提升陜西營商環(huán)境 奮力實(shí)現(xiàn)追趕超越

渭南市委黨校 洪松

習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運(yùn)行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。”社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，政府職能轉(zhuǎn)變不斷深化，良好的營商環(huán)境已經(jīng)是判定一個(gè)地區(qū)潛在發(fā)展能力和區(qū)域核心競爭力的重要標(biāo)志。相對于陜西，優(yōu)化提升營商環(huán)境就是提高發(fā)展動(dòng)能，加強(qiáng)區(qū)域的競爭力水平，對在新時(shí)期貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，助力推進(jìn)追趕超越具有舉足輕重的意義。

1 陜西營商環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 陜西在提升營商環(huán)境方面所具備的優(yōu)勢

1.1.1 歷史文化底蘊(yùn)

陜西不具備沿海城市所擁有的良好商業(yè)基礎(chǔ)，但相對于沿海城市，陜西具備自己獨(dú)特的優(yōu)勢，西安作為十三朝古都，是歷史上最為輝煌的漢唐時(shí)代的中心，時(shí)至今日，漢唐遺風(fēng)猶存，在提升營商環(huán)境方面依然有很大的歷史文化潛力可挖。從國家治理層面上來講，無論是漢朝的“休養(yǎng)生息”策略，還是唐朝奉行的“治大國如烹小鮮”，從當(dāng)今層面上來講就是簡政放權(quán)，提升營商環(huán)境，所以才有當(dāng)時(shí)漢唐的大治;從個(gè)人層面上來講，陜西人豪放大氣，性格耿直，講究誠信，這對于提升營商環(huán)境有著較強(qiáng)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

1.1.2 區(qū)域與政策優(yōu)勢

“一帶一路”倒逼提升營商環(huán)境。2013年9月7日，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)講到：“我的家鄉(xiāng)陜西，就位于古絲綢之路的起點(diǎn)。站在這里，回首歷史，我仿佛聽到了山間回蕩的聲聲駝鈴，看到了大漠飄飛的裊裊孤煙?！彪S著“一帶一路”倡議的提出，陜西同“一帶一路”沿線國家貿(mào)易大增，不僅打破了內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)桎梏，使很多企業(yè)，諸如法士特、陜建集團(tuán)、延長集團(tuán)等走出去，也吸引了國外企業(yè)來陜投資，為了提升在陜外資企業(yè)的滿意度，倒逼陜西提升營商環(huán)境。

自由貿(mào)易區(qū)引領(lǐng)提升“營商環(huán)境”?，F(xiàn)如今，我國正在轉(zhuǎn)變政府職能，從管制到治理、從管理型到服務(wù)型、從無限政府到“有所為有所不為”政府轉(zhuǎn)變，但是，由于我國曾長期實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，受其影響，可能在某些領(lǐng)域轉(zhuǎn)變還沒有到位，自由貿(mào)易區(qū)能使陜西與國際在營商環(huán)境方面積極接軌，是如今提升營商環(huán)境的“綠色通道”。陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)于2016年8月31日批準(zhǔn)設(shè)立，其設(shè)立初衷之一就是形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”(樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì))也在客觀上要求陜西全面提升營商環(huán)境?！叭齻€(gè)經(jīng)濟(jì)”是陜西在改革開放不斷深化的情況下堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大戰(zhàn)略部署。堅(jiān)定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造高效率、低成本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的營商環(huán)境，是為“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”保駕護(hù)航的重要舉措。

1.2 陜西在提升營商環(huán)境方面積極作為

陜西省委省政府高度重視提升營商環(huán)境，省委書記胡和平強(qiáng)調(diào)：“要以壯士斷腕的勇氣、久久為功的決心優(yōu)化提升營商環(huán)境，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，為新時(shí)代陜西追趕超越提供堅(jiān)實(shí)支撐?！?/p>

2017年7月，我省先是印發(fā)了《關(guān)于深化“放管服”改革全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的意見》，2018年3月，省人大常委會(huì)通過了《陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境條例》，本條例基于陜西地方實(shí)際，注重問題導(dǎo)向，著力做好制度設(shè)計(jì)在規(guī)范政府職責(zé)權(quán)限、保護(hù)不同市場主體的平等合法權(quán)益，以及在觸犯條例的相關(guān)責(zé)任追究等方面的規(guī)定。

2017年12月，陜西省委十三屆二次全會(huì)決定將2018年作為全省“營商環(huán)境提升年”。在全年內(nèi)通過宣傳、開展一系列活動(dòng)來提升全省營商環(huán)境的氛圍。2018年2月，陜西省政府辦公廳印發(fā)了《優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動(dòng)方案》，包含《陜西省簡化企業(yè)開辦和注銷程序行動(dòng)方案》《陜西省簡化施工許可證辦理程序行動(dòng)方案》《陜西省方便企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記行動(dòng)方案》《陜西省方便企業(yè)獲得水電氣暖行動(dòng)方案》《陜西省降低企業(yè)獲得信貸難度和成本行動(dòng)方案》《陜西省優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)行動(dòng)方案》《陜西省降低企業(yè)運(yùn)行成本行動(dòng)方案》《陜西省提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化行動(dòng)方案》《陜西省縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價(jià)行動(dòng)方案》《陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境專項(xiàng)督查行動(dòng)方案》，這樣就從開辦企業(yè)、辦理施工許可、接入水電氣暖、辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、信貸、納稅、跨境貿(mào)易和投資便利化、降成本等八個(gè)方面和營商環(huán)境監(jiān)測評價(jià)以及強(qiáng)化督查考核兩個(gè)方面，對營商環(huán)境建設(shè)提出了明確的量化目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施及辦法，減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效率，著力營造法治化、便利化、國際化的營商環(huán)境。

2018年3月，陜西省推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于成立省優(yōu)化提升營商環(huán)境工作八個(gè)辦公室和四個(gè)工作組的通知》。相關(guān)部門還制定了《陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境三年行動(dòng)》《陜西省優(yōu)化提升營商環(huán)境2018年工作要點(diǎn)》等文件。陜西省還將優(yōu)化提升營商環(huán)境列入目標(biāo)責(zé)任制考核，堅(jiān)持每月召開月度推進(jìn)會(huì)，定期研究推進(jìn)措施。可以說，從政策體系、組織力量、體制機(jī)制、法制保障等方面，省委、省政府都研究制定了相關(guān)工作措施，重視程度、推進(jìn)力度前所未有，在全省上下營造了一個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)優(yōu)化提升營商環(huán)境的良好氛圍。

2 陜西提升營商環(huán)境當(dāng)中存在的一些不足

2.1 經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展成熟度欠缺

與東部沿海城市相比，陜西地處內(nèi)陸地區(qū)，市場經(jīng)濟(jì)體制不夠完善，競爭機(jī)制沒有完全展現(xiàn)，市場激發(fā)的潛能不夠，成為陜西發(fā)展的一個(gè)“絆腳石”。雖然近年來陜西的營商環(huán)境提升很快，特別是2019年5月發(fā)布的營商環(huán)境報(bào)告，西安的營商環(huán)境已經(jīng)排全國第10名，但總體來看，在企業(yè)創(chuàng)辦經(jīng)營過程當(dāng)中，稅收、融資，以及相關(guān)商事活動(dòng)中，制度性交易成本還是有下降空間的。在中央以及省委省政府的大力推動(dòng)下，提升營商環(huán)境深入人心，但是還有一些工作人員從原來的“臉難看、事難辦”再到現(xiàn)如今的“臉好

看、事難辦”，辦事不積極，效率不高，有的甚至互相推諉扯皮，不思進(jìn)取，不負(fù)責(zé)任，有些人思想沒有與時(shí)俱進(jìn)，誠信意識(shí)缺失，造成企業(yè)在物流、稅收、生產(chǎn)資料等成本偏高，加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)對企業(yè)創(chuàng)新方面的激勵(lì)不夠也導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展壯大受限。

2.2 對企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)活力的來源認(rèn)識(shí)不深不透

改革開放40年以來，中國創(chuàng)造了無數(shù)個(gè)經(jīng)濟(jì)奇跡，其根本原因是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)激發(fā)了人們特別是企業(yè)家的活力，他們敢闖敢干，勇挑市場經(jīng)濟(jì)主體重?fù)?dān)，積極參與市場競爭，對中國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)起著舉足輕重的作用。但是我省的企業(yè)活力仍顯不足，陜西省委省政府制定的一些政策在現(xiàn)實(shí)中成了“玻璃門”，可見而不可及，民營企業(yè)的準(zhǔn)入難度較大，政策發(fā)布宣傳的方式和途徑比較單一，導(dǎo)致政策的普及率不高，影響政策發(fā)揮。此外，比起大企業(yè)，小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營等各方面仍然受到一些歧視。更有一些官員受“士農(nóng)工商”傳統(tǒng)思想影響，看不起企業(yè)，看不起企業(yè)家。

2.3 深化“放管服”過程當(dāng)中系統(tǒng)性不夠，導(dǎo)致有些部門之間的溝通不暢，信息沒有完全共享

由于不同部門之間或部門內(nèi)部協(xié)調(diào)不暢，企業(yè)或個(gè)人就會(huì)在不同部門之間來回奔波，“跑斷腿、磨破嘴”。雖然從建立了協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制來講陜西省也明確了負(fù)責(zé)部門，同時(shí)也對方案進(jìn)行了細(xì)化與整合，但在現(xiàn)實(shí)工作當(dāng)中，一些部門作風(fēng)渙散，銜接相對緩慢。由于部門利益的驅(qū)使，一些部門都是搞屬于自己的信息系統(tǒng)，部門之間有存在信息孤島的情況，這就成為提升陜西省營商環(huán)境的“短板”。

3 對提升陜西省營商環(huán)境的一些建議

3.1 繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，給市場“松綁”

習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大四次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)指出，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心是處理好政府和市場關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，總書記給定了培育成熟市場的核心要義。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，就是要充分相信市場，破除限制市場活力的制度規(guī)則，要做大做強(qiáng)國有企業(yè)，維護(hù)好陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，繼續(xù)加強(qiáng)對民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)的支持力度，力爭消除對民營企業(yè)等的歧視，給予他們一種公平公正的競爭環(huán)境，努力形成一種百舸爭流的經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好局面。2020年3月21日省委書記胡和平調(diào)研民營企業(yè)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)支持民營企業(yè)政策措施，幫助民營企業(yè)紓困解難，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”這也是為民營企業(yè)注入了一劑強(qiáng)心針。同時(shí)，利用“一帶一路”與陜西自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢，鼓勵(lì)外資來陜投資一些高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)市場活力，創(chuàng)造更好營商環(huán)境的市場氛圍。

3.2 創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，就是在創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境

優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根基，是良好營商環(huán)境的重要組成部分。陜西省上下都在學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記來陜講話精神，其中很重要的一點(diǎn)就是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，總書記曾明確指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！币斡浛倳浀闹v話精神，營造一個(gè)“綠色陜西”，提升陜西省生態(tài)宜居品質(zhì)，破除陜西“黃土高坡”的傳統(tǒng)印象，切實(shí)將生態(tài)紅利轉(zhuǎn)化為營商引力。要完善考核機(jī)制，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)生態(tài)方面的考核力度，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)工作人員，嚴(yán)格追究責(zé)任。對企業(yè)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體要采取獎(jiǎng)罰分明的體制機(jī)制，鼓勵(lì)環(huán)保清潔能源等相關(guān)市場主體優(yōu)先發(fā)展，對破壞我省生態(tài)環(huán)境的市場主體要加大懲處力度。引導(dǎo)宣傳廣大人民群眾樹立綠色環(huán)保意識(shí)，確保陜西“天藍(lán)水綠氣清”。創(chuàng)立衛(wèi)生城市，使城市綠色發(fā)展成為生態(tài)發(fā)展的先頭兵。

3.3 創(chuàng)造優(yōu)良的人文環(huán)境

首先，搭好臺(tái)，讓人才“唱好戲”。充分發(fā)揮陜西人才大省、教育大省的優(yōu)勢，增加政策傾斜力度和宣傳力度，在落戶、子女教育等方面給予支持，確?！傲糇∪恕?。要?jiǎng)?chuàng)造人才發(fā)展的良好體制機(jī)制，對各類人才實(shí)施專項(xiàng)管理，完善人才激勵(lì)制度，確?！坝煤萌恕薄?017年8月18日陜西省委組織部等13家單位聯(lián)合制定出臺(tái)《陜西省高層次人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案》就是一個(gè)典范，為我省繼續(xù)留住人才奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。其次，塑造政務(wù)、商務(wù)、個(gè)人誠信建設(shè)體系?？鬃又v：“人而無信，不知其可也?！闭\信建設(shè)對營商環(huán)境建設(shè)影響重大，其中最關(guān)鍵的就是政務(wù)誠信，市場經(jīng)濟(jì)本身就是一種誠信經(jīng)濟(jì)，政府作為秩序的維護(hù)者必須帶頭講誠信，政府講誠信，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部講誠信，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的德政教育，加大把誠信作為品德考核的重要一環(huán)，同時(shí)對不守承諾的官員要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)追責(zé)、有錯(cuò)必究，最終提高政務(wù)誠信。最后，加強(qiáng)各部分之間的交流與合作，加大“放管服”的宣傳力度，破除部門利益，建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)庫，使信息一體化成為現(xiàn)實(shí)，方便群眾。

陜西正值追趕超越階段，在改革開放40年的今天，踐行“五個(gè)扎實(shí)”，克服疫情影響，繼續(xù)揚(yáng)帆破浪，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)刻不容緩，提升營商環(huán)境就顯得尤為重要。我們要通過各種方式為國企、民企等各種經(jīng)濟(jì)主體提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，努力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，奮力推進(jìn)追趕超越。