《社區(qū)矯正法》內(nèi)在法理的闡釋

連春亮

(河南司法警官職業(yè)學(xué)院司法行政管理系，河南 鄭州 450018)

《社區(qū)矯正法》是契合新時(shí)代中國特色社會主義社會形態(tài)和社會結(jié)構(gòu)的一部法律。從2012年列入國務(wù)院立法工作計(jì)劃，到2019年12月正式頒布，該法的出臺先后歷經(jīng)提出立法項(xiàng)目，審議法律草案，公開向社會征求意見，一審稿、二審稿、三審稿等多次修改，歷時(shí)7年多時(shí)間，足見立法之謹(jǐn)慎。如何認(rèn)知《社區(qū)矯正法》的內(nèi)在立法精神，并在法律規(guī)范之下構(gòu)建新的社區(qū)矯正工作體系，成為擺在我們面前的急迫問題。筆者以剖析《社區(qū)矯正法》的新目標(biāo)、新變化和新要求作為出發(fā)點(diǎn)，試圖探求社區(qū)矯正的新路徑，使社區(qū)矯正工作正軌運(yùn)行，并在新的歷史時(shí)期有更大作為。

一、《社區(qū)矯正法》立法目標(biāo)的學(xué)理化闡述

2020年7月1日實(shí)施的《社區(qū)矯正法》，站在我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新高度，對社區(qū)矯正工作目標(biāo)、工作機(jī)制、工作要求、工作流程、工作理念、工作性質(zhì)、管理制度和教育模式等進(jìn)行了頂層制度設(shè)計(jì)和法律規(guī)制，充分昭示了社區(qū)矯正新的立法目標(biāo)。

(一)《社區(qū)矯正法》的新高度

《社區(qū)矯正法》是在新時(shí)代中國特色社會主義背景之下出臺的一部法律，是對我國社會治理制度創(chuàng)新的法律建構(gòu)，必然和新時(shí)代中國特色社會主義的社會形態(tài)緊密契合。一是在立法的政治視角上，《社區(qū)矯正法》站在國家總體安全觀的政治新高度，把社區(qū)矯正工作作為國家安全的重要組成部分，立法的價(jià)值取向著眼于社會的安全與秩序。二是在立法的社會結(jié)構(gòu)上，《社區(qū)矯正法》站在我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，把社區(qū)矯正作為新時(shí)代社會治理體系的重要組成部分，把社區(qū)矯正工作總的發(fā)展目標(biāo)定位于社區(qū)矯正工作法治化和現(xiàn)代化。這既是社區(qū)矯正工作的核心任務(wù)，也是社區(qū)矯正工作深化改革和轉(zhuǎn)型提質(zhì)的要求。三是在立法技術(shù)上，《社區(qū)矯正法》站在我國刑事司法制度總體設(shè)計(jì)與安排的高度，既要彰顯刑事司法制度懲罰犯罪、保護(hù)人民、維護(hù)社會秩序的總目標(biāo)，也要充分體現(xiàn)社區(qū)矯正工作開放性、綜合性、福利性的特點(diǎn)，彰顯新時(shí)代我國刑事法律的謙抑性和人文性特質(zhì)。只有這樣，才能使社區(qū)矯正工作者摒棄以刑罰懲罰為核心的重刑主義、監(jiān)管主義傾向，真正領(lǐng)悟《社區(qū)矯正法》所內(nèi)蘊(yùn)的社會治理價(jià)值和法治化建設(shè)的意義，克服社區(qū)矯正工作從試點(diǎn)到全面推行時(shí)期所形成的“監(jiān)獄是封閉的社區(qū)，社區(qū)是開放的監(jiān)獄”思維定勢，充分認(rèn)知《社區(qū)矯正法》不僅是規(guī)范司法行政部門開展社區(qū)矯正工作的法，而且是規(guī)范社區(qū)矯正工作所有參與者的法，即“社會法”。

(二)《社區(qū)矯正法》確立的新目標(biāo)

從《社區(qū)矯正法》所確立的具體工作目標(biāo)看，《社區(qū)矯正法》第1條明確了社區(qū)矯正工作的五大立法目的：推進(jìn)和規(guī)范社區(qū)矯正工作，保障刑事判決、刑事裁定和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的正確執(zhí)行，提高教育矯正質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)矯正對象順利融入社會，預(yù)防和減少犯罪。其中，“促進(jìn)社區(qū)矯正對象順利融入社會”第一次被寫入法律，成為立法的亮點(diǎn)。很顯然，《社區(qū)矯正法》淡化了傳統(tǒng)的對罪犯進(jìn)行“懲罰和改造”的觀念，強(qiáng)調(diào)矯正教育、修復(fù)和恢復(fù)被犯罪所破壞的正常社會關(guān)系，關(guān)注社區(qū)矯正對象內(nèi)在潛能的開發(fā)和融入社會后的生存與發(fā)展問題。

從宏觀上看，社區(qū)矯正工作的總目標(biāo)是社區(qū)矯正法治化，這是我國法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)的內(nèi)在要求，也是現(xiàn)代刑事法律的本質(zhì)特征?！渡鐓^(qū)矯正法》所確立的社區(qū)矯正工作法治化目標(biāo)，主要體現(xiàn)在：一是社區(qū)矯正法治以保障社區(qū)矯正對象的權(quán)利為本位。在處理社區(qū)矯正工作權(quán)利與權(quán)力之間的關(guān)系上，從社區(qū)矯正工作層面，嚴(yán)格規(guī)定以保護(hù)社區(qū)矯正對象合法權(quán)利為中心，禁止公權(quán)力侵犯社區(qū)矯正對象的權(quán)利；在社區(qū)矯正對象參與社會生活層面，強(qiáng)調(diào)權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，反對特權(quán)，反對差別對待，反對歧視。二是突出社區(qū)矯正工作法治化的良法善治。既要體現(xiàn)刑事法律對犯罪行為的“以惡治惡”，彰顯社會的公平正義，更要強(qiáng)調(diào)追求對社區(qū)矯正對象的個(gè)別正義。在這一意義上，《社區(qū)矯正法》是追求個(gè)別正義之法，以矯正教育為核心，是以善治惡的良善之法。

(三)《社區(qū)矯正法》立法目標(biāo)的特質(zhì)

立法目標(biāo)是指在制定法律時(shí)，法律設(shè)定和實(shí)施的行為想要達(dá)到的境界或標(biāo)準(zhǔn)。在這里，依據(jù)刑事立法目標(biāo)的性質(zhì)，可將立法目標(biāo)分為“惡性”目標(biāo)和良性目標(biāo)。所謂“惡性”目標(biāo)，是指立法者設(shè)定和實(shí)施刑事法律行為，只是單純地追求對違法犯罪行為的報(bào)復(fù)性或報(bào)應(yīng)性打擊。因此，刑事立法的“惡性”目標(biāo)是以彰顯刑事法律的威懾性、嚴(yán)厲性為基礎(chǔ)的。所謂良性目標(biāo)，是指立法者對刑事法律行為的設(shè)定和實(shí)施，不僅追求刑事法律所張揚(yáng)的社會公平、正義，而且出于對社會遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)的考慮，追求對違法犯罪人的個(gè)別正義，即追求復(fù)合正義。筆者認(rèn)為，《社區(qū)矯正法》的立法目標(biāo)，既立足我國社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，又前瞻我國未來社會發(fā)展的整體趨勢，在對社區(qū)矯正行為的設(shè)定中，不僅要維護(hù)法律的尊嚴(yán)，張揚(yáng)社區(qū)矯正行為預(yù)設(shè)的社會公平、正義，而且要大力倡導(dǎo)《社區(qū)矯正法》所追求的對社區(qū)矯正對象教育幫扶的個(gè)別正義?！胺傻哪康牟皇菑U除或限制自由，而是保護(hù)和擴(kuò)大自由。”[1]“人進(jìn)入社會并不是要使自由的處境比以前更壞，也不是要使自己具有的權(quán)利比以前更小，而是要讓那些權(quán)利得到更好的保障?！盵2]“從最大的機(jī)構(gòu)到最小的單位，社會體制將會得到調(diào)整，從而使人類行為并不總是無益地為鎮(zhèn)壓所威懾而被不知不覺地導(dǎo)向非犯罪的軌道上，為在最小限度地導(dǎo)致暴力滋擾和違法機(jī)會的條件下發(fā)揮個(gè)人能力和滿足個(gè)人需要留下充分的余地。”[3]因此，《社區(qū)矯正法》站在保障社區(qū)矯正對象合法權(quán)益的高度，在維護(hù)公共利益和社會秩序的同時(shí)，設(shè)定適度監(jiān)督管理和教育幫扶為社區(qū)矯正的工作核心，打破了傳統(tǒng)刑事法律的“剛性”特質(zhì)，更多地體現(xiàn)出《社區(qū)矯正法》所具有的寬容性，彰顯了新時(shí)代中國特色社會主義的新特征。

從不同的視角，筆者將社區(qū)矯正立法目標(biāo)的內(nèi)在特質(zhì)解讀為：第一，在預(yù)設(shè)監(jiān)督管理的行為規(guī)范上，它是一部人性化管理的“柔性法”和謙抑法；第二，在社會優(yōu)良品質(zhì)的塑造上，它是追求社會公眾對社區(qū)矯正對象關(guān)愛和包容的“寬容法”；第三，在立法的價(jià)值取向上，它是以人為中心、充滿人文關(guān)懷特性的“人文法”；第四，在社區(qū)矯正治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建構(gòu)上，它是內(nèi)涵良法善治的“善良法”；第五，在矯正教育和社會幫扶的立法精神上，它是調(diào)動(dòng)社會力量進(jìn)行道德教化、以文化人的“育人法”；第六，在刑事立法的社會品性上，它是社會公眾共同承擔(dān)社會犯罪治理責(zé)任的“社會法”。

二、《社區(qū)矯正法》新規(guī)定的學(xué)術(shù)化表達(dá)

《社區(qū)矯正法》摒棄了從試點(diǎn)到推行階段的一些做法，廣泛征求了社會公眾的意見，吸納了諸多國際刑事執(zhí)行實(shí)踐中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使《社區(qū)矯正法》的規(guī)定，從理論基礎(chǔ)到制度設(shè)計(jì)，呈現(xiàn)出諸多新的樣態(tài)，發(fā)生了新的變化。

第一，社區(qū)矯正制度成為真正意義上的刑事法律制度。《社區(qū)矯正法》是我國刑事執(zhí)行雙軌制的法律依托。傳統(tǒng)上，我國的刑事執(zhí)行制度是以監(jiān)禁刑為主導(dǎo)的單一制。在歷史發(fā)展過程中注重監(jiān)禁刑的威懾、懲罰效應(yīng)和社會價(jià)值，而非監(jiān)禁刑事執(zhí)行常常被忽略?！渡鐓^(qū)矯正法》的頒布實(shí)施，使社區(qū)矯正制度以法律的形式固定下來，這既是歷史的必然，也是我國社會管理制度創(chuàng)新在刑事執(zhí)行制度層面的體現(xiàn)。《社區(qū)矯正法》是確保刑罰實(shí)施和實(shí)現(xiàn)的刑事執(zhí)行法，具有國家部門法的地位。以《社區(qū)矯正法》和《監(jiān)獄法》為主體，共同構(gòu)成了我國的刑事執(zhí)行法律體系。在法律意義上，《社區(qū)矯正法》是刑事執(zhí)行法的有機(jī)組成部分，也是我國刑事法律體系的重要組成部分。我國刑事執(zhí)行制度就此形成了監(jiān)獄監(jiān)禁執(zhí)行和社區(qū)矯正的雙軌制?！渡鐓^(qū)矯正法》成為社區(qū)矯正這一刑事執(zhí)行方式的法律依托和支撐。

第二，重新界定了社區(qū)矯正的性質(zhì)問題。在社區(qū)矯正工作由試點(diǎn)到全面推行時(shí)期，關(guān)于社區(qū)矯正的性質(zhì)，不僅有刑罰執(zhí)行、社區(qū)刑罰、社區(qū)刑罰執(zhí)行、社會處遇、監(jiān)督救助等社區(qū)矯正的單一性質(zhì)之爭，還有刑罰執(zhí)行和社區(qū)活動(dòng)、刑罰執(zhí)行活動(dòng)和矯正教育活動(dòng)、刑罰執(zhí)行屬性和社會工作屬性等復(fù)合性質(zhì)之爭。工作實(shí)踐中，我們一直把社區(qū)矯正工作定位為一項(xiàng)“非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度”。由于這一問題直接牽涉到整個(gè)社區(qū)矯正制度設(shè)計(jì)，正式頒布實(shí)施的《社區(qū)矯正法》規(guī)避了爭議，明確將社區(qū)矯正工作定位為“刑事執(zhí)行”。從被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋和決定暫予監(jiān)外執(zhí)行這四類社區(qū)矯正對象的法律地位、法律義務(wù)來看，這樣定性更符合罪刑法定、罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。

第三，將“社區(qū)矯正對象”作為法定名稱?！渡鐓^(qū)矯正法》頒布實(shí)施前，社區(qū)矯正對象的稱呼比較混亂，在很多正式文件中用了“罪犯”“社區(qū)矯正人員”“社區(qū)服刑人員”等概念。《社區(qū)矯正法》將這一名稱確定為相對中性的“社區(qū)矯正對象”，避免了標(biāo)簽效應(yīng)所帶來的負(fù)面影響，有利于社區(qū)矯正對象的矯正教育和順利融入社會，凸顯了《社區(qū)矯正法》追求個(gè)別正義的價(jià)值取向。

第四，規(guī)范了執(zhí)行地的認(rèn)定機(jī)關(guān)和認(rèn)定方式?！渡鐓^(qū)矯正法》第17條規(guī)定：“社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行時(shí)應(yīng)當(dāng)確定社區(qū)矯正執(zhí)行地。社區(qū)矯正執(zhí)行地為社區(qū)矯正對象的居住地。社區(qū)矯正對象在多個(gè)地方居住的，可以確定經(jīng)常居住地為執(zhí)行地。社區(qū)矯正對象的居住地、經(jīng)常居住地?zé)o法確定或者不適宜執(zhí)行社區(qū)矯正的，社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有利于社區(qū)矯正對象接受矯正、更好地融入社會的原則，確定執(zhí)行地。本法所稱社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)，是指依法判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的人民法院和依法批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)?！标P(guān)于社區(qū)矯正執(zhí)行地的規(guī)定，確立了社區(qū)矯正執(zhí)行地為矯正對象的居住地，社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)“應(yīng)當(dāng)確定”社區(qū)矯正對象的社區(qū)矯正執(zhí)行地。如果社區(qū)矯正對象有多個(gè)地方作為居住地的，可以確定經(jīng)常居住地為執(zhí)行地。在特定情況下，社區(qū)矯正對象的居住地、經(jīng)常居住地?zé)o法確定或者不適宜執(zhí)行社區(qū)矯正的，根據(jù)有利于社區(qū)矯正對象接受矯正、更好地融入社會的原則，由社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)確定社區(qū)矯正執(zhí)行地。這一規(guī)定極大地緩解了長期以來關(guān)于執(zhí)行地認(rèn)定難的問題。

第五，明晰了參與主體的職責(zé)和分工協(xié)作?！渡鐓^(qū)矯正法》規(guī)定司法行政部門主管社區(qū)矯正工作，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門依照各自職責(zé)，分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約，依法開展社區(qū)矯正工作。這樣，從國家法律層面厘清了各方職責(zé)義務(wù)，使社區(qū)矯正執(zhí)行工作的銜接配合問題法定化。這主要表現(xiàn)在：一是社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)確定執(zhí)行地。從《社區(qū)矯正法》頒布實(shí)施前的“核實(shí)”到“確定”，意味著義務(wù)的轉(zhuǎn)化，即社區(qū)矯正執(zhí)行地的確定將交由決定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。這樣規(guī)定的積極意義是，避免了因居住地核實(shí)造成的入矯難問題。二是社區(qū)矯正對象收監(jiān)執(zhí)行的送交主體與執(zhí)行受理機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)變?！渡鐓^(qū)矯正法》重新對送交主體進(jìn)行了規(guī)定，第48條、第49條分別規(guī)定：“人民法院裁定撤銷緩刑、假釋的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將社區(qū)矯正對象送交監(jiān)獄或者看守所執(zhí)行”；“人民法院、公安機(jī)關(guān)對暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對象決定收監(jiān)執(zhí)行的，由公安機(jī)關(guān)立即將社區(qū)矯正對象送交監(jiān)獄或者看守所收監(jiān)執(zhí)行”；“監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)對暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對象決定收監(jiān)執(zhí)行的，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)立即將社區(qū)矯正對象收監(jiān)執(zhí)行”。這樣，從法律層面上，將送交收監(jiān)執(zhí)行的主體全部更改為“公安機(jī)關(guān)”或“監(jiān)獄”，有效解決了司法行政機(jī)關(guān)送交收監(jiān)執(zhí)行難的問題，也更符合“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)”的“執(zhí)行”性質(zhì)。三是人民法院新增確定執(zhí)行地、決定逮捕等職責(zé)，提請社區(qū)矯正對象減刑的法院由居住地中級人民法院變?yōu)閳?zhí)行地中級以上人民法院，提請撤銷緩刑、假釋的法院由原裁判人民法院變?yōu)樵瓕徣嗣穹ㄔ夯蛘邎?zhí)行地人民法院。四是人民檢察院監(jiān)督的依據(jù)、范圍更加規(guī)范，同時(shí)取消了社會調(diào)查的委托權(quán)和收監(jiān)執(zhí)行建議的前置程序。這樣，人民檢察院依照法律規(guī)定的權(quán)限、程序和規(guī)范依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。五是公安機(jī)關(guān)新增逮捕、移送、現(xiàn)場處置、追捕等職能?！渡鐓^(qū)矯正法》第47條規(guī)定：“被提請撤銷緩刑、假釋的社區(qū)矯正對象可能逃跑或者可能發(fā)生社會危險(xiǎn)的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以在提出撤銷緩刑、假釋建議的同時(shí)，提請人民法院決定對其予以逮捕……決定逮捕的，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行”；第48條第3款規(guī)定了撤銷緩刑、假釋的社區(qū)矯正對象由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)移送的職責(zé)；第31條規(guī)定了對社區(qū)矯正對象正在實(shí)施違反監(jiān)督管理規(guī)定的行為或者違反禁止令等違法行為，制止無效的，由公安機(jī)關(guān)到場處置的職責(zé)；第50條規(guī)定了“被裁定撤銷緩刑、假釋和被決定收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)矯正對象逃跑的”由公安機(jī)關(guān)實(shí)施追捕的職能。六是明確規(guī)定了對社區(qū)矯正對象實(shí)施考核獎(jiǎng)懲，以及提請減刑、撤銷緩刑、撤銷假釋、執(zhí)行收監(jiān)等情形時(shí)的銜接配合程序。七是在監(jiān)督管理中，明確了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)單位及個(gè)人的銜接配合問題。

第六，明確了社區(qū)矯正對象的權(quán)利義務(wù)?！渡鐓^(qū)矯正法》第4條對社區(qū)矯正對象的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定：“社區(qū)矯正對象應(yīng)當(dāng)依法接受社區(qū)矯正，服從監(jiān)督管理。社區(qū)矯正工作應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，尊重和保障人權(quán)。社區(qū)矯正對象依法享有的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和其他權(quán)利不受侵犯，在就業(yè)、就學(xué)和享受社會保障等方面不受歧視?！钡?4條規(guī)定了社區(qū)矯正對象的法定權(quán)利：“開展社區(qū)矯正工作，應(yīng)當(dāng)保障社區(qū)矯正對象的合法權(quán)益。社區(qū)矯正的措施和方法應(yīng)當(dāng)避免對社區(qū)矯正對象的正常工作和生活造成不必要的影響；非依法律規(guī)定，不得限制或者變相限制社區(qū)矯正對象的人身自由。社區(qū)矯正對象認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)向人民檢察院或者有關(guān)機(jī)關(guān)申訴、控告和檢舉。受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，并將辦理結(jié)果告知申訴人、控告人和檢舉人?！钡?3條規(guī)定了社區(qū)矯正對象的法定義務(wù)：“社區(qū)矯正對象在社區(qū)矯正期間應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，履行判決、裁定、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定等法律文書確定的義務(wù)，遵守國務(wù)院司法行政部門關(guān)于報(bào)告、會客、外出、遷居、保外就醫(yī)等監(jiān)督管理規(guī)定，服從社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的管理?！绷硗?，在日常管理、執(zhí)行地變更、電子定位、禁止令執(zhí)行等方面規(guī)定了矯正對象的應(yīng)盡義務(wù)。

第七，關(guān)于時(shí)效的規(guī)定更加細(xì)化、統(tǒng)一和具體。由于《社區(qū)矯正法》是刑事執(zhí)行中實(shí)體法和程序法的統(tǒng)一，因此，社區(qū)矯正工作的各個(gè)環(huán)節(jié)必然會涉及到時(shí)效的規(guī)定。在《社區(qū)矯正法》出臺之前，有關(guān)社區(qū)矯正時(shí)效的規(guī)定比較混亂，不僅存在著省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定不一致的情況，也存在著一些地級市的文件規(guī)定與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部的規(guī)定相沖突的情況，在具體執(zhí)行中，常常產(chǎn)生矛盾甚至各行其是的問題。而這次出臺的《社區(qū)矯正法》，對相關(guān)問題統(tǒng)一進(jìn)行了規(guī)范，這也是《社區(qū)矯正法》的亮點(diǎn)之一?！渡鐓^(qū)矯正法》第20條將通知和文書送達(dá)的時(shí)間分別規(guī)定為5日和10日：“社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自判決、裁定或者決定生效之日起五日內(nèi)通知執(zhí)行地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，并在十日內(nèi)送達(dá)有關(guān)法律文書，同時(shí)抄送人民檢察院和執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)”；第21條將社區(qū)矯正對象報(bào)到移送的時(shí)效規(guī)定為10日；第33條將人民法院裁定是否減刑的時(shí)效規(guī)定為30日；第47條規(guī)定人民法院對提請逮捕的社區(qū)矯正對象作出是否逮捕的決定的期限為48小時(shí)內(nèi)，逮捕后的羈押期限不得超過30日；第48條規(guī)定，人民法院對于撤銷緩刑、假釋作出裁定的期限是30日內(nèi)；第49條規(guī)定了社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)對于暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對象作出決定的期限是30日內(nèi)等。這些規(guī)定對社區(qū)矯正參與主體起到了統(tǒng)一的規(guī)范作用。

第八，對于電子定位問題進(jìn)行了嚴(yán)格的限制性規(guī)定。《社區(qū)矯正法》第29條關(guān)于電子定位的規(guī)定，將過去的電子定位普及化控制手段轉(zhuǎn)變?yōu)橄拗菩钥刂拼胧?，同時(shí)規(guī)定了電子定位適用的條件、批準(zhǔn)程序和期限等。從這一法律規(guī)定的價(jià)值取向上看，電子定位是限制人身自由措施，嚴(yán)格限制使用這一措施是社區(qū)矯正法治化的內(nèi)在要求。

第九，明確規(guī)定了社區(qū)矯正的工作原則。《社區(qū)矯正法》第3條規(guī)定了社區(qū)矯正工作堅(jiān)持監(jiān)督管理與教育幫扶相結(jié)合原則、專門機(jī)關(guān)與社會力量相結(jié)合原則、分類管理原則、個(gè)別化矯正原則等；第4條規(guī)定了尊重和保障社區(qū)矯正對象人權(quán)原則等。

三、《社區(qū)矯正法》新要求的體系化構(gòu)建

《社區(qū)矯正法》對社區(qū)矯正工作提出了新的要求，需要對傳統(tǒng)的工作方式方法進(jìn)行合法性審視，把社區(qū)矯正工作規(guī)制在法律的框架內(nèi)。

(一)明晰社區(qū)矯正的法律關(guān)系

《社區(qū)矯正法》的頒布實(shí)施，意味著社區(qū)矯正法律關(guān)系的產(chǎn)生。社區(qū)矯正法律關(guān)系屬于法律關(guān)系的范疇。社區(qū)矯正法律關(guān)系是指社區(qū)矯正法律法規(guī)所調(diào)整和規(guī)范的社區(qū)矯正主體之間的權(quán)責(zé)義務(wù)關(guān)系，包括因社區(qū)矯正活動(dòng)而形成的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與社區(qū)矯正對象之間，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與公、檢、法、監(jiān)獄等機(jī)關(guān)之間，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與社會團(tuán)體、村(居)委會等組織或公民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。由此可以看出，社區(qū)矯正法律關(guān)系定位于三個(gè)層次：一是社區(qū)矯正法律法規(guī)所調(diào)整和規(guī)范的社會關(guān)系，即根據(jù)社區(qū)矯正法律規(guī)范而產(chǎn)生的主體之間的特定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。二是基于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)矯正對象執(zhí)行刑罰、監(jiān)督管理、矯正教育、社會幫扶等活動(dòng)而產(chǎn)生的社會關(guān)系。三是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與社區(qū)矯正對象、參與機(jī)關(guān)、參與組織或公民之間產(chǎn)生的社會關(guān)系。具體說來，必須明晰以下社區(qū)矯正法律關(guān)系：

第一，社區(qū)矯正行刑關(guān)系。社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)依照刑事判決或者裁定、決定對社區(qū)矯正對象執(zhí)行刑罰過程中所產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。執(zhí)行刑罰是社區(qū)矯正法律關(guān)系產(chǎn)生的法律前提，社區(qū)矯正法律關(guān)系中的多重法律關(guān)系基本是圍繞社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)的刑罰執(zhí)行活動(dòng)而發(fā)動(dòng)、開展、變化、變更和消滅的。其中主要包括：因適用假釋、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行等而形成的社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)與社區(qū)矯正對象之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；因社區(qū)矯正對象的接收所形成的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與監(jiān)獄機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、社區(qū)矯正對象等之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；因社區(qū)矯正對象違規(guī)違紀(jì)、又犯罪、有余罪和出現(xiàn)法定事由需要收監(jiān)執(zhí)行而形成的社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)與社區(qū)矯正對象之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；因處理社區(qū)矯正對象申訴、控告、檢舉及減刑等而形成的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與監(jiān)獄機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、社區(qū)矯正對象等之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；因社區(qū)矯正對象回歸社會而形成的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)、當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)矯正對象等之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；因禁止令的執(zhí)行而形成的社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)與社區(qū)矯正對象之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

第二，監(jiān)督管理關(guān)系。監(jiān)督管理關(guān)系是社區(qū)矯正中的主導(dǎo)關(guān)系之一，是指社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)矯正對象實(shí)施監(jiān)督管理行為而形成的、與參與各方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。監(jiān)督管理是社區(qū)矯正工作中最基本的工作方式，貫穿于社區(qū)矯正的始終，在地位上是刑罰執(zhí)行和矯正教育的中間媒介，體現(xiàn)于社區(qū)矯正工作的各個(gè)方面，主要包括社區(qū)矯正宣告、設(shè)立矯正小組、建立矯正檔案、日常檢查與定期走訪、學(xué)習(xí)管理、請假與銷假、遷居管理、會客管理、考核獎(jiǎng)懲、報(bào)告與審批、信息通報(bào)、危險(xiǎn)控制、公益活動(dòng)、禁止令執(zhí)行等。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督管理活動(dòng)中和社區(qū)矯正對象以及其他參與者依法形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，都屬于監(jiān)督管理關(guān)系范疇。

第三，矯正教育關(guān)系。矯正教育關(guān)系是指社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)矯正對象實(shí)施矯正教育行為而形成的、與參與各方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。社區(qū)矯正的核心價(jià)值就在于將社區(qū)矯正對象置于社區(qū)之內(nèi)，廣泛應(yīng)用豐富的社區(qū)資源，對社區(qū)矯正對象開展全方位的矯正教育，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的目的。所以，矯正教育是社區(qū)矯正工作的主導(dǎo)內(nèi)容，在社區(qū)矯正法律關(guān)系中居于支配地位。社區(qū)矯正的矯正教育活動(dòng)主要包括形勢政策教育、法律教育、道德教育、行為矯正、心理矯治、個(gè)案矯正、社會態(tài)度教育、社會技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)與設(shè)計(jì)、社會生活指導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)等。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在矯正教育活動(dòng)中所形成的與社區(qū)矯正對象以及其他參與主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，都屬于矯正教育關(guān)系范疇。

第四，社會幫扶關(guān)系。社會幫扶關(guān)系是指社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)矯正對象實(shí)施社會幫扶行為而形成的、與參與各方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。社會幫扶是對社區(qū)矯正對象的救濟(jì)行為，目前主要有法律幫助、就業(yè)就學(xué)幫助、醫(yī)療救助、生活救助、社會保障、危機(jī)干預(yù)、社會生活指導(dǎo)等。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在社會幫扶活動(dòng)中所形成的與社區(qū)矯正對象以及其他參與主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，都屬于社會幫扶關(guān)系范疇。

第五，組織管理關(guān)系。組織管理關(guān)系主要包括社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與參與社區(qū)矯正工作的相關(guān)國家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間的層級管理之間的關(guān)系、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)平級之間的橫向協(xié)調(diào)關(guān)系、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與行使刑罰執(zhí)行權(quán)的警察之間的關(guān)系、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與社區(qū)矯正工作者之間的行政隸屬關(guān)系等。

(二)強(qiáng)化對社區(qū)矯正對象權(quán)利的保障意識

《社區(qū)矯正法》第4條和第34條規(guī)定了社區(qū)矯正對象的權(quán)利，把尊重和保障人權(quán)作為社區(qū)矯正工作的基本原則。社區(qū)矯正對象的法定權(quán)利包括依法享有的人身權(quán)利，財(cái)產(chǎn)權(quán)利，就業(yè)權(quán)，就學(xué)權(quán)，享受社會保障權(quán)，不受歧視權(quán)，申訴、控告和檢舉權(quán)，以及其他權(quán)利等。

在這里，對社區(qū)矯正對象的權(quán)利的理解，還應(yīng)該在更高的層面上和《憲法》《民法》《知識產(chǎn)權(quán)法》等法律法規(guī)結(jié)合起來。從理論上講，社區(qū)矯正對象的法定權(quán)利包括兩大部分：一是社區(qū)矯正對象的一般權(quán)利，包括生命健康權(quán)、人身自由權(quán)、人格權(quán)，住宅權(quán)，通信權(quán)，婚姻家庭權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)，知識產(chǎn)權(quán)，政治權(quán)利，宗教信仰自由，獲得國家賠償權(quán)，獲得物質(zhì)幫助權(quán)以及批評、建議、申訴、控告、檢舉的權(quán)利等。除此之外，社區(qū)矯正對象依照憲法和法律還享有勞動(dòng)的權(quán)利、受教育的權(quán)利、文化娛樂的權(quán)利，以及各種訴訟的權(quán)利等。總之，凡是社區(qū)矯正對象未被依法剝奪或者限制的權(quán)利都是其應(yīng)該享有的權(quán)利。二是社區(qū)矯正對象的特殊權(quán)利，指的是社區(qū)矯正對象在社區(qū)矯正過程中特別享有的權(quán)利，包括社區(qū)矯正對象享有依法接受刑事處罰的權(quán)利，在社區(qū)矯正過程中的知情權(quán)和依法獲得減刑的權(quán)利。這里特別需要強(qiáng)調(diào)的是社區(qū)矯正對象的辯護(hù)權(quán)、就學(xué)和就業(yè)權(quán)、享受社會保障權(quán)、不受歧視權(quán)、依法獲得減刑權(quán)、未被依法剝奪或者限制的權(quán)利等[4]。

(三)把信息化建設(shè)和信息技術(shù)應(yīng)用作為智識支撐

信息化建設(shè)是我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措和標(biāo)識，也是我國社會現(xiàn)代化建設(shè)的必然結(jié)果?！渡鐓^(qū)矯正法》第5條對信息化建設(shè)和共享作出了規(guī)定：“國家支持社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提高信息化水平，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展監(jiān)督管理和教育幫扶。社區(qū)矯正工作相關(guān)部門之間依法進(jìn)行信息共享?！痹谠械墓?、檢、法、司等參與主體信息化建設(shè)中，各個(gè)主體自成體系，阻礙了信息的互聯(lián)互通，導(dǎo)致實(shí)務(wù)工作中信息溝通不暢，效率低下?！渡鐓^(qū)矯正法》的這一規(guī)定從法律層面打破了原有的信息化建設(shè)條塊分割格局，為信息化建設(shè)、信息共享及信息設(shè)施一體化奠定了法律基礎(chǔ)。由此，信息化建設(shè)和信息技術(shù)的應(yīng)用將成為社區(qū)矯正工作主要措施和手段。但是，必須看到，參與主體的慣性思維在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)還會成為信息化建設(shè)與共享的障礙。因此，建議對社區(qū)矯正的信息化建設(shè)和信息技術(shù)的應(yīng)用應(yīng)進(jìn)行專門的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化，使其成為對各個(gè)參與主體的剛性要求。

(四)實(shí)現(xiàn)分類管理教育的規(guī)范化和個(gè)案矯正的精準(zhǔn)化

《社區(qū)矯正法》第3條確立了“采取分類管理、個(gè)別化矯正”的原則，并在“監(jiān)督管理”與“教育幫扶”兩章中作出進(jìn)一步具體規(guī)定?！渡鐓^(qū)矯正法》第24條規(guī)定：“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)裁判內(nèi)容和社區(qū)矯正對象的性別、年齡、心理特點(diǎn)、健康狀況、犯罪原因、犯罪類型、犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn)等情況，制定有針對性的矯正方案，實(shí)現(xiàn)分類管理、個(gè)別化矯正。矯正方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正對象的表現(xiàn)等情況相應(yīng)調(diào)整?！薄渡鐓^(qū)矯正法》第36條規(guī)定：“對社區(qū)矯正對象的教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)其個(gè)體特征、日常表現(xiàn)等實(shí)際情況，充分考慮其工作和生活情況，因人施教?！睆倪@些規(guī)定可以看出，分類管理教育和個(gè)案矯正是社區(qū)矯正教育不可或缺的重要手段。這是因?yàn)椋?/p>

第一，分類管理教育是《社區(qū)矯正法》的內(nèi)在立法要求?！渡鐓^(qū)矯正法》不僅確立了“采取分類管理、個(gè)別化矯正”的原則，而且明確規(guī)定了社區(qū)矯正對象順利回歸社會的目的，這樣，社區(qū)矯正對象的矯正教育就被置于核心地位。為實(shí)現(xiàn)立法目的，除了傳統(tǒng)的矯正教育方法、教育內(nèi)容和教育方法外，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷改進(jìn)和探索分類管理教育和個(gè)案矯正的方式方法成為必然的選擇。

第二，分類管理教育是矯正教育精準(zhǔn)化、規(guī)范化的體現(xiàn)。分類管理教育是基于社區(qū)矯正對象的類別差異而進(jìn)行的差別化管理和矯正教育。由于社區(qū)矯正對象存在著家庭出身背景、文化知識水平、社會閱歷、工作性質(zhì)、個(gè)人愛好、社會交往、成長經(jīng)歷、犯罪原因、犯罪行為、犯罪危害結(jié)果、認(rèn)知水平等方面的差異，所以，在社區(qū)矯正管理和矯正教育方面，就需要依據(jù)類同性原則，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，分為不同的類型，進(jìn)行區(qū)別對待和類型化處理，采取不同的管理措施，實(shí)施有針對性的矯正教育項(xiàng)目和矯正教育內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)最佳的管理效益和矯正教育效果。

第三，個(gè)案矯正是矯正教育科學(xué)化的體現(xiàn)。個(gè)案矯正主要體現(xiàn)在矯正方案的個(gè)別化，要求在分類處遇的基礎(chǔ)上，針對不同的社區(qū)矯正對象的犯因性問題，制定個(gè)別化、針對性的矯正方案。個(gè)別矯正方案是以社區(qū)矯正對象的“個(gè)性化”的犯因性問題為基礎(chǔ)的，每一個(gè)社區(qū)矯正對象的矯正方案都具有自身的獨(dú)到性，就像醫(yī)生治病一樣，一病一策。同時(shí)，根據(jù)社區(qū)矯正的進(jìn)程和矯正效果的變化，適時(shí)對個(gè)別矯正方案作動(dòng)態(tài)調(diào)整，以保證個(gè)別矯正措施的有效性。

總之，分類管理教育和個(gè)案矯正具有針對性強(qiáng)的特點(diǎn)，在以社區(qū)矯正對象的矯正教育為中心的背景下，必將發(fā)揮重要作用并成為社區(qū)矯正工作的新動(dòng)能。