重視GDP與GEP協(xié)同評價構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展政績觀

文 路 遙 云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授

劉夢然 云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息與宣傳中心主任

趙藝娜 云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院碩士研究生

《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（COP15）于2021年10月11日在云南省昆明市開幕，并制定“2020年后全球生物多樣性框架”，是繼“愛知目標(biāo)”后，全球新的10年生物多樣性保護(hù)行動計劃。2015年初，習(xí)近平總書記考察云南時指出：我們決不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是一個長期的任務(wù)，要久久為功。通過GDP與GEP協(xié)同評價一個國家或地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r就顯得尤為重要，GEP能夠真正把生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能進(jìn)行量化，將生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)造的價值納入社會發(fā)展評價考量。

告別“唯GDP論”為綠水青山定價

GEP即生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，是指生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供的最終產(chǎn)品與服務(wù)價值的總和，主要包括物質(zhì)產(chǎn)品價值、調(diào)節(jié)服務(wù)價值和文化服務(wù)價值三部分。GDP與GEP最大的不同，即GDP反映的是人類生產(chǎn)活動所創(chuàng)造的增加值的總和，忽視了由于過度追求經(jīng)濟效益而造成的資源破壞、環(huán)境污染等情況。

2020年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記再次考察云南時指出，云南省具有重要的生態(tài)地位，理應(yīng)抓住優(yōu)勢，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，決不能走先發(fā)展后治理的老路，始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。黨的十八大以來，政府積極推動將生態(tài)效益納入政府、干部考核指標(biāo)體系。習(xí)近平總書記早在2013年6月就提出：我們應(yīng)改變考核的方法和手段，將人民福利水平、社會進(jìn)步以及生態(tài)效益等指標(biāo)均作為重要的考核內(nèi)容，不能僅僅以國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率來進(jìn)行評判。習(xí)近平總書記提出，我們應(yīng)始終重視生態(tài)文明建設(shè)、堅持綠色發(fā)展原則，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個方面，不斷加強對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。這就要求政府各級部門在集中力量實現(xiàn)GDP高速增長的同時，也要實現(xiàn)GEP的增速發(fā)展，將生態(tài)效益轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥淼陌l(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民生活水平、福利水平都得到顯著提高，人民福利水平的提高又主要包括經(jīng)濟福利、生態(tài)福利和社會福利這三方面。因此，僅依靠GDP來評估當(dāng)前社會的發(fā)展?fàn)顩r、人民的福利水平，已不能滿足實際需要。我們需要借助GDP與GEP的協(xié)同評價來打破改善原有“單維評價標(biāo)準(zhǔn)”，將GEP核算也納入到評價一個國家和地區(qū)的發(fā)展水平行列之中，為精準(zhǔn)量化“綠水青山”提供支撐，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

借鑒先進(jìn)經(jīng)驗加強價值轉(zhuǎn)化

以浙江省德清縣為例，當(dāng)?shù)卣e極響應(yīng)號召，致力于探索GDP與GEP雙核算制度，率先推出了省級GEP核算制度規(guī)范，給“綠水青山”標(biāo)明了價值考量。此外，德清縣在該省首創(chuàng)了GEP綠色金融貸，并與中科院生態(tài)環(huán)境研究中心聯(lián)合打造GEP核算決策支持平臺。GEP綠色金融貸的首創(chuàng)使得相關(guān)受益企業(yè)的GEP核算顯著增加，它聚焦支持“綠水青山就是金山銀山”以及“碳達(dá)峰，碳中和”等重點領(lǐng)域，以生態(tài)價值量化結(jié)果為重要的信貸參考依據(jù)，通過實行優(yōu)惠的貸款利率，不斷拓寬將生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為金融價值的實現(xiàn)路徑。GEP核算決策支持平臺的打造為GEP核算提供了重要依據(jù)，能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)與GEP的逐年、分布式核算。借助這一平臺，可以將一些難以量化的、無形的生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成可量化的、有形的經(jīng)濟價值，從而為綠色金融信貸提供支持。這一核算體系以及平臺的打造，為我國將“綠水青山”高效轉(zhuǎn)化成“金山銀山”提供了一個現(xiàn)成的方案，也為我國走綠色可持續(xù)發(fā)展之路奠定了基石。

深圳市也提出了GEP核算“3+1”制度體系，這一制度體系主要包括GEP核算實施方案統(tǒng)領(lǐng)、GEP核算的地方標(biāo)準(zhǔn)、GEP核算統(tǒng)計報表制度、GEP自動核算平臺這四大部分。這也就表明在一個國家和地區(qū)發(fā)展過程中所面臨的環(huán)境監(jiān)測、政績考核、重點規(guī)劃以及對各個重大項目的決策都離不開GEP核算體系的參與。通過打造這種一手抓GDP,一手抓GEP的管理模式，并將其融入實際的工作運轉(zhuǎn)當(dāng)中，這將能夠大幅度地提高管理的質(zhì)量和效率，為某一城市和地區(qū)的發(fā)展注入新的思路。形成以GDP增長為目標(biāo)、以GEP增長為底線的政績觀，是推動高質(zhì)量增長的重要手段。

GDP與GEP協(xié)同評價的必要性是顯而易見的，早期的“唯GDP論英雄”正逐步退出主流地位，GDP與GEP雙核算、雙運行、雙提升才是未來的發(fā)展之路。云南省少數(shù)民族文化元素多樣、自然資源豐富，依托這些優(yōu)勢，生態(tài)旅游、民族特色旅游在全省經(jīng)濟發(fā)展過程中占有重要地位，其中少數(shù)民族的生態(tài)觀對云南省生態(tài)文明建設(shè)以及GEP核算將會產(chǎn)生重要貢獻(xiàn)。通過核算生態(tài)服務(wù)價值，包括民族生態(tài)旅游、特色生態(tài)產(chǎn)品等來評價一個地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r將能大幅度提高少數(shù)民族地區(qū)人民生態(tài)保護(hù)的擁有感和自豪感。

重視協(xié)同評價構(gòu)建高質(zhì)量政績觀

GDP與GEP的協(xié)同評價能更精確地反映一個地區(qū)的發(fā)展水平，通過生態(tài)資產(chǎn)科學(xué)核算以及自然資源清單管理等具體辦法來反映政府屆內(nèi)或者領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的變化情況。在此基礎(chǔ)上，使我們的領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的、正確的政績觀，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，注重對資源的保護(hù)，尤其是對不可再生資源的保護(hù)。始終將經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益擺在重要位置，實現(xiàn)這三者長期的有機統(tǒng)一。

目前，我國部分政府官員仍沒有樹立正確的政績觀，一味地追求數(shù)據(jù)樂觀而忽視了可持續(xù)發(fā)展。我國大力提倡不能簡單地以經(jīng)濟高速增長為基本目標(biāo)，更應(yīng)該追求高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步打破傳統(tǒng)的政績考核方式。通過這種科學(xué)的政績評定模式，使得不良的價值導(dǎo)向得以糾偏。這不僅有助于樹立科學(xué)正確的政績觀，也有助于真實地展現(xiàn)各行各業(yè)發(fā)展所面臨的實際問題，找準(zhǔn)存在的短板，從而對下一步的發(fā)展做出更加科學(xué)的決策。另一方面，現(xiàn)有的政績評定模式中所存在的制度不完善、考核方法不規(guī)范、不科學(xué)等問題仍舊突出。如何制定一套完整的政績評定體系是關(guān)鍵所在，這不僅能夠約束政府官員不再“唯GDP論英雄”，而且能夠給真干事、干實事的官員提供制度保障，最終為促進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

習(xí)近平總書記考察云南時指出，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。2020年9月30日，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國生物多樣性峰會上向世界發(fā)出“春城之邀”，共商全球生物多樣性保護(hù)大計。隨著COP15的籌辦，民眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不斷增強。云南省基于獨特的自然優(yōu)勢、豐富的生物多樣性資源以及良好的民族生態(tài)保護(hù)觀，應(yīng)樹立更加牢固、正確的發(fā)展觀，不斷加強地區(qū)治理。在這一大環(huán)境的驅(qū)動下，GDP與GEP協(xié)同評價勢在必行，各級政府部門應(yīng)大力支持有關(guān)科研部門不斷完善這一評價體系，將這一評價體系推廣運行。并始終堅持以GEP核算為指揮棒、總抓手，實現(xiàn)GDP與GEP的雙增長，促進(jìn)GEP向GDP有效轉(zhuǎn)化。