鄉(xiāng)村振興的晉中路徑
——從一村一區(qū)一縣飽覽“醉”美晉中

■晉中市財(cái)政局

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義“三農(nóng)”思想的重要內(nèi)涵，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。晉中市財(cái)政深入貫徹習(xí)總書記系列重要講話精神和省委治晉理政新方略,堅(jiān)定推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域，加大公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜力度，建立支農(nóng)資金穩(wěn)定投入機(jī)制，財(cái)政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入不斷增加。2020年，市本級投入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金8.50億元（不含債券資金），依托全市鄉(xiāng)村振興廊帶建設(shè)，堅(jiān)持發(fā)展一批、帶動一批、輻射一批，農(nóng)村面貌煥然一線。同時，緊緊抓住市委“五地一產(chǎn)”入市改革的有利契機(jī)，探索拓寬發(fā)展路徑，打磨提升選樹先進(jìn)典型，全力推動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。通過“五地一產(chǎn)”入市改革，截至2020年10月全市共引進(jìn)社會資本560余億元，引入企業(yè)300個，帶動村集體增收9.7億元、農(nóng)民增收8.6億元；推動全市95.4%的村集體收入達(dá)到5萬元以上，61.3%的村集體達(dá)到10萬元以上。

“看得見山、望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，人民群眾對美好生活的向往就是我們努力前行的不竭動力，也成就了今天的醉美晉中。

一、從舊貌到新顏——黑水村的蝶變

黑水村位于山西省晉中市壽陽縣平頭鎮(zhèn)西側(cè)，鹿泉山下，旅游公路穿村而過，總面積4.05平方公里，轄10個自然村，全村373戶，900余人。很長一段時間，由于規(guī)劃管理滯后，這里的村容村貌和人居環(huán)境不容樂觀。街道破損、塵土飛揚(yáng)、民居老舊、散亂無序。2019年全市鄉(xiāng)村振興示范廊帶建設(shè)以來，黑水村將全面整治農(nóng)村人居環(huán)境作為打響鄉(xiāng)村振興第一場硬仗,鄉(xiāng)村環(huán)境面貌發(fā)生了“顛覆性”改變，搖身一變，成為了“國家森林鄉(xiāng)村”和“全國鄉(xiāng)村治理示范村”。不僅僅是黑水的村莊面貌煥然一新，村民的精神面貌也大為改觀。過去黑水的村民“面朝黃土背朝天”，僅靠種植玉米、蔬菜、雜糧等維持生計(jì)，年人均收入6000元左右、戶均12000元左右，辛苦且收入低。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“五地一產(chǎn)”入市改革實(shí)施以來，該村依托路橋集團(tuán)苗木基地和物流園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了全村的耕地全部流轉(zhuǎn)，僅此一項(xiàng)人均增收2700元，村集體增收200萬元。村民從土地上解放出來就近打工、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、成立合作社和公司等，增收渠道更加多樣化?，F(xiàn)在，村民年人均收入可達(dá)18000元左右，戶均35000元，還成功入選了《2020全國鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀案例》。

二、從起步到成型——農(nóng)高區(qū)的崛起

晉中國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)位于晉中市太谷區(qū)境內(nèi)，總面積106.49平方公里，該區(qū)自獲批國家級農(nóng)高區(qū)以來，按照“三年成勢、五年成型”總目標(biāo)，高舉農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和深化農(nóng)村改革“兩面旗幟”，聚焦“十個突破”，示范全省“十大產(chǎn)業(yè)集群”，強(qiáng)力推進(jìn)谷城院一體、產(chǎn)學(xué)研用貫通，全力打造山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地、開放高地和農(nóng)村改革先行區(qū)。入選全省首批雙創(chuàng)示范基地，連續(xù)成功舉辦三屆中國鄉(xiāng)村振興（太谷）論壇，省農(nóng)博會會址永久落戶?！肮瘸窃骸比诤习l(fā)展步伐加快，成為引領(lǐng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎?？萍紕?chuàng)新花開遍地，百名院士專家、高端人才投身農(nóng)谷建設(shè)，省級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)研究中心達(dá)到42家，轉(zhuǎn)化新品種、新技術(shù)208項(xiàng)。稼祺藜麥研究院等12個科研機(jī)構(gòu)落戶。在全省率先完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新了“土地+產(chǎn)業(yè)（2+5）”抵押貸款，構(gòu)建了新型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，開展了政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，推進(jìn)了基層農(nóng)技推廣體系改革，有序推進(jìn)綜合水價改革，鎮(zhèn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會實(shí)現(xiàn)全覆蓋。產(chǎn)業(yè)振興實(shí)現(xiàn)突破，圍繞“研發(fā)+中試+推廣+加工+銷售+融合”全產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)了以任村、范村為主，番茄小鎮(zhèn)、先正達(dá)農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)的萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)；以小白、北洸為主，沙子地、白燕為引領(lǐng)的萬畝紅棗苗木示范區(qū)；以陽邑為主，晉汾白豬、保森種羊?yàn)橐I(lǐng)的綠色養(yǎng)殖示范區(qū)；以侯城為主，廣譽(yù)遠(yuǎn)國藥為引領(lǐng)的生物技術(shù)生產(chǎn)示范區(qū)。溝域經(jīng)濟(jì)漸成氣候，積極發(fā)展鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游，東卜康養(yǎng)小鎮(zhèn)，鳳翼山酒莊、田森岸珀酒莊初具規(guī)模，孟母養(yǎng)生健康城、鑫炳記太谷餅文化園成為研學(xué)游熱點(diǎn)。推動上安等一批傳統(tǒng)村落保護(hù)工作，提升潤月山莊、美寶山莊等景點(diǎn)接待功能，2個村入選省級3A鄉(xiāng)村旅游示范村，做足了“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”成色，夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)。

三、從脫貧到奔富——左權(quán)縣的坦途

左權(quán)縣是我市國定貧困縣之一。該縣位于山西省東南部、太行山主脈西側(cè)，總面積2028平方公里，全縣轄5鎮(zhèn)、5鄉(xiāng)、1個省級文化旅游示范區(qū)、1個城區(qū)，160個行政村、8個居委會，16萬人,其中農(nóng)業(yè)人口13.5萬，建檔立卡貧困村129個，貧困戶18920戶，貧困人口49586人。幾年來，該縣以項(xiàng)目為引領(lǐng)，推進(jìn)規(guī)劃銜接，把項(xiàng)目作為擺脫貧困推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)，以項(xiàng)目支持規(guī)劃、以項(xiàng)目引領(lǐng)規(guī)劃，將工作重心與有機(jī)中藥材大縣、全域旅游示范區(qū)、百里畫廊景區(qū)、太行一號旅游公路、清漳河全流域治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治等重點(diǎn)工作相結(jié)合，形成相互支撐、相互補(bǔ)充的發(fā)展格局；以集成為抓手，集成政策優(yōu)勢、部門合力、扶持優(yōu)勢，以園區(qū)為路徑推進(jìn)產(chǎn)業(yè)銜接，重點(diǎn)謀劃實(shí)施萬畝、萬頭（只）、萬噸“三個萬”園區(qū)。同時積極探索農(nóng)旅互動、工農(nóng)互通、文旅互融新模式，發(fā)展壯大有機(jī)中藥材、光伏發(fā)電支柱性產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，引領(lǐng)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邁上新的臺階，實(shí)現(xiàn)新跨越。2019年4月，經(jīng)山西省人民政府批準(zhǔn)，退出貧困縣，貧困發(fā)生率降至0.13%。2020年，被國務(wù)院確定為四個全國脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接試點(diǎn)縣之一。

四、從經(jīng)驗(yàn)到啟示——鄉(xiāng)村振興的晉中模式

總結(jié)一村一區(qū)一縣的經(jīng)驗(yàn)以及啟示，實(shí)施好鄉(xiāng)村振興要處理好三種關(guān)系。

（一）“尊重歷史”適度開發(fā)

在整治上要保持村莊原貌，充分尊重鄉(xiāng)村的自然機(jī)理和歷史文脈，把挖掘原生態(tài)村居風(fēng)貌和引入現(xiàn)代發(fā)展元素結(jié)合起來；要保留“鄉(xiāng)愁”，讓美麗宜居鄉(xiāng)村不僅有顏值，更有了內(nèi)涵。在發(fā)展上要堅(jiān)持特色發(fā)展，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村環(huán)境整治與發(fā)展特色民宿經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)生健康結(jié)合起來，加快培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動生態(tài)資源和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和農(nóng)村競爭力。文化上要堅(jiān)持傳承保護(hù)，圍繞國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)保護(hù)，在鄉(xiāng)村快速發(fā)展的同時，不能在文化傳承上掉隊(duì)。要采取群眾喜聞樂見的形式開展文化傳承保護(hù)，讓陳舊的文化搭上新時代的快車，煥發(fā)出新的光彩。

（二）“內(nèi)外協(xié)作”同心協(xié)力

一方面要加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的外部支持。要強(qiáng)化招商引資，把社會力量參與作為振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要助力，積極帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面要充分激發(fā)鄉(xiāng)村自身的內(nèi)在活力。通過提升農(nóng)村基層干部、農(nóng)民群眾等建設(shè)主體的文化技能素質(zhì)，促進(jìn)內(nèi)生能力成長。

（三）“上山下鄉(xiāng)”招才引智

一方面是強(qiáng)化鄉(xiāng)村信息化建設(shè)。要大力發(fā)展鄉(xiāng)村商務(wù)經(jīng)濟(jì)，打開通道、擴(kuò)大市場，沒有真正把整體的聯(lián)動效益發(fā)揮出來，讓更多的優(yōu)勢資源走出鄉(xiāng)村，走向市場，才能保證農(nóng)村的活力源源不斷。另一方面是完善人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。只有加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、創(chuàng)新發(fā)展，才能強(qiáng)有力地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。積極推動大學(xué)畢業(yè)生和先富起來的農(nóng)村能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)各路人才“上山下鄉(xiāng)”投資創(chuàng)業(yè)。積極引進(jìn)國內(nèi)外有實(shí)力的優(yōu)秀企業(yè)和團(tuán)隊(duì)，探索多種形式的合作經(jīng)營模式，推動建立鄉(xiāng)村發(fā)展多元機(jī)制?！?/p>