古鎮(zhèn)旅游開發(fā)的 營商問題簡析
——以浙江紹興安昌古鎮(zhèn)為例

廣西師范大學法學院 徐凱燕

1 安昌古鎮(zhèn)旅游開發(fā)模式

安昌古鎮(zhèn)位于紹興市柯橋區(qū)境內(nèi)西北端，南靠柯橋城區(qū)，北鄰杭甬高速公路，與杭州市蕭山區(qū)相接，始建于北宋時期，后因自然原因以及戰(zhàn)亂等天災人禍，被多次焚毀，又于明清時期重建，是我國第二批公布的歷史文化名鎮(zhèn)。安昌古鎮(zhèn)一直以獨特的原生態(tài)越地風情吸引著五湖四海慕名而來的游客，素有“碧水貫街千萬居，彩虹跨河十七橋”的美譽。古鎮(zhèn)作為重要的民風民俗文化載體，對其保護與發(fā)展需要建立在保持古鎮(zhèn)生機的基礎上，而為避免其空心化與衰落，留住古鎮(zhèn)原住民，平衡古鎮(zhèn)保護與經(jīng)濟效益成為重中之重。在產(chǎn)業(yè)選擇上，旅游業(yè)一直被認為是減緩貧困的重要途徑之一[1]。出于長遠發(fā)展的考慮，政府對整個安昌古鎮(zhèn)進行了統(tǒng)一的規(guī)劃，開發(fā)古鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟。原住居民在當?shù)卣囊龑?，利用傳統(tǒng)制作臘腸臘鴨、扯白糖(起源于明朝年間)的手藝，將原住的閣樓作為商鋪進行銷售活動。隨著近年來漢服復興活動的興起，安昌古鎮(zhèn)亦憑借著古老淳樸的水鄉(xiāng)地理風情，于2019年11月開始承辦漢服年度文化節(jié)，迄今已成功舉辦兩屆。在弘揚我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時，為安昌古鎮(zhèn)旅游開發(fā)招攬游客，產(chǎn)生經(jīng)濟效益。除此之外，在對古鎮(zhèn)進行商業(yè)化開發(fā)的同時，安昌古鎮(zhèn)亦保留著眾多的民俗文化，其中以臘月風情節(jié)最為著名。安昌古鎮(zhèn)作為明朝成化、弘治年間的產(chǎn)品集散地，曾“挾水運之利，仗物產(chǎn)之豐”，云集多方商賈。商賈于臘月之際無法返鄉(xiāng)，便就古鎮(zhèn)當?shù)孛袼滓晕克监l(xiāng)之情，久而久之便形成臘月風情節(jié)。裹粽子、灌臘腸、迎社戲、唱越劇等民俗被安昌古鎮(zhèn)完好保留，亦成為安昌古鎮(zhèn)招攬游客的一面文化招牌。小橋流水、青磚黛瓦，古鎮(zhèn)人在裊裊炊煙中持守著安寧歲月。

2 安昌古鎮(zhèn)旅游開發(fā)中存在的問題

根據(jù)我國《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》規(guī)定，針對歷史文化名鎮(zhèn)的保護應當遵循科學規(guī)劃、嚴格保護的原則，保護和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風貌，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性[2]。失去了原真性的建筑和古鎮(zhèn)不能稱之為歷史文化建筑[3]。如何對古鎮(zhèn)旅游范圍進行明確規(guī)劃？古鎮(zhèn)中古址的保護如何有效進行？經(jīng)過為期10多天的社會實踐，我們實際調(diào)研了安昌古鎮(zhèn)的風土人情，咨詢了古鎮(zhèn)旅游開發(fā)的相關政府單位及其負責人，得知了古鎮(zhèn)的開發(fā)是在省級政府的規(guī)劃下嚴格運轉的，每年會有專用撥款用于古鎮(zhèn)古址的維護與修繕。對于人們尤為關心的臘制品食品安全問題，有關負責人也提到有專門的食品安全局對古鎮(zhèn)銷售的食品進行定期抽檢。但也發(fā)現(xiàn)了不少存在的問題。

2.1 缺乏系統(tǒng)性法律法規(guī)

我國關于古鎮(zhèn)保護的法律法規(guī)，主要見于《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》與《文物保護法》之中。然而《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》僅針對全國古城古鎮(zhèn)古村的申報與批準、保護規(guī)劃、保護措施及法律責任作了一個大綱性的規(guī)范，并沒有針對古鎮(zhèn)旅游開發(fā)做出直接具體的規(guī)定。而《文物保護法》中涉及古鎮(zhèn)旅游開發(fā)中文物修繕保護的內(nèi)容亦不是很詳實。相對于古鎮(zhèn)旅游開發(fā)迅速發(fā)展，社會效益與經(jīng)濟效益不斷催生的現(xiàn)狀，我國針對古鎮(zhèn)旅游開發(fā)的相關法律法規(guī)仍然存在著較大的滯后性，古鎮(zhèn)古村落旅游開發(fā)保護仍然缺乏系統(tǒng)性的法律規(guī)范。這亦使得政府在落實相關措施時缺少相關法律法規(guī)的授權與監(jiān)督，古鎮(zhèn)保護開發(fā)工作的開展受到一定限制。

2.2 相關條約不完善，村民缺乏保護意識

如今留在古鎮(zhèn)的有很多都是原住民，臨溪浣衣、傾倒盥洗水等習慣深深地烙印在了他們的心中。但在相關部門負責人看來，這會在一定程度上對河水的清澈度和古鎮(zhèn)的形象產(chǎn)生一定的影響。對于居民，采取強硬手段實為不妥，若只是勸解效果并不明顯，他們只能通過溪水凈化工程緩解由居民習慣和旅游開發(fā)帶來的環(huán)境問題。其次，沿街商鋪晾曬棉被的行為對古鎮(zhèn)的外在形象造成了較大的影響，但由于商鋪為原住民私有財產(chǎn)，政府在古鎮(zhèn)開發(fā)的過程中扮演著一個引導的角色，并以宏觀把控為主，故未與原住民在這方面簽訂相關的條約內(nèi)容。且沿河晾曬被子為原住民經(jīng)年形成的生活習慣，政府也不能以強制手段進行干涉，只能通過交流的方式予以勸阻，但效果一直不明顯。

2.3 利益糾紛、傳統(tǒng)手藝面臨失傳問題

一些古鎮(zhèn)原住民在把居住地轉租給一些投資主體后，認為獲得利益太少，要求提高利益分紅，原住民與經(jīng)營者之間產(chǎn)生了較多的利益糾紛。民宿等旅游開發(fā)項目因此夭折，導致了古鎮(zhèn)旅游經(jīng)營項目保持著較大的單一性。目前古鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游總體上仍處于自發(fā)性發(fā)展階段，旅游開發(fā)存在一定的單一性，沿街商鋪皆以臘腸、紹興黃酒、扯白糖為商品經(jīng)營，原住民之間靠著祖輩相傳的傳統(tǒng)手藝經(jīng)營著臘制品、醬貨，在打響安昌古鎮(zhèn)傳統(tǒng)美食文化招牌的同時，又造成了“十家經(jīng)營九家同”的現(xiàn)象。古鎮(zhèn)內(nèi)的商品種類趨同，內(nèi)部競爭壓力大，利益糾紛較多，原住民之間容易因相同產(chǎn)品的銷售問題產(chǎn)生糾紛，極大地影響了古鎮(zhèn)和樂居住氛圍的營造。收益的不足導致眾多年輕人外出就業(yè)，古鎮(zhèn)經(jīng)營者多為中老年人，這不禁讓人擔心傳統(tǒng)手藝的傳承問題。政府雖然組織相關投資者進行相關手藝的培訓，但商業(yè)化的發(fā)展，又會使傳統(tǒng)手藝失去了匠心，逐漸趨向于模板化的生產(chǎn)。此外，原住民經(jīng)營者也會與古鎮(zhèn)的游客因商品價格問題產(chǎn)生糾紛。古鎮(zhèn)原住民的法律意識欠缺，若遇上同等的游客產(chǎn)生糾紛，嚴重者會鬧至派出所。古鎮(zhèn)相關開發(fā)部門未設置專門的糾紛調(diào)解單位，長此以往，將會增加原住民對古鎮(zhèn)開發(fā)建設的負面效應以及游客的不良印象，不利于古鎮(zhèn)的形象建設。

2.4 文物古跡保護欠佳，資金分配缺乏合理性

安昌古鎮(zhèn)存有大量的古跡舊址。建于1933年的中國銀行舊址最大程度地還原了當時銀行的工作場景，為研究紹興地區(qū)銀行發(fā)展史、金融發(fā)展歷程提供了良好的實物依據(jù);創(chuàng)建于清光緒十八年的仁昌醬園至今仍保留著傳統(tǒng)的醬油制作工藝;石雕館豐富的陳列展示了唐代至今逾200件的珍貴石雕物件;婁心田師爺?shù)墓示酉虼蠹艺故玖酥袊饨ㄉ鐣砥凇敖B興師爺”這個特殊的政治文化現(xiàn)象，為后人了解紹興師爺提供了珍貴而詳實的歷史材料;另有建于明朝晚期的城隍殿、經(jīng)營于1850年至1949年的穗康錢莊承載著厚重的歷史文化。然而隨著風霜烈日的洗禮，古跡舊址或多或少都面臨著修葺保護的問題。然而，安昌古鎮(zhèn)內(nèi)卻面臨著古跡舊址修繕資金相對匱乏的問題。由于缺乏有效的管理和資金，一些文物古跡修復的工作或被擱置，或因為資金運轉問題停滯。修繕技術水平有限，建筑修繕的歷史風貌漸漸淡化，那些承載于古建筑上的人文歷史也隨之無從考究。政府投入古鎮(zhèn)的資源與財政資金有限，如何增加古跡修繕資金來源，利用有限資金實現(xiàn)對古跡最大程度的保護，是古鎮(zhèn)旅游開發(fā)的當務之急。

2.5 交通等基礎設施不完善

安昌位于城鎮(zhèn)一隅，距離市區(qū)有兩個小時的車程，且沒有景區(qū)直通車，交通較為閉塞，不利于旅游業(yè)的發(fā)展。行走在安昌古鎮(zhèn)內(nèi)，我們發(fā)現(xiàn)古鎮(zhèn)內(nèi)部分地方路線不清晰，標識性不強且軟硬件設施配套性不強，檔次不高。古鎮(zhèn)面積較廣，但公廁、公共垃圾桶的數(shù)量卻較少。商鋪門口，經(jīng)營者的電瓶車、自行車等交通工具隨意停放，較大地破壞了古鎮(zhèn)的古樸形象。游客吃住條件較為簡陋，由原住民自行經(jīng)營的小吃店價格奇高又缺乏相應管理，游客吃住的體驗感較差。此外，古鎮(zhèn)閣樓雖鄰水而建，但卻以木材為原料，老街街面狹長卻少見安全消防設施，若發(fā)生火災，則不利于居民的財產(chǎn)保護。

3 相應對策

3.1 完善相應法律法規(guī)立法

古鎮(zhèn)旅游開發(fā)涉及歷史文化的保護與傳承、原住民的生產(chǎn)與生活，其涉及的方面復雜而交錯。因此筆者建議針對現(xiàn)代古鎮(zhèn)旅游開發(fā)做出直接性立法，加強包括古鎮(zhèn)文物建筑、非物質文化遺產(chǎn)的保護力度。在平衡原住民生產(chǎn)生活與古鎮(zhèn)開發(fā)保護的基礎上，規(guī)范對古鎮(zhèn)旅游開發(fā)的管理。地方政府亦可針對相關立法，結合當?shù)匚幕鷳B(tài)，出臺地方法律法規(guī)進行補充，發(fā)揮屬地保護優(yōu)勢，加大守法效益，提高違法成本。

3.2 簽訂相應合同，強化居民正面感知效應

古鎮(zhèn)的旅游開發(fā)離不開原住民的積極參與，當居民對古鎮(zhèn)旅游開發(fā)的正面感知效應越強時，居民的參與態(tài)度也越積極。因此，當?shù)卣畱斪龊孟鄳男麄鹘逃ぷ鳌７e極走訪，搜集居民的主要訴求，針對合理項予以正面反饋。同時，需要對居民普及相關法治知識，糾正居民“簽訂合同就是缺乏信任”的錯誤思想。完善古鎮(zhèn)旅游開發(fā)居民內(nèi)部管理條例，針對居民浣洗、晾曬衣物、傾倒廢水等日常生活活動做出相應約束，增強居民環(huán)境保護意識，以保持古鎮(zhèn)良好的外部形象。同時做好居民的思想引導工作，降低居民對管理條例的抵觸感，激發(fā)居民對古鎮(zhèn)旅游建設的積極性。

3.3 延伸產(chǎn)品周邊，多元化宣傳經(jīng)營

臘腸、扯白糖、醬貨是安昌古鎮(zhèn)的特色銷售產(chǎn)品，古鎮(zhèn)原住民的手藝更是世代傳承并以此為業(yè)，但其實安昌古鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿h不止于此，別具特色的箍桶、竹編手藝，悠久的醬文化歷史都是可以深挖的地方文化。針對此問題，當?shù)卣畱斨贫ㄩL遠的發(fā)展計劃，為在古鎮(zhèn)上經(jīng)營的原住民提供相應培訓，對原住民的經(jīng)營范圍予以合理劃分。如針對箍桶、竹編等手藝建立手工藝工坊，建立醬文化體驗中心等，多方面開發(fā)古鎮(zhèn)特色，并善于運用現(xiàn)代多媒體網(wǎng)絡，拍攝相關媒體視頻，加大古鎮(zhèn)知名度，增加游客客流量，為古鎮(zhèn)的運營創(chuàng)收。

3.4 加大對文物古跡的宣傳力度，多渠道募集資金

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多慕名來到安昌古鎮(zhèn)的游客對于城隍殿、穗康錢莊、師爺館、中國銀行舊址等古跡并不甚了解，更有游客不知道這些古跡的存在。針對資金限制，古跡缺乏充分修繕的現(xiàn)狀，當?shù)卣深I導古鎮(zhèn)居民加大對城隍殿、穗康錢莊、師爺館等古跡的宣傳力度，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，用文創(chuàng)收入為修復所需提供一部分資金支持。同時通過宣傳向社會傳達古跡缺乏保護、歷史風貌淡化的現(xiàn)狀，向廣大社會人士募集資金，以期為古跡的存續(xù)提供更多的資金來源。

3.5 完善古鎮(zhèn)旅游標識，加大對基礎設施的投入

針對安昌古鎮(zhèn)距離市中心較遠、基礎交通設施不便等現(xiàn)狀，當?shù)卣畱⑼晟频墓沛?zhèn)休閑度假和傳統(tǒng)文化普及的市場定位?？梢勒沼慰土窟m當配置景區(qū)直通車，在保護古鎮(zhèn)原始風貌的同時，增設古鎮(zhèn)停車位，修葺古鎮(zhèn)住宿環(huán)境、停車位、公共衛(wèi)生設施，為游客提供良好的旅游服務體驗。

4 結語

安昌古鎮(zhèn)或許會因為旅游開發(fā)淡化那份遺世獨立之美，卻也會因旅游開發(fā)為其注入新的血液。根據(jù)相關部門的消息，紹興即將建設機場、輕軌與地鐵，屆時，安昌古鎮(zhèn)的交通便捷程度將大幅度提升，將吸引大量的外來投資者與旅游人員。這將為安昌古鎮(zhèn)的發(fā)展提供一個良好的契機，安昌或許能乘交通之風拓展一個更大的富有經(jīng)濟活力的市場。但就目前而言，古鎮(zhèn)若是要在現(xiàn)代的洪流之中生生不息，勢必要迎合現(xiàn)代市場，在保留古鎮(zhèn)原有歷史風貌的基礎上，開發(fā)種類繁多的特色旅游產(chǎn)品，盡量避免商品產(chǎn)能過剩的情況。明確并完善部門職責，為激發(fā)古鎮(zhèn)活力制定更為先進的規(guī)劃方案，提高古鎮(zhèn)原住民的保護意識。衷心希望安昌古鎮(zhèn)能踏在現(xiàn)代的道路上，保留它歷史的蘊淀。