壯大扶貧龍頭企業(yè)夯實鄉(xiāng)村振興之路
——從稅收經(jīng)濟視角看山西扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展狀況及建議

■國家稅務總局山西省稅務局稅收經(jīng)濟分析課題組

2020年山西省如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務。鞏固拓展脫貧攻堅成果，必須推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，做大做強龍頭企業(yè)，夯實鄉(xiāng)村振興之路。本文基于稅收視角看山西扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展狀況及成效，并提出鞏固脫貧成果和推進鄉(xiāng)村振興的建議。

一、山西扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展狀況及成效

2020年我省認定的省、市級扶貧龍頭企業(yè)共計452戶。稅收數(shù)據(jù)顯示：我省扶貧企業(yè)發(fā)展狀況向好，稅收優(yōu)惠政策得到有效發(fā)揮，扶貧龍頭企業(yè)在推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中的帶動作用明顯增強，走出了具有山西特色的產(chǎn)業(yè)扶貧之路。

（一）扶貧企業(yè)發(fā)展狀況向好，稅收優(yōu)惠助力成效顯著

2020年我省扶貧龍頭企業(yè)累計開具增值稅發(fā)票金額89.40億元，比上年同期增長53.40%；2021年一季度累計開具增值稅發(fā)票金額23.59億元，比上年同期增長52.91%，反映我省扶貧龍頭企業(yè)經(jīng)營狀況良好。受新冠肺炎疫情影響，2020年2月份全省扶貧龍頭企業(yè)開具增值稅發(fā)票戶數(shù)131戶，同比下降11.50%，山西稅務部門嚴格落實國家及地方出臺的一攬子抗擊疫情稅收優(yōu)惠政策，最大限度支持企業(yè)復工復產(chǎn)，扶貧龍頭企業(yè)2020年全年開票戶數(shù)364戶，比上年同期增長8.66%，2020年度扶貧龍頭企業(yè)共減免稅費7.15億元，占全部實現(xiàn)稅費78.82%，2021年一季度共減免稅費2.57億元，占全部實現(xiàn)稅費61.64%，稅收職能作用得到有效發(fā)揮。

（二）第一產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢出眾，新型扶貧產(chǎn)業(yè)成長較好

我省扶貧龍頭企業(yè)主要以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)為主，據(jù)稅務部門統(tǒng)計，我省扶貧龍頭企業(yè)中，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)293戶，占總戶數(shù)64.82%。其中農(nóng)民專業(yè)合作社中，旱地種植企業(yè)103戶，占到扶貧農(nóng)民專業(yè)合作社的62.57%。近年來我省大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其中有機旱作農(nóng)業(yè)、道地藥材種植開發(fā)撐起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“一片天”，山西小雜糧和“山西藥茶”等成為了脫貧攻堅新載體。榆社縣河峪小米專業(yè)合作社自發(fā)展旱地種植以來，與貧困戶簽訂種植合同1.5萬畝，帶動貧困戶1637戶，2020年該戶實現(xiàn)銷售收入1159.79萬元，其中94.5%的收入為增值稅免稅收入。

（三）農(nóng)產(chǎn)品精深加工初具規(guī)模，優(yōu)質(zhì)品牌龍頭效應顯著

我省充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)產(chǎn)品精深加工已初具規(guī)模。從稅收數(shù)據(jù)看,扶貧龍頭企業(yè)中制造業(yè)94戶，占總戶數(shù)20.80%，2020年開具發(fā)票金額32.80億元，同比增長18.36%，占扶貧龍頭企業(yè)總額的36.69%。其中，食品釀品、中醫(yī)藥品、特色飲品等附加產(chǎn)值高的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)戶數(shù)占制造業(yè)的32.98%，開具發(fā)票金額占制造業(yè)的63.42%。冠云牌平遙牛肉、榮欣堂牌太谷餅、沁州牌沁州黃小米等“晉字號”扶貧農(nóng)產(chǎn)品品牌效應凸顯。山西省平遙牛肉集團有限公司作為扶貧龍頭企業(yè)中的納稅大戶，其“冠云”牛肉品牌已成為當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的明星產(chǎn)業(yè)，2020年該企業(yè)共繳納稅費4547.4萬元，其通過合作養(yǎng)牛模式簽訂扶貧協(xié)議等形式，幫助19個村、197戶貧困戶共計增收101.6萬元。

（四）民營企業(yè)引領(lǐng)作用凸顯，新經(jīng)濟模式開辟扶貧新路徑

民營企業(yè)是扶貧龍頭企業(yè)的主力軍。稅收數(shù)據(jù)顯示，全省認定的452戶扶貧龍頭企業(yè)中，民營企業(yè)共計439戶，占比達97.12%，其2020年開具發(fā)票金額88.82億元，占比為99.36%，2021年一季度開具發(fā)票金額23.45億元，占比為99.40%。民營企業(yè)充分發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，通過培育電子商務經(jīng)濟主體，優(yōu)化商貿(mào)流通產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)，為脫貧攻堅探索出了一條電商扶貧新路子。2020年武鄉(xiāng)縣電商產(chǎn)業(yè)交易額3億元，其中農(nóng)產(chǎn)品電商交易額突破1億元，直接帶動560戶農(nóng)戶戶均增收1500元。山西太行沃土農(nóng)業(yè)產(chǎn)品有限公司通過“區(qū)塊鏈”建起全省首家“谷子（小米）銀行”，帶動武鄉(xiāng)小米整體溢價，企業(yè)和貧困戶得到雙贏。增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)顯示：2020年，該企業(yè)開具增值稅發(fā)票887份，開具金額993.8萬元，同比分別增長4.3倍和2.4倍。

二、鞏固脫貧成果和推進鄉(xiāng)村振興的建議

發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)是鞏固脫貧成果、推進鄉(xiāng)村振興的主要途徑和長久之策。我省扶貧龍頭企業(yè)受益于國家及省委、省政府各項經(jīng)濟扶持及稅收優(yōu)惠政策，整體實力取得長足發(fā)展。但由于普遍規(guī)模小、抗風險能力不強等原因，依然面臨著諸多困難。扶貧龍頭企業(yè)應注重延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升企業(yè)附加值和抗風險能力。同時，政府部門應繼續(xù)加強統(tǒng)籌規(guī)劃和扶持力度，推動扶貧龍頭企業(yè)健康發(fā)展。

（一）加大專業(yè)組織協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，開展扶貧產(chǎn)品產(chǎn)銷對接等系列活動，進一步提高扶貧龍頭企業(yè)市場主體地位

從稅收數(shù)據(jù)看，我省扶貧龍頭企業(yè)八成為中小企業(yè)，規(guī)模較小；從生產(chǎn)資料的采購看，大部分扶貧龍頭企業(yè)的采購渠道還處于物流鏈的下端；從最終產(chǎn)品的銷售看，扶貧龍頭企業(yè)的整體“體量優(yōu)勢”尚未形成。扶貧龍頭企業(yè)規(guī)模小、地位低，定價方面缺少話語權(quán)，導致脫貧成效有所壓縮。建議：充分發(fā)揮供銷合作組織在市場配置中的積極作用，組織開展扶貧龍頭企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，適時舉辦產(chǎn)品展銷會或產(chǎn)品宣傳推介會，推動扶貧龍頭企業(yè)與營銷企業(yè)、批發(fā)市場、大中型超市建立長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系，讓中小扶貧龍頭企業(yè)在原材料價格、訂單簽訂時能適應市場，獲得商機。

（二）有效發(fā)揮我省大數(shù)據(jù)平臺優(yōu)勢，建立扶貧龍頭企業(yè)智能服務平臺，進一步提升企業(yè)抗風險能力

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工的扶貧龍頭企業(yè)，易受到自然因素、項目選擇、市場波動、外部環(huán)境等多種風險影響。從增值稅發(fā)票開具情況看，受新冠肺炎疫情等因素影響，2020年我省有139戶扶貧龍頭企業(yè)（占扶貧龍頭企業(yè)總戶數(shù)的29.65%）開票情況低于2019年，開票金額比2019年減少5.87億元，同比下降32.99%。疫情面前，傳統(tǒng)的銷售模式受到?jīng)_擊，線上線下融合的新銷售模式已初步形成。建議：發(fā)揮政府部門大數(shù)據(jù)平臺優(yōu)勢，建立扶貧龍頭企業(yè)智能服務平臺，掌握和了解企業(yè)享受政策、資金動向、用工信息、生產(chǎn)經(jīng)營等情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，暢通扶貧龍頭企業(yè)供需鏈條，解決企業(yè)原材料采購和產(chǎn)品銷售中的難題，防范扶貧產(chǎn)業(yè)風險。

（三）充分發(fā)揮政府職能作用，開通扶貧龍頭企業(yè)“綠色通道”，進一步優(yōu)化營商環(huán)境

縱向看，近年來省委省政府采取一系列重大舉措，全省營商環(huán)境得到了持續(xù)改善。橫向比，我們與其他省份在仍存在一些差距，應進一步提高對扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展的關(guān)注力度，持續(xù)改善營商環(huán)境。建議：聚力扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，政府相關(guān)部門協(xié)同配合、精準對接、精細服務，開通扶貧龍頭企業(yè)“綠色通道”，推進“一條龍”服務，進一步減少辦事流程、縮減辦事時間，切實減輕企業(yè)負擔，助力扶貧龍頭企業(yè)更快、更好發(fā)展?！?/p>