以新形態(tài)新道路推進公園城市建設(shè)

文 王會高 云南省大理白族自治州生態(tài)環(huán)境局

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上指出：我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)?！爸袊浆F(xiàn)代化新道路”和“人類文明新形態(tài)”的提出，既是對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律、中國特色社會主義“五個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展范式的深刻總結(jié)，又體現(xiàn)對人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻把握。

2021年7月，中共云南省大理白族自治州委、州人民政府召開“大祥巍一體化”現(xiàn)場辦公會指出，要深刻踐行“兩山”理念，主動引領(lǐng)國家級洱海保護綠色發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建，把大理市建成“美麗湖區(qū)、公園城市”。公園城市是城市發(fā)展的高級形態(tài)，是新發(fā)展理念的城市表達，是城市文明的繼承創(chuàng)新，是人民美好生活的價值歸依，是人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市。我們要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面系統(tǒng)把握生態(tài)文明作為人類文明發(fā)展進步新形態(tài)、中國式現(xiàn)代化新道路的戰(zhàn)略要義，堅持“大保護”導(dǎo)向，聚焦“高質(zhì)量”要求，注重“系統(tǒng)性”落實，奉“公”服務(wù)人民、育“園”涵養(yǎng)生態(tài)、塑“城”美化生活、興“市”發(fā)展綠業(yè)，加快建設(shè)宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的生態(tài)之城，為公園城市建設(shè)作出生態(tài)環(huán)保新貢獻。

奉“公”服務(wù)人民

在推進公園城市建設(shè)中，要始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一、生態(tài)財富與經(jīng)濟財富相統(tǒng)一、綠色發(fā)展與生態(tài)惠民相統(tǒng)一，奉“公”服務(wù)人民，奮力書寫高質(zhì)量發(fā)展高水平保護的新答卷，讓人民群眾有更多、更直接、更實在的生態(tài)環(huán)境獲得感。一是讓為民服務(wù)更有力。堅持黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢，在提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)推進公園城市建設(shè)中，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。各級黨委應(yīng)發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，率先垂范、靠前指揮；各級黨政一把手應(yīng)擔負起生態(tài)環(huán)境保護第一責任人的政治責任，時刻做到心中有責、眼里見事、手中有活；各有關(guān)部門應(yīng)按照“一崗雙責”要求抓好工作，管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保，分工協(xié)作、共同發(fā)力；基層黨組織應(yīng)建強戰(zhàn)斗堡壘，引領(lǐng)廣大黨員群眾當好環(huán)境保護的戰(zhàn)斗員、宣傳員和示范員。二是讓人民生活更美好。優(yōu)美生態(tài)環(huán)境是滿足人民群眾美好生活需要的核心內(nèi)涵。要堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，為人民提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷提升優(yōu)美生態(tài)環(huán)境給人民帶來的幸福感、獲得感和安全感，讓居者自豪、來者依戀、聞?wù)呦蛲?。要主動服?wù)和融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，著力保護自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源地保護區(qū)和世界地質(zhì)公園、國家森林公園“三區(qū)兩園”，構(gòu)建滇西北生態(tài)安全屏障。實施山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理、生物多樣性保護重大工程，著力構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，守住自然生態(tài)安全邊界。要圍繞生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美目標，堅持“城市讓生活更美好”的發(fā)展思想，開展生態(tài)文明州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，推進國土山川大綠化、城鄉(xiāng)環(huán)境大提升，共建天藍、地綠、水清的美好家園。三是讓人民行動更自覺。生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，生態(tài)文明是人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)。要堅持教育、傳播、凝聚、參與的核心理念，通過宣傳教育、活動倡導(dǎo)、項目資助、公益監(jiān)督，將生態(tài)文化滲透到城市建筑、市民行為、城市精神等方面，將生態(tài)文明理念內(nèi)化為人們的精神追求、外化為人們的自覺行動。要著力打造洱?？破震^、洱海生態(tài)廊道和三峰再生能源發(fā)電、順豐洱海環(huán)保等科普教育基地，持續(xù)開展環(huán)保志愿者活動，講好大理生態(tài)環(huán)境保護故事，大力培育生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活方式，引導(dǎo)群眾樹牢綠色理念、增強環(huán)保意識，匯聚生態(tài)環(huán)境保護的磅礴力量。要建立企事業(yè)單位環(huán)保服務(wù)平臺、環(huán)保社會組織交流平臺，引導(dǎo)社會各方積極參與到生態(tài)文明建設(shè)之中。

育“園”涵養(yǎng)生態(tài)

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上強調(diào)：“堅持人與自然和諧共生，協(xié)同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗?！贝罄淼靥幥嗖馗咴鷳B(tài)屏障、黃土高原——川滇生態(tài)屏障的接合部，是西南生態(tài)安全屏障的重要板塊，生物多樣性最為富集的地區(qū)之一，蒼山洱海是世界級地質(zhì)公園和國家級自然保護區(qū)，洱海流域具有山水林田湖全要素匯聚的獨特性，這對云南建設(shè)成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和中國最美麗省份起到重要的支撐作用。因而在公園城市建設(shè)中，理應(yīng)使大理生態(tài)環(huán)境品質(zhì)取得顯著性、整體性、穩(wěn)定性提升。一是抓生態(tài)優(yōu)先這個引領(lǐng)點。要實施生態(tài)立州戰(zhàn)略，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強化區(qū)域協(xié)同、聯(lián)動互補，把生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展空間，強化規(guī)劃引領(lǐng)，積極推進“多規(guī)合一”，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，推動生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，著力構(gòu)建與環(huán)境承載力相匹配的經(jīng)濟社會發(fā)展新格局。要強化規(guī)劃環(huán)評，將“源頭嚴防”落實到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃之中。二是抓環(huán)境保護這個著眼點。要圍繞“提氣、降碳、強生態(tài)，治水、固土、防風(fēng)險”，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標上實現(xiàn)新突破。要堅持“三個治污”方針，在精準治污方面，做到問題、時間、區(qū)域、對象、措施“五個精準”；在科學(xué)治污方面，尊重客觀規(guī)律，科學(xué)安排任務(wù)和時序進度；在依法治污方面，堅持依法行政、依法推進、依法保護，用好法律武器。要深化沿路、沿河、沿湖、沿城市周邊、沿鎮(zhèn)村周邊植被保護“五沿”治理，做好礦產(chǎn)、森林、水環(huán)境、企業(yè)排放、土地等金木水火土“五行”管控，實施古鎮(zhèn)、古城、古橋、古街、古樹“五古豐登”歷史文化資源保護，抓實沿河防護林工程、濕地修復(fù)保護工程、鄉(xiāng)村振興工程、自然保護區(qū)工程和旅游區(qū)風(fēng)景保護工程“五大工程”，抓好使用有機肥、生物防治、垃圾分類收集處理、綠色建筑、低碳生活“五種提倡”，進一步提升生態(tài)環(huán)境的“綠質(zhì)”。三是抓洱海保護這個主攻點。要把減排污作為重點、擴容量當作基礎(chǔ)、防風(fēng)險作為底線，構(gòu)建“經(jīng)濟+環(huán)境”的監(jiān)管體系、“陸域+湖域”的治理體系、“科研+監(jiān)測”的支撐體系，加強湖岸、湖灣、湖島、湖灘、湖水“五湖”保護，特別是在污染防治方面，查排口、控超標、清散亂；在保護生態(tài)方面，守紅線、治岸線、修濕地；在管控風(fēng)險方面，查源頭、排隱患、防風(fēng)險，推進洱海向“健康湖泊、美麗湖區(qū)”目標邁進。四是抓示范創(chuàng)建這個活力點。生態(tài)文明示范創(chuàng)建是一場包括發(fā)展方式、生活方式、治理體系的深刻變革。要按照逐級創(chuàng)建的要求，建立“以獎代補”激勵機制，吸引更多社會資金參與，發(fā)動群眾籌資投勞，形成合力加快推進生態(tài)州創(chuàng)建步伐。要推進園林城市創(chuàng)建，加強自然和歷史文化資源保護，加快省級園林城市創(chuàng)建步伐。要加強重點行業(yè)示范，開展重點行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建，建立企業(yè)環(huán)境行為自我約束機制，促進節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)，建立一批重點行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)示范基地。針對區(qū)、街鎮(zhèn)、園區(qū)和企業(yè)、樓宇、社區(qū)、村居等不同對象，因地制宜、分類推進構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系示范創(chuàng)建。

塑“城”美化生活

主動融入新基建、數(shù)字經(jīng)濟、碳達峰碳中和、一帶一路、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略，推進公園城市建設(shè)，塑“城”美化生活。一是實施“建、管、優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略。要圍繞建設(shè)名副其實的歷史文化名城、國際旅游名城，打造世界一流“綠色食品牌”示范區(qū)“兩城一區(qū)”發(fā)展定位，著力實施“東改（海東整改）、南拓（滿江、風(fēng)儀拓展）、西控（海西嚴控）、北管（農(nóng)村建房管理）、中優(yōu)（下關(guān)城區(qū)優(yōu)化）”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)全域發(fā)展、共富共榮。二是推進“人、產(chǎn)、城”融合發(fā)展。要優(yōu)先發(fā)展“低碳”公共交通,著力打造“軌道—公交—慢行”相銜接、“人—車—路—云”協(xié)同的綠色交通體系，著力破解傳統(tǒng)城市模式下人群潮汐涌動等難題。要推進數(shù)據(jù)共享利用,建設(shè)以“城市大腦”為樞紐,物理空間和數(shù)據(jù)協(xié)同的智慧城市，通過城市軌道交通和城市路網(wǎng)布局，將鐵路、高速公路、機場聯(lián)結(jié)成集散有機綜合體，形成“客內(nèi)貨外、兩站并重、一主兩輔”輻射南亞東南亞的全國性綜合交通樞紐。要培育大健康、數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，彰顯大理“宜居家園、旅游樂園、鄉(xiāng)愁故園”的魅力和“藝術(shù)之都、文化之城”的活力。三是加快“人、財、地”要素流動。要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，向改革要動力，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，健全多元投入保障機制，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。四是引導(dǎo)“樸、簡、節(jié)”低碳出行。大理人民有著自覺的生態(tài)認知、自律的生態(tài)保育、自警的生態(tài)捍衛(wèi)，形成了大理“尊重自然、順應(yīng)自然、敬畏自然、樂山樂水、淳樸自律”的傳統(tǒng)生態(tài)價值，為生態(tài)保護營造了良好的氛圍。公園城市是按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然理念,探索符合人類共同價值觀的未來城市發(fā)展范式，有利于形成在更大范圍可推廣的價值與文化認同。因此，要把推進人與自然和諧共生作為核心要義，促進人們的價值取向、思維方式、生產(chǎn)方式、生活方式綠色化，使綠色理念融入主流價值觀，在全社會形成思想自覺和行動自覺，引導(dǎo)市民綠色低碳出行、健康出行、綠色出行，讓樸素、簡單的生活回歸，讓責任、節(jié)約成為時尚。

興“市”發(fā)展綠業(yè)

在加快推進綠色發(fā)展中，要讓生態(tài)環(huán)境保護成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過濾器、優(yōu)化營商環(huán)境的凈化器、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的助推器，為公園城市建設(shè)作貢獻。一是守綠換金。生態(tài)環(huán)境富集的區(qū)域，要以“綠水青山”守護為核心，依托重要的生態(tài)功能，通過建立健全重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、橫向生態(tài)補償機制等，將不動的“綠水青山”換成“金山銀山”，從而增加地方財政收入。要依托退耕還林還草、天然林保護等國家重大生態(tài)建設(shè)工程，設(shè)立生態(tài)管護員，通過開展森林、草原、濕地管護掙“生態(tài)錢”，實現(xiàn)生態(tài)惠民、生態(tài)富民。二是添綠增金。生態(tài)環(huán)境一般的區(qū)域，要以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)資產(chǎn)、增值生態(tài)資本為主要任務(wù)和舉措，通過堅持不懈地開展復(fù)綠、增綠、添綠、補綠等生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，久久為功，不斷夯實綠色可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基，筑牢經(jīng)濟社會發(fā)展的“生態(tài)銀行”，推動生態(tài)資產(chǎn)、綠色資本不斷增值、累積和變現(xiàn)，將“綠水青山”的自然財富、生態(tài)財富轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟財富、社會財富。三是點綠成金。生態(tài)環(huán)境本底好、特色產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達的區(qū)域，要以發(fā)展“生態(tài)＋”產(chǎn)業(yè)、推動新業(yè)態(tài)融合和打造生態(tài)品牌為主要抓手，通過推動發(fā)展綠色、有機、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色化改造，發(fā)展生態(tài)旅游，建設(shè)特色生態(tài)品牌，推動實現(xiàn)大生態(tài)與大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游等協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)的路徑，將“綠水青山”的生態(tài)優(yōu)勢直接轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢，著力把大理國家級洱海保護綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的實踐基地、綠水青山就是金山銀山的全國示范樣板。四是以綠變金。要充分發(fā)揮洱海保護治理的技術(shù)和人才優(yōu)勢，通過技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場示范觀摩、技術(shù)輸出和轉(zhuǎn)移等形式，將保護治理投入轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展?jié)摿Γ瑸榻?jīng)濟社會發(fā)展作貢獻。要高品質(zhì)打造洱海生態(tài)廊道，著力發(fā)揮其在帶動鄉(xiāng)村振興及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域促進價值，在提升城市軟實力的城市品牌價值，在彌補城市功能短板、改善人民生活環(huán)境、培養(yǎng)綠色低碳健康生活方式的綠道功能價值，并讓生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值和社會價值。