山東省裝備制造業(yè)利用外資的問題和對(duì)策研究

李春霞

作為中國制造2025的主體產(chǎn)業(yè)，裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)于整個(gè)工業(yè)體系的優(yōu)化有著至關(guān)重要的作用。山東省提出積極打造中國制造的“山東版”，計(jì)劃到2025年，全省制造業(yè)整體素質(zhì)和綜合水平大幅提升，基本實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)。裝備制造業(yè)發(fā)展持續(xù)加快，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，吸引了大量外資的涌入，推動(dòng)了省內(nèi)裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，并加快了產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，但也在一定程度上沖擊著本土企業(yè)的發(fā)展壯大。

一、山東省裝備制造業(yè)利用外資的現(xiàn)狀

（一）利用外資占比較大。

外資對(duì)于裝備制造業(yè)的發(fā)展起到了舉足輕重的作用。山東省一直重視外資的引入，鼓勵(lì)國外裝備制造企業(yè)到山東省內(nèi)落戶，與本土企業(yè)合作。2020年上半年，山東省克服疫情影響，施行多種舉措優(yōu)化外商投資環(huán)境，在外資吸收方面實(shí)現(xiàn)逆勢增長。2020年5月，山東省簽約的重點(diǎn)外商投資項(xiàng)目中，所涉及行業(yè)包括先進(jìn)裝備制造業(yè)、新能源新材料、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、以及醫(yī)養(yǎng)健康等?？梢钥闯觯綎|省內(nèi)裝備制造企業(yè)在吸引利用外資方面占比仍然很大，展現(xiàn)出強(qiáng)勁優(yōu)勢。

（二）外資促進(jìn)行業(yè)整體實(shí)力提升。

國外裝備制造業(yè)在山東的投資主要在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，例如青島、煙臺(tái)、威海和濟(jì)南等地區(qū)，投資方向主要集中于海洋工程裝備、電器機(jī)械及器材，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備以及機(jī)械裝備等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。通過與外資合作，本土企業(yè)不僅可以擴(kuò)大規(guī)模，提高技術(shù)水平，改進(jìn)管理方式方法，培養(yǎng)高端人才，還可以學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)營理念和質(zhì)量體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)競爭力提升，提升行業(yè)整體實(shí)力。

（三）外企裝備制造企業(yè)技術(shù)溢出與管理帶動(dòng)效應(yīng)明顯。

外商投資不僅帶來資本力量的支持，還帶來了先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，推動(dòng)本土企業(yè)技術(shù)的升級(jí)以及管理方法的改進(jìn)，提升了企業(yè)整體實(shí)力。例如中國重汽與德國曼公司合作后,相關(guān)產(chǎn)品表現(xiàn)出強(qiáng)勁優(yōu)勢,最低油耗降低明顯,市場占有率提高。同時(shí)，重汽學(xué)到了先進(jìn)技術(shù)、實(shí)驗(yàn)方法、制造工藝以及高標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量管理理念，提高了產(chǎn)品質(zhì)量水平和企業(yè)管理能力。

二、山東省裝備制造業(yè)利用外資存在的問題

（一）外商投資產(chǎn)業(yè)分布問題。

山東省裝備制造業(yè)的外商投資，主要分布在高端裝備制造業(yè)中的海洋工程裝備、通信設(shè)備、以及機(jī)械裝備領(lǐng)域等，比如落戶青島的明天澳普蘭游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、青島宜德海浪發(fā)電設(shè)備制造有限公司、新海海洋裝備（山東）有限公司和青島齊耀瓦錫蘭菱重麟山船用柴油機(jī)有限公司，以及廣峰旗高端裝備科技(濟(jì)南)生產(chǎn)基地項(xiàng)目等等，而對(duì)于一些發(fā)展薄弱的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，外商投資相對(duì)很少，不利于裝備制造業(yè)整體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的長期平衡發(fā)展。

（二）外商投資地區(qū)分布問題。

由于政策的傾斜，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和營商環(huán)境的影響，外商投資多集中于半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，其中尤其青島、煙臺(tái)地區(qū)以及濟(jì)南地區(qū)更為集中。至于中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)比較薄弱的地區(qū)，在引入外資方面不占優(yōu)勢，無法有效利用外資發(fā)展當(dāng)?shù)氐难b備制造業(yè)。從而造成產(chǎn)業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡，不利于整體實(shí)力提升和競爭力提高。

（三）本土裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)安全問題。

現(xiàn)在很多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高端市場，都出現(xiàn)外資獨(dú)大的情況，比如軌道交通的零部件、高端機(jī)械裝備以及一些關(guān)鍵的機(jī)械零部件等產(chǎn)品市場，導(dǎo)致很多本土企業(yè)很難制造出高端產(chǎn)品，只能靠低廉的價(jià)格獲得盈利。外資企業(yè)通過對(duì)本土企業(yè)的并購等，籠絡(luò)了大量裝備制造業(yè)的高端人才，造成本土企業(yè)的人才流失，從而嚴(yán)重威脅到省內(nèi)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全，嚴(yán)重影響裝備制造企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

（四）本土裝備制造業(yè)對(duì)于外資過于依賴。

不少本土企業(yè)發(fā)展目光短淺，與外資合作后，放棄了其他可行的融資渠道關(guān)系的經(jīng)營，一旦外資撤出，企業(yè)措手不及，很可能因?yàn)橘Y金短缺，導(dǎo)致在建項(xiàng)目中止或廢棄，原有發(fā)展計(jì)劃被擱淺。很多內(nèi)資企業(yè)完全依賴國外技術(shù)，放棄自有技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目或停用自有技術(shù)研發(fā)部門，失去獨(dú)立研發(fā)能力。由于過度依賴外來資本和技術(shù)人才，不注重高級(jí)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，造成本土人才流失和缺乏，不利于企業(yè)長期發(fā)展。

三、山東裝備制造業(yè)發(fā)展對(duì)策

（一）注重產(chǎn)業(yè)和地區(qū)分布平衡。

從裝備大省走向裝備強(qiáng)省，必須重視地區(qū)協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應(yīng)。應(yīng)該積極發(fā)掘不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，?shí)施適當(dāng)?shù)拇碳ば怨膭?lì)政策，引導(dǎo)落后地區(qū)走出去，積極利用自身優(yōu)勢，吸引省內(nèi)外其他地區(qū)的實(shí)力裝備企業(yè)來投資建廠，同時(shí)給予來這些地區(qū)發(fā)展的企業(yè)各種優(yōu)惠措施，為地區(qū)和產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。同時(shí)在引入外資時(shí)，應(yīng)采取導(dǎo)向性的政策，營造良好的經(jīng)商環(huán)境和配套商業(yè)設(shè)施，引導(dǎo)外資向發(fā)展相對(duì)薄弱地區(qū)和產(chǎn)業(yè)傾斜，縮小中西部與東部沿海地區(qū)的差距，提升全省裝備制造企業(yè)的整體實(shí)力。

（二）改進(jìn)招商引資政策。

為了進(jìn)一步推動(dòng)裝備制造業(yè)向高端化和智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，并維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，要改變過去一味求外資數(shù)量的政策，注重把好質(zhì)量關(guān)，不能單純依賴外來資本和技術(shù)，要主動(dòng)學(xué)習(xí)外資企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，保護(hù)和支持本土企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，將學(xué)到的技術(shù)和管理方式方法吸收并內(nèi)化，形成自身的技術(shù)開發(fā)體系和獨(dú)特有效的管理體系。同時(shí)也要注重省內(nèi)外企業(yè)之間的投資并購。

（三）優(yōu)化投資環(huán)境并依法管理。

改善市場準(zhǔn)入條件，大力扶持文化、科技、金融發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持引資與引智、引技有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)戰(zhàn)略合作和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，深度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目、人才國際化。加大國際學(xué)校、國際醫(yī)院、國際社區(qū)以及文化體育設(shè)施等建設(shè)力度，為外籍人士提供良好工作生活環(huán)境。同時(shí)，改進(jìn)并完善相關(guān)法律法規(guī)，外資企業(yè)和外籍人士不能使用“特權(quán)”，要在我國法律允許范圍內(nèi)開展商業(yè)活動(dòng)和個(gè)人工作生活。

（四）提升裝備制造業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力，培養(yǎng)高水平人才。

政府應(yīng)積極打造技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，出臺(tái)科研優(yōu)惠政策，支持企業(yè)與高校展開合作，通過重點(diǎn)科研項(xiàng)目資助等方式，支持創(chuàng)立技術(shù)研發(fā)中心以及人才培養(yǎng)中心，還可以通過中外合作辦學(xué)以及企業(yè)合作項(xiàng)目，重點(diǎn)培養(yǎng)高水平的國際化專業(yè)技術(shù)人才，為省內(nèi)企業(yè)所用。相關(guān)企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，高度重視人才培養(yǎng)和利用，加大管理人才培訓(xùn)投資力度，成立技術(shù)研發(fā)開心或與高校合作成立實(shí)驗(yàn)室，提升自身技術(shù)研發(fā)能力。