適應(yīng)新形勢 把握新要求 不斷開創(chuàng)審計法治工作新局面

◆湯漢琴／湖北省審計廳

2020年，湖北省審計機關(guān)堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，按照各級黨委政府和上級審計機關(guān)的各項決策部署，扎實有效地開展審計法治工作，為確保依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)、更好發(fā)揮審計職能作用提供了有力法治保障，取得顯著成效。要全面總結(jié)全省審計法治工作先進經(jīng)驗，準確把握進入高質(zhì)量發(fā)展新階段對審計法治工作提出的新要求，圍繞依法全面履行審計監(jiān)督職能，研究部署新發(fā)展階段審計法治工作任務(wù)，不斷開創(chuàng)審計法治工作新局面。

一、2020年湖北審計法治工作特點

2020年湖北審計項目高質(zhì)量建設(shè)成績斐然，審計法治工作得到省委政法委及相關(guān)部門的高度評價，總結(jié)的審計工作高質(zhì)量發(fā)展、研究式審理經(jīng)驗得到審計署推廣，探索的貫通協(xié)作、容錯糾錯做法得到省委、省政府、省紀委監(jiān)委肯定。省廳制作的法治微視頻作品榮獲全省平安湖北“三微”暨優(yōu)秀政法文化作品三等獎，全省審計機關(guān)有3個項目獲得全國優(yōu)秀項目一等獎、1個項目獲得全國優(yōu)秀項目二等獎，其中省廳組織實施的審計項目榮獲全國一等獎?；仡?020年審計法治工作，主要有以下幾個特點。

（一）堅持頂層推動，制度建設(shè)更加完善。

圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記“三個區(qū)分開來”的要求，制定出臺《湖北省審計廳關(guān)于進一步做好審計容錯糾錯工作的實施意見》，推進審計容錯糾錯工作落實落地；圍繞增強監(jiān)督合力，聯(lián)合省紀委監(jiān)委、省委巡視辦等部門制定完善《關(guān)于規(guī)范審計機關(guān)向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送問題線索工作的意見》，促進審計與紀檢等工作的貫通協(xié)作；圍繞促進依法審計，組織對審計業(yè)務(wù)會議制度進行修訂，對近年來出臺的規(guī)范性文件進行清理，確保審計執(zhí)法在法治軌道上運行。

（二）堅持方法創(chuàng)新，質(zhì)量管控更加有效。

在認真落實審計質(zhì)量管理“1+8”體系要求的基礎(chǔ)上，推行“3+2+1”復(fù)核審理工作模式，以審計審理為龍頭，為服務(wù)審計執(zhí)法提供科學(xué)向?qū)Ш鸵?guī)范遵循。一是深化研究式審理工作，重點圍繞經(jīng)責審計定責，通過審理會對項目審理情況進行研究討論，切實提升審理工作的質(zhì)量和效率。二是組建審計審理專家?guī)欤刚垇碜允≈眴挝?、高等院校、國有企業(yè)的專家共同參與審計法治研究和審計審理工作，進一步提升審計工作的科學(xué)性、權(quán)威性。三是強化優(yōu)秀審計項目培植，形成狠抓審計質(zhì)量、全力爭先創(chuàng)優(yōu)的良好局面，部分地區(qū)在優(yōu)秀審計項目培植上取得了優(yōu)異成績，如武漢市審計局連續(xù)兩年獲得全國優(yōu)秀審計項目一等獎表彰，武漢市黃陂區(qū)審計局在獲得2020年度全國優(yōu)秀審計項目一等獎的同時，又在全省優(yōu)秀審計項目評選中取得縣級第一名的好成績。

（三）堅持正向引導(dǎo)，普法宣傳更加深入。

緊緊圍繞強化法治意識，采取多種方式、多種渠道開展法治宣傳教育。一是扎實開展防疫法治宣傳，在廳外網(wǎng)開辟宣傳專欄，通過建立普法清單、開展在線答題、編撰法律知識問答、典型案件釋法等方式，向干部群眾宣傳普及防控疫情相關(guān)法規(guī)知識。二是全面推進落實普法宣傳隊建在審計組的制度，利用審計進點會、征求意見、督促整改等節(jié)點，加強審計普法，全年共發(fā)放審計普法宣傳冊、審計審理案例解析、與法同行等宣傳資料3萬冊。三是認真組織開展法治培訓(xùn)宣傳，通過開展“12·4”憲法宣傳“七個一”活動、全省審計法治審理和內(nèi)審培訓(xùn)班、審計容錯糾錯制度解讀、觀看最高人民法院庭審視頻、拍攝審計法治宣傳片等活動，營造依法審計的濃厚氛圍。

（四）堅持規(guī)范運行，依法履職更加透明。

堅持依法審計、依法處理，確保審計結(jié)果公開公正、審計監(jiān)督透明有力。一是自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和人大政協(xié)監(jiān)督，認真落實巡視整改要求，依法辦理政協(xié)提案，及時回應(yīng)政協(xié)委員關(guān)切。二是主動接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，主動公示法治政府建設(shè)報告、審計查出問題報告、相關(guān)公告及解讀等，依法答復(fù)信息公開申請、辦理信訪事項，確保公民知情權(quán)。三是積極配合做好行政訴訟和復(fù)議事項，充分發(fā)揮法律顧問作用，妥善應(yīng)對行政爭議，倒逼行政執(zhí)法規(guī)范化。

二、切實把握新要求，增強做好新形勢下審計法治工作的責任感和使命感

去年11月，中央全面依法治國工作會議明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位，習(xí)近平法治思想為審計機關(guān)依法履行審計監(jiān)督職責提供了根本遵循。全省各級審計機關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面推進依法治審。

（一）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想要求審計法治工作要有新發(fā)展。

習(xí)近平法治思想深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，對當前和今后一個時期全面依法治國工作作出了戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記對當前和今后一個時期推進全面依法治國要重點抓好的工作提出了“11個堅持”，為審計機關(guān)依法履行審計監(jiān)督職責提供了根本遵循。全省審計機關(guān)要全面系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想的精髓要義，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作的重要講話和重要指示批示精神，全力推進新時代審計法治建設(shè)，確保依法履行審計監(jiān)督職責，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。

（二）審計項目高質(zhì)量建設(shè)要求審計法治工作要有新作為。

審計項目質(zhì)量是審計工作高質(zhì)量建設(shè)的關(guān)鍵，加強審計項目質(zhì)量控制是審計法治工作的中心任務(wù)。今年全省審計計劃項目數(shù)量較往年大幅增加，各級審計機關(guān)都面臨任務(wù)重、難度大、人員力量不足的局面。且近幾年全省落實審計署“兩統(tǒng)籌”工作要求精神，審計項目組織方式不斷創(chuàng)新，多采用“1+N”、整合式、嵌入式等新形式，這對加強審計質(zhì)量控制、防范審計風(fēng)險提出了更大挑戰(zhàn)，必然要求審計法治工作與之相適應(yīng)，著力關(guān)注審計程序、方案落實、審計取證等行為的合法合規(guī)性，助力審計項目高質(zhì)量發(fā)展。

（三）質(zhì)量建設(shè)短板要求審計法治工作要有新舉措。

近兩年，全省各地認真落實省廳“1+8”審計項目高質(zhì)量建設(shè)的要求，依法審計意識有明顯提升，項目質(zhì)量情況總體較好，但去年省廳開展的質(zhì)量檢查也發(fā)現(xiàn)還存在不同程度的質(zhì)量問題。如：部分地方審計局仍在開展“以審代結(jié)”的投資項目審計；個別地方在全省清理退出議事協(xié)調(diào)機構(gòu)之后，又重新加入新的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)；個別審計機關(guān)將經(jīng)濟責任審計項目整體外包給中介機構(gòu)；部分審計項目審核復(fù)核環(huán)節(jié)責任落實不到位、違規(guī)下達審計決定、審計發(fā)現(xiàn)的重大問題未通過審計報告進行反映等等。這些質(zhì)量問題體現(xiàn)了審計執(zhí)法還存在風(fēng)險隱患，如果不引起重視和認真抓好整改，將可能引發(fā)行政復(fù)議訴訟的風(fēng)險，影響審計執(zhí)法權(quán)威，破壞審計機關(guān)的形象。要正視問題、改進方法、提升質(zhì)量，在推進補齊質(zhì)量建設(shè)短板上展現(xiàn)新作為。

三、正確處理依法審計與實事求是的關(guān)系，推動容錯糾錯實施意見的落實落地

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出,“建立激勵機制和容錯糾錯機制,旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”。近年來，中央、審計署和省委、省政府對貫徹落實“三個區(qū)分開來”原則非常重視，今年就下發(fā)多個文件，要求全面推進容錯糾錯工作的落實。省廳去年已出臺《關(guān)于進一步做好審計容錯糾錯工作的實施意見》，各級審計機關(guān)必須認真抓好落實。

（一）充分認識容錯糾錯工作的重要意義，增強貫徹落實實施意見的主動性。省廳印發(fā)容錯糾錯實施意見，標志著我省審計機關(guān)在容錯糾錯工作方面邁入了全面深化和全面規(guī)范的新階段，是全省做好新形勢下容錯糾錯工作、引領(lǐng)全省審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本指南。容錯糾錯實施意見的出臺，主要是通過大力推進容錯糾錯，鼓勵為干事者擔當、為改革創(chuàng)新者擔責。各級審計機關(guān)和廣大審計人員要提高對新形勢下容錯糾錯工作重要性的認識，把思想認識統(tǒng)一到發(fā)揮審計服務(wù)省域治理、激勵改革創(chuàng)業(yè)的重要作用上來，統(tǒng)一到鼓勵審計人員擔當作為的總要求上來，加大容錯糾錯探索工作實踐力度，解決不敢容、不愿容、怕麻煩的問題。

（二）嚴格執(zhí)行容錯糾錯工作程序，切實規(guī)范容錯糾錯行為。實施意見從思想認識、評判標準、實施程序、結(jié)果運用、工作保障五個方面做出了相關(guān)規(guī)定，大大增強了審計人員實施容錯糾錯的規(guī)范性和可操作性。在容錯糾錯時，必須做到審計業(yè)務(wù)會議討論研究、集體決策、妥善處理，執(zhí)行好實施意見規(guī)定的八項步驟，以嚴謹規(guī)范的程序為容錯者擔責，解決審計人員后顧之憂。要結(jié)合審計項目廣泛推動開展容錯糾錯工作，在審計報告征求被審計單位意見時必須告知被審計單位提請審計機關(guān)容錯糾錯的相關(guān)程序要求。法規(guī)審理部門在開展項目審理工作時，要注重研究容錯糾錯問題，確保高質(zhì)量做好容錯糾錯工作。

（三）扎實做好容錯糾錯總結(jié)推廣工作，不斷提升容錯糾錯的能力和水平。要堅持以典型引路，切實抓好容錯糾錯經(jīng)驗總結(jié)推廣。省廳已下發(fā)容錯糾錯典型案例收集工作的通知，并將在審計工作通訊中以專題形式刊發(fā)典型案例，各級審計機關(guān)要組織審計人員學(xué)案例、用案例，以案推動容錯糾錯工作深入開展。要通過廣泛總結(jié)宣傳，進一步武裝審計人員思想，提升審計人員容錯糾錯的本領(lǐng)，更加充分有效地發(fā)揮審計在服務(wù)改革發(fā)展中的積極作用。

四、堅持強化依法治審，扎實做好新形勢下的審計法治工作

2021年是“十四五”開局的第一年，同時也是“八五”普法開局的第一年，做好審計法治工作意義重大，要在全面總結(jié)成績的同時，正視存在的問題，努力適應(yīng)新形勢的要求，扎實做好全年的法治工作。

（一）切實強化法治思維，增強依法審計意識。一是把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為當前全省審計機關(guān)的重要任務(wù)，把貫徹落實習(xí)近平法治思想貫穿審計執(zhí)法全過程，把習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為審計執(zhí)法的生動實踐。二是牢固樹立“法無授權(quán)不可為”的審計法治理念，始終堅持依法開展審計監(jiān)督，以憲法、法律法規(guī)和相關(guān)制度規(guī)定作為審計工作的準繩和根本遵循。三是準確把握審計職責權(quán)限，嚴格在法定職責、權(quán)限、范圍、程序內(nèi)開展審計工作，不得參與各類與審計法定職責無關(guān)的、可能影響依法獨立進行審計監(jiān)督的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)或工作。

（二）切實強化審計質(zhì)量管控，規(guī)范審計執(zhí)法行為。一是進一步推進“1+8”質(zhì)量管理制度體系的貫徹落實。做到全省審計項目高質(zhì)量建設(shè)緊盯同一個目標、執(zhí)行制度同一個標準、檢查考核同一個尺度，推動全省審計項目質(zhì)量整體上新臺階。二是進一步夯實審核復(fù)核責任。強化審計質(zhì)量分級管控，層層壓實“3+2+1”審計審核復(fù)核審理責任；嚴格落實審計組組長負責制，從源頭上夯實審計質(zhì)量控制基礎(chǔ)；嚴格業(yè)務(wù)部門復(fù)核，真正做到實質(zhì)性審核。三是進一步深化審理工作。結(jié)合今年審計任務(wù)重、審理力量不足的實際；積極探索“審理跟著主審走”的方式方法；堅持全省“一盤棋”，通過集中審理、交叉審理、過程審理等新的組織方式，統(tǒng)籌整合審理力量資源；探索開展研究式審理，不斷提升審理工作的水平。四是進一步加強項目質(zhì)量檢查。結(jié)合審計工作計劃進度適時定期開展質(zhì)量檢查，通過質(zhì)量檢查發(fā)現(xiàn)問題、整改問題，強化問責力度，倒逼審計人員強化質(zhì)量意識。

（三）切實強化法治宣傳培訓(xùn)，著力營造良好審計法治環(huán)境。一是要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，研究制定“八五”普法工作規(guī)劃，明確普法工作的重點方向、主要內(nèi)容和工作保障，確?！鞍宋濉逼辗üぷ鏖_好局起好步。二是深化“把審計法治宣傳隊建在審計組上”的普法工作制度，持續(xù)開展送法上門活動，緊密結(jié)合“七一”“12·4”國家憲法日等時間節(jié)點開展系列法治宣傳教育活動，在全省上下營造濃厚的尊法學(xué)法守法用法氛圍。三是抓好全省審計機關(guān)全員法治培訓(xùn)，把學(xué)習(xí)憲法、中國特色社會主義法治理論和與審計工作相關(guān)的法律法規(guī)內(nèi)容納入各項審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，使廣大審計人員自覺養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的習(xí)慣。

（四）切實強化優(yōu)秀審計項目培植，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。一是狠抓審計計劃源頭謀劃，聚焦黨委政府關(guān)注的重要事項、聚焦群眾關(guān)注的熱點焦點問題、聚焦風(fēng)險漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)謀劃培植重點審計項目。二是對照審計署全國優(yōu)秀審計項目標準，精心打造一批依法合規(guī)有硬度、揭示問題有深度、服務(wù)宏觀有高度、報告撰寫有精度、審計整改有溫度的高質(zhì)量審計項目。三是注重總結(jié)推廣優(yōu)秀審計項目的成功經(jīng)驗、工作成效和先進典型，以編撰優(yōu)秀審計項目案例的形式加大對優(yōu)秀審計項目的宣傳力度。

（五）切實強化審計法治隊伍建設(shè)，著力夯實審計法治工作基礎(chǔ)。一是各級審計機關(guān)要大力支持法規(guī)審理部門依法履責，高度重視、認真研究法規(guī)審理部門提出的意見建議。二是要配齊配強法規(guī)審理力量，打造高層次、復(fù)合型、專業(yè)化的新時代高素質(zhì)法規(guī)審理隊伍，提升法規(guī)審理工作質(zhì)量。三是要不斷加強法規(guī)審理部門作風(fēng)建設(shè)，在工作中錘煉高效過硬的執(zhí)行力，確保審理工作出效果、出權(quán)威，展現(xiàn)良好的法治隊伍形象。■