云南生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循

文 黃小軍 云南省社會科學院副院長、研究員

日前，中共云南省委書記阮成發(fā)在云南省召開的中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作推進視頻會上強調(diào)，加強生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護是必須擔負好的重大政治責任，要深學細照篤行習近平生態(tài)文明思想，來一場“思想革命”“環(huán)保革命”“體制機制革命”，堅決全面徹底整改中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題，守護好七彩云南的藍天白云、綠水青山、良田沃土，為建設(shè)美麗中國作出云南貢獻。

我們要深刻領(lǐng)會習近平生態(tài)文明思想的豐富內(nèi)涵，以《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（COP15）召開為契機，深入貫徹習近平總書記把云南建設(shè)成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的重要指示，全面加強生態(tài)環(huán)境保護與治理，切實扛起筑牢西南生態(tài)安全屏障的重大職責，全面展現(xiàn)云南天最藍、水最清、山最綠、空氣最清新、環(huán)境最優(yōu)美的壯美畫卷，不斷滿足云南各族人民對良好生態(tài)環(huán)境的需求，努力實現(xiàn)全體人民對高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活的追求。

準確把握習近平生態(tài)文明思想的主要內(nèi)涵

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，深刻回答了“為什么建設(shè)生態(tài)文明”“建設(shè)什么樣的生態(tài)文明”“怎樣建設(shè)生態(tài)文明”等重大理論和實踐問題，形成了習近平生態(tài)文明思想。習近平生態(tài)文明思想是一個系統(tǒng)完整、邏輯嚴密的科學理論體系，是云南推進生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和行動指南。

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。習近平總書記指出，為子孫后代留下天更藍、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境。歷史地看，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，對自然的傷害最終會傷及人類自身。生態(tài)文明是人類社會進步的重大成果，是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求。只有尊重自然規(guī)律，才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路。這個道理要銘記于心、落實于行。這既是重大經(jīng)濟問題，也是重大社會和政治問題。習近平總書記強調(diào)，要把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。

堅持綠水青山就是金山銀山。習近平總書記指出，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。綠水青山既是自然財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富，要加強生態(tài)保護和環(huán)境整治，保護好中華民族永續(xù)發(fā)展的本錢。落實綠水青山就是金山銀山的思想，就是要促進人口經(jīng)濟和資源環(huán)境的空間均衡，實現(xiàn)這種空間均衡，人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長速度不能超出當?shù)厮临Y源承載能力和環(huán)境容量。

保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。習近平總書記指出，縱觀世界發(fā)展史，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。經(jīng)濟發(fā)展不應(yīng)是對資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟發(fā)展的緣木求魚。正確處理好生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展的關(guān)系，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推進現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。

牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。習近平總書記指出，生態(tài)紅線的觀念一定要牢固樹立起來。我們的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)到了很嚴重的程度，非采取最嚴厲的措施不可，不然不僅生態(tài)環(huán)境惡化的總態(tài)勢很難從根本上得到扭轉(zhuǎn)，而且我們設(shè)想的其他生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標也難以實現(xiàn)。要精心研究和論證，究竟哪些要列入生態(tài)紅線，如何從制度上保障生態(tài)紅線，把良好生態(tài)系統(tǒng)盡可能保護起來。

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。習近平總書記指出，保護生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民的根本利益和民族發(fā)展的長遠利益，良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存與健康的基礎(chǔ)，是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。對人的生存來說，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容，是金錢不能替代的。你掙到了錢，但空氣、飲用水都不合格，哪有什么幸?？裳浴?/p>

堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命。習近平總書記指出，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命。綠色發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展方式的變革，是當今科技和產(chǎn)業(yè)變革方向。綠色發(fā)展必須節(jié)約能源資源。我們要充分認識形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重要性、緊迫性、艱巨性、長期性，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

以系統(tǒng)工程思路加強生態(tài)文明制度建設(shè)。習近平總書記指出，環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上。要按照系統(tǒng)工程的思路，抓好生態(tài)文明建設(shè)重點任務(wù)的落實，切實把能源資源保障好，把環(huán)境污染治理好，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。推動綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，要把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。健全自然資源資產(chǎn)管理體制，加強自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進環(huán)境保護督察，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境保護公眾參與制度。

社會主義現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。習近平總書記指出，我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。要廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。

提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。習近平總書記指出，要健全黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。要深入推進生態(tài)文明體制改革，強化綠色發(fā)展法律和政策保障。要完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，建立健全穩(wěn)定的財政資金投入機制。要全面實行排污許可制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，建立健全風險管控機制。要增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動。

積極參與國際合作，建設(shè)一個清潔美麗的世界。習近平總書記指出，建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人類未來。國際社會應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的意識，堅持走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路。倡導綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，同世界各國深入開展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，平衡推進2030年可持續(xù)發(fā)展議程，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，堅持綠色低碳，建設(shè)一個清潔美麗的世界。要完善全球環(huán)境治理，積極應(yīng)對氣候變化，構(gòu)建人與自然生命共同體。

用習近平生態(tài)文明思想指引云南生態(tài)文明建設(shè)

習近平總書記基于對人類社會發(fā)展規(guī)律、人與自然關(guān)系認識規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律的科學把握，深刻闡述了推進新時代生態(tài)文明建設(shè)必須遵循的“六項原則”，即堅持人與自然和諧共生的科學自然觀、綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀、山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理的整體系統(tǒng)觀、最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的嚴密法治觀和世界攜手共謀全球生態(tài)文明的共贏全球觀，構(gòu)成了習近平生態(tài)文明思想的理論內(nèi)核，是云南推進生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的根本遵循。針對中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋的問題，特別是長腰山過度開發(fā)嚴重影響滇池生態(tài)系統(tǒng)完整性以及九大高原湖泊保護與治理問題，要貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，樹牢綠水青山就是金山銀山的理念，守護好七彩云南的藍天白云、綠水青山、良田沃土，守護好云南“動物王國”“植物王國”“世界花園”的金字招牌。

筑牢我國西南生態(tài)安全屏障。習近平總書記考察云南時指出，云南作為西南生態(tài)安全屏障，承擔著維護區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務(wù)。因此，筑牢我國西南生態(tài)安全屏障，一是繼續(xù)深入推進“森林云南”建設(shè)，進一步提高全省森林覆蓋率、森林蓄積量、森林年生態(tài)服務(wù)價值、全社會林業(yè)總產(chǎn)值，提高林農(nóng)從林業(yè)中獲得水平，為推進西南生態(tài)安全屏障建設(shè)和成為我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵奠定堅實基礎(chǔ)。二是加快實施主體功能區(qū)規(guī)劃。嚴守云南省主體功能區(qū)規(guī)劃和云南省生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，推動各州（市）、縣（市、區(qū)）嚴格按照主體功能定位進行開發(fā)，并堅持尊重自然、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有限開發(fā)、集約開發(fā)、協(xié)調(diào)開發(fā)、特色導向的原則，在構(gòu)建“一圈一帶六群七廊”為主體的城市化戰(zhàn)略格局的同時，構(gòu)建好“三屏兩帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，筑牢祖國西南生態(tài)安全屏障。三是構(gòu)筑“三屏兩帶一區(qū)多點”生態(tài)安全屏障。建設(shè)以青藏高原南緣生態(tài)屏障、哀牢山—無量山生態(tài)屏障、南部邊境生態(tài)屏障、滇東—滇東南喀斯特地帶、干熱河谷地帶、高原湖泊區(qū)和其他點塊狀分布的重要生態(tài)區(qū)域為核心的“三屏兩帶一區(qū)多點”生態(tài)安全屏障。

不斷推進生物多樣性保護。以舉辦COP15為契機，進一步完善生物多樣性保護、野生動植物保護等方面的法規(guī)建設(shè)，深入實施《云南省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2012—2030年）》《云南省生物多樣性保護條例》等，建立生物多樣性保護長效機制，完善生物多樣性保護地體系，構(gòu)建生物多樣性保護與利用科技支撐體系，加強生物多樣性保護調(diào)查評估與監(jiān)測研究，促進生物多樣性保護與資源開發(fā)利用相協(xié)調(diào)等任務(wù)，進一步提高自然保護區(qū)面積，增加國家公園和國家森林公園數(shù)量，提高國家重點保護野生動植物物種保護率，使生物多樣性的喪失與流失得到基本控制；開展優(yōu)先區(qū)域的生物多樣性資源本地調(diào)查與評估，完善生物多樣性信息及數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)共享并實施有效監(jiān)控；建設(shè)布局合理、功能完善的自然保護區(qū)體系，國家級、省級保護區(qū)功能穩(wěn)定，使主要保護對象得到有效保護；進一步完善生物多樣性監(jiān)測、評估與預警體系、生物多樣性資源出入境管理制度以及生物遺傳資源獲取與惠益共享制度；使特有物種和極小種群得到有效保護，物種喪失局面基本得到控制，生物多樣性保護取得明顯成效。

推進跨境生態(tài)共同體建設(shè)。積極推進與云南接壤國家生態(tài)共同體建設(shè)。開展大湄公河次區(qū)域環(huán)境合作云南示范項目（三期）的實施，積極發(fā)揮瀾滄江—湄公河環(huán)境合作中心云南分中心的作用，參與瀾滄江—湄公河環(huán)境合作。從構(gòu)建人類命運共同體的高度來認識推進跨境生態(tài)共同體建設(shè)的必要性和重要性。嚴格遵守相應(yīng)的國際公約，在雙方認可的合作框架內(nèi)開展生態(tài)安全與治理的合作。建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)和處理生態(tài)問題的合作機制。積極鼓勵、支持和培育相關(guān)社會力量在國際合作的框架內(nèi)開展生態(tài)合作。

采取革命性措施推進九大高原湖泊治理。九湖治，云南興；九湖清，云南美。要牢牢守住“湖泊是用來保護的，不是用來開發(fā)的”底線，深入扎實開展“湖泊革命”，采取革命性措施推進九大高原湖泊治理，認真落實《云南省九大高原湖泊保護治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，嚴格貫徹保護優(yōu)先、嚴格管控、一湖一策、系統(tǒng)整治的治理思路，實現(xiàn)從“一湖之治”向“流域之治”、山水林田湖草沙冰生命共同體綜合施治的徹底轉(zhuǎn)變，堅決打贏過度開發(fā)建設(shè)治理、礦山整治、生態(tài)搬遷、農(nóng)業(yè)面源污染治理、水質(zhì)改善提升、環(huán)湖截污、河道治理、環(huán)湖生態(tài)修復等“八大攻堅戰(zhàn)”，像保護眼睛一樣保護九大高原湖泊，形成河湖水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、人與自然和諧的生態(tài)安全格局，構(gòu)建人水和諧美麗家園。

積極講好云南生態(tài)環(huán)境保護的故事。近年來，云南認真貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，涌現(xiàn)出系列生態(tài)文明建設(shè)的生動故事。我們要以舉辦COP15為契機，聚焦“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”的主題，向世界講好云南生態(tài)環(huán)境保護的故事，全面展示云南生態(tài)保護生物多樣性的成效，向世界發(fā)聲共同保護自然、愛護自然，實現(xiàn)人與自然和諧共生。