專利20年有效期內(nèi)，每年給予年費(fèi)30%～50%的補(bǔ)助。

二是加大中小微企業(yè)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金支持力度，單個項(xiàng)目資金支持達(dá)到10萬元以上。

三是加大對中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)力度，上半年開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動，檢查專利產(chǎn)品97件，處理企業(yè)侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件1件。

五、葫蘆島市小微企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

盡管葫蘆島市在小微企業(yè)發(fā)展中做了一定工作，取得一定成績，但與先進(jìn)地區(qū)相比、與省委、省政府的要求相比，還有一定差距，主要問題表現(xiàn)在三方面。

（一）政策執(zhí)行需要進(jìn)一步強(qiáng)化

雖然國家和省市都制定了相應(yīng)的扶持保護(hù)政策，但在這些政策的實(shí)施過程中，存在執(zhí)行不力、缺乏相應(yīng)抓手、部門配合不密切等問題，影響了政策的執(zhí)行效果。

（二）破解融資難力度仍需進(jìn)一步加大

中小微企業(yè)普遍存在可抵押擔(dān)保物不符合銀行規(guī)定、財務(wù)制度不健全等問題，從銀行直接融資的難度仍然較大。

（三）發(fā)展環(huán)境仍需進(jìn)一步改善

葫蘆島市中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境與國內(nèi)、省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)還有一定差距，個別部門存在著執(zhí)法行為不規(guī)范現(xiàn)象，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。

六、未來工作重點(diǎn)

（一）完善配套政策措施

以國家、省支持小微企業(yè)健康發(fā)展政策為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新和完善葫蘆島市扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策體系，在財政資金、稅收等方面給予中小企業(yè)更多更好的扶持。同時，認(rèn)真履行部門服務(wù)職能，提高行政效能，形成工作合力，切實(shí)為企業(yè)辦實(shí)事、辦好事。

（二）著力化解融資難題

一是深入開展銀企對接和銀企項(xiàng)目推介活動，搭建中小企業(yè)與銀行間合作平臺。二是組建政府參與的貸款擔(dān)保公司，加大融資擔(dān)保扶持力度，全市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)形成5億元貸款擔(dān)保能力。三是加強(qiáng)與民生銀行等銀行機(jī)構(gòu)合作，廣泛開展互助基金信用貸款等服務(wù)，擴(kuò)大支持范圍，使更多的中小微企業(yè)獲得貸款。

（四）營造良好發(fā)展環(huán)境

一是深入貫徹《遼寧省中小微企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》，抓緊出臺實(shí)施細(xì)則。二是進(jìn)一步落實(shí)《葫蘆島市軟環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》，建立軟環(huán)境建設(shè)考評機(jī)制，大力深化政務(wù)公開。三是著力提升窗口單位及服務(wù)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平，提高行政審批效率，強(qiáng)化對非行政許可事項(xiàng)監(jiān)管。

總之，只有進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)政策，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量，傾心傾力幫助中小微企業(yè)辦實(shí)事、解難題，全面推動中小微企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，才能為建設(shè)富庶文明幸福的新遼寧做出新的更大貢獻(xiàn)。

（作者單位：遼寧省葫蘆島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會）