季節(jié)性臨時用工面臨的問題及建議

文/白冰

近年來，雅安市漢源縣實現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)連片化、規(guī)模化，推動了漢源經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，帶動了漢源季節(jié)性臨時用工。

以花椒采摘為例，今年以來，通過花椒采摘季節(jié)性用工實現(xiàn)靈活就業(yè)人員突破3萬人，工資主要采取計量方式當日結算，日工資普遍達到100元-200元，采摘期長達3個月，季節(jié)性人均務工收入可達9000元以上。然而，在走訪各花椒經(jīng)營主體及靈活就業(yè)人員中也了解到存在的一些現(xiàn)實困難。

困難及問題

季節(jié)性轉(zhuǎn)移勞動力大多為弱勢群體，勞動安全保障難度大?；ń凡烧捰秃娓?、分揀包裝等工作技術難度低、易上手，前來務工的勞動者以農(nóng)村大齡婦女、農(nóng)閑期女性、縣外失學女青年、假期勤工儉學學生等為主，年齡高至70多歲低至10多歲，青壯年勞動力較少?；ń凡烧殢脑绲酵泶┧笥谏降兀瑫r有摔傷摔殘事故發(fā)生。但季節(jié)性靈活勞務在工傷保險保障范圍外，僅依靠商業(yè)意外險支持，保障程度較低，一旦發(fā)生較重的傷殘事故，種植戶當年或多年的花椒種植收入將損失殆盡。例如，清溪鎮(zhèn)富民村1組種植戶在招用一名67歲婦女時，因該婦女多次懇求并強調(diào)出現(xiàn)安全問題后果自負后，種植戶勉強招用了該婦女，但在用工第三天該婦女便出現(xiàn)意外，把腿摔傷，引起了糾紛。

季節(jié)性轉(zhuǎn)移勞務靈活性強，用工持續(xù)穩(wěn)定性較差。靈活就業(yè)最大優(yōu)點是靈活，其相應弊端就是不確定、不穩(wěn)定。在花椒豐收農(nóng)忙季，因花椒經(jīng)營主體之間用工存在住宿條件和飲食好壞、路途遠近、山地環(huán)境等差異，工人都喜歡工資高、條件好的雇主，邊做邊選雇主的情況屢見不鮮，導致種植戶采摘計劃不能完成，直接影響種植戶收入。例如，宜東鎮(zhèn)富鄉(xiāng)村3組種植大戶齊永兵反映雖然能招到花椒采摘工，但無明文條款規(guī)定約束，導致有的采摘工人想走就走，不能按時完成采摘工作，常因人員流動頻繁導致花椒爛樹。

季節(jié)性轉(zhuǎn)移勞務勞動關系界定模糊，權責關系不清晰。受氣候因素影響，花椒采摘、煉油烘干、分揀包裝等工序需根據(jù)天氣狀況靈活調(diào)整。因此，務工人員、從事工序、作業(yè)時間、服務主體等較為靈活，屬隨到隨做的就業(yè)形態(tài)，導致靈活就業(yè)主體間的權責關系難以界定，一旦發(fā)生糾紛，勞動權益難以保障。例如，富莊鎮(zhèn)民安村2組種植大戶張宗高反映他雇傭30多人采摘花椒，摘了2天就接連下了3天雨，采摘人員只能閑居他家，包吃包住也是一筆開銷，而務工者結算工資時要求因下雨耽擱的3天也要計發(fā)誤工費，雙方協(xié)商未成引發(fā)糾紛。

意見及建議

規(guī)范季節(jié)性用工輸入和接收程序。各地相關部門應積極研判，有依有據(jù)指導農(nóng)業(yè)大戶成立社會化勞務組織，規(guī)范性拓寬供需平臺，更快更準更廣收集發(fā)布用工和務工信息，讓更多縣內(nèi)外閑散勞動力進行“季節(jié)性務工”。通過種植管護、采摘加工、宣傳售賣等務工，讓縣內(nèi)外閑散勞動力充分就業(yè)，并在增加收入的同時學習實用性農(nóng)作物生產(chǎn)，以此吸引更多青壯年勞動力返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

加大靈活就業(yè)扶持援助力度。建議擴大就業(yè)援助范圍，將促進吸納靈活就業(yè)的規(guī)范主體和自主實現(xiàn)靈活就業(yè)的人員納入就業(yè)扶持及援助范圍，從落實創(chuàng)業(yè)補貼、吸納就業(yè)獎補、社會保險補貼、以工代訓補貼等方面政策扶持更多用工主體吸納就業(yè)、規(guī)范用工，幫助城鄉(xiāng)空余勞動力聚集到靈活就業(yè)崗位，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者更充分就業(yè)。

加強新就業(yè)形態(tài)與靈活就業(yè)管理辦法研究。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對靈活用工的法律關系認定基本處于空白，靈活就業(yè)人員面臨勞動用工關系界定難。建議有關部門探索建立適應靈活就業(yè)的勞動用工制度，切實保障季節(jié)性用工靈活就業(yè)人員合法權益，提供更好的公共服務。同時明確供需權責、加強從業(yè)約束、強化權益保障，各級政府應將研究規(guī)范新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)管理列入社會經(jīng)濟發(fā)展的重要課題。