德國(guó)流動(dòng)商販管理及啟示

周語(yǔ)嫣 顧雅怡瀾 徐逸清 莫 笛

1 引言

就業(yè)是最大的民生?！皟?yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生”“就業(yè)優(yōu)先政策要全面強(qiáng)化”“千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”“著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)”……2020年的政府工作報(bào)告中，“就業(yè)”一詞共出現(xiàn)39次。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，穩(wěn)就業(yè)保民生成了當(dāng)前優(yōu)先目標(biāo)。2020年3月，成都市城管委出臺(tái)《成都市城市管理五允許一堅(jiān)持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施》，在保障安全，不占用盲道、消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清潔衛(wèi)生工作等前提下，允許在居民居住集中區(qū)開(kāi)辟臨時(shí)占道攤點(diǎn)攤區(qū)；允許臨街店鋪臨時(shí)越門經(jīng)營(yíng)。

5月，住建部城市管理監(jiān)督局向全國(guó)各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)該通知，要求各地結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)借鑒。在2020年全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)中，已明確要求不將占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販列為文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)容。本文旨在通過(guò)分析德國(guó)的流動(dòng)商販管理，為精細(xì)化管理流動(dòng)商販提出建議。

2 德國(guó)流動(dòng)商販管理

根據(jù)《德國(guó)經(jīng)營(yíng)法》，德國(guó)工商業(yè)經(jīng)營(yíng)主要分為以下三種形式：1.在商鋪、工作室等固定場(chǎng)所進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；2.沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所之外進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的流動(dòng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（如入戶推銷員、流動(dòng)藝人）；3.市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。流動(dòng)商販主要涉及后兩種經(jīng)營(yíng)形式。流動(dòng)商販的主要管理部門為當(dāng)?shù)氐闹伟簿郑∣rdnungsamt）。各地方治安局主要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐陌踩c秩序，承擔(dān)工商業(yè)管理、市場(chǎng)管理、噪音管理、外國(guó)人事務(wù)、武器管理、動(dòng)物保護(hù)、戶籍管理等多項(xiàng)事務(wù)。德國(guó)的流動(dòng)商販主要是指除了第一種在固定場(chǎng)所開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員之外的經(jīng)營(yíng)人員，即上文所述2、3兩種情況。

2.1 流動(dòng)商販

街邊攤位經(jīng)營(yíng)人員、流動(dòng)藝人、通過(guò)掛在胸前的托盤（Bauchladen）進(jìn)行銷售的小販等均需要攜帶申請(qǐng)表、無(wú)犯罪證明、工商登記表、營(yíng)業(yè)稅本等資料在當(dāng)?shù)刂伟簿稚暾?qǐng)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)卡（Reisegewerbekarte）。如果售賣的是蔬菜、水果之外的食品，經(jīng)營(yíng)者還需要由衛(wèi)生局（Gesundheitsamt）簽發(fā)符合《傳染病保護(hù)法》的相關(guān)證明。在柏林，視經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不同，流動(dòng)經(jīng)營(yíng)卡的申請(qǐng)費(fèi)用從44.99歐元至393.69歐元不等。值得注意的是，流動(dòng)經(jīng)營(yíng)卡沒(méi)有時(shí)效性，一經(jīng)申請(qǐng)，終生有效。商販在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)須隨身攜帶流動(dòng)經(jīng)營(yíng)卡。

銷售者從自家農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)或者養(yǎng)蜂場(chǎng)收貨的蔬菜、水果、園藝、蜂蜜等并進(jìn)行銷售，不需要申請(qǐng)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)卡。如果經(jīng)營(yíng)者在所居住的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，且該鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口少于1萬(wàn)人；或在街道、廣場(chǎng)等售賣書報(bào)的印刷品也不需要申請(qǐng)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)卡。但是售賣以上物品前，也需要向治安局報(bào)告。

在公共街道上經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)商販，例如冰激凌車、小吃車；或者在店鋪外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的商家，如在咖啡店外擺放桌椅的經(jīng)營(yíng)者，還需要向道路交通管理局申請(qǐng)?zhí)厥庠S可，即攤位證。但是隨著法律簡(jiǎn)化，攤位證的申請(qǐng)比較簡(jiǎn)單。在柏林，只要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)未侵犯廣大公眾的利益，嚴(yán)重影響公眾的活動(dòng)，或者排放大量氣體，均可向經(jīng)營(yíng)者道路經(jīng)營(yíng)特殊許可。在經(jīng)營(yíng)區(qū)域上，各地有明確的規(guī)定。例如在柏林的中心區(qū)域，即在勝利紀(jì)念柱和亞歷山大廣場(chǎng)之間這一極為敏感區(qū)域，只有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不違反歷史文物和城市保護(hù)，才能獲得特殊許可。街道經(jīng)營(yíng)的費(fèi)用取決于街道位置和經(jīng)營(yíng)方式。例如在柏林的中心區(qū)域，如波茨坦廣場(chǎng)或者動(dòng)物園附近，攤位費(fèi)為每天每平方2.5歐元，如果使用車輛售賣貨物，每個(gè)月的費(fèi)用為50歐元。在柏林的二類區(qū)域，在公共街道上擺放桌椅等，每月每平方米的費(fèi)用為27.5歐。如果在未經(jīng)許可的情況下，使用了公共道路進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，那么經(jīng)營(yíng)者將面對(duì)最高達(dá)1萬(wàn)歐元的罰款。

2.2 固定市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者

在德國(guó)，由于在市場(chǎng)設(shè)攤的商販可以更換經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，在不同的市場(chǎng)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)，因此也屬于流動(dòng)商販。市場(chǎng)的舉辦者需向治安局提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)方能舉辦。參與集市的商販，無(wú)需申請(qǐng)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)卡。如想在集市中設(shè)攤販賣，需要聯(lián)系集市的舉辦者并交納攤位費(fèi)以及水電設(shè)施和垃圾處理等費(fèi)用。在德國(guó)，許多城市每周都組織多次市場(chǎng)，在較大的城市，在不同的城區(qū)還有不同的每周市場(chǎng)。每周市場(chǎng)主要售賣蔬果、禽蛋、魚肉等新鮮食品以及鮮花等。每周市場(chǎng)多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場(chǎng)局組織，最近幾年也出現(xiàn)了很多由個(gè)人組織的每周市場(chǎng)。農(nóng)民集市是一種特殊的每周市場(chǎng)。在農(nóng)民集市中只有銷售自家農(nóng)產(chǎn)品的商販。值得一提的是，許多每周市場(chǎng)的商販都是所在聯(lián)邦州的市場(chǎng)商人及流動(dòng)藝人協(xié)會(huì)的成員。在每周市場(chǎng)上，消費(fèi)者除了購(gòu)買商品，還可以和商販聊天交流，因此對(duì)于習(xí)慣到超市購(gòu)物的德國(guó)人而言，每周市場(chǎng)所提供的商品和銷售形勢(shì)是一種更為豐富和人性化的體驗(yàn)。

除了每周一次或多次舉行的每周市場(chǎng)，在德國(guó)還有每年舉辦一次的年集。年集多與宗教節(jié)日或假日有關(guān)，例如復(fù)活節(jié)市場(chǎng)、圣誕市場(chǎng)。早在中世紀(jì)，年集就是當(dāng)時(shí)城市的重要事件。1010年開(kāi)始舉辦的馬德格堡秋季集會(huì)是最早的年集之一。歷史上，年集有重要的經(jīng)濟(jì)意義，除了本地經(jīng)營(yíng)者還有外來(lái)的商人也會(huì)參與年集，因此提供了年集為當(dāng)?shù)氐氖止I(yè)提供了銷路。年集加快了貨幣流通，促使當(dāng)時(shí)的經(jīng)營(yíng)者在年集舉辦地消費(fèi)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。年集中除了售賣商品，還經(jīng)常有流動(dòng)的馬戲游樂(lè)活動(dòng)，這也使得現(xiàn)在的年集也被稱為民間節(jié)日。許多年集發(fā)展成了現(xiàn)在的跳蚤市場(chǎng)，在那里人們可以買到二手或者三手的商品。

3 德國(guó)流動(dòng)商販管理的啟示

縱觀德國(guó)流動(dòng)商販的治理狀況，呈現(xiàn)出人性化和法制化的特點(diǎn)。法制化主要體現(xiàn)在流動(dòng)商販若想開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需要持相關(guān)文件在治安局辦理登記手續(xù)，如果占用公用街道進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)還需要向交通管理部門申請(qǐng)?zhí)厥庠S可。柏林等重要城市均按照路段的重要程度對(duì)經(jīng)營(yíng)區(qū)域進(jìn)行了劃分，并采用了不同的攤位費(fèi)價(jià)格。如果在未經(jīng)許可的情況下，使用了公共道路進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)者將面臨金額巨大的罰款。人性化體現(xiàn)在自產(chǎn)自銷的農(nóng)戶或者只是在所在地售賣自家產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者等均無(wú)須流動(dòng)經(jīng)營(yíng)卡，使得這些農(nóng)戶可以更加方便地售賣自己的產(chǎn)品。

雖然中德兩國(guó)國(guó)情、文化不同，治理側(cè)重點(diǎn)及對(duì)策不同，但是立足我國(guó)國(guó)情，研究德國(guó)在流動(dòng)商販管理方面經(jīng)驗(yàn)，本文提出以下幾個(gè)方面的流動(dòng)商販治理對(duì)策：

政府部門根據(jù)各路段的重要程度、擁擠程度等劃定出不允許擺攤的特定區(qū)域；攤販須在確保不影響公眾出行，并保持?jǐn)[攤范圍內(nèi)的道路衛(wèi)生的前提下，在有關(guān)部門進(jìn)行登記，由主管部門發(fā)放包括占地面積、經(jīng)營(yíng)地段、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、攤主身份等內(nèi)容的登記證，商販擺攤必須出示登記證。

對(duì)商販經(jīng)營(yíng)進(jìn)行分時(shí)、分類引導(dǎo)，既不影響居民生活，又要方便居民生活。如時(shí)令生鮮果蔬類地?cái)偅擅恐苋卧O(shè)立在社區(qū)周邊，方便小區(qū)居民購(gòu)買。

鼓勵(lì)組織商販自治組織和行業(yè)協(xié)會(huì)。流動(dòng)商販組織可以在自我管理中發(fā)揮重要的作用，在個(gè)體商販和政府管理部門之間扮演上傳下達(dá)、有效溝通的角色。自治組織一方面有助于保障商販權(quán)利，另一方面可引導(dǎo)商販按規(guī)定經(jīng)營(yíng)、保持公共衛(wèi)生，進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督。