運(yùn)行平穩(wěn)、使用高效、監(jiān)管規(guī)范山西省直達(dá)資金落地見(jiàn)效

■ 山西省財(cái)政廳國(guó)庫(kù)處

今年以來(lái)，受經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，煤炭等大宗商品價(jià)格持續(xù)上漲影響，我省財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。各級(jí)財(cái)政部門貫徹落實(shí)“過(guò)緊日子”要求，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制各項(xiàng)規(guī)定，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有力保障了民生和重點(diǎn)支出，財(cái)政支出保持合理增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門嚴(yán)格直達(dá)資金監(jiān)管，強(qiáng)化資金監(jiān)測(cè)調(diào)度，加大對(duì)市縣督導(dǎo)力度。全省直達(dá)資金下達(dá)、使用情況總體良好，強(qiáng)基層、惠民生、促發(fā)展效果明顯，直達(dá)機(jī)制的制度優(yōu)勢(shì)較好轉(zhuǎn)化為財(cái)政治理效能，充分發(fā)揮了財(cái)政資金直達(dá)基層、惠企利民的“精準(zhǔn)滴灌”效應(yīng)。

一、全省直達(dá)資金運(yùn)行情況

截至2021年10月31日，我省直達(dá)資金資金總量為944.05億元，其中：中央下達(dá)802.44億元，各級(jí)對(duì)應(yīng)安排141.60億元。分級(jí)次看，省級(jí)下達(dá)市縣584.78億元，分配省本級(jí)283.29億元，下達(dá)進(jìn)度97.4%；市級(jí)下達(dá)縣級(jí)175.43億元，分配市本級(jí)151.22億元，下達(dá)進(jìn)度96.3%；縣級(jí)已分配458.14億元，分配進(jìn)度97.0%。

全省直達(dá)資金共支出715.13億元，支出進(jìn)度75.8%。分級(jí)次看，省級(jí)支出238.87億元，支出進(jìn)度77.9%；市級(jí)支出139.90億元，支出進(jìn)度85.4%；縣級(jí)支出336.35億元，支出進(jìn)度71.0%。全省直達(dá)資金總體運(yùn)行平穩(wěn)，共涉及惠企利民項(xiàng)目2044個(gè)，惠及企業(yè)2268個(gè)，惠及困難群眾948萬(wàn)，直達(dá)資金成果更多、更公平惠及到困難企業(yè)和人民群眾。

二、直達(dá)資金高效運(yùn)行、成效顯著

深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“把各方面資金管好用好”“把過(guò)緊日子的要求落到實(shí)處”的重要指示精神，按照全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委省政府“緊日子、保基本、調(diào)結(jié)構(gòu)、保戰(zhàn)略”的要求，省財(cái)政廳堅(jiān)持盡力而為、量力而行，認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策，大力提升資金使用績(jī)效，在合理控制資金總量的同時(shí)，力爭(zhēng)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)向“穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生”傾斜，在七方面顯現(xiàn)成效。

（一）及時(shí)足額、應(yīng)保盡保，建設(shè)多層次社保體系

我省直達(dá)資金從民生出發(fā)，加大社保類直達(dá)資金投入力度，用于醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等領(lǐng)域，做到足額安排、應(yīng)保盡保，確保社保支出與地區(qū)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與財(cái)力狀況相匹配，將更多直達(dá)資金用于謀民利、解民憂、補(bǔ)短板、增福祉。全省安排社保資金478.97億元，占直達(dá)資金總量的50.74%。

一是確保社會(huì)保險(xiǎn)及時(shí)足額發(fā)放。全省逐步建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，通過(guò)擴(kuò)大調(diào)劑規(guī)模、有序推進(jìn)統(tǒng)籌、合理確定待遇等辦法，保障養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，讓老百姓的“養(yǎng)命錢”真正成為“放心錢”。

二是穩(wěn)就業(yè)保民生，提高服務(wù)水平。我省通過(guò)直達(dá)資金加大穩(wěn)崗擴(kuò)崗力度，多渠道做好全省高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)的促進(jìn)和服務(wù)，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，在疫情沖擊和大宗商品價(jià)格持續(xù)上漲的形勢(shì)下，全省整體就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。

三是完善住房保障體系。我省逐步建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。保障了住房安全，加強(qiáng)了全省公租房和城市棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、住房租賃市場(chǎng)完善。

（二）“三?！眱?yōu)先、兜牢兜實(shí)，強(qiáng)化基層財(cái)力保障

基層“三?！笔潜Ｕ先嗣袢罕娗猩砝娴幕疽螅蔷S護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”。省財(cái)政廳嚴(yán)格按照中央“三保”工作要求，堅(jiān)持“三保”在財(cái)政支出的優(yōu)先順序，實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政“三?！敝С霭磿r(shí)足額發(fā)放，運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)可控。強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政“三?！必?zé)任落實(shí)，密切監(jiān)測(cè)基層財(cái)政運(yùn)行情況和市縣庫(kù)款保障情況，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)的指導(dǎo)幫扶，加大對(duì)困難地區(qū)的支持力度，切實(shí)保障“三?！敝С鲂枨?。全省共安排縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金118.87億元，占直達(dá)資金總量的12.59%，有力緩解市縣財(cái)政收支矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）三晉英才、教育強(qiáng)省，促進(jìn)教育質(zhì)量穩(wěn)步提升

“百年大計(jì)、教育為本”，人才是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。我省充分利用直達(dá)資金，堅(jiān)持教育優(yōu)先政策，實(shí)施三晉英才、教育強(qiáng)省等計(jì)劃，補(bǔ)齊農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件短板，切實(shí)擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，穩(wěn)步提升育人保障能力，深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，深化產(chǎn)教融合、校企合作。健全學(xué)生資助政策體系，鞏固完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)所有學(xué)段、公辦民辦、家庭困難學(xué)生全覆蓋。2021年我省共安排城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、學(xué)生資助補(bǔ)助、支持地方高校改革發(fā)展資金共87.41億元，占直達(dá)資金總量的9.26%。有效支持了教育發(fā)展和改革等項(xiàng)目的實(shí)施，保障了困難家庭學(xué)生公平接受教育的權(quán)利。

（四）人民至上、生命至上，不斷鞏固抗疫防控成果

在艱辛的抗疫防疫歷程中，全省同筑防線、共克時(shí)艱，針對(duì)疫情形勢(shì)的不斷變化，及時(shí)調(diào)整防控策略，健全常態(tài)化抗疫防疫機(jī)制，充分利用直達(dá)資金快速高效的特點(diǎn)，有力保障抗疫防疫資金，大力支持做好疫情防控、核酸檢測(cè)和疫苗接種相關(guān)工作，確保我省疫情防控保持“雙零”、不出問(wèn)題，最大限度保護(hù)了全省人民生命安全和身體健康，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、生產(chǎn)恢復(fù)創(chuàng)造必要條件。全省共安排基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金、醫(yī)療服務(wù)與保障能力提升補(bǔ)助資金、基本藥物制度補(bǔ)助資金、醫(yī)療救助補(bǔ)助資金四項(xiàng)資金共47.92億元，占直達(dá)資金總量的5.08%，有效提升了市縣基層應(yīng)對(duì)重大疫情的能力，為建立常態(tài)化疫情防控機(jī)制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）農(nóng)田建設(shè)、質(zhì)量為先，確保糧食產(chǎn)量連年豐收

“國(guó)以民為本，民以食為天”，為了落實(shí)習(xí)近平總書記“把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手上”的要求，我省進(jìn)一步加強(qiáng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鞏固提升糧食安全保障能力，安排農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金共32.43億元，占直達(dá)資金總量的3.44%，山西高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量持續(xù)增加，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量持續(xù)提升，農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，糧食產(chǎn)能明顯提高，確保全省糧食安全，糧庫(kù)充盈，切實(shí)做到手中有糧、心中不慌。

（六）助弱濟(jì)困、重點(diǎn)幫扶，小康生活不忘黨恩

困難群眾救助補(bǔ)助資金的科學(xué)管理與使用是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，是國(guó)家關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體的重要體現(xiàn)，是完善社會(huì)救助體系的關(guān)鍵一環(huán)。我省在脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利之后，堅(jiān)持“四不摘”，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，充分利用直達(dá)資金，用于城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困供養(yǎng)對(duì)象的基本生活救助，重點(diǎn)關(guān)注困難群眾和弱勢(shì)群體，加大對(duì)困難群眾的救助幫扶力度，做好全省低收入群體基本生活保障工作。進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，提高管理和服務(wù)質(zhì)量。全省共安排用于保障重點(diǎn)人群和困難群眾的補(bǔ)助資金68.68億元，占直達(dá)資金總量的7.28%，通過(guò)及時(shí)下達(dá)困難群眾救助補(bǔ)助資金，加強(qiáng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助等保障。

（七）城鄉(xiāng)共建、交旅融合，形成建管養(yǎng)運(yùn)保障體系

山西作為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的試點(diǎn)省份，積極建設(shè)交通融合基礎(chǔ)設(shè)施，采用“交通+旅游”模式，推動(dòng)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展，大力推進(jìn)三大板塊旅游公路建設(shè)，形成“建管養(yǎng)運(yùn)”一體化體系。我省直達(dá)資金安排車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金和成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金共102.14億元，占直達(dá)資金總量的10.82%，加強(qiáng)城鄉(xiāng)各級(jí)公路建設(shè)；三大板塊旅游公路建設(shè)；農(nóng)村公路和旅游公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工程等，不僅建成結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施完善、功能齊全、特色突出的省域旅游公路網(wǎng)絡(luò)，而且在高速公路、重載運(yùn)輸國(guó)省道建設(shè)等方面協(xié)同發(fā)展，徹底實(shí)現(xiàn)山西進(jìn)得來(lái)、出得去，打通省際、城鄉(xiāng)運(yùn)輸通道，為山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展夯實(shí)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、直達(dá)資金監(jiān)管規(guī)范、運(yùn)行安全

山西省直達(dá)資金管理按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》中提質(zhì)增效、更可持續(xù)的要求，貫徹“中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的原則，預(yù)算單獨(dú)標(biāo)識(shí)，資金單獨(dú)調(diào)撥，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持“五個(gè)強(qiáng)化”抓落實(shí)，持續(xù)推動(dòng)直達(dá)機(jī)制“五個(gè)到位”，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管，促進(jìn)財(cái)政資源配置效率和資金使用效益不斷得到提升。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)，推動(dòng)直達(dá)機(jī)制上下貫通到位

為持續(xù)加強(qiáng)全省直達(dá)資金監(jiān)控工作，山西省財(cái)政廳發(fā)揮積極財(cái)政職能，主動(dòng)作為，堅(jiān)持把直達(dá)資金監(jiān)控作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓，第一時(shí)間成立了領(lǐng)導(dǎo)小組并抽調(diào)骨干力量成立工作專班，明確職責(zé)分工，壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)直達(dá)資金業(yè)務(wù)工作有序銜接；組織召開(kāi)“直達(dá)資金監(jiān)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議”，認(rèn)真總結(jié)分析工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)階段性工作進(jìn)行安排部署；建立定期通報(bào)制度，加大對(duì)市縣的督導(dǎo)力度，確保直達(dá)資金監(jiān)控工作責(zé)任壓實(shí)、工作落實(shí)、任務(wù)落地。

（二）強(qiáng)化制度抓落實(shí)，推動(dòng)直達(dá)機(jī)制上下執(zhí)行到位

為了使直達(dá)資金的管理使用陽(yáng)光透明、規(guī)范有序，山西省財(cái)政廳堅(jiān)持挺紀(jì)在前，著力在政策體系建設(shè)上下功夫，著力促進(jìn)直達(dá)資金監(jiān)控和使用工作要求的制度化。先后印發(fā)和轉(zhuǎn)發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于做好直達(dá)資金監(jiān)控工作的通知》《關(guān)于做好直達(dá)資金預(yù)算執(zhí)行有關(guān)工作的通知》《特殊轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)中央財(cái)政實(shí)行特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制資金監(jiān)督管理辦法的通知》和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)抗疫特別國(guó)債資金管理辦法的通知》，提出具體使用管理要求，確保全省上下“一盤棋”。

（三）強(qiáng)化監(jiān)控抓落實(shí)，推動(dòng)直達(dá)機(jī)制上下管理到位

為加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，突出流程控制，山西省直達(dá)資金監(jiān)控工作堅(jiān)持把制度要求嵌入整個(gè)流程，并不斷推動(dòng)流程優(yōu)化，推動(dòng)直達(dá)機(jī)制管理連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性；從規(guī)范資金安全使用入手統(tǒng)一全省管理模式，實(shí)現(xiàn)了全省直達(dá)資金從預(yù)算下達(dá)、庫(kù)款撥付、資金使用“一竿子插到底”穿透式閉環(huán)管理；通過(guò)步步為營(yíng)、環(huán)環(huán)相扣的流程設(shè)計(jì)，在工作中不斷查缺補(bǔ)漏，健全完善，逐漸形成了以監(jiān)控系統(tǒng)為依托，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的全流程、全鏈條常態(tài)化直達(dá)資金監(jiān)控機(jī)制，確保了直達(dá)資金的安全高效運(yùn)行。

（四）強(qiáng)化預(yù)警抓落實(shí)，推動(dòng)直達(dá)機(jī)制上下運(yùn)行到位

為不斷落實(shí)落細(xì)常態(tài)化直達(dá)資金監(jiān)控工作，做到每日監(jiān)控和重點(diǎn)監(jiān)控相結(jié)合，全省各級(jí)財(cái)政部門通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置的25條預(yù)警規(guī)則，及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)跟蹤和預(yù)警處理，對(duì)疑似違規(guī)收款方賬戶、疑似違規(guī)將抗疫特別國(guó)債資金撥付給地方政府融資平臺(tái)、疑似違規(guī)將困難群眾救助補(bǔ)助資金用于工作經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、大型設(shè)備購(gòu)置和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等支出、未導(dǎo)入惠企利民明細(xì)等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，及時(shí)通過(guò)人工甄別核實(shí)、認(rèn)定處理，確保直達(dá)資金安全運(yùn)行。

（五）強(qiáng)化督導(dǎo)抓落實(shí)，推動(dòng)直達(dá)機(jī)制上下使用到位

建立起橫向、縱向的直達(dá)資金監(jiān)控工作督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)財(cái)政橫向加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部各相關(guān)業(yè)務(wù)處（科、股）室聯(lián)系協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)；縱向?qū)ο录?jí)進(jìn)行工作業(yè)務(wù)和系統(tǒng)操作的指導(dǎo)和督促，確保直達(dá)資金下得快、用得好、能見(jiàn)效。以培訓(xùn)促督導(dǎo)落實(shí)，每年組織兩期全省直達(dá)資金監(jiān)控工作業(yè)務(wù)和操作的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，累計(jì)737余名基層骨干參訓(xùn)；組織全省各級(jí)財(cái)政部門1929余名基層業(yè)務(wù)人員參加全國(guó)直達(dá)資金監(jiān)控工作視頻培訓(xùn)，基本覆蓋到全省所有財(cái)政層級(jí)直達(dá)資金業(yè)務(wù)操作人員，培訓(xùn)突出問(wèn)題導(dǎo)向，大大提高了直達(dá)資金監(jiān)控工作的質(zhì)量和效率?！?/p>