少數(shù)民族山區(qū)農(nóng)村防火工作初探

李 洪

云南消防救援總隊(duì)楚雄支隊(duì)永仁縣大隊(duì) 云南 永仁 651499

習(xí)近平總書(shū)記在云南考察時(shí)，對(duì)云南提出了三個(gè)戰(zhàn)略定位“努力成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，面向南亞?wèn)|南亞輻射中心?！睂?shí)現(xiàn)三個(gè)定位中的第一個(gè)戰(zhàn)略定位目標(biāo)，少數(shù)民族山區(qū)的農(nóng)村防火工作顯得尤為重要，也是民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。特別當(dāng)前少數(shù)民族山區(qū)因火災(zāi)而致貧返貧的現(xiàn)象也逐年上升，在當(dāng)前全省扶貧攻堅(jiān)的大環(huán)境、大背景下，少數(shù)民族山區(qū)的農(nóng)村防火工作，是山區(qū)農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)必不可少的重要一環(huán)。

一、少數(shù)民族山區(qū)農(nóng)村防火工作存在的主要問(wèn)題

(一)組織體系建設(shè)不健全，政府缺位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的消防組織建設(shè)，尤其是在少數(shù)民族山區(qū)農(nóng)村消防工作中，長(zhǎng)期以來(lái)主要以公安、消防兩家部門(mén)建設(shè)、管理為主導(dǎo)，無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍、派出所消防中隊(duì)、派出所消防警組，其人員構(gòu)成都主要是以派出所民警、輔警、專(zhuān)職消防隊(duì)員為主體，組織體系建設(shè)不健全，政府缺位，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府在這一過(guò)程中缺位現(xiàn)象較為突出，常來(lái)以往，造成了政府不應(yīng)在這一責(zé)任體系中履行職責(zé)的假象。

(二)警組監(jiān)管體系不完善，警組失位。派出所消防警組是農(nóng)村火災(zāi)防控的主要力量。但目前警組的監(jiān)管主要依靠消防大隊(duì)和派出所雙重監(jiān)管，派出所的監(jiān)管是通過(guò)工作任務(wù)分工實(shí)時(shí)監(jiān)管，而消防大隊(duì)的監(jiān)管主要是通過(guò)“系統(tǒng)”和監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)，監(jiān)管體系建設(shè)不明確，工作任務(wù)交叉重復(fù)，特別針對(duì)當(dāng)前繁重的基層派出所警務(wù)工作實(shí)際，人少事多，工作繁雜，長(zhǎng)來(lái)以往，造成了警組工作重心偏移，警組人員在職不履職的現(xiàn)象嚴(yán)重，基本處于失位狀態(tài)，根據(jù)四季變換，警組人員都在農(nóng)村集市查車(chē)，查烤煙，協(xié)助辦理治安案件，儼然轉(zhuǎn)變成了交通協(xié)管人員，派出所協(xié)助辦案的協(xié)警偏離了工作崗位和職責(zé)，并不能真正支配自身的工作任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防工作往往出現(xiàn)“干不了”，“不會(huì)干”、“沒(méi)事干”的情形，消防工作被束之高閣，農(nóng)村防火工作仍處于真空狀態(tài)下，特別在邊遠(yuǎn)貧困少數(shù)民族山區(qū)末梢地區(qū)，農(nóng)村防火工作 “不設(shè)防”的現(xiàn)象普遍突出。

(三)農(nóng)村消防宣傳體系不明朗，宣傳主體錯(cuò)位。當(dāng)前少數(shù)民族山區(qū)的農(nóng)村防火工作主要由派出所消防警組開(kāi)展，消防大隊(duì)主要通過(guò)培訓(xùn)和指導(dǎo)的方式。派出所在這一農(nóng)村消防宣傳體系中處于“第三方”，從原來(lái)的組織者、參與者，變?yōu)榱恕芭杂^者”的尷尬角色，基層派出所并未將農(nóng)村消防宣傳工作納入自身的宣傳體系中開(kāi)展工作，而將宣傳工作獨(dú)立于派出所工作體系之外，消防宣傳體系不明朗，警組人員的日常工作是由派出所進(jìn)行統(tǒng)一安排管理；另外，在宣傳主體上，在少數(shù)民族山區(qū)地區(qū)，老百姓主要是通過(guò)被動(dòng)式接受宣傳，宣傳效果并不理想，況且，少數(shù)民族山區(qū)還存在語(yǔ)言障礙，受地域限制等因素影響，宣傳成效還打折扣，造成老百姓并未真正參與這一宣傳體系中。

二、對(duì)策和建議

(一)整合資源力量，突出政府主導(dǎo)職能，實(shí)現(xiàn)從“觀眾”到“主角”的跨越轉(zhuǎn)變。

從全州情況來(lái)看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府均設(shè)有安全生產(chǎn)管理的組織安全監(jiān)督管理辦公室，有組織、有人員、有辦公室、有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、有分管領(lǐng)導(dǎo)等，組織機(jī)構(gòu)較為健全。安全生產(chǎn)工作的方針是，“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)管，全社會(huì)廣泛支持”。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防警組統(tǒng)屬于派出所監(jiān)管，警組組織體系建設(shè)不健全，促使政府未能真正履行自身的行政職能，長(zhǎng)期造成了政府職能缺位。消防工作的方針是，“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)依法監(jiān)管，單位全面負(fù)責(zé)，公民積極參與”。安全生產(chǎn)與消防工作的工作方針基本重合，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人少事雜、工作綜合性強(qiáng)的工作特殊性，應(yīng)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)督管理辦公室、消防警組的資源，合并相關(guān)職能，突出政府“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的主導(dǎo)職能。從調(diào)研的情況來(lái)看，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有安全監(jiān)督管理辦公室，有專(zhuān)門(mén)辦公室，人員有1至2人，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，政府責(zé)任體系完整。具體的做法是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的消防力量應(yīng)實(shí)現(xiàn)雙重管理和領(lǐng)導(dǎo)，消防人員應(yīng)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)督管理辦公室，也成立相關(guān)的消防辦公室，實(shí)行實(shí)體化辦公，人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一招收或委托消防大隊(duì)派駐，也可以從警組人員中選調(diào)，人員為1至2人，使之成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面履行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)消防工作的職能，而派出所消防警組也在政府消防辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展日常的消防工作。

(二)規(guī)范警組監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作邁入“正?！避壍馈?/p>

警組是鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量的綜合戰(zhàn)斗實(shí)體。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的缺位和警組自身管理的失位造成了警組監(jiān)管的無(wú)序，警組沒(méi)有真正發(fā)揮功能和作用。規(guī)范警組的監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制勢(shì)在必行，警組的監(jiān)督管理要通過(guò)1221工作機(jī)制來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，也就是緊抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這一條主線；消防大隊(duì)通過(guò)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和工作任務(wù)安排來(lái)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)職能；同時(shí)警組還要領(lǐng)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消防辦公室和消防大隊(duì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管；最后再通過(guò)原來(lái)在派出所實(shí)行的1+1+1這一個(gè)工作模式形成整體的警組監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制。這樣才能更有效的發(fā)揮消防警組的“實(shí)體”作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作邁入“正?！避壍馈?/p>

(三)明確責(zé)任主體，回歸農(nóng)村消防宣傳“本真”，變“輸血”為“造血”。

依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防辦公室，明確政府消防宣傳的責(zé)任主體，層層簽訂責(zé)任，也進(jìn)一步明確村委會(huì)、行政村的宣傳責(zé)任主體；通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防辦公室和派出所組織安排警組人員出村入寨，動(dòng)員、培訓(xùn)和開(kāi)展農(nóng)村消防宣傳活動(dòng)，讓消防宣傳的宣傳面和宣傳主體回歸到群眾中去，回歸到社會(huì)面上，回歸到村寨中，回歸到家家戶(hù)戶(hù)中去；通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員、村委會(huì)、行政村管理人員“四個(gè)能力”的培訓(xùn)，提高農(nóng)村消防宣傳骨干隊(duì)伍的“造血功能”，使農(nóng)村消防宣傳工作深深扎根于少數(shù)民族山區(qū)人民群眾的心中；還結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)工作，針對(duì)少數(shù)民族山區(qū)地區(qū)因火災(zāi)返貧致貧逐年上升的實(shí)際，將消防宣傳工作根植于扶貧工作隊(duì)的責(zé)任任務(wù)清單中，將老、弱、病、殘及農(nóng)村留守兒童納入消防宣傳的工作日程中。充分發(fā)揮派出所警組、扶貧工作隊(duì)等幾支隊(duì)伍的“宣傳隊(duì)”作用，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族山區(qū)農(nóng)村防火“播種機(jī)”的功能。